建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题工作实施方案.docx

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1、建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作实施方案为贯彻落实自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室 关于印发 清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案的通 知（自然资办函2021） 1221号）精神，进一步规范林权类不动 产登记，探索清理规范林权登记历史遗留问题的处置方法和解决 路径，参考建阳区林权类不动产登记规范化制度建设试点工作的 经验做法，结合我市实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习 近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察福建省沙县农村 产权交易中心的重要指示精神，以及中央领导同志对敦煌阳关林 场防护林被毁问题的重要指示要求，坚持

2、以人民为中心，落实生 态保护理念，对林权确权登记工作深入调查研究，对历史遗留问 题进行清理规范，推动林权登记法治化、规范化、标准化、信息 化。二、基本原则（一）坚持便民利民原则。以群众利益为出发点和落脚点, 多措并举推进林权类不动产登记规范化建设。（二）坚持不变不换原则。以原有合法证书继续有效为基础、 不否定原有成果，不搞推倒重来。组要及时了解掌握试点工作的开展情况，每季度召开工作会议， 解决试点工作中存在的问题，加强指导和监督。（四）加大宣传力度。各乡镇人民政府、街道办事处要加强 林权登记规范化建设宣传，制作解决林权登记历史遗留问题的政 策解答，宣传普及相关政策和历史遗留问题的解决方案，充分

3、调 动林农林企及村级组织参与积极性，积极推动林权登记法治化、 规范化、标准化。附件：1.建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工 作领导小组2.建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点 工作情况汇总表附件1建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作领导小组根据自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室关于印 发清理规范林权确权登记历史遗留问题试点方案的通知（自 然资办函2021） 1221号）和建瓯市清理规范林权确权登记历 史遗留问题试点工作实施方案文件要求，为加强我市清理规范 林权确权登记历史遗留问题试点工作的组织领导和统筹协调，经 研究，决定成立建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问

4、题试点 工作领导小组。具体如下：一、领导小组成员组长：叶财旺副组长：徐凡铭张生有成员：金忠立 詹少华 刘家旺市委常委、市政府常务副市长 市自然资源局党组书记、局长 市林业局党组书记、局长 市自然资源局一级主任科员 市林业局副局长市农业农村局一级主任科员谢林琦 市财政局总会计师杨自友 市数字发展中心副局长二、领导小组职责分工领导小组下设办公室，挂靠市自然资源局，办公室主任由徐 凡铭兼任，负责协调清理规范林权确权登记历史遗留问题试点推 进项目实施日常工作，具体分工如下：自然资源部门负责牵头具体落实清理规范林权确权登记历 史遗留问题试点工作，统筹推进试点各项工作。林业部门负责梳理提供林地征占用数据、

5、林木采伐数据，协 助做好林权登记历史遗留问题的纠纷调处、地类认定，参与建设 林权管理与不动产登记信息共享平台。农业农村部门负责提供农村土地承包经营权确权登记成果, 配合参与地类认定。财政部门负责将清理规范林权确权登记历史遗留问题试点 工作经费列入财政预算，保障工作顺利开展。数字发展中心负责提供信息系统建设技术指导。附件2建瓯市清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作情况汇总表填表时间： 年 月日序号乡镇人民 政府、街 道办事处是否成立工作专班是否完成数据整合发现的问题类型（宗）巳解决问题（宗）规范林权 登记信息化情况林权地籍调查情况备注类型1登记信息问题类型2权属重叠问题类型3地类冲突问题类型

6、4确权程序问题类型5已登记未发证问题类型1类型2类型3类型4类型5是否 实现 林权窗受 理”权利类型是否已修改是否实现与林业部门信息共享是否实现与金融部门信息共享是否实现与法院部门信息共享是否林业站负责否府买务 是政购服否托介 是委中1徐墩镇2南雅镇3东游镇 13 4东峰镇5吉阳镇6房道镇7小桥镇8迪口镇9玉山镇10小松镇11川石乡12水源乡13顺阳乡14龙村乡15瓯宁街道16芝山街道17建安街道18通济街道19总计 14 -15-（三）坚持问题导向原则。以林权登记实践中的突出问题为 导向，全方位、多角度研究解决问题。（四）坚持依法依规原则。以法律法规为准绳，将依法依规 贯穿整个登记过程，依法

7、合理妥善解决历史遗留问题，维护群众 合法权益。三、工作目标 对照甘肃阳关林场暴露出的林权登记问题，举一反三，对林权确权登记发证情况深入摸底调查，对历史遗留问题进行清理规 范，全面履行好林权登记职责。（一）全面完成数据整合。2022年4月底前基本完成林权登记数据清理和整合工作，做好数据交接和建库。（二）清理规范历史遗留问题。区分不同类型和不同情况, 积极稳妥推进解决历史遗留问题。（三）持续规范林权登记办理。借鉴推行建阳区林权类不动 产登记规范化制度建设试点工作的经验做法，确保新增林权登记 业务规范开展。（四）推进林权登记和管理信息化。将林权登记纳入不动产 统一登记信息管理基础平台，与林权综合监管

8、系统对接，实现林 地审批、交易监管和登记信息实时互通共享。（五）探索创新林权地籍调查方法。按照林权登记的标准规 范，结合实际，充分利用已有成果，从工作机制、调查方法、组 织保障、经费渠道等多个层面，探索林权地籍调查方法。四、工作内容（一）全面完成数据整合，梳理各类问题。以数据整合为主 线和抓手，按照省自然资源厅下发的林权类不动产登记问答 文件问题处理方式，参考建阳区权类不动产登记规范化制度建设 试点工作的经验做法，重点围绕五个方面开展历史遗留问题清理, 通过内业分析、关联信息、调查核实等方式分类清理。1 .登记信息问题。针对原林权档案资料不齐、内容缺失，林 权登记权利类型、四至范围不够清晰准确

9、，数据信息不对应，图 属不符（有属无图）、证地不符等问题，应核实登记档案、登记业 务信息及宗地四至描述，重新绘制权属界线，记录存在问题。2 .权属重叠问题。针对同一宗地范围内，向不同权利主体颁 发了多个林权证或者既颁发了林权证，又颁发了耕地的承包经营 权证等“一地多证”问题，在数据整合时，要在数据库中对已经 依法登记的不动产权属交叉重叠情况予以标注。待相关权利人办 理业务时，登记机构告知申请人权属交叉重叠的情况，经相关权 利人同意或者依生效法律文书及时办理更正登记，解决权属交叉 重叠问题后，再办理登记。3 .地类冲突问题。针对分散登记时期，由于不同管理部门对 地类认定不一致，已经依法登记的林权

10、证发证范围存在耕地、园 地等其他地类，与实际现状不符问题，由自然资源部门组织林业、 农业农村部门现场核实，对地类认定一致的，按认定的地类确定 权利类型和编制单元代码；地类认定不一致的，在不动产登记数 据库中对地类情况进行分层标注，在不动产登记簿“附记”栏上记 载“根据国土变更调查成果，登记范围内有部分耕地/园地/草地及 其他地类:对已批准转为建设用地后，因原林权权利人未及时申 请林权注销登记或变更登记，而自然资源部门又发放了国有土 地使用证或建设用地批准书的，由供地单位协助用地单位 收集相关材料，由不动产登记机构按照林权类不动产登记问答 有关规定操作。4 .确权程序问题。针对没有按照林权登记时

11、的程序要求规范 开展指界、公告等工作，登记程序存在瑕疵等问题，由相邻权利 人补充签章，以行政村为单位分批公告，完善登记程序。5 .已登未发证问题。针对原林业部门已经登簿，但因各种原 因，尚未向权利人发放林权证的，由自然资源部门牵头，林业部 门、乡镇人民政府（街道办事处）配合，组织相关人员重新调查 核实原登记权利人、权属界线等权利状况和自然状况，对经现场 核实，权属清晰、四至清楚、实际权利状况及自然状况与原林权 登记信息一致的，按照不动产登记簿的标准进行转换，发放不动 产权证书；对自然状况与原林权登记信息不一致的可以由权利人 申请变更登记或更正登记；对实际权利状况与原林权登记信息不 一致或权属交

12、叉重叠的，可以由原林权登记簿记载的权利人申请 注销登记或更正登记，对权利人不申请注销登记或更正登记的， 会同林业部门依法解决后再登簿发证。6 .山林权属82年未确权问题。针对1982年定权发证时，因山权存争议未核定权属，造成目前林权无法登记，找不到签订合 同的山权单位问题，根据自然资办发2020） 31号通知精神，由 乡镇人民政府（街道办事处）依法处理，跨乡镇（街道）的由市 政府依法处理。争议解决程序完结后，再办理林权登记。7 . 一证多户联户登记问题。由市自然资源局与林业局在前期 问题梳理的基础上，进一步开展调研,提出切实可行的解决方案。（二）清理规范历史遗留问题。在全面完成数据整合、排查

13、梳理历史遗留问题的基础上，针对国有林场和集体林权登记不同 类型，区分精度误差、登记错误、政策执行、程序瑕疵等不同情 形，积极稳妥推进解决历史遗留问题。1 .边整合边规范。各乡镇人民政府、街道办事处能够在资料 整合中同步清理规范的问题，要立行立改；存在权属重叠、地类 冲突等政策性的问题，按照上述原则操作；其他需开展补充调查的 问题，列出问题清单，逐一研究，积极探索处置政策、技术方法。2 .分类推进处置。关于国有林场，要通过集中清理规范的方 式,依据国有林场批准建场的审批文件，逐宗清理林权登记资料， 全面梳理排查历史遗留问题。对涉及审批导致的登记问题，由原 审批机关认真调查核实，依法依规处理后，登

14、记机构据此完善林 权登记成果。关于集体林权，可通过“办理一宗，规范一宗”的 方式，逐步解决集体林权登记历史遗留问题。有条件的地方，要 探索集中解决的方法和路径。3 .建立工作台账。各乡镇人民政府、街道办事处要结合本地实际，加强工作统筹，建立工作台账，明确责任分工、解决路径 和实施步骤。对工作中发现的政策、技术等难点问题，及时向市 自然资源局、林业局反馈。工作进展情况（附件2）于每季度末报 送至市自然资源局和林业局。（三）持续规范林权登记办理。按照自然资源部办公厅 国 家林业和草原局办公室关于进一步规范林权类不动产登记做好林 权登记与林业管理衔接的通知（自然资办发202031号）要 求，坚持不变

15、不换、物权法定、便民利民原则，全面履行林权登 记职责。1 .规范业务受理。协调做好自然资源部门和林业部门业务办 理的并联衔接，将林权类不动产登记纳入“一窗受理2 .依法落实登记权力类型。依法明确的登记权利类型，规范 林权登记申请要件、审核要点和办事流程。（四）推进林权登记和管理信息化。充分运用不动产登记信息管理基础平台，规范开展林权登记。1 .升级软件系统。根据规范林权登记和管理的要求，对现有 不动产登记信息系统进一步升级优化，建设完善信息登记平台， 开发林权地籍调查系统、信息共享平台。2 .实现信息共享。依托信息共享平台，加强与林业、金融、 法院等部门沟通协调，做好与相关系统的对接。通过数据

16、接口、 数据抄送等方式，实现林地审批、林木采伐、交易监管和登记信 息实时互通共享。（五）探索创新林权地籍调查方法。要按照林权登记的标准 规范，结合实际，充分利用已有成果，从工作机制、调查方法、 组织保障、经费渠道等多个层面，探索简便易行的林权地籍调查 方法。1 .完善地籍调查组织形式。探索由登记机构组织、政府购买 服务、申请人合理承担的模式，分别测算由政府购买服务和中介 机构提供服务的地籍调查费用。对于本集体经济组织及其成员申 请林权首次登记的地籍调查，实行政府购买服务；对于本集体经 济组织成员以外的人员和企业（单位）申请林权登记的自行委托 中介机构开展地籍调查并实行收费服务。2 .细化地籍调

17、查情形。明确细化需开展地籍调查、补充地籍 调查和无需开展地籍调查的各种情形，以及政府购买服务的范围。 包括属于政府购买服务和不属于政府购买服务的两种地籍调查流 程。进一步规范属于政府购买服务和不属于政府购买服务的两种 地籍调查方式的流程、优化地籍调查表等。3 .精简地籍调查项目。全面梳理现有地籍调查内容，对与权 利无关的信息予以简化，对于确需调查的内容，明确获取途径和标 准，按照“内查为主，外查为辅”的思路开展地籍调查。五、时间安排（一）准备阶段（2022年3月底前）1 .制定工作方案。制定工作方案，明确工作目标、任务、措 施及时间节点要求；抽调业务骨干，成立工作专班，细化责任分工，制定工作计

18、划，确保试点各项任务能够及时落地。2 .开展业务培训。由自然资源部门牵头组织，采取多种形式 组织学习有关林权类不动产登记相关政策和技术要点，做好规范 林权确权登记历史遗留问题准备。3 .确定作业单位。自然资源部门根据工作任务和时间要求， 择优选择从事林权登记存量数据整合和具备自然资源调查资质的 作业单位。4 .收集相关资料。收集历年来林权登记相关的林权流转、评 估、勘验、权属调查、登记等相关资料，第三次全国国土调查成 果，农村集体土地所有权确权登记成果，农村土地承包经营权确 权登记成果，历年林地征占用、林木采伐、农用地转用及国有林 场审批文件等资料。（二）实施阶段（2022年3月2022年5月

19、）1 .制作工作底图。利用第三次全国国土调查影像或现势性强、 最新的高分辨率影像图，分别套叠第三次全国国土调查、永久基 本农田划定成果、集体土地所有权数据、林权登记宗地范围线等， 提取权属重叠、地类冲突地块。2 .开展内外业核查。采用内业核实和实地调查相结合的方式, 以行政村为单位，以已登记林权宗地为单元，查清辖区内国有林 场和集体林地登记资料完整性、准确性及规范性。对权属重叠、 地类冲突地块由自然资源部门会同林业、农业农村部门开展外业 补充调查，并进行权属争议调处。经调处，权属争议仍无法解决 的，划为权属争议区。3 .成果整理。整理宗地核实表、地类认定表，作为存量数据 整合的补充材料,并挂接

20、至不动产登记系统中对应林权宗地档案。 分别提取权属重叠、地类冲突等矢量数据，建立林权登记历史遗 留问题数据库，以行政村为单位，整理形成问题台账，制作相关 图件。（三）总结阶段（2022年6月7月）归纳总结清理规范林权确权登记历史遗留问题及解决方法 和路径，形成总结报告，同时收集近年来林权登记类司法判例， 汇编处置案例，为国家、省、市推广试点经验做法奠定基础。六、保障措施（一）加强组织领导。建立建瓯市清理规范林权确权登记历 史遗留问题试点工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市自 然资源局、林业局主要领导为副组长，市直有关部门为成员单位。 各乡镇人民政府、街道办事处要参照市级成立领导小组，保障组 织工作，推进市、乡镇两级联动，沟通顺畅。（二）落实工作经费。政府要保障清理规范林权确权登记历 史遗留问题试点工作经费，加强资金支持，确保试点工作顺利开 展，取得实效。（三）强化统筹协调。自然资源、林业、农业农村等相关部 门要密切配合，形成合力，做好林权地籍调查、界线核实、权属 争议调处等相关工作，不折不扣完成试点任务。试点工作领导小