2023某区城市管理系统重大事故隐患专项排查整治行动方案.docx

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1、2023某区城市管理系统重大事故隐患专项排查整治行动方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神, 党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、区委区政府决 策部署，推动重大安全风险防控措施落实，从即日起在全区 城市管理系统开展重大事故隐患专项排查整治2023行动（以 下简称专项行动），总体方案如下：一、指导思想（一）工作思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的XX大精神，坚持人民至上、生命至上， 坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安委会安全生产 十五条硬措施和省66项及市、区两级75项具体举措，全面 落实企事业单位安全生产主体责任、部门监管责任，以时时 放心不

2、下的责任感和极端负责的担当精神，紧紧围绕城市管 理系统安全生产工作要求，突出城镇燃气、城市桥梁、市政 工程、有限空间作业等重点领域，聚焦可能导致群死群伤的 设施设备故障、安全管理缺陷、非法违规行为等重大事故隐 患，以宣传警示先行、标准化提升推动、执法约束保障的总 体思路，督促推动企业落实落细安全生产工作措施，精准排 查和整改重大事故隐患，建立健全责任倒查机制，着力从根 本上消除事故隐患、从根本上解决问题，推动安全生产治理 模式向事前预防转型，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水 年12月31日）。企业自查自改和部门帮扶贯穿专项行动全 过程，企业要认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐 患台账。各

3、股室、执法中队对重点地区、重点企业开展帮扶， 2023年7月10日前完成安全执法队伍专题培训，组织开展 好“安全生产月”活动。（三）部门精准执法（2023年7月10日至2023年12月31 日）。各股室、执法中队聚焦安全生产重大事故隐患和重点 检查事项，聚焦第一责任人履职情况，精准开展执法检查, 严查各类非法违法和违规违章行为，尤其是严查应排未排、 应改未改的重大事故隐患。通过差异化的执法处罚措施强化 政企互信，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐 患。（四）总结提高和建章立制（2023年12月31日前）。全面 总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极 推动互学互鉴，不断完善

4、安全生产制度措施，健全完善长效 工作机制。五、保障措施（一）强化组织领导。各股室、执法中队要高度重视专项行 动，明确有关负责同志牵头抓总，确保专项行动取得实效。 要紧密结合本地实际，适当调整完善排查整治内容，进一步 明确具体分工和具体要求，建立健全工作机制，强化针对部 署，认真组织实施，把整治措施落到企事业单位等每个社会 单元，责任压实到每一名员工、每一个具体岗位。（二）强化统筹推进。各股室、执法中队要将专项行动与2023 年安全生产工作要点、2023年安全生产目标责任结合起来, 要在推动安全生产标准化的基础上牵住重大事故隐患排查 整治这个“牛鼻子”，以重点突破带动企业本质安全水平整 体提升。

5、要坚持边整治、边总结，在推进安全重大风险隐患 排查整治的同时，分析共性问题，研究治本之策，聚焦薄弱 环节因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立 健全本地区本行业领域防范化解重大安全风险的系统性、机 制性治理举措，提升安全治理水平。（三）强化精准排查。各股室、执法中队要根据阶段性特点， 深入研判分析，把准事故规律，坚持问题导向，针对事故暴 露出的典型问题，采取有力措施开展重点整治，对重点单位 一家一家“过筛子”，彻底把重大事故隐患底数摸清楚；加 强专业素养，要对辖区监管执法人员开展重大隐患判定、整 改、验收的专题培训，组织专业技术力量参与。同时，要坚 持严格执法和指导服务相结合，积极帮

6、助企业查隐患、解难 题，主动服务经济社会发展。（四）强化指导检查。各股室、执法中队要进行针对性的指 导检查，切实指导帮助各地摸出隐患、查出短板、解决问题。 将排查的企业、隐患、整改、责任情况清单化，并落实“四 个清单，管理，健全发现问题隐患、会商研判风险、点评通 报整改全流程督导机制，做到有清单、有台账、有评价、有 会商、有闭环、有运用，确保做到真检查、真督促、真整改、 真见效。（五）强化检查调度。各股室、执法中队要将专项行动纳入 安全生产督导内容，充分运用调度通报、督办交办、警示建 议、重点约谈、公开曝光等手段，建立全区城市管理系统重 大隐患数据库并定期督导各业务股室检查重大事故隐患数 据库

7、建立运行情况，定期调度掌握各行业（领域）排查整治 进展情况，适时发出工作提示函，及时协调解决存在的突出 问题。2023年银行巡查督导工作汇报近年来，银行在上级党委的正确领导下，全行党建工作水平 和质量有了明显提升，业务经营在上级单位经营管理分类考 核中位居前列。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识至L 对照高质量发展要求，着眼于践行支农支小、加大普惠金融 支持力度的政治担当，我行在切实加强党的建设、更好地发 挥党建引领作用、调整优化存贷款结构、进一步提高风险管 控能力水平等方面还有较多不足和问题。对这些问题和不足, 行党委专题会议研究决定，根据上级党委XX年巡察工作要 点精神，通过巡查督导的有效

8、开展，到基层一线去发现问题， 探求根源，继而解决问题。一、我行开展巡查督导工作的具体做法1 .宣传发动，营造氛围XX年X月召开了巡查督导工作动员大会，党委书记就充分认 识开展巡查督导工作的重要意义，如何提升巡查督导工作实 效，确保高质量完成巡查督导工作作了动员讲话。2 .加强领导，明确责任成立了由党委书记、董事长任组长，党委副书记、纪委书记 任副组长的巡查督导工作领导小组，下设巡查督导办公室， 统筹、协调、指导开展巡查督导工作。抽调党办、纪律监督 室、合规、审计、信贷管理、运营管理部门骨干组成X个巡 查督导工作小组，组内成员按党建、业务经营管理、员工行为管理等方面进行分工，明确工作责任。3 .

9、制定方案，稳步推进一是选定被巡对象。在被选定的X家单位中，既有城区网点， 也有乡镇网点；有的党建考核较好，但业务经营滞后;有的经 营业绩不稳定，起伏波动较大；有的员工行为疏于管理，违 规违纪偶有发生。力求通过对不同类型单位的选择，较全面 地找出基层支行存在的短板、不足及其原因。二是细化巡查方案。根据方案，在去被巡单位前，全面梳理 该单位近年来党建考核、业务经营管理等多维度数据，在此 基础上，明确该单位巡查重点，带着问题下去。至被巡单位 后，分别与单位负责人和全体员工进行沟通谈话。与单位负 责人着重沟通巡查方式和纪律要求，与员工个别谈话注重谈 话氛围的营造，比如进门倒杯水、让个座，力求听到真话、

10、 了解到实情。然后根据谈话情况，结合非现场掌握的问题, 查阅相关会议记录、台账等资料进行相互印证，必要时随机 走访客户，了解相关情况。三是撰写巡查报告。依据掌握的情况形成巡查督导报告交组 长审阅后，由督导小组组务会集体会商定稿，并及时向被巡 单位反馈。X家单位巡查督导全部结束后，形成总的巡查督 导工作报告向党委作专题汇报。二、我行巡查督导工作成效我行XX年巡查督导共发现各类问题X条，其中，现场督促 整改X条，责令限期整改X条。同时，从党的建设、员工管 理、业务经营、网点转型等方面，向总行经营层提出了有效 建议X条，修订完善制度X条。（一）巡查督导发现的主要问题1 .在党的建设方面：一是党建基础

11、工作不扎实。部分支部学习内容过于空泛，习 惯于读文件、抄笔记、看电教片，学习效果不佳；部分支部 未能有效开展批评与自我批评等活动，组织生活流于形式， 参与者积极性不高等。二是支部书记带头作用发挥不够。少数支部及负责人没有充 分发挥党支部战斗堡垒作用和个人表率作用，不能带头引导 客户经理下沉有效走访客户，不能有效激发年轻员工干事创 业的积极性。如辖内某支行未能抓住疫情期间某医疗企业扩 大生产规模，人员骤增这一机遇，及时上门营销电子银行产 品、代发工资等业务。2 .在员工管理方面：一是对员工关爱不够。部分支行对员工特别是青年员工关爱 不够，一味分任务、下指标，言必违规积分，考核扣款，没有 对员工所

12、思所想，特别是当下青年员工的思维方式、行为习 惯、所喜所虑，不作应有的了解、沟通、研究，从而导致工 作方式简单，缺乏积极向上氛围和凝聚力。二是对员工行为管理不力。部分支行家访走过场，对员工岗 位廉洁风险点排查不到位，对员工八小时外异常行为监控不 到位，对员工账户使用管理不严，个别员工与客户发生非正 常资金往来等违规现象时有发生。3 .在业务经营方面：一是少数单位偏离市场定位，风险意识淡薄。部分被巡单位 对践行支农支小、加大支持中小企业实体经济、向零售业务 转型的认知不足，仍存在搞存款不计成本、放贷款偏重存量增加垒大户、新增小额客户乏力现象。如辖内 二是不良贷款管理不到位，部分经办人员责任心不强

13、，对不 良贷款借款人和担保人账户不及时进行监控、止付，致使借 款人和担保人账户上有大量资金进入并被其支付使用，造成 资产损失。三是电子银行存在业务拓展质态失衡的问题，主要表现在收 银宝、手机银行等营销方面重速度数量、轻质量。如4 .网点转型方面：网点设置及人员配置方面不合理。一方面，目前我行多数网 点实行内部“2+1+1”结构，在业务繁忙时，两个窗口对外 难以满足客户需求。另一方面，少数网点业务萎缩人员闲置。 如（二）关于巡查督导发现问题的整改 巡查发现的问题虽然表现在基层，但也应引起总行党委的高 度重视和反思，比如说如何从总行层面加强党的建设、更好 地发挥党建引领作用；如何更好地加强企业文化

14、建设，通过 公平公正的绩效引领、职业通道规划等，让员工充分感知总 行关爱；如何进一步加强业务经营目标考核的针对性、精准 性，确保全行在坚守市场定位、加强风控能力的前提下，实现 高质量发展等。针对发现问题，我们在整改方面做了这些工 作。一是能立即整改的，与被巡单位和相关条线部门及时沟通反 馈，立行立改。如党建方面，围绕有效发挥党建引领作 用，调整、优化考核内容、考核方式，与业务经营相融 合，更贴近基层支部实际。业务经营方面，进一步明确坚守 市场定位，重新调整、完善了风控方面修订、完善了相 关制度、标准等。员工关爱方面，今年已制定相关方案，一 方面通过团委、工会、妇联开展员工喜闻乐见、丰富多彩的

15、活动，比如联谊会，外出拓展训练、培训提升等，进一步提 升员工的凝聚力、向心力；另一方面充分发挥绩效引领作用， 把绩效向一线员工倾斜，切实增强员工的获得感等。二是对于不能立即整改的，巡查督导办在向党委作专题汇报 后，也向经营层提出了整改建议，行长室已制定了整改方案, 正在组织实施。如在巡查督导中发现的不良贷款借款人、担 保人账户不及时止付保全的问题，巡查延伸发现。三、我行下一阶段巡查督导工作打算下一阶段，我行巡查督导工作将围绕以下三个方面开展：1 .深化“三个聚焦”，扛稳政治责任巡查督导的三个“聚焦”具体到我们农商行基层法人，一是 聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和上级党委决策部署 情况，推动巡

16、查督导具体化、常态化，比如说上级单位、总 行党委关于坚守市场定位、通过党建结对促进乡村振兴的决 策部署的顺利实施等；二是聚焦基层员工、广大客户身边的 腐败问题和不正之风，进一步增强基层员工的幸福感、获得 感，提升客户的满意度，比如说公平公正的绩效分配、少数 员工利用职权以贷谋私等；三是聚焦解决部分基层支部软弱 涣散、组织力欠缺问题，切实发挥好党建引领作用，打造坚 强战斗堡垒作用。2 .贯彻“四个监督”，提高巡查质效充分运用发挥纪律、合规、审计、巡查监督力量，拓宽发现 问题渠道，提升日常监督效果，形成贯通监督合力。平安全保障高质量发展。（二）工作目标。通过专项行动，全面摸清并动态掌握城市 管理系

17、统重大事故隐患底数，推动企业主要负责人严格履行 安全生产法定职责，推动企业员工落实安全生产岗位责任， 企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高；对照“三个必 须”强化安全监管，聚焦重大事故隐患精准严格执法，发现 问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强；重大事故隐患 得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，继续保持不发 生安全事故，全市城市管理系统安全生产形势持续稳定向好。 二、主要内容（一）突出主要负责人第一责任带动企业全员安全生产岗位 责任落实，切实提高企业隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，主要负责人、实际控 制人（以下统称“主要负责人”）是法定的安全生产第一责 任人，建

18、立健全并落实本单位全员安全生产岗位责任制、组 织排查整改进而消除重大事故隐患是主要负责人的法定义 务。各股室、执法中队要督促企业主要负责人在全面落实安 全生产法规定职责基础上，突出抓好以下六项工作：L严格履行第一责任人责任。企业主要负责人要对本单位安 全生产负总责，主动开展安全生产标准化创建提升，能够运 用安全生产标准化“四套工具书”统筹开展企业安全生产工 作。依法依规确保企业安全生产投入充足有效，实施全员安3 .加强队伍建设，完善工作机制建立巡查督导专业人才库，在巡查督导过程中发现、培养、 锻炼人，优化巡查督导队伍建设。及时总结巡查督导工作经 验，促进巡查工作进一步规范化，努力形成更为完善的

19、巡查 督导工作机制。我行的巡查督导工作尚处于探索阶段，工作方法尚不成熟, 还有很多需要改进的地方。我行将不忘初心再出发，以更高 的政治站位，更细更实的举措，继续开展好巡查督导工作, 以巡查督导的高质量，确保我行业务经营发展的高质量。2023年镇优化营商环境工作实施方案为进一步落实*区优化营商环境的总体要求，全面优化提升 我镇营商环境，切实增强核心竞争力，不断推动我镇经济社 会高质量发展，现结合我镇实际，特制定如下优化营商环境 实施方案。一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察时的重 要讲话和重要指示精神和中央经济工作会议

20、精神，按照自治 区第*次党代会的统一部署，紧紧围绕建设新时代中国特色 社会主义壮美*总目标，坚持政策为大、项目为王、环境为 本、创新为要，高质量推进强首府战略，调动一切可以调动 的资源要素，用好一切可以利用的政策举措，加力推进重大 项目建设，助力全镇经济社会持续健康发展，为*区加快建 设产城高度融合的现代化中心城区作出*贡献。二、工作目标（一）打造高效廉洁的政务环境。建立健全领导机制和工作 机制，明确目标任务、工作要求以及领导责任，每月至少召 开一次优化营商环境工作例会，着力协调解决招商引资和企 业投资发展中的重大问题；坚持项目为王，落实重大项目责 任制，推行项目建设网格化管理，切实加强服务跟

21、踪，狠抓 各项措施落实；坚持服务企业，依法落实政务信息公开制度, 及时将领导班子成员的姓名、职务、职责分工等信息在政府 政务信息网上进行公开，明确群众办事流程，自觉接受群众 监督，切实改变机关领导干部的工作作风。（二）打造优质便捷的服务环境。以*市场监督管理所为主 体，坚持问题为导向，坚持整改促提升，主动对标先进发达 地区营商环境评价指标，积极探索服务企业和服务群众的新 方法、新举措，进一步减少工商营业执照办理环节，缩短办 理时间，使工商营业执照办理从法定15个工作日压缩至一 个工作日。（“一个工作日”的时间定义为：企业开办从受理 到办结不超过24个小时，遇法定节假日顺延）；持续推行“审 核合

22、一、一人通办”制度和扎实推进市场主体“一网通”。（三）打造公平公正的法制环境。进一步严肃行政执法纪律， 健全完善行政执法权力制约机制，进一步规范行政执法行为; 进一步推进建立联合执法机制，消除多头执法和重复执法， 减轻企业执法负担；对扰乱市场正常秩序，违法生产经营的 企业，坚决依法进行打击，积极打造公平正义的法制环境和 营商环境。（四）打造积极向上的舆论环境。进一步加大对优化营商环 境的宣传力度，在全镇范围内，多举措多形式宣传营商环境 建设的先进典型，不断总结复制可推广的好经验、好做法， 形成人人都是营商环境、人人都关心营商环境的良好社会氛 围。三、工作内容（一）深入推进“放管服”改革。进一步

23、落实简政放权各项 举措，建立负面清单管理制度，创新事中事后监管方式；进 一步优化政务服务事项办理流程，加快推进“互联网+政务 服务”，努力实现“最多跑一次”“网上办、不见面”的现代 服务方式；进一步深化行政审批层级一体化改革，推动政务 服务集中办理，优化审批流程，提高审批效率。（牵头单位： *镇人民政府，责任单位：乡村建设综合服务中心、水产畜 牧兽医站、市场监督管理所、农业水利综合服务中心、各 村（社区）（二）提升政务服务专项行动。做到除保密事项外，行政许 可事项统一进驻政务服务中心集中办理，实现“厅外无审批 推广网上审批应用，逐步实现进驻各级政务服务中心事项 “网上办”；建成上下相连、覆盖市

24、县乡统一联网的审批服务“一张网”，并积极融入全区统一的“互联网+政务服务” 平台体系；继续做好政府门户网站分设的“百姓诉求”和“企 业诉求”投诉办理工作。（牵头单位：*镇人民政府，责任 单位：乡村建设综合服务中心、水产畜牧兽医站、*市场监 督管理所、农业水利综合服务中心、*镇社会保障中心、* 镇卫生和计划生育服务所、各村（社区）（三）解决涉企土地问题专项行动。针对企业项目建设用地 办理和审批、土地调换、土地租金返还等涉企土地问题开展 自检自查工作，全面梳理涉企土地问题清单，并依据问题清 单研究制定解决措施，明确时间表、路线图，加强与城区对 口业务部门的协调，依法依规尽快解决。（牵头单位：*镇

25、人民政府，责任单位：乡村建设综合服务中心、水产畜牧兽 医站、农业水利综合服务中心、经济发展办、各村（社区）（四）规范执法行为专项行动。制定执法检查计划，协同组 织推进各类执法检查；加强对行政执法机关不作为、乱作为、 以罚代管等违法违规行为的监督；通过统筹执法力量，杜绝 多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民等问题，同时统 筹解决基层执法人员不足的问题。（牵头单位：*镇人民政 府，责任单位：乡村建设综合服务中心、司法所、派出所、市场监督管理所、*镇卫生和计划生育服务所）（五）宣传工作专项行动。继续开展好营商环境宣传周活动, 创新宣传方式及途径，进一步扩大宣传范围，切实解决营商 环境宣传工作不广泛

26、、不经常、不深入，流于形式等问题。 对自治区、南宁市关于优化营商环境建设的重要政策、措施 和重大决策部署，要在第一时间组织开展宣传，建立宣传专 栏，在主流媒体设置营商环境专栏，开展系统性、持久性宣 传，争取做到全镇宣传工作无死角。要畅通投诉渠道、举报 电话，提高企业群众知晓率。（牵头单位：*镇人民政府， 责任单位：宣传办、经济发展办、各村（社区）四、工作步骤2023年优化营商环境建设工作共分为宣传发动、自检自查、 整改提升和总结推广四个阶段，坚持边整边改、立行立改、 培育典型、树立标准、复制推广同步进行、贯穿始终，确保 各项工作取得实实在在的效果。（一）宣传发动阶段（2023年1月1日至3月3

27、1日）。各单 位要第一时间组织召开会议，进行部署落实，并按照本方案 要求，组织制定专项行动方案；要统一思想，明确任务，确 保优化营商环境的各项工作有序推进；要通过微信工作群、 QQ工作群、微信公众号等传播平台，对各项工作的目标任 务、专项行动的整治内容和行动步骤进行详细解读、宣传， 营造良好的舆论氛围。（二）自检自查阶段（2023年4月1日至5月31 0 ）各单 位要加大自检自查力度，采取自己找、互相帮、群众提、企 业点等多种手段和途径，全面开展自查自纠工作，及时发现 问题、解决问题，查找自身存在问题和不足，形成问题清单、 原因清单、措施清单，确保工作任务落到实处，最大限度激 发市场主体活力。

28、（三）整改提升阶段（2023年6月1日至9月30日）。结合 问题清单、原因清单、措施清单，严格落实一把手责任制， 该整改的整改，该清理的清理，该帮扶的帮扶，一项一项整 治、一个一个突破、一件一件销号。各单位要建立优化营商 环境建设工作台账，切实做到每个问题都有记载、每个问题 都有措施、每个问题都必须整改到位。对整改问题要建章立 制，进一步完善各项规章制度建设，加快形成标本兼治的长 效机制。（四）总结推广阶段（2023年10月1日至12月31日）。认 真梳理总结营商环境建设工作的经验。对营商环境建设工作 中的典型经验和突出成果，通过新闻媒体进行广泛宣传，并 在全镇进行推广；对效果显著，各项重点工

29、作落实得力，群 众反映良好的单位予以表扬；对工作不落实、整改不力、敷 衍塞责的要公开曝光、严肃问责。五、工作要求（一）加强领导，明确责任。成立优化营商环境建设工作领 导小组，由镇主要领导担任组长，分管领导担任副组长，各 站所、各村（社区）为成员单位。领导小组下设办公室，办 公室主任由分管领导同志兼任。各单位要加强对营商环境建 设的组织领导，指导本单位开展营商环境建设工作，把具体 责任落实到人，确保各项任务在执行中不落空、不变通、不 走样。（二）统筹协调、形成合力。各单位要进一步增强合作意识 和大局意识，既要各负其责，又要协同配合，切实落实好优 化营商环境建设工作要求，积极完成好交办的各项工作任

30、务。 各单位要主动作为，勇于担责，形成整体合力。（三）加强监督、强化检查。进一步完善党代表、人大代表、 政协委员、企业代表、公众媒体等监督评价机制。各督查、 监督、执纪职能部门要加大监督检查力度，采取明查暗访、 巡回督查、受理举报投诉等方式，分批次、分地区、分行业 对各项工作落实情况，进行不间断、不定期、不打招呼检查 督导，保持监督检查的高压态势。（四）健全机制、狠抓落实。建立完善工作例会制度、联席 会议制度、通报约谈制度等工作机制，探索建立由企业和群 众对营商环境进行测评的制度，形成营商环境优劣、部门工 作到位程度由企业和群众说了算，倒逼部门加强营商环境建 设的氛围。对于专项行动工作中形成的

31、各项长效管理制度， 各单位要狠抓落实，实行常态化管理，进一步巩固行动成果。全生产教育培训计划，使从业人员具备必要的安全生产知识, 熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应 急处置措施；严格落实重大危险源安全包保责任制等制度规 定；全面排查本企业涉有限空间、临时用电、高空作业、检 维修等特殊作业风险点，逐一落实风险辨识警示、培训教育、 作业审批和现场监护等安全措施。2 .研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主要负责人 要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查 事项，主动运用企业“红橙黄蓝”四色安全风险辨识评估成 果精准查找重大事故隐患，组织研究部署开展对标对表自查 自改

32、；要严格落实安全生产费用提取制度，保障重大事故隐 患排查整改；组织建立企业重大事故隐患台账清单，实行闭 环管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定时间整改的， 要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，并按分级属 地原则向负有安全监管职责的有关部门报告；及时吸取专项 行动期间国内外发生的典型事故教训，迅速组织排查整治本 企业同类事故隐患；专项行动期间，主要负责人5月底前开 始每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少 开展1次检查（高危行业领域企业每月至少1次）。3 .落实全员安全生产岗位责任，发挥管理团队和专家作用。 企业主要负责人要建立健全全员安全生产岗位责任制，明确 从主要负责人到

33、一线从业人员（包括劳务派遣人员、实习生 等）的安全生产岗位责任，制定标准化岗位职责卡片。要突 出管理团队安全责任落实，组织制定企业各分管负责人安全 生产职责清单和本次专项行动工作清单；按规定设置安全生 产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员；根据需要聘 请行业领域安全生产专家强化技术指导，精准查找重大事故 隐患、科学治理重大事故隐患，提高隐患排查和整改的质量。 4.组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负责人要 深刻吸取近期违规动火引发的重特大事故教训，5月底前开 始每季度组织开展1次全员安全警示教育活动；严格履行电 气焊等动火作业审批手续，督促作业人员严格遵守消防安全 操作规程，明确现

34、场监护人员，严格落实消防安全措施检查 和作业过程监督；组织对电气焊设备进行全面安全检查，严 禁带病作业，不得使用淘汰或危及安全的电气焊设备。举一 反三，5月底前开始每季度组织对动火等危险作业人员以及 易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情 况进行1次全面排查，严禁聘用和招请未经安全培训合格、 未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。5 .组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。企业主要 负责人要针对本企业生产经营项目和场所外包外租（包括委 托、合作等类似方式）情况组织开展1次全面排查，重点检 查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质 以及双方未签订安全生产协议、安全

35、生产管理职责不清等问 题，不符合法律法规规定的要坚决依法处理；将外包外租等 生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、 管理，定期进行安全检查，发现安全问题的及时督促整改。6 .组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责人要根据 本行业领域事故特点，主动联动临近应急救援力量，至少组 织开展1次针对重大风险隐患引发事故的应急救援预案演练（高危行业领域企业每半年至少1次），提升企业应急处置 能力，特别要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任， 熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急 避险意识。（二）狠抓监管部门精准严格执法，切实提升发现问题和解 决问题的强烈意愿和能力水平

36、。各股室、执法中队要结合XX区城市管理局关于印发2023 年XX区城市管理系统安全生产执法年活动方案的通知（X2023） X号）的部署要求，进一步增强责任感、使命感、 紧迫感，分兵把守、齐抓共管，特别是负有安全监管职责的 有关部门要以顽强的斗争精神、过硬的素质能力及时发现并 查处企业的非法违规问题，坚决整治安全监管执法“宽松软 虚”，通过精准严格的监管执法倒逼企业主体责任落实。突 出抓好以下六项工作：1 .尽快明确和大力宣传排查整治标准要求。各股室、执法中 队要从现有重大事故隐患判定标准中进一步聚焦提炼出本 次整治的重点隐患，加强本行业（领域）专项行动“条”上 的统筹推动。要通知到下级单位和行

37、业领域内企业单位，并 采取多种方式开展宣传解读。2 .提升监管执法人员能力水平。各股室、执法中队要健全入 职培训、持证上岗和定期轮训制度，切实增强执法人员专业 技能和实战本领。要利用企业自查自改阶段的时间，集中对 本系统监管执法人员开展安全生产专题培训。要结合落实党 的XX大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想主题教育，“学思想、强党性、重实践、建新功”，明责知 责、履责尽责，发扬斗争精神，增强斗争本领，切实提高发 现问题和解决问题的强烈意愿；要重点学习重大事故隐患判 定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准，提高专业 素养和法治素养，切实提升监管执法人员发现问题和解决问 题的能

38、力水平。3 .形成隐患排查治理有效机制。各股室、执法中队要精准研 判，结合典型事故教训和季节性、时段性特点动态研判安全 生产形势，把准规律特点，深入排查重大隐患，查找薄弱环 节，摸清安全风险，对重点辖区、重点企业开展有力督导帮 扶和定期调度，推动企业按规定比例提取安全生产费用，保 障重大事故隐患排查整改；做到重大隐患100%列清单、建 台账，逐一落实整改责任、整改措施、整改时限，形成重大 隐患排查发现、综合整治、定期调度、跟踪督办、验收销号 的全过程管理机制，做到安全隐患“一抓到底、见底清零二 4.聚焦排查整治重点精准严格执法。各股室、执法中队要针 对企业主要负责人前述六项重点任务落实情况精准

39、严格执 法。对企业自查查出的重大事故隐患，已按规定报告并正在 采取有效措施消除的，按照省、市文件精神，依法不予行政 处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生事 故的，要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚”； 重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的，依法提请区政府 予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规定；涉嫌犯罪的, 依法移送司法机关追究刑事责任。对执法检查中发现的重大 事故隐患要紧盯不放，督促企业坚决整改落实到位，严禁以 罚代管、罚而不管。根据监管执法情况，定期通报一批、约 谈一批、联合惩戒一批、停产整顿一批，并在政务网站或主 流媒体分期分批公布、曝光安全生产典型执法案例（含危

40、险 作业罪）。5.创新监管和服务方式切实提升监管执法效能。各股室、执 法中队要积极运用“四不两直”、明察暗访、异地执法、交 叉互检等工作方式不断提高执法质量，避免走形式、走过场； 依托“互联网+监管”“泉州市安全生产标准化智慧管理平 台”等信息手段加强部门间互联互通，对于大数据排查发现 的屡查屡犯的企业负责人和重点企业实施精准化、差异化监 管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的，强化信息通 报共享和部门协调联动，开展跨部门联合执法检查、联合信 用监管。要组织专家对重点区域、重点企业帮扶指导；积极 服务企业对电焊等特种作业人员的排查整治工作，及时提供 特种作业人员培训和考核发证服务。6.建立倒

41、查机制严格问责问效。各股室、执法中队要建立安 全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁 负责”，对明明有问题却查不出或查出后跟踪整改不到位导 致发生事故的，严肃追责问责，构成犯罪的移送司法机关追 究刑事责任。要理直气壮开展约谈通报，对排查整治不力的 有关单位严肃指出存在的突出问题，情况严重的按规定予以 问责处理；区安办将视情况开展约谈，并在全区进行通报。 三、重点领域整治重点（一）城镇燃气。对照燃气重点检查事项清单，结合关 于开展燃气管理工作全面检查的通知等要求，重点整治厂 站设施老旧、人员配置及安全投入不足、隐患排查不至U位、 安全管理制度不落实、操作规程不合理、应急演练不至U位

42、、 应急处置能力不足等企业管理问题，不具备安全用气条件的 餐饮场所，管道被占压圈围等易导致事故突出问题。（二）城市桥梁。对照城市桥梁重点检查事项清单，重 点整治未建立完善日常巡查和定期检测制度，技术鉴定为D 级及以下病害城市桥梁未及时整治到位，未建立完善动态监 管和预警处理机制等突出问题。（三）市政工程。对照市政工程重点检查事项清单，结 合房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022 版），重点整治责任主体未带队（班）检查、不执行“安全 日志”制度等未落实主体责任，危大工程、高处作业、施工 消防安全管控不到位等情形；紧盯隧道工程关键作业工序, 重点整治违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程

43、等行为。（四）有限空间作业。对照有限空间作业重点检查事项清 单，结合省厅2023年全省住建行业有限空间作业安全专 项整治方案等要求，重点整治有限空间作业中存在的无项 目台账、作业队伍和人员底数不清、管理不规范、人员无培 训等突出问题。城市管理系统其他行业领域也应按照本方案主要内容要求 开展重大事故隐患排查整治工作。市、县两级行业主管部门 可根据实际，明确所辖行业领域整治重点，确保重大隐患排 查整治到位。四、阶段安排专项行动分四个阶段，各股室、执法中队和企事业单位要按 照各阶段工作重点有序压茬推进。（一）动员部署（2023年5月30日前）。制定印发专项行动 方案，结合实际明确工作要求，进行动员部署，传达排查整 治标准要求。（二）企业自查自改和部门帮扶（2023年5月30日至2023