安全生产事故的处理与整改措施模板范本.docx

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1、安全生产事故的处理与整改措施第一节事故性质的认定事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析和性质的认定是 很重要的一个方面。事故分析和性质的认定，主要包括以下步骤：事故类型分析。事故原因分析。事故责任分析。事故性质的认定。事故经济损失分析。在事故调查的过程中，通过对事故类型的分析和确定（参见第二章伤 亡事故的分类）、事故原因的分析（包括直接原因和间接原因，参见第 三章事故的原因分析）、事故责任的分析和确定（参见本章第二节）、事 故性质的认定和事故经济损失的分析，才能对一起事故的分析比较完 整。事故责任分析是在原因分析的基础上进行的，查清事故发生原因， 是确定事故责任的依据。责任分析的目的在于

2、使责任者吸取教训，改 进工作。对事故性质的认定可以依据国家法规和标准企业职工伤亡事故调 查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准、企业职工伤亡事故报 告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定等来评定。应当注意：（1）区分事故的性质，按事故的性质可分为以下几种：自然事故、技 术事故、责任事故。确定事故的责任者，根据事故调查所确定的事实，通过对事故原 因（包括直接原因和间接原因）的分析；找出对应于这些原因的人及其 与事件的关系，确定是否属于事故责任者；按责任者与事故的关系分 为：直接责任者、领导责任者。事故责任分析的步骤。按照事故调查确认的事实；按照有关组织管理（劳动组织、规程标准、规章制度、教育培

3、训I、 操作方法）及生产技术因素（如规划设计、施工、安装、维护检修、生 产指标），追究最初造成不安全状态（事故隐患）的责任；按照有关技术规定的性质、明确程度、技术难度，追究属于明显 违反技术规定的责任，不追究属于未知领域的责任；根据事故后果（性质轻重、损失大小）和责任者应负的责任以及认 识态度（抢救和防治事故扩大的态度、对调查事故的态度和表现）提出 处理意见。第二节事故责任的划分在中华人民共和国安全生产法第十三条明确规定：“国家实行生 产安全事故责任追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究 生产安全事故责任人员的法律责任。、事故责任分类为了准确地实行处罚，必须根据事故调查所确认的事实，分

4、清事故责任。直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系的人员。主要责任者：指对事故的发生起主要作用的人员。有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任:违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的；违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪 用安全装置和设备，造成事故的。领导责任者：指对事故的发生负有领导责任的人员。有下列情况之一时，有关领导应负领导责任：由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全，职工无 章可循，造成伤亡事故的；未按规定对职工进行安全教育和技术培训，或职工未经考试合格 上岗操作造成伤亡事故的；机械设备超

5、过检修期限或超负荷运行，或因设备有缺陷又不采取措施，造成伤亡事故的；作业环境不安全，又未采取措施，造成伤亡事故的；新建、改建、扩建工程项目的尘毒治理和安全设施不与主体工程 同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，造成伤亡事故的。根据事故责任的大小，对事故责任者进行不同程度的处罚，处罚的 形式有行政处罚、经济处罚和刑事处罚。二、安全生产实行责任追究的基本规定(1)中共中央关于加强安全生产的通知(中发197071号)第4 条规定：严格组织纪律，今后对一切违反安全生产制度，不遵守劳 动纪律，工作不负责任，以致造成的重大事故，必须分别情况，追究 责任，情节严重的以党纪国法论处。(2)安全生产法第13条

6、规定：国家实行生产安全事故责任追究 制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人 员的责任。刑法第134条规定：工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他 企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工 人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的, 处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以 下有期徒刑。(4)刑法第397条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职 守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处3年以下有 期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有期徒刑。 本法另有规定的，依照规定执行。三、安全生产责任追究

7、的具体规定1.政府及其领导干部安全生产责任追究的主要规定(1)国务院第302号令第2条规定：地方人民政府主要领导人和政府 有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、 行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依 照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑 事责任。特大火灾事故；特大交通安全事故；特大建筑质量安全事故；民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；煤矿和其他矿山特大安全事故；锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；其他特大安全事故。地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负 责的主管人员和其他直接责任人员，比照本

8、规定给予行政处分；构成 玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。（2）国务院第302号令第14条规定：市（地、州）、县（市、区）人民政 府依照本规定应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序 履行，本地区发生特大安全事故的，对政府主要领导人，根据情节轻 重，给予降级或者撤职的行政处分，构成玩忽职守罪的，依法追究刑 事责任。国务院第302号令第15条规定：发生特大安全事故，社会影响 特别恶劣或者性质特别严重的，由国务院对负有领导责任的省长、自 治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人给予行政处分。（4）国务院第302号令第16条规定:“特大安全事故发生后,有关县（市、 区）、市（地

9、、州）和省、自治区、直辖市人民政府及政府有关部门应当 按照国家规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延 报告，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故 调查。特大安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款 规定的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予降级的行政处 分。安全生产法第92条规定：“有关地方人民政府、负有安全生 产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依照刑 法有关规定追究刑事责任。国务院第302号令第20条规定：地方人民政府或者政府部门阻 挠、干涉对特大安全事故有关

10、责任人员追究行政责任的，对该地方人 民政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予降 级或者撤职的行政处分。(7)国务院第302号令第11条规定：依法对涉及安全生产事项负责 行政审批(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验 收等，下同)的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章 规定的安全条件和程序进行审查，不符合法律、法规和规章规定的安 全条件，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚 作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行 政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作 假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当

11、事人依法给予行政 处罚，构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法规和 规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人，根 据情节轻重，给予降级、撤职直至开除公职的行政处分，与当事人勾 结串通的，应当开除公职；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的, 依法追究刑事责任。国务院第302号令第12条规定：“对依照本规定第十一条第一款 的规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必 须对其实施严格监督检查，发现不再具备安全条件，必须立即撤销原 批准。负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的 单位和个人实施严格

12、监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立 即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人，根据情节轻重，给 予降级或者撤职的行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的, 依法追究刑事责任。(9)国务院第302号令第14条第2款规定：负责行政审批的政府部 门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本规定履行 职责，发生特大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人，根据情 节轻重，给予撤职或者开除公职的行政处分。构成玩忽职守罪或者其 他罪的，依法追究刑事责任。(10)安全生产法第77条规定：“负有安全生产监督管理职责的部 门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分;构成犯罪的

13、，依照刑法有关规定追究刑事责任：对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以批准或 者验收通过的；发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举 报后不予取缔或者不依法予以处理的；对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具 备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查 处的。(11)安全生产法第78条规定：“负有安全生产监督管理职责的部 门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者产品 的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或 者监察机关责令改正。责令退还收取费用；情节严重的，对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。