污染防治环境空气质量持续改善行动计划.docx
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1、污染防治环境空气质量持续改善行动计划(2021-2025 年)为贯彻落实关于深入打好污染防治攻坚战的意见空气质量 持续改善行动计划,巩固并扩大蓝天保卫战成果,加快推进空气质 量改善先行示范区建设,切实保障人民群众身体健康,以空气质量全 面改善持续推动经济高质量发展,制定本行动计划。一、指导思想坚持稳中求进总基调,以全面改善大气环境质量为核心,以减少 重污染天气、臭氧(03 )污染防治和解决人民群众身边突出的大气 环境问题为重点,坚持精准、科学、依法治污,坚持结构调整和污染 治理并举,坚持多污染物协同减排,聚焦PM2.5和03污染协同控 制着力推进大气多污染物协同减排加快补齐挥发性有机物VOCs
2、 ) 和氮氧化物(NOx )污染防治短板。强化区域大气污染协同治理,系 统谋划、整体推进,完善区域大气污染联防联控机制;突出精准治污、 科学治污、依法治污,完善大气环境管理制度,推进治理体系和治理 能力现代化。二、工作经过5年努力,大气环境治理体系和治理能力现代化水平明显 提升,主要大气污染物排放总量持续下降。至2025年PM2.5年均浓度控制在30klg / m3以内,优良天数 堵结合、以疏为主原则,因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料 化、基料化和原料化利用,建立秸秆资源台账系统和定期调度机制, 完善秸秆收储运服务体系。落实地方各级政府主体责任,充分发挥村 组等基层组织作用,完善网格化监管
3、体系,实现全覆盖、无死角。2025 年底前秸秆综合利用率稳定在86%以上。加强生活垃圾露天焚烧、 烟花爆竹禁限放监管。落实地方各级政府主体责任,完善网格化监管 体系;综合运用遥感、高清视频监控、无人机等手段,提高秸秆焚烧 火点监测精准度,开展重点区域重点时段专项巡查,对秸秆焚烧问题 突出、诱发区域性重污染天气的,严肃追责问责。3、加强其他污染源治理监管。通过多污染物协同控制、源头替 代、有毒有害以及恶臭整治等大气污染物脱除治理等措施加强污染风 险防控,恶臭投诉集中的工业园区、重点企业要制定并落实恶臭监测 和治理方案。加强消耗臭氧层物质(ODS)全生命周期监管。推动氟 化工行业含氢氯氟粒生产线逐
4、步淘汰,其他行业改造使用含氢氯氟粒 的生产线。严格居民楼附近餐饮服务单位布局管理,对法律明确禁止 的餐饮服务项目不得进行市场主体登记。各地级以上市划定禁止露天 烧烤区域并发布公告,产生油烟的餐饮服务单位应采用高效油烟净化 设施,拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道,在有条件的地区 实施治理设施第三方运维管理及运行状态监控。(七)实施大气治理能力现代化1、加强大气环境监测预警能力。优化省级空气质量监测网络, 按照统一要求开展质控和联网工作,开展随机监督抽查。加强县级及 以上城市VOCs快速监测设备的能力建设。加强空气质量监测微站、 高空视频监控装置建设。开展PM2.5自动监测仪器手工监测、03
5、 逐级校准和VOCs标气量值比对。组建机场、铁路货场及城市路边交 通空气质量监测网。逐步开展风景名胜区、自然保护区、工业园区等 重点区域空气质量监测站点建设。科学评价化工企业与园区VOCs 排放浓度,量化考核化工企业与园区VOCs治理成效。提升城市空 气质量短期(1-3天)数值预报准确率和臭氧污染预报水平,预报中 心实现15-30天潜势预报业务化运行。到2025年,中心城市至少 建设1个环境空气VOCs自动监测站,全面开展降尘监测。地级及 以上城市涉VOCs和NOx的重点行业企业纳入重点排污单位名录比 例不低于65%。2、健全区域联防联控机制。按照统一规划、统一标准、统一监 测、统一防治的要求
6、,建立预测研判-减排方案-措施制定-落地跟 踪-综合评估的臭氧污染防控闭环工作机制,从区域统筹研判、上 下游城市协同防控、任务落实调度等方面健全区域臭氧污染联防联控 体制机制。根据地形地貌、气象条件、大气污染传输等特征,划定污 染天气联防联控城市及区域。探索污染物扩散通风廊道建设。建立大 气传输通道内新建高架源项目环评会商机制。推动污染源在线监测、 空气质量监测数据等信息互联互通。3、加强污染天气防控。以臭氧污染天气应对为重点,完善“省- 市-县三级预警应对机制,明确部门责任分工,细化应对工作方案 和管控清单,减排措施应落实到具体生产线或生产设施。各地级以上 市应建立并定期更新污染天气应对管控
7、清单,将涉VOCs企业、工 业炉窑A级企业列为应对减排豁免单位,B级企业列为协商减排单 位,C级企业列入强制减排重点单位,依法依规落实停限产措施;可 排查梳理一批VOCs物质活性高、排放量大的企业,按照排污许 可管理条例相关规定,将臭氧污染天气应急期间禁止或者限制 VOCs排放的环境管理措施纳入排污许可证。4、强化大气环境执法监管。大气污染防治领域全面开展“查厂内、查厂外、访群众和明查、暗查、巡查。完善双随机、一 公开监管制度,拓展非现场监管手段应用。加强污染源自动监测设 备运行监管,确保监测数据质量和完整性。加强各级生态环境部门污 染源监测能力建设,严格规范污染源排放监督性监测,提高基层生态
8、 环境保护综合行政执法装备标准化、信息化水平。加强重点领域监督 执法,严厉打击废气治理设施、自动监测设备不正常运行和数据造假 等违法行为;对排污单位和第三方机构、人员参与弄虚作假的,分别 依法追究责任。5、加大决策科技支撑。开展PM2.5和03协同防控研究,在中 心城市和部分县级城市进行03形成机理研究与源解析,构建复合污 染成因机理、监测预报、精准溯源、深度治理、智慧监管、科学评估 的全过程科技支撑体系。开展中心城市一市一策研究,建立边研 究、边应用、边反馈、边完善的工作模式。推进大气污染源排放清单 编制工作程序化、标准化、业务化。(A)实施蓝天保卫科技支撑L推进相关法规标准修订。加强大气环
9、境保护地方性法规建设, 推动移动源地方法规的修订工作,发布实施固定污染源挥发性有机物 综合排放标准、餐饮业和汽车维修行业大气污染物排放标准,适时开 展相关法规标准宣贯。推动完善大气污染防治可行技术指南、技术规 范体系。2、持续开展大气污染源排放调查和信息化平台建设。持续开展 固定污染源及其排放治理情况排查,2025年底前,各地完成人为源 大气污染源排放清单编制。督促涉VOCs企业按要求填报固定污 染源VOCs监管系统,逐级审核填报信息的真实有效性。加快推 进大气信息化业务平台建设。3、强化执法监管能力建设。制定生态环境保护综合行政执法 事项清单。研究将全面生产和使用符合国家和低VOCs含量产品
10、 要求的企业,以及环境绩效为A级的涉VOCs企业、工业炉窑等 纳入生态环境监督执法正面清单,将环境绩效为C级的涉VOCs 企业、工业炉窑、”两高企业等纳入重点监管对象。四、保障措施(-)加强组织领导。加强组织领导,制定本地任务落实计划,明确责任目标和分工, 定期开展年度任务完成情况自查,确保各项措施有力有序完成。加强 统筹协调,细化责任分工,指导做好各自领域的相关工作。加强监督 考核与调度通报,定期公布各地级以上市及各区县空气质量及排名, 推动各项工作按期落实,及时报告。(二)严格监督考核。完善以空气质量改善为核心的考核评价体系,将空气质量改善年 度和终期目标完成情况作为深入打好污染防治攻坚战
11、成效考核的重 要内容,将空气质量作为对地方的硬约束,进行年度和终期考核。对 超额完成空气质量改善目标的地级以上市给予奖励0对未完成空气质 量改善目标的地级以上市,从项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面 实施惩戒,按有关要求公开约谈政府主要负责人;对工作不力、责任 落实不到位、空气质量明显恶化、大气污染问题突出、监测数据弄虚 作假严重的地级以上市,视情开展专项督察。(三)完善政策激励。研究实施针对环境绩效先进企业的激励政策。探索实施VOCS 排污权交易。严格执行差别电价政策按照国家规定执行大工业电价, 推动天然气主干管网同网同价。加大对柴油车和非道路移动机械提前 淘汰、船舶LNG动力改造等工作的财
12、政补贴力度。各地级以上市人 民政府要统筹做好大气污染防治经费保障,各级生态环境部门应按相 关要求提前建设大气污染防治项目储备库。比率提升至90% ,氮氧化物减排量不低于400吨,挥发性有机物减排量不低于350吨,重度及以上污染天数控制在1天内。三、重点工作任务(-)推动重点行业绿色转型1、实施重点行业技术工艺改造。引导重点行业深入实施清洁生 产改造,依法开展自愿性清洁生产评价认证。推广能源梯级利用,重 点发展精细化工、化工新材料等高端化工。加快改造传统原料药生产 技术和装备,进一步提高大宗原料药绿色产品比重。支持企业开发绿 色产品,推行生态设计,引导绿色生产和绿色消费。建设绿色工厂, 实现厂房
13、集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳 化。发展绿色园区,推进工业园区产业耦合,实现近零排放。打造绿 色供应链,加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、营 销、回收及物流体系,落实生产者责任延伸制度。壮大绿色企业,促 进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享。强化绿色监 管,健全节能环保标准体系,加强节能环保监察,开展绿色评价。2、优化含挥发性有机物产品结构。严格执行涂料、油墨、胶粘 剂、清洗剂VOCs含量限值标准,建立多部门联合执法机制,定期对 生产企业、销售场所进行抽检抽查,增加对使用环节的检测与监管, 确保生产、销售、使用符合标准的产品。严格控制生产和使用高
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- 关 键 词:
- 污染 防治 环境 空气质量 持续 改善 行动计划
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