石油化工企业环境应急预案编制导则(精).docx

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1、石油化工企业环境应急预案编制指南环境爱护部办公厅关于印发石油化工企业环境应急预案编制指南的通知环办2010 10号各省、自治区、直辖市环境爱护厅（局，新疆生产建设兵团环境爱护局：针对当前石油化工企业突发环境事务频发的现状，为进一步规范其环境应急预 案的编制工作，切实增加预案的针对性和可操作性，我部组织制订了石油化工企业 环境应急预案编制指南（以下简称指南。指南用于地方各级环保部门指导石油化工企业环境应急预案的编制及修订 工作。地方环保部门要仔细组织学习指南，熟识、领悟其内容要求，并在环境管 理工作中实行。一是要求现有石油化工企业在编制或修订环境应急预案时，依据 指南进行，经企业法人代表签署,报

2、当地环保部门备案，环保部门要依据指南 对其进行形式审查;二是要求新建或改建、扩建的石油化工企业在进行环境影响评 价时，依据指南编制环境应急预案，同环境影响评价报告书（表一同提交环保部门 审查。现将指南印发给你们，请转发相关部门，遵照执行。附件:石油化工企业环境应急预案编制指南二。一。年一月二十八日附件:石油化工企业环境应急预案编制指南1.适用范围本指南规定了石油化工企业环境应急预案（以下简称“应急预案”的编制程序、 内容等基本要求。533监测与预警5.331 应依据早发觉、早报告、早处置的原贝（对重点排污口进行例行监测。533.2 依据企业应急实力状况及可能发生的突发环境事务级别，有针对性地开

3、 展应急监测工作。533.3 响应533.3.1 流程依据所编制预案的类型和特点,明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。533.3.2 响应依据事务紧急和危害程度，对应急响应进行分级。533.3.3 条件明确不同级别预案的启动条件。533.3.4 报告与处置533.3.4.1 24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事务信息 的通报流程；544.2明确事务信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；5.443明确事务发生后向可能遭遇事务影响的单位，以及向恳求救济单位发出 有关信息的方式、方法。应急打算明确应急行动开展之前的打算工作，包括下达启动预案吩咐、召开应急会议、 各应急组织成

4、员的联系会议等。应急监测5.4.6.1 明确紧急状况下企业应按事发地人民政府环保部门要求，协作开展工作。6.2 .6.3 明确应急监测方案，包括污染现场、试验室应急监测方法、仪器、药剂。6.4 .6.5 突发环境事务发生时企业环境监测机构要马上开展应急监测,在政府部门到 达后,则协作政府部门相关机构进行监测。现场处置5.4.7.1 水环境污染事务现场处置依据污染物的性质及事务类型、可控性、严峻程度、影响范围及水环境状况等, 需确定以下内容：(1可能受影响水体状况说明,包括水体规模、水文状况、水体功能、水质现状 等；(2制定监测方案，开展应急监测；(3事务发生后，切断污染源的有效方法及泄漏至外环

5、境的污染物限制、消减技 术方法说明；(4制定水中毒事务预防措施,中毒人员救治措施;(5须要其他措施的说明(如其他企业污染物限排、停排，调水，污染水体疏导启 来水厂的应急措施等；(6跨界污染事务应急处置措施说明；(7其他说明。5.4.7.2 有毒气体扩散事务现场处置依据污染物的性质及事务类型,事务可控性、严峻程度和影响范围以及风向、 风速和地形条件等，需确定以下内容：(1切断污染源的有效措施；(2制定气体泄漏事务所实行的现场洗消措施或其他处置措施；(3明确可能受影响区域及区域环境状况；(4制定监测方案，开展应急监测；(5可能受影响区域企业、单位、社区人员疏散的方式和路途、基本爱护措施 和个人防护

6、方法；(6临时安置场所；(7周边道路隔离或交通疏导方案；(8其他说明。5.4.7.3 溢油事务现场处置依据溢油数量、油品种类等，需确定以下内容：(1制定切断溢油源和限制影响范围的有效措施；(2制定监测方案，开展应急监测;(3制定事务现场隔离警戒，防止发生火灾爆炸事务措施；(4制定油品回收和减轻环境污染的措施；(5制定减轻溢油事务造成的社会影响的措施；(6其他说明。5.4.7.4 危急化学品及危急废物污染事务现场处置依据危急化学品和危急废物的性质、污染严峻程度和影响范围，需确定以下内(1切断污染源的有效措施；(2制定防止发生次生环境污染事务的处置措施；(3明确可能受影响区域及区域环境状况；(4制

7、定监测方案，开展应急监测；(5可能受影响区域人员疏散的方式和路途、基本爱护措施和个人防护方法；(6临时安置场所；(7周边道路隔离或交通疏导方案；(8其他说明。5.4.7.5 辐射事务现场处置(1对于放射源丢失、被盗或被抢的事务，需确定以下内容：1制定放射源搜寻措施和步骤；2制定在指定区域内宣扬放射性危害特性的方法;3其他说明。(2对于放射性物质泄露事务，需确定以下内容：1制定措施,切断辐射范围扩大的途径；2制定实时监测方案；3制定现场专业技术人员个人防护措施；4制定周边群众爱护措施和预防、治疗方案；5其他说明。547.6受伤人员现场救援、救治与医院救治依据事务分类、分级,旁边疾病限制与医疗救治

8、机构的设置和处理实力，制订具 有可操作性的处置方案，应包括以下内容：(1可用的急救资源列表，如急救中心、医院、疾控中心、救援车和急救人员；(2应急抢救中心、毒物限制中心的列表；(3国家中毒急救网络；(4伤员的现场急救常识。5.5平安防护5.5.1 应急人员的平安防护。明确事务现场的爱护措施；552受灾群众的平安防护。制定群众平安防护措施、疏散措施及患者医疗救 援方案等。5.6次生灾难防范制定次生灾难防范措施,现场监测方案，现场人员撤离方案，防止人员中毒或引发 次生环境事务。5.7应急状态解除5.7.1 明确应急终止的条件；5.7.2 明确应急终止的程序；573明确应急状态终止后，接着进行跟踪环

9、境监测和评估的方案。5.8善后处置5.8.1 明确受灾人员的安置及损失赔偿方案；5.8.2 协作有关部门对环境污染事务中的长期环境影响进行评估；5.8.3 明确开展环境复原与重建工作的内容和程序。5.9应急保障5.9.1 应急保障支配制定应急资源建设及储备目标,落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部 依托机构，针对应急实力评估中发觉的不足制定措施。5.9.2 应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障支配，落实应急专家、应急队伍、应急资 金、应急物资配备、调用标准及措施。593应急物资和装备保障企业依据重特大事务应急处置的需求，建立健全以应急物资储备为主，社会救援 物资为辅的物资保障体系，

10、建立应急物资动态管理制度。5.9.4 应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并供应备用方案。建立健 全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。5.9.5 应急技术阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。5.9.6 其他保障依据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体 制机制、对外信息发布保障等。5.10预案管理5.10.1 预案培训|说明对本企业开展的应急培训支配、方式和要求。假如预案涉及相关方，应明 确宣扬、告知等工作。5.10.2 预案演练说明应急演练的方式、频次等内容，制定企业预案演练的具体支配，并组织策划 和实施，演练结束后做好总结，适时

11、组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和 沟通。5.10.3 预案修订说明应急预案修订、变更、改进的基本要求刚好限，以及实行的方式等，以实现 可持续改进。5.10.4 预案备案说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。5.11附则5.11 预案的签署和说明明确预案签署人，预案说明部门。5.12 .2预案的实施明确预案实施时间。5.12附件(1环境风险评价文件；(2危急废物登记文件或企业危急废物名录；(3企业应急通讯录；(4应急专家通讯录；(5企业环境监测应急网络分布；(6企业环境监测机构联系人通讯录；(7外部(政府有关部门、救援单位、专家、环境爱护目标等联系单位通讯录；(8单位所处位置图

12、、区域位置及四周环境爱护目标分布、位置关系图、本单 位及周边区域人员撤离路途；(9单位重大危急源(生产及储存装置等分布位置图；(10应急设施(备布置图；(11危急物质运输(输送路途及环境爱护目标位置图；(12企业雨水、清净下水和污水收集、排放管网图;(13企业所在区域地下水流向图、饮用水水源爱护区规划图;(14各种制度、程序等，如突发环境事务信息报告(格式表、应急预案启动(终止 令(格式、应急预案变更记录表等；(15国家和地方相关环境标准书目；(16其他。环境爱护部二o一o年一月本指南适用于石油化工（包括石油炼制与化工企业环境应急预案的编制。2 .编制依据依据中华人民共和国环境爱护法、中华人民

13、共和国突发事务应对法、 国家突发环境事务应急预案及相关法律法规和规范性法律文件，编制该指南。3 .术语和定义下列术语和定义适用于本指南。3.1 环境应急预案针对可能发生的环境污染事务，为快速、有序地开展环境应急行动而预先制定 的行动方案。3.2 环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化爱护地，以及对建设项目的某类污染因子 或者生态影响因子特殊敏感的区域，主要包括:自然爱护区、风景名胜区、世界文化 和自然遗产地、饮用水水源爱护区;基本农田爱护区、基本草原、森林公园、地质 公园、重要湿地、自然林、珍稀濒危野生动植物自然集中分布区、重要水生生物的 自然产卵场及索饵场、越冬场和洞游通道、自然渔场、资

14、源性缺水地区、水土流失 重点防治区、沙化土地封禁爱护区、封闭及半封闭海疆、富养分化水域;以居住、 医疗卫生、文化教化、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物爱护单位,具有特 殊历史、文化、科学、民族意义的爱护地。3.3 环境爱护目标石油化工企业周边须要爱护的环境敏感区。3.4 危急物质指能导致火灾、爆炸或中毒等危急的一种物质或者若干种物质的混合物。3.5 危急废物指列入国家危急废物名录或者依据危急废物鉴别标准和危急废物鉴别技术 规范（HJ/T298认定的具有危急特性的固体废物。3.6 环境污染事务危急源在石油化工企业生产过程中，可能导致发生环境污染事务的污染源，包括生产、 贮存、经营、运用、运

15、输的危急物质以及产生、收集、利用、处置危急废物的场 所、设备和装置等。3.7 环境污染事务与突发环境事务环境污染事务是指由于违反环境爱护法律法规的经济、社会活动与行为，以及 由于不行抗力致使环境受到污染，生态系统受到干扰，人体健康受到危害，社会财宝受 到损失，造成不良社会影响的事务。突发环境事务是指突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失，对全国或者 某一地区的经济社会稳定、政治安定和环境平安构成威逼和损害，有重大社会影响 的涉及公共平安的环境事务。3.8 分类指依据环境污染发生过程、性质和机理，划分环境污染事务的类别。3.9 分级指依据环境污染事务严峻性、紧急程度及危害程度，划分环境污染事

16、务的级 别。3.10 应急打算指针对可能发生的环境污染事务，为快速、有序地开展应急行动而预先进行的 组织打算和应急保障。3.11 应急响应指环境污染事务发生后,有关组织或人员实行的应急行动。3.12 应急救援指环境污染事务发生时,实行的消退、削减事务危害和防止事务恶化，最大限度 降低事务损失或危害而实行的救援措施或行动。3.13 复原指在环境污染事务的影响得到初步限制后，为使生产、工作、生活和生态环境 尽快复原到正常状态而实行的措施或行动。4 .应急预案编制程序4.1 成立预案编制工作组成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组，针对可能发生的事务类 别和应急职责，结合企业部门职能分工抽调

17、预案编制人员。预案编制人员应来自企 业相关职能部门和专业部门，包括应急指挥、环境风险评估、生产过程限制、平 安、组织管理、监测、消防、工程抢险、医疗急救、防化等各方面的专业人员和企 业内部、外部专家。预案编制工作组应进行职责分工,制定预案编制任务和工作支 配。4.2 基本状况调查应对企业基本概况、环境污染事务危急源、企业周边环境状况、环境爱护目标 等进行具体的调查和说明。421企业基本状况调查421.1 企业名称、具体地址。421.2 企业经济性质、隶属关系、从业人数。421.3 企业的地理位置（经纬度。421.4 其他状况说明。421.5 企业环境污染危急源基本状况调查4.2.2.1企业的主

18、、副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量，原材 料、燃料名称及日消耗量、物料最大贮存量和加工量,列出涉及的危急物质名称及 数量等。422.2调查企业生产工艺流程、主要生产装置，危急物质储存方式（槽、罐、 池、坑、堆放等,收集企业平面布置图，雨水、清净下水和污水收集、排放管网图、 应急设施（备平面布置图、企业消防设施配置图。调查企业排放污染物的名称及排放量，污染治理设施处理量及处理后废 物产生量,污染治理工艺流程、设备及其他环境爱护措施等。422.4调查企业危急废物的产生,储存、转移、处置状况,危急废物处理单位名 称、地址、联系方式、资质、处理场所的位置,危急废物处理的设计规范和防范环 境

19、风险状况。422.5调查企业危急物质及危急废物的运输（输送单位、运输方式、日运量、 运地、运输路途、“跑、冒、滴、漏”的防护措施等。企业周边环境状况及环境爱护目标调查4.231企业所在地的气候（气象特征，如风向、风速、降雨量、暴雨期等。423.2企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况（如上坡地、河流的岸边。423.3企业所处区域地理位置图（比例尺1:5000和1:50000,图中包括以下内容:（1年风向玫瑰图；（2物料运输（进厂和出厂依托的马路、铁路、水域，以及管道；（3受纳本企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水的水域，废水排 放路径及排污口位置，企业厂区外固体废物处置场；（4周边区

20、域道路交通、疏散路途、周边区域的企业分布、社区重要基础设施 等；（5区域内环境敏感爱护目标（调查范围按HJ/T169确定。423.4 企业废水（包括污水处理厂出水、直排清净下水和雨水排放去向（水域名 称,废水输送方式，排污口位置，水域功能类别。企业排污口下游的环境敏感爱护目标 （地表水及地下水取水口、饮用水水源爱护区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系 统、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和自然渔场等名称，爱护级别,与企业 排污口的距离。423.5 .5列表说明区域内各环境爱护目标名称及与企业边界的方位和距离，人口 集中居住区人口数量、学校的相对位置和学生人数、医院的相对位置及联系方式。423.

21、6 企业相关地表水、地下水、海疆、大气环境功能区划，受纳水体（包括支 流和干流状况及执行的环境标准，区域地表水、地下水（或海水及区域环境空气执行 的环境标准。423.7 .7企业下游供水设施服务区设计规模及日供水量、联系方式;取水口名 称、地点及距离、地理位置（经纬度等，服务范围内浇灌面积、基本农田爱护区状 况。423.8 .8企业下游地下水打井取水状况。423.9 周边企业的基本状况。423.10 企业周边区域道路状况及交通干线流量等。423.11 企业危急物质和危急废物运输（输送路途中的环境爱护目标说明。423.12 同一流域或区域产生同类污染物的其他企业名录及排污状况。423.13 险评

22、价与应急实力评估423.13.1 业存在的危急源、环境风险评价结果,以及可能发生环境污染事务 的后果和波及范围。423.13.2 存在的环境污染事务风险进行识别。433对可能引发环境污染事务的危急目标,应分析其关键装置、要害部位以及 重大环境危急源等的风险程度,作为事务分级的主要依据。423.13.4 境污染事务的风险程度,对企业的应急资源、处置实力以及员工的 综合应急实力进行分析和评估，找出不足，并在应急保障中实行适当的强化保障措 施。423.14 案编制在以上调查分析结果的基础上,针对可能发生的环境污染事务类型和影响范围， 编制应急预案。对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备、物资、救

23、援行动 及其指挥与协调等方面预先做出具体支配。应急预案应充分利用社会应急资源，与 地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相连接。423.15 案的评审、发布与更新应急预案编制完成后，应进行评审。评审由企业主要负责人组织有关部门和相 关专业人员进行。外部评审是由上级主管部门、相关企业、环保部门、周边公众代 表、专家等对企业的预案组织审查。预案经评审完善后，由单位主要负责人签署发 布，按规定报本地环保部门备案。同时，明的确施的时间、抄送的部门、企业、社区等。企业应急预案所依据的法律法规，所涉及的机构和人员发生重大变动、或在执 行中发觉重大缺陷时，由企业刚好组织修订。企业应每年组织对预案进行评

24、审，并刚 好依据评审结论组织修订。423.16 案的实施预案批准发布后，企业应落实预案中的各项工作及设施的建设，明确各项职责和 任务分工，加强应急学问的宣扬、教化和培训，定期组织应急预案演练,实现应急预案 持续改进。5.应急预案的主要内容5.1 总则5.1.1 编制目的明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。5.1.2 编制依据明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范 标准，以及企业关于应急工作的有关制度和管理方法等。5.1.3 适用范围规定应急预案适用的对象、范围,以及环境污染事务的类型、级别等。5.1.4 务分级参照国家突发环境事务应急预案。5.1.5 工作

25、原则明确应急工作应遵循预防为主、削减危害，统一领导、分级负责，企业自救、属 地管理，整合资源、联动处置等原则。5.L6应急预案关系说明明确应急预案与内部企业应急预案和外部其他应急预案的关系，并辅相应的关 系图，表述预案之间的横向关联及上下连接关系。5.2 组织机构和职责5.2.1 组织机构明确应急组织机构的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和 工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指 挥部等构成，并尽可能以结构图的形式表述。5.2.2 职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要 问题和具体操作步骤等。5.3 预防与预警5.3.1 危急源监控明确对区域内简单弓I发重大突发环境事务的危急源、危急区域进行调查、登 记、风险评估，组织进行检查、监控,并实行平安防范措施，对突发环境事务进行预 防。应急指挥机构确认可能导致突发环境事务的信息后,要刚好探讨确定应对方案， 通知有关部门、单位实行相应措施预防事务发生。5.3.2 预防与应急打算明确应急组织机构成员依据自己的职责需开展的预防和应急打算工作，如完善 应急预案、应急培训、演练、相关学问培训、应急平台建设、新技术研发等。