重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案.docx

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1、重大事故隐患专项排查整治2023行动实施 方案按照重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案 要求，为进一步落实国家、自治区、盟委、行署及委政府关 于安全生产工作部署，推动重大安全风险防控措施落实，全 面防范遏制生产安全事故，经政府同意从即日起在全开展重 大事故隐患专项排查整治2023行动（以下简称“专项行动”）， 具体方案如下：一、总体要求（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习 近平总书记关于安全生产工作重要论述，坚持人民至上、生 命至上，坚持安全第一、预防为主，牢固树立安全生产红线 意识和底线思维，严格落实国务院安全生产十五

2、条硬措施、 自治区五十三条配套措施、盟级七十四条具体工作要求及进 一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故任务 清单，全面落实企业主体责任、部门监管责任和地方党政领 导责任，突出非煤矿山、危险化学品、交通运输（含道路、 铁路）、建筑施工（含自建房）、消防、燃气、工贸等重点 行业领域以及旅游、特种设备、民爆、电力、校园、医疗卫 生等其他行业领域，兼顾新业态新领域，聚焦可能导致群死 司法机关追究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查 整治不力的地区和部门严肃指出存在的突出问题，安委会办 公室将视情况对有关苏木镇（场）、有关部门约谈并全通报， 情况严重的按规定予以问责处理。严格执行安全生产严

3、重违 法失信行为惩戒制度；深挖彻查违法行为背后的“保护伞”， 对监管执法人员和不法企业互相勾连等腐败问题，移交纪检 监察机关严肃处理。（三）压紧压实属地领导责任各级政府领导要牢固树立安全红线意识，落实好属地领 导责任，严格按照“党政同责、一岗双责”的要求，政府主 要领导每季度至少带队检查1次安全生产工作，分管领导每 月至少带队检查1次安全生产工作，其他领导每季度至少带 队检查2次本行业领域安全生产工作；各苏木镇（场）、各 部门主要领导每月至少带队检查1次本地区、本行业领域安 全生产工作，分管领导每月至少带队检查2次本地区、本行 业领域安全生产工作，切实加强对排查整治工作的组织领导, 深入基层调

4、查研究，统筹推动各项工作，为排查整治取得实 效提供坚实保障。突出抓好以下五项工作：1 .牢固树立安全发展理念，更好统筹发展和安全。各苏 木镇（场）、各有关部门领导班子要深入学习贯彻习近平总 书记关于安全生产重要论述，始终牢记和坚决贯彻“发展决 不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”； 要坚持人民至上、生命至上，切实统筹好发展和安全，推动 在规划编制、项目准入等初始环节把好安全关，不得降低安 全门槛，自觉担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责 任；要认真落实国务院安全生产十五条硬措施、自治区五十 三条配套措施、盟级七十四条具体工作要求及级进一步强化 安全生产责任落实坚决防范遏制重特

5、大事故任务清单，大力 实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之策， 提高本质安全水平。2 .加强排查整治工作组织领导，全面做好动员部署工作。 各苏木镇（场）、各成员单位要高度重视专项行动，迅速研 究制定本地区、本行业领域专项行动工作方案，建立健全专 项行动组织领导和常态化督导检查机制；各地区、各部门主 要负责同志要亲自组织召开专题会议进行动员部署，对专项 行动作出具体安排；各地区、各部门主要负责同志定期听取 工作进展情况汇报，研究解决安全生产重大问题，督促推动 跨行业领域重大隐患排查整治；各地区、各部门其他负责同 志按照职责分工，定期开展现场督导检查，做好排查整治工 作。安委会各成员

6、单位负责同志要到企业宣讲专项行动方案 及专项排查整治工作。3 .发挥宣传组织优势，动员全社会共同监督。组织开展 好6月份“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整 治、事故防范警示教育和应急演练作为重要内容，在级媒体 开设安全生产专题专栏，及时宣传专项行动工作中的典型经 验做法，加大安全生产事故隐患的公开曝光力度；积极推进 安全生产法规、政策、知识宣传教育活动，充分调动全社会 参与、监督安全生产工作的积极性；进一步健全安全生产举 报奖励体系，鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、 来信来访等方式，对安全生产重大风险隐患、事故隐患进行 举报；落实安全生产“内部吹哨人”制度，鼓励企业员工举

7、报安全生产违法行为；在高危重点行业领域建立安全生产信 息员制度，及时获取生产经营单位重大事故隐患、安全生产 违法行为线索；落实锡林郭勒盟安全生产领域举报奖励办法, 对重大安全风险、重大事故隐患举报查证属实的，按照“谁 受理、谁奖励”的原则落实奖励政策。4 .强化重大事故隐患排查整改财力人力保障。各苏木镇 （场）、各有关部门要推动企业按规定比例提取安全生产费 用，保障重大事故隐患排查整改；对重点问题隐患加大政府 治理资金支持力度，积极推进实施物防技防等安全生产工程 治理措施；加快推进安责险信息化管理平台推广应用，制定 安责险第三方评估公示制度；完善政府购买服务、聘请专家 等加强企业指导帮扶的工作

8、机制；明确细化苏木乡镇、社区 （街道）安全生产责任体系；健全级基层安全监管体制，大 力配备专兼职技术检查员，充实级安全监管执法人员，具有 安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职 人员的75%,着力解决监管执法队伍“人少质弱”的问题， 强化监管执法队伍专业化水平，切实提升重大事故隐患查处 能力。5 .严格督查督办和督导检查，强化考核巡查结果运用。 建立本辖区重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督 办制度，深入各苏木镇（场）、各成员单位加强督导检查， 每月通报整治进展情况，做到动态掌握、心中有数。要把排 查整治开展情况作为2023年度考核巡查的重点内容，对存 在安全检查走形式走过场

9、、监管执法“宽松软虚”、对风险 隐患视而不见、见而不查、查而不改的，发现一起，通报一 起，对重大事故隐患督办治理不力、导致发生较大及以上灾 害事故或造成严重危害后果的，发现一起，查处一起，并一 律不得评为“优秀”，坚决实行“一票否决” o三、阶段安排专项行动分四个阶段进行，各苏木镇（场）、各部门要 按照各阶段工作重点有序推进。安委会将对各苏木镇（场）、 各有关部门专项行动开展情况进行督查检查。（一）安排部署阶段（5月20前）。各苏木镇（场）、 各有关部门按照政府统一安排部署，召开专题会议动员部署, 细化明确安全生产重大事故隐患判定标准或重点检查事项 等，明确工作任务、措施和要求，健全工作机制，

10、严密组织 实施。（二）企业自查自改和部门帮扶阶段（7月底前）。企 业要严格按照整治内容和标准，全面开展自查自纠，并建立 安全生产重大事故隐患台账，逐项明确整改责任单位、整改 要求和完成时限，及时向行业主管部门报告专项行动开展情 况。各苏木镇（场）、各有关部门要加强组织领导和推动落 实，采取灵活有效方式对重点企业自查自纠情况开展帮扶和 抽查检查，完成安全执法队员专题培训。（三）部门精准执法阶段（10月底前）。各有关部门要 聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，聚焦第一责任 人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，坚持边查 边改、立查立改，严查各类非法违法和违规违章行为，加大 曝光力度，公开

11、曝光重大隐患问题、事故查处等情况，推动 企业真查真改，并按规定主动报告重大事故隐患。（四）总结提高阶段（12月底前）。及时全面总结专项 行动取得的成效，提炼形成可复制、可推广的经验做法，系 统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善各项 规章制度，固化工作成果，因地制宜出台一批配套措施、形 成一批经验做法，建立健全完善防范化解重大安全风险长效 机制，提升整改安全生产治理水平。四、保障措施（一）加强组织领导。政府要依托安委会成立专项行动 领导机构和工作专班，建立调度通报、督办交办、警示建议、 重点约谈等工作机制，定期调度掌握排查整治进展情况，加 强对专项行动的组织领导和推动落实，及时协调解

12、决突出问 题。此次专项行动纳入2023年度考核巡查党政领导班子和 领导干部高质量发展政绩考核内容。（二）聚焦重点领域。直有关部门特别是负有安全生产 监督管理职责的应急、发改、公安、住建、交通、自然资源、 生态环境、文化旅游、市场监管、教育、工信、消防救援等 机构，要对照行业领域重大事故隐患判定标准和专项行动重 点检查内容，找准最突出最紧迫的风险隐患开展排查整治, 全面“过筛子”“堵漏洞”，不折不扣、不留死角、不走过 场。（三）加大隐患整改。各苏木镇（场）、各有关部门和 企业要坚持边查边改、立查立改，将排查出的问题列成清单, 建立排查整改责任倒查机制，严格执行谁检查、谁签名、谁 负责，对有问题查

13、不出的，要严肃追责问责。要加大隐患整 改“回头看”和督查督办力度，对重大隐患一律实行挂牌督 办，实施销号管理，逐项落实包保责任，确保整改完成一项 销号一项，严格问题整改闭环管理，坚决做到重大隐患“清 零”。（四）落实重要法规。要结合实际认真落实“国务院安 全生产十五条硬措施、自治区五十三条配套措施、盟级七十 四条具体工作要求及级进一步强化安全生产责任落实坚决 防范遏制重特大事故任务清单“，学习、宣传、运用好内 蒙古自治区安全生产制度选编和锡林郭勒盟安全生产制 度及案例选编，加快制定防范化解重特大事故的硬措施, 精准掌握相关法律法规，照着标准做，盯着问题改，切实提 高落实责任、发现问题和解决问题

14、的能力水平。（五）加强信息报送。安委会办公室建立周统计、月通 报制度，自5月下旬起，每周调度各苏木镇（场）、各部门 工作进展情况（附件1、2）o各苏木镇（场）、各部门要明 确专人负责，加强对接沟通，及时协调做好工作调度、数据 统计、信息报送等工作，确保专项行动取得实效。报送进展 调度表时要随同报送各项问题明细。请各苏木镇（场）、各有关部门5月20日前将专项行 动方案、动员部署情况及专项行动联系人回执（附件3）报 送至安委会办公室；于8月8日、12月8日前将贯彻落实情 况报送至安委会办公室。联系人：电话：邮箱：群伤的设施设备故障、非法违法行为、安全管理缺陷等重大 事故隐患，以强有力精准严格的执法

15、行动，督促推动企业落 实落细安全生产工作措施，认真排查和整改重大事故隐患, 建立健全责任倒查机制，着力从根本上消除事故隐患、从根 本上解决问题，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚 决守牢兜住安全发展底线，为我高质量发展提供高水平安全 保障。（二）工作目标。结合全安全评估、安全生产综合治理、 矿山领域综合整治，深入推进“四不两直”安全检查、县市 （区）“交叉互检”、专项督导等近期部署的重点工作，全 面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业主要负责人 严格履行安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗 位责任，提高企业排查整改重大事故隐患的能力。各有关部 门对照“三管三必须“强化安全监管，

16、聚焦重大事故隐患精 准严格执法，提高发现问题和解决问题的能力。有效提升领 导安全生产工作水平。重大事故隐患得到系统治理，重大风 险防控取得明显成效，全面防范遏制生产安全事故，推动安 全生产形势稳定向好。二、专项行动主要内容（一）推动企业主要负责人落实第一责任，带动企业全 员安全生产岗位责任落实，提高企业隐患排查和整改的质量 企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人 是法定的安全生产第一责任人，建立健全并落实本单位全员 安全生产岗位责任制、组织排查整改进而消除重大事故隐患 是企业主要负责人的法定义务。各苏木镇（场）、各有关部 门要督促企业主要负责人在全面落实安全生产法规定职责 基础上，突

17、出抓好以下五项工作：1 .充分发挥管理团队和安全专家作用，全面落实企业全 员安全生产岗位责任。企业主要负责人要建立健全安全生产 岗位责任制，明确从主要负责人到一线从业人员（包括劳务 派遣人员、实习生等）的安全生产岗位责任；强化管理团队 安全责任落实，积极推动各个岗位安全生产责任管理至U位、 落实到位，组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和 本次专项行动工作清单，按规定设置安全生产管理机构或者 配备专兼职安全生产管理人员，保证其开展工作应当具备的 条件；根据需要聘请行业领域安全生产专家强化技术指导, 精准查找、科学治理重大事故隐患，提高重大事故隐患排查 和整改的质量；严格落实重大危险源安全包

18、保责任制、矿长 带班下井等制度规定。2 .学习掌握重大事故隐患判定标准，常态化组织开展重 大事故隐患排查整治。企业主要负责人要认真学习研究并熟 练掌握本行业领域重大事故隐患判定标准，明确重大事故隐 患检查事项，组织研究部署开展对标对表自查自改；组织建 立本企业重大事故隐患台账清单、实行动态闭环管理。制定 并严格实施隐患治理方案，能立即整改的，要迅速予以整改。 一时难以整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急 预案，并按属地原则向负有安全监管职责的有关部门报告; 及时吸取专项行动期间发生的典型事故教训，迅速组织排查 整治本企业同类事故隐患。专项行动期间，企业主要负责人 每季度带队开展重大事故

19、隐患排查整治检查至少1次（高危 行业领域企业每月至少1次），分管副职每月至少进行2次、 其他副职每月至少进行1次安全隐患检查。检查记录要存档 备查；安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场、解决 问题，确保安全。3 .全面排查整治动火等危险作业，有效治理各类火灾事 故隐患。企业主要负责人要组织对电气焊设备进行全面安全 检查，严禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设 备，组织开展至少1次全员安全警示教育活动。要严格履行 电气焊等动火作业审批手续，督促作业人员自觉遵守消防安 全操作规程，明确现场监护人员，严格落实消防安全措施检 查和作业过程监督。举一反三组织对动火等危险作业人员以 及易产生重

20、大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任 情况至少进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训 合格、未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业，明 确“谁招请无证人员谁负责任”的管理制度。要深刻吸取近 期浙江武义木材加工厂、北京长峰医院火灾事故等违规动火 引发的重特大事故教训，结合正在开展的电焊切割施工作业 专项治理，盯紧看牢医疗机构、养老机构、教育机构、“九 小场所”等人员密集场所电焊热切割动火作业，要落实好动 火作业现场安全防范工作。4 .全面排查外包外租等生产经营活动，坚决整治安全责 任悬空等违法行为。企业主要负责人要针对本企业生产经营 项目和场所外包外租（包括委托、合作等类似方式）情

21、况至 少组织开展1次全面排查，重点检查是否存在承包承租方不 具备安全生产条件、未取得相应资质、双方未签订安全生产 协议、安全生产管理职责不清等问题，不符合法律法规规定 的要坚决依法处理；要将外包外租等生产经营活动纳入本企 业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全 检查，发现安全问题及时督促整改。严格落实全安全生产 综合治理方案，结合正在开展的违法违规分包、发包、承 包行为专项治理，严厉打击违法发包、转包、违法分包及挂 靠等违法行为，健全完善承包商安全风险管控清单和黑名单 制度，严格落实作业审批、负责人现场带班等制度，严防承 包、承租单位安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任 代替

22、安全监督、以既往业绩代替安全管理。5 .定期组织开展事故应急救援演练，增强从业人员避险 意识和自救能力。企业主要负责人要根据本行业领域事故特 点，每年至少组织开展1次事故应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），并留存好影像资料，检验应 急救援预案可操作性，补充应急装备物资，提高应急处突能 力。特别是矿山、危化品、森林草原防火及各类人员密集场 所要根据行业特点，结合实际开展专项应急演练和综合应急 演练，并将应急演练情况向行业主管部门和应急管理部门进 行报备。要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任，掌 握逃生避险路线、熟知消防疏散通道和安全出口常识，增强 风险防范、自救互救和应急避险

23、能力。（二）全面夯实部门监管责任，提高严格精准执法能力， 提高发现问题、解决问题的能力水平部门安全监管责任是安全生产责任体系的重要组成部 分。负有安全监管职责的部门和行业管理部门要进一步增强 责任感、使命感、紧迫感，履职尽责、担当作为，以顽强的 斗争精神、过硬的素质能力及时发现并查处各类企业的非法 违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软虚”，通过精准 严格有效的监管执法倒逼企业主体责任落实。突出抓好以下 五项工作：1 .按照全统一部署，尽快制定出台各部门专项行动方案。 安委会有关成员单位要立即结合本地区、本行业领域实际情 况制定印发本部门专项行动方案，方案内容要具体，落实本 行业领域风险分级管

24、控与隐患排查治理双重预防机制建设 标准或指导意见，加强各系统专项行动“条”上的统筹推动； 方案要重点突出、简洁管用。非煤矿山、危险化学品、房屋 市政、水利工程、冶金工贸等已出台重大隐患事故判定标准 的行业领域，可从现有判定标准中进一步聚焦提炼出本次整 治的重点隐患；尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域, 在积极对接盟行业管理部门的基础上，结合事故教训和本行 业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规定等，在专项 行动方案中明确本次专项整治的重点事项。安委会成员单位 可结合各自行业领域实际，进一步补充完善相关整治内容， 同时深入宣传解读隐患排查整治内容和专项整治内容，指导 督促企业明白“查什么、

25、怎么查”，促使企业尽快熟知行业 重大事故隐患判定标准和整治重点，确保企业“会自查、会 整改”。2 .常态化开展监管执法人员专题培训，提高监管执法人 员综合素质。各相关部门利用企业自查自改段的时间，集中 对监管执法人员开展安全生产专题培训，要结合落实党的二 十大精神和学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教 育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知责、履 责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发现问题 和解决问题的能力；要重点学习重大事故隐患判定标准、重 点执法检查事项及相关法律法规标准，切实提升监管执法人 员的专业素养和法治素养，提高发现问题和解决问题的能力 水平。要结合新修订的安

26、全生产法行政处罚法行 政许可法等法律法规，以及行政执法案卷规范化制作的程 序和内容进行细致讲解，面对面解答基层一线执法人员的困 惑。3 .聚焦重大事故隐患排查整治重点，严格精准执法。各 负有安全监管职责的部门和行业管理部门要针对企业主要 负责人前述五项重点任务落实情况严格精准执法。对企业自 查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在采取有效措施消 除的，依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐 患依然存在或发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人 实行“一案双罚”；重大事故隐患长期存在并多次受到处罚 的，依法提请人民政府予以关闭，并落实企业主要负责人行 业禁入规定；涉嫌犯罪的，依法移送司法机

27、关追究刑事责任。 对执法检查中发现的重大事故隐患要紧盯不放，督促企业坚 决整改落实到位，严禁以罚代管、罚而不管。根据监管执法 情况，定期通报一批、约谈一批、联合惩戒一批、停产整顿 一批，并在政务网站或主流媒体每月公布一批安全生产典型 执法案例（含危险作业罪），通过严格精准有效的监管执法 倒逼企业主体责任落实。4 .创新监管和服务方式，切实提升监管执法效能。专项 行动工作要与4月25日至5月30日开展的安全隐患大排查 大整治专项督导、5月份和8月份开展的县市（区）交叉互 检和持续到年底的“四不两直”督导检查工作进行有效衔接， 将专项行动主要内容全部纳入各类督导检查工作范围，加大 督导检查力度，确

28、保专项行动落地见效；各苏木镇（场）、 各部门要根据本行业领域阶段性工作进展情况，适时开展督 导检查工作，“一对一”跟进指导，督帮结合、协助整改, 及时提供特种作业人员培训和考核发证服务。安委办依据工 作需要成立督导检查组，对各苏木镇（场）、各部门及企业 各阶段工作落实情况进行实地督导检查。本级重点对非煤矿 山、危险化学、城镇燃气、民用爆炸物品、两客一危、电力、 冶金工贸、特种设备、畜禽屠宰等重点行业领域开展“安全 评估+执法+服务”工作，做到安全评估全覆盖。充分利用安 全评估对重点地区、重点企业帮扶指导，提高执法专业性和 精准度，切实加大重大隐患排查力度。依托“互联网+监管” 等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现的屡 查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准有效监管，对涉及 多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通报共享和部门 协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信用监管。5 .建立责任倒查机制，倒逼监管部门依法履职、全面履 职。各苏木镇（场）、各有关部门要建立安全监管执法责任 倒查机制，严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”，对确有 问题却未查出或查出后跟踪整改不到位导致发生事故的，严 格按照四级责任倒查表严肃追究有关责任人的责任，涉嫌违 纪的移交纪检监察机关依规依纪依法处置，构成犯罪的移送