2023年公共政策概论形成性考核册答案8.docx

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1、2023年公共政策概论形成性考核册答案形成性考核（一）指导：指导：题目要求同学们联系某一详细方案进行探讨，探讨决策方案应当包括哪些内容？同学们可联 系下列详细方案：1城市生活无着落人员救助安置方法2关于调整住房供应结构稳定住房价格的看法（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的 内容，并仔细阅读。然后结合教材第98页“决策方案的详细内容”，写出探讨提纲。联系实际的例子很多， 从你知道的例子中写2到4个就行。探讨后形成的提纲，因时间关系没能进行探讨，就不作要求。只要同学们写的有理有据，条理清晰，能自圆其说就可以。注:P98决策方案的详细内容：第一，方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案

2、付诸实施，首先应留意哦哪些问题才能保证方案 执行效果与预期效果的一样。其次，解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、详细，并给决策方案的执行 者确定的机动性。要明确指明方案的执行者应当做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。由此可以 增加执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。第三，明确方案对应的阶段。公共决策问题的困难性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方 案中必需明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。第四，第四，决策方案性质的界定。即明确决策方案的运用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题 等。第五，方案所需的各种条件的要求。照实施该方案所需相

3、应机构的调整或重新设置，人员的配备状况， 以及资金等其他资源量的要求等。范文参考（个人提纲在小组提纲中提炼）政府审计案例探讨提纲一、本选题简介（一）选题依据：1、审计理论界的专家大多数留意从理论层面理解和诠释审计，对于审计实践接触不多，即使审计科 研人员通过审计实地调研，由于被调研对象考虑多方面的因素，未必肯照实披露审计中发觉的真实问题， 这就造成审计调研的结果与审计发觉之间存在偏差，由此形成的审计理论也就存在偏差；2、从事一线审计的人员，具有丰富的审计实战阅历，严峻的经济问题在他们严谨的审计程序和精确 的专业推断下被发觉，但很多一线审计人员缺乏审计理论学问，无法将揭露问题实质的案例上升到理论

4、， 并用于指导审计实践；3、审计专业的在校学生，在全面驾驭审计、财务会计和其他法律法规理论学问的同时，迫切须要了 解审计实战技术，好玩的审计案例不仅会开拓他们的视野，而且会激发他们的求知欲望和学习激情，并帮 助他们真正领悟法律精神，将理论与实践有机结合；4、各大财经类高校老师苦于缺少审计案例的专业教科书，他们运用的仅有国外注册会计师审计专家 编著翻译过来的版本，书的内容与国内国家审计现状难免会有出入。目前国内出版的审计案例系列书籍实 际还停留在将审计报告内容简洁地转摘，而未进行深层次的思索，尚未将实务与理论有机地结合起来探讨, 对于高校的教学针对性不强。基于上述4点理由，确定了政府审计案例的选

5、题。（二）目标定位：该课题以正式出版物的方式，设计二种版本，分别面对基层审计机关和审计人员、高校审计专业老 师和在校学生。二种版本案例选取相同，体例有所变更。它对于从事审计业务的审计人来说很有启发性， 对于审计理论探讨人员也具有参考性，而对于高校审计专业的学生来说又不失为一部提前实习的好读本。 同时，本书还将制作成PPT课件，致力于高校审计专业老师讲课之用。（三）风格定位：本课题一改学术类文章生硬、枯燥、难懂的通病，全书或采纳生动好玩的文学语言，或采纳严谨客 观的新闻性语言，间插一般理论与实务性文章所特有的表述方法。作者力求全书有较强的学问性、启迪性 和趣味性。在课题表现形式上是全新的，在课题

6、内容上也与其他案例书有别。（四）主要探讨内容1、本书的基本体例：本书从案例背景介绍、审计发觉过程、案例分析、审计发觉采纳的重要审计技 术与方法、案例思索题等方面进行阐述。作者的意图是，背景介绍主要介绍本案大的宏观背景，如政治、 经济、法律等或国家的最新政策规定、会议精神等；本案的审计依据、审计环境，以及审前调查的有关内 容，这是编制审计实施方案的前提，也是审计发觉过程的铺垫；本案的审计目标与范围、意义；本案的案 情提要等。审计发觉过程是本案的关键内容，也是审计一线人员和高校学生渴望了解的部分，其他全部结 构应听从于该部分。案例分析主要结合审计发觉过程和审计结果进行的分析评论，该部分有一个不变的

7、内 容是本案适用的法律法规；通过此案例分析发觉理论与实践两者之间的差距，以及今后工作中应改进之处。 接下来讲解并描述的是本案发觉所采纳的重要的审计技术与方法，但该部分不局限于本案，而是结合其他 审计类型综合讲解并描述这一好用的审计技术与方法；最终是延长性案例思索题，目的是把与本案有关的 内容保留一部分，留给审计一线和高校学生自由想像和发挥的空间，真正达到案例启迪的目的。2、依据国家审计署2023-2024年审计工作发展规划关于审计类型的划分，本书案例分布在：财政审 计12个案例、金融审计5个案例、企业审计4个案例、经济责任审计4个案例、资源环境审计4个案例、 涉外审计3个案例，共32个案例。其

8、中，计算机审计案例8个、绩效审计案例8个、专项审计调查4个; 中心级审计案例7个、省级审计案例9个、市县级审计案例16个。案例讲解并描述过程中，不同类型的审计将会穿插内容。二、探讨内容政府审计案例探讨提纲供应了财政一一税收征管审计、经济责任一一科级党政领导干部离任审 计、资源环境一一退耕还林审计共3个案例（详见附件2）供各位专家从以下几个方面进行探讨：1、案例选取。政府审计类型主要有本书选取的六种，但不同的审计类型详细占多少比重？同一审计类型又应当选 取什么内容的案例？只是依据作者日常审计实践阅历总结或作者已有审计成果汇合而成的，正因如此，在 案例选取方面作者难免失之偏颇，甚至有遗珠之憾，2、

9、体例选择。本书表述的体例或称结构编排主要为：背景介绍、发觉过程、案例分析，重要的审计技术与方法、 案例思索。各位审计专家对此编排不知有何想法？3、案例标题。探讨提纲的附件1书目干脆点出案例的标题，如“税收征管审计”、“国有企业法人离任审计”， 是否可以考虑运用隐喻性的标题，如“任务财政”、“贪污私分”，或二者的结合，如“任务财政一一税 收征管审计”、“贪污私分一一国有企业法人离任审计”。是否还有其他更适合的案例标题？4、表述语言。本书表述语言主要有三种：文学性、新闻性、理论性，原委采纳何种单一语言，或几种语言结合运 用等，须要各位的指引。原则是站在读者的角度，力求学问性、启迪性和趣味性，不落俗

10、套而又好用。5、如有其他更好的看法或想法，请不吝赐教，在此先表示诚心感谢！形成性考核（二）时间：学习完教材第五至第七章之后。题型：与期末考试一样。一 .名词说明（每小题5分，共10分）1 .交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不 同方式的交易，在各种力气的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目 标与方案是较为志向的结果，但在实际中却是行不通的。2 .德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉预料技术。它是1948年由兰德公司的探讨人员首先独创的，以古希 腊神话中的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址德尔菲（Delphi）命名。这

11、种技术最初是为军事策 略问题的预料而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采纳，并扩展到教化、科技、运输、开发探 讨、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。二 .单项选择题（每小题1分，共10分）1 .对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A） ”。这是一种非常恰当的“职业行为”思维类 型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都须要提倡。A.公事公办B.主动介入C.不闻不问D.退避三舍2 . （B）提出了闻名的政策执行模型。A.克朗B.史密斯C.西蒙D.拉斯韦尔3 .人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：听从、认同与（D） oA.响应B.深化C.反映D.内化4 .政策效

12、果评价从本质上看是一种（C）推断。A.利益B.事实C.价值D.可行性5 .在某些相识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维6 .政策评估是对政策（C）所做的分析。A.问题B.结论C.方案D.目标7 .人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：听从、认同与（C）。A.反映B.深化C.内化D.响应8 .史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必需仔细考虑的。A.四B.三C.二D.五9 .思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事 物的客观规律而形成的思维规则和手段。A.自觉性、客观性

13、与干脆性B.自觉性、概括性与间接性C.自觉性、概括性与干脆性D.概括性、间接性与主观性10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA.即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。B.即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。C.即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。 D.人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。 三.多项选择题（每小题2分，共10分）1 .从政策执行者对执行政策的看法分析，政策执行方面的问题有

14、如下几种类型（A、B、C、D、E） oA.抵触型B.折扣型C.滞后型D.僵化型E.结构型2 . （C.D）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。A.有效B.适度C.客观D.全面3 .从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）oA.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价4 .立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）oA、整体性、B、普遍性C、敏捷性D、动态性5 .头脑风暴法的优点是（A、B、C、D） oA.它能够发挥一组专家的共同才智，产生专家智能互补效应；B.它使专家沟通信息、相互

15、启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创建性思维的火花；C.专家团体所拥有及供应的学问和信息量，比单个专家所拥有的学问和信息量要大得多；D.专家会议所考虑的问题的各方面以及所供应的备选方案，比单个成员单独思索及供应的备选方案更多、 更全面和更合理。四.简答题（每小题10分，共30分）1 .简述浴盆模型。答：事物的不断发展变更，与政策相对稳定性之间的冲突，确定了每一项政策都有其失效过程。要保证政 策执行的牢靠性，就要限制它的失效性。依据牢靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现于 早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变更，类似于浴盆状。人们把这种曲线也称 为“浴盆模

16、型”。比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。2 .简述追踪决策的特点。答：追踪决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产朝气制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节 和缘由，在此基础上进行正确决策；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善； 双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；心理效应，即要充分考虑决策对象内 部和外部各种关系。3 .公共政策评价作为公共政策过程的一个不行或缺的环节，与一般的评价活动有什么区分？答：公共政策是政府有选择的萱理行为。由于公共政策对利益的安排是一个动态过程，那么公共政策 的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。公

17、共政策是对社会公共利益进行选择、综合、 安排和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地安排和落实。五.论述题（每小题20分，共40分）1 .试分析我国公共政策评价目前存在的问题。答：第一，以探讨取代吸务；其次，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取 代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。2 .举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。答：巴拉姆的驴子说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样 东西的苦恼就会随之增加。巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑 剔之能

18、事，使它失去原有的吸引力。假如他胜利了，那么放弃它们就不再成为苦痛的事，于是最好的确定 就产生出来了。如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而究竟把它拿来做什么用，却成 了政府的心头之患。因为哪个领导都知道，一旦确定了，新建了，就不能再变更了。而在本市的核心区， 全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它究竟做什么用。决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时 间。基本方案有：（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但四周商厦已经林立, 新建这样一个大型商厦，究竟多大必要，究竟是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2）建一个大型的市民免费公

19、园，为市民供应休闲消遣的场所，但对于财政却没有贡献;（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土 木，可能会造成社会的争论；（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。但这么好的地段，建设一个停车场，未免奢侈； 很多人提出兴建一个地下停车场即可。经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。形成性考核（三）题目要求撰写一份调查报告或工隹报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理 够字数，能自圆其说就可以。可供参考的：1 关于公务车改革的调查与思索2 广州市交通问题的调查与分析3 城市医疗卫生改革问题的思索4 广州市教化消费

20、问题的调查5 网吧管理的现状与思索调查报告（仅供参考）：公务车改革的探究对大庆车改的调查探讨我国现行机关，单位公务用车制度基本上是安排经济时代遗留的管理框架，而实际的管理严密程度又 早已大大降低，其低效与奢侈很久以来始终遭人们诟病.与当前节约型财政，建设节约型社会的时代要求相对 比.更显得极不相符.但是公车改革的难度极大.是公共部门改革中一块难啃的硬骨头.1998年9月.国家体改委曾试定中心党政机关公务用车制度改革方案，然而其后未能在中心层级 取得实际进展.近些年来，地方上却已有一些自发进行的公务用车的改革尝试.鉴于这一改革的难度.地方局 部改革中的阅历，得失，都值得重视和借鉴.本文在对大庆市

21、公务车改革进行调研的基础上.结合其他地方的 状况和国际的阅历，对我国公务用车改革试提出一些初步相识.一，现行公务车存在的问题（一）公私难分.运行成本高，效率低，产生巨额财政负担在现行的公务用车制度下,普遍存在公车私用问 题.简洁发生竞相购车，相互攀比.购超标车，每年形成数额巨大的人头费,燃油费，养路费,修理费等支出费用. 省市县主要领导基本一人一车,运用率只是市场运营车辆的非常之一;有专家测算.社会轿车每万公里运输成 本为8215.4元.而党政机关等单位则高达数万元.每辆出租车的工作效率为公车的5倍.可运输成本仅为公 车的13.5%.（二）公车不公，损害党政干部形象,滋生腐败公车不“公”日益严

22、峻,“公车公用占1/3 .领导私用占1/3,司 机私用占1/3”,即公务用车大约仅三分之一用于真的公务.有的领导干部上班时间由司机驾车.下班后和节假 日自己开车，甚至有一部分干脆全由自己驾车.让在编司机“休息”.公车不公成犯难以遏制的“顽症”.公车修理 中也有深不见底的”黑洞“，加之超标配车.都在确定程度上助长不正之风的愈演愈烈屁股底下一座楼”是人 们对官员公车的讽喻.（三）不利于城市交通与民族汽车产业的发展公车的过高比重是造成城市交通拥堵的一个重要缘由.二，大庆车改:措施，成效及问题大庆是我国着名的石油城市.在全国国内生产总值超百亿元的城市评 比中.排名第10；人均国内生产总值名列全国第一在

23、这样一个富有并且拥有优良传统的城市里.领导层下决 心领先推行的车改有一些先天的优势，于1998年2月16日启动.（一）公务车改革的措施,大庆车改以公务用车的市场化，社会化和货币化为方向,逐步建立起机关后勤 保障工作新体系和新机制.改革的详细措施和要点包括：1老人”老方法，新人新方法,原处级以下领导干部的公务用车仍执行原制定的经费包干方法，但 1998年1月1日以后提拔的处级副处级领导干部不再配备工作用车，改发交通费.同时提倡和激励“老人”交 车，买车，改领交通费.2.测算确定交通费发放标准.标准定低了，影响工作，大家不认可，改革无法启动.标准定高了，会有人认 为乘改革之机搞福利，引起不满.（二

24、）综合测算确立了一套标准.在2023年又经过一些调整.详细如下:费用标准（调整前）:费用标准 （调整后）:职务等级元/月元/月正处级15001500副处级12023200科级120240副科级120230 一般干部 1001003.司机的安置,车改干脆触动的是汽车运用者（乘车人和司机）的利益，对司机的安置是车改能否顺当 进行的又一关键.形成性考核（四）题目要求对某个详细案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。只 要分析有理有据、条理清晰、字数达到，能自圆其说就可以。案例:c从1999年以来，我国的沈阳、上海、成都、海口等城市纷纷出台了类似这样的政策规定，在交通事

25、故责 任中，假如因行人违章造成损害后果的，机动车方可以不担当责任，这就是所谓的“撞了白撞.“撞了白撞”的规定引起社会广泛关注和争辩。2000年5月5日，南方周末发表一组探讨，从各个角 度探讨了 “撞了白撞”的交通规则。2023年5月1日起先实施的中华人民共和国道路交通平安法规定, 在交通事故责任中，由于行人违章造成损害后果的，机动车方必需担当责任。这就意味着“撞了白撞”的 交通规则被长度否定。（同学们可以对上例进行分析、也可另找案例进行分析）参考一：1000字以上谈大城市发展公共交通、惠及百姓政策以北京发展公交优先政策的调查（政策思路）为例，假如是给了一些材料，谈大城市发展公共交通、 惠及百姓

26、政策，我们可以这样搭起一个思路：（1）可设计一个大标题：大城市优先发展公交政策好（2）主要分析内容:假如用政策主体理论分析：在大城市形成一体化交通大格局，是会受到市民热情欢迎并予充分确定的。城市公共交通是与人民群众 生产生活休戚相关的重要基础设施，是政府为群众供应基本公共服务的重要内容，与城市供水、供气、供 热、市容环卫、城市绿化等行业一样，是城市公用事业不行分割的重要组成部分，与城市的规划、建设以 及大家的日常生活休戚相关、密不行分。这充分体现出政策主体尤核心政策主体政府的新思路和执政为民 的政策理念。城市公共交通的好与坏取决于公交的管理者。过去安排体制下的公交管理，从某种意义上说忽视了社会

27、 效益，有的场站只考虑经济利益，刮风不发车，下雨不发车，中午不发车。站台秩序缺乏人性化，人为的 造成了车辆的发车时间不刚好。做为政策主体政府的主体的思路是有问题的。城市公共交通的资本投入有问题。公共交通行业是公益服务性行业，是微利的事业，在国有资本投入不 足，解决城市公共交通所需是存在问题的。在为城市公共交通定位上也是有问题的。城市公共交通是公用事业，应统一规划，组建一个公私合营国 有效投入的管理体制。政府要从根本上解决公交事故多、投诉多、服务差，等问题，要有健全的行业管理方法。在大城市形成一体化交通大格局，优先发展公交政策时，制定政策应以民为本。公私小轿车、限制发展 私车和出租车，对小车上路

28、时间及车内人数作点规定，防止出租车乱收费，明确出租车管理，以及明确规 定公共汽车的载客人数标准；对城郊“黑车”治理要重罚，更要疏导。假如应用史密斯模型来分析：& C8 k8 B8 u- ?政策过程中的执行模型有四个因素相互制约：政策执行机构、目标群体（政策对象）、志向化政策和政策 环境因素。政策执行机构在城市优先发展公交事业上是指政府交通主管部门。做为政策执行机构的政府应确定科学 的部门管理,并制定出具有相当权威的管理方法。真正把公交办成为百姓服务，为政府分忧的以社会效益为 主的公共事业。大城市要走大交通管理之路是必定的.因此制定管理方法应从长远考虑。应多想到基层的状 况，否则出台公交条例就会

29、失去意义。现在交通管理已存在政出多门的管理现象。目标群体（政策对象）是指全体市民尤其中低收入人群，即这些无力购买私车而每天出行必需依靠公交 车的人们。政策主体应从社会政治等多方面来探讨政策对象。例如截止到2023年5月底止，北京市已有 300万辆公私车，私家车的总量虽占多数但终归只惠及少数人，而每天几百万人出行不得不依靠公交车。 让多数人爱受益的改政策才是最好的政策，这也是构建和谐社会，安定人心的良策。政策环境因素是指政策外部环境并对环境和政策发生影响的因素，包括政治、经济、文化、科技等10 大类，在北京优先发展城市公交事业上有很多得天独厚的条件，例如北京公交事业基础较好，近十几年政 府不断加

30、大投入，城乡公交已形成一个大的发展格局。另外，北京市财政收入不断改善，己拥有很好的财 政实力。此外，多种投资主体也有确定基础，创建了一些胜利阅历。志向化政策是公共政策主体和目标群体共同追求的目标。有了上述三方面的条件，志向化政策实现就是 水到渠成的事情了。目前北京市正在清理外资股份、建立公共交通管理细则，对农村客运经营与城市公共 交通赐予享受相同的政策，对出租汽车管理必需遵循市场经济规律，不能再象现在这样变责任政府为权利 政府的管理模式，在法律允许的范围内添加一些人性化的因素等正在探讨中。#0! k! |-d!L（ d2 Z& G8u 总之，一个大交通格局正在形成中，优先发展公交政策正受到政策

31、主体的特殊关注，老百姓也期盼这一政 策更加完善。参考二：案例：孙志刚，男,1976年生，湖北黄冈人,2023年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业，2023 年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司”3月17日:孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州 天河区黄村街派出所”20日:孙志刚在救治站遭遇无情轮番毒打”3月20日:救治站宣布孙志刚不治死亡”4 月18日:尸检结果表明，孙志刚死前72小时曾遭毒打”后来广州市公安局2023穗公刑法字4号刑事科学 技术法医学鉴定书，证明被害人孙志刚系因背部遭遇钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损伤致创 伤性休克死亡”一、孙志刚事务的

32、政策过程探讨价值孙志刚事务具有明显的政策过程探讨价值，这可以从四个方面论述：首先,它是一个政策过程探讨的志向案例，缘由在于;前面回放的孙志刚事务是一个动态的过程，它包括了至 少几个月的时间跨度!在不同的时间内有不同的主体登场!不同的主体担当了不同的活动”其次，这一过程在结构上具有明晰性，既有开头:孙志刚之死，又有发展:社会反应,还有结局:政府变更政策” 第三、孙志刚事务的性质具有比较大的开放性”这一事务的主子是一个弱势群体分子，又是一个地方事务, 干脆的责任人没有高官,无关国家机密，等等，这些性质保证了它的信息的扩散性”第四，这一事务具有内容的合理性,也就是上面说的政策 过程关联性”由于这四个

33、缘由确定了它作为一个典 型的政策过程案例的第五个特征:资料的全面性”关联性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使 这一案例增加了典型性，开放性使这一典型的案例能够作为资料 被完整地收集”由此形成了一个包括政策 问题!政策目标!政策方案!政策决策等在内的政策全过程的志向材料” 二、孙志刚事务后面的政策过程政策过程的范式是从问题起先的”问题指的是/包含要求达到的状态与视察到的状态之间的冲突(P4)”就孙 志刚事务引发的政策变 更来看，表面上它也是从问题动身的”首先是孙志刚的 非正常死亡暴露了城市流浪 乞讨人员收容遣送方法存个从须要动身的系统过程”依据系统理论，系统的存在 总是以执行确定的功能为

34、 基础的”所以这里接着考察孙志刚事务后面的政策过程的功能”之所以提出这个问题，一方面是这儿讲的 系统的逻辑，另一方面是因为主 流的政策理论认可的政策系统的自我维持功能具有明显 的保守性,成了众 矢之的的东西”三、孙志刚事务。后面的政策过程的意义本文通过对孙志刚事务背后的政策过程的探讨，在对正在经验危机的政策过程范式的考察中，发觉了一个 从政策须要动身的!系统的政策过程”那么，这一过程 有什么意义呢？首先，从政策过程的探讨上讲，这是对主 流的政策过程范式危机的一种主动回应,因而是一种对 政策过程理 论的有益探究”这种探究的价值不仅在于提供了一个替代的理论框架,而且这一框架对当前范式遭遇到的 很多问题都可以供应比较满足的说明”其次，从实践来看，新的政策过程也具有确定的现实价值：一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现 象二是给 政策主体在担当政治责任时以更多自由”缘由是新的政 策过程给了政策主体更大的自觉性，也 削减了问题被包围中的可能”。总之，本文通过对孙志刚事务的政策过程的探讨，发觉了一个政策须要的发展过程”这一过程在理论与实践 上都有确定的价值”