顺昌县加强入河排污口监督管理工作方案.docx

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1、顺昌县加强入河排污口监督管理工作方案入河排污口是流域生态环境保护的重要节点，为贯彻落实 福建省人民政府办公厅关于印发加强入河入海排污口监督管 理工作方案的通知（闽政办2022） 43号）及南平市人民 政府办公室关于印发加强入河排污口监督管理工作方案的通 知（南政办规202218号）要求，推动加快建设美丽河湖, 结合我县实际，制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”理 念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以改善生态环境质 量为核心，深化排污口设置和管理改革，建立入河排污口排查、 监测、溯源、整治等工作规

2、范体系，推动解决水生态环境突出 问题。建立健全长效监管机制，有效管控入河污染物排放，不 断提升环境治理能力和水平，为全县水生态环境质量持续改善 奠定坚实基础，努力打造“有河有水、有鱼有草、人水和谐” 的美丽河湖，实现“清水绿岸、鱼翔浅底”的生态顺昌。二、工作进度安排（一）2022年底前，完成闽江流域的富屯溪（顺昌段）、金 溪（顺昌段）、仁寿溪和建溪流域高阳溪（顺昌段）入河排污 审核、备案、监管等相关信息。充分发挥政府举报热线和网络 平台作用，鼓励公众举报身边的违法排污行为，及时处理公众 举报投诉。对取得较好整治效果的区域和案例进行宣传推广， 形成全社会共同监督、协同共治的良好局面。附件：1.顺

3、昌县加强入河排污口监督管理工作领导小组成 员名单2 .重点流域名单3 .入河排污口分类整治要求4 .需要保留的入河排污口信息表组长：谷国海 副组长：李军 成员：官金生 陈琳 赖天华 郑建耀 杨生友 刘生兴 吴三中 周隆智 熊健 兰长明 张定军 蔡洪 黄兴常附件1顺昌县加强入河排污口监督管理工作领导小组成员名单县政府县长县政府副县长顺昌生态环境局局长 县财政局局长县工信和商务局局长 县水利局局长县农业农村局局长 县住建局局长县城市管理局局长 双溪街道办事处主任 元坑镇人民政府镇长 郑坊镇人民政府镇长 大干镇人民政府镇长 埔上镇人民政府镇长 洋墩乡人民政府乡长 卢功善仁寿镇人民政府镇长 李嘉星 洋

4、口镇人民政府镇长 蔡华斌建西镇人民政府镇长 谢兴源大历镇人民政府镇长 魏正滂高阳乡人民政府乡长 饶珍萍 岚下乡人民政府乡长附件2重点流域名单富屯溪流域：富屯溪顺昌段、金溪（顺昌段）、仁寿溪。建溪流域：高阳溪（顺昌段）等。重点流域重点小流域：派溪、娄杉溪、鹭鹦溪、蛟溪、麻溪。附件3入河排污口分类整治要求一级分类二级分类整治要求总体要求1 .原则上一个排污单位（企业）只保留一个排污口，对于厂区较大或有多个厂区的，应尽可能清理合并排污口， 清 理合并后经专家评审确有必要保留两个及以上排污口的，应告知属地地市级生态环境部门。2 .按照生态环境部入河（海）排污口命名与编码规则（HJ1235-2021）进

5、行命名、编码并设置标识牌。3 .按照“开口子、立牌子、树杆子”规范化要求，在围墙外入河前“开口子”设置明渠段或取样井，“立牌子” 设置标志牌公布举报电话等其他举报途径，规模以上工业排污口、城镇污水处理厂要“树杆子”，因地制宜安装 在线计量和视频监控设施，实现看得见、可测量、有监控。工业排污口工矿企业排污口1 .工业及其他各类园区内企业现有排污口应尽可能清理合并，污水通过截污纳管由园区污水集中处理设施统一处 理，原则上不单独设置排污口，确需要单独设置排污口的，应开展设置论证，依法依规审核或备案。鼓励进行尾 水深度治理后回用于生产。2 .雨洪排口不得排放污水，要做到晴天不排水、雨天不排污；初期雨水

6、应进入污水处理设施处理.3 .排污口执行标准：优先采用环评及其批复的有效标准；无环评批复标准的，执行的优先标准顺序为：地方排 放标准、国家行业排放标准、国家综合排放标准。4 .雨洪排口执行标准：优先采用环评及其批复的有效标准；无环评批复标准的执行污水综合排放标准（GB8978） （其它行业标准有要求的除外）。工业及其他各类 园区污水处理厂 排污口工矿企业雨洪排口工业及其他各类 园区污水处理厂 雨洪排口城镇污水 处理厂排 污口城镇污水处理厂排 污口1 .污水集中处理设施未达标排放的，应开展限期整改，确保达标排放。2 .鼓励重点流域将污水处理厂处理达标的排水转化为可利用的水资源，就近回补自然水体。

7、3 .排污口执行标准：水环境敏感地区的城镇污水处理厂（包括接纳部分工业废水的）执行不低于城镇污水处 理厂污染物排放标准（GB18918-2002）中的一级A标准值；其他地区因地制宜科学确定排放标准。4 .开展城镇雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大对借道排污等行为的监督管理力度，严禁合并、封堵城镇 雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。农业排口规模化畜禽养殖排 污口1 .畜禽养殖场尽量不设排口，尽可能采用粪污资源化利用等方式处理养殖粪污。2 .发展水产生态健康养殖，积极推广池塘工厂化循环水、大水面生态增养殖、稻鱼综合种养等多重生态健康养 殖模式。实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，推

8、进养殖尾水节水减排。3 .对于集中分布、连片聚集的中小型水产养殖散排口，鼓励各地统一收集、统一处理养殖尾水。4 .排污口执行标准：畜禽养殖优先采用环评及其批复的有效标准；尢环评批复标准的按照畜禽养殖业污染物 排放 标准（GB18596-2001）执行，用于农田灌溉执行农田灌溉水质标准（GB5084-2005）；水产养殖采用 国家相关标准。如有地方排放标准，执行地方排放标准。一级分类二级分类整治要求其他排口大中型灌区排口大中型灌区主要集中排口，通过建设农田生态沟渠、污水净化塘、地表径流蓄积池等氮磷拦截设施，降低入河 水质的浊度和氮磷营养污染物。港口码头排污口1 .生产废水和生活污水排污口要参照工

9、业企业生产、生活污水排污口整治要求，优先接入公共污水处理系统收 集处理；因条件限制无法接入公共污水处理系统的，鼓励自建污水处理系统，确保达标排放。2 .鼓励在港口码头内装卸散装原辅材料的场所、装卸机械冲洗水、含油污水、含煤、矿污水、集装箱洗箱污水、 化学品污水（含化学品船舶洗舱水、泵舱舱底水）、防尘抑尘喷淋水等各类生产、生活污水进行处理后回用，减 少污染物排放量。3 .港口码头应按规定设置雨污拦截坝、雨污收集处理设施。对煤炭、矿石码头堆场、原油、渔港等码头，要设 置隔油、沉淀以及初期雨水收集或储运设施，初期雨水纳入污水收集处理系统。4 .排污口执行标准：优先采用环评及其批复的有效标准；无环评批

10、复标准的执行污水综合排放标准（GB8978） （其它行业标准有要求的除外）。规模以下畜禽养殖 排污口整治要求同规模以上畜禽或水产养殖排污口。其中集中分布、连片聚集的中小型养殖散排口，鼓励推广末端化 集中处理模式。城镇生活污水散排 口1 .对于城镇污水收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水接入城镇污水收集管网。2 .加大污水管网排查力度，因地制宜实施雨污分流改造，推动老旧管网修复更新，加快建设城中村、老旧城区、 城乡结合部生活污水收集管网，提升污水收集效能。农村污水处理设施 排污口1 .对设施停运破损、管网未配套、处理能力不符合实际需求、进水水质浓度低、出水水质不达标等非正

11、常运行 的设施，要有序分批实施提升改造，确保污水有效收集、设施正常运行、出水水质达标。2 .因地制宜、合理选择“纳厂、集中、分散”等技术路线，设施尾水尽可能通过人工湿地、还田利用、种植浇 灌、生态缓冲带等途径予以资源化利用，就近回补自然水体。3 .执行标准：尾水用于农田灌溉的，执行农田灌溉水质标准（GB5084-2021）；尾水排放外环境的执行福建省 农村生活污水处理设施水污染物排放标准（DB35/1869-2019）。农村生活污水散排 1 .对于污水集中处理设施收集管网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水接入收集管网。2 .遵循“污水应收尽收、雨水应分尽分”的原则，推进排水体

12、系的改造，做到雨污分流，提高污水收集率，尽 量减少污水散排口。对分散式村庄可以就地安装简易污水处理装置，鼓励尾水就地就近实现资源化利用。附件4需要保留的入河排污口信息表序号排污口名称排污口 编码所在行政区域排污口位置排污口 所属 流域责任主体排污口 一级分类排污口 二级分类市区县乡镇（街道）经度纬度名称联系人联系方式污水排放量（万t/a）排放方式排入水体名 称排入水体的水质目标是否已 审核或 备案对应排污 单位清单是否制定 整治方案存在问题情形是否实施 整治方案审批（备案） 排放量 （如有）实际排放 量所在水 功能区所在水功 能区水质 目标填表说明：1. ”排污口名称”、“排污口编码”按照生态

13、环境部相关文件要求填写。2. “排污口位置”中的经度、纬度是指采用手机等定位设备，在WGS-84坐标系下所测定的入河排污口经度和纬度。3. “排污口所属流域”填写：闽江流域。4. ”责任主体名称”按照本标准中规定的方法填写，应填写所有责任主体，并明确主要责任主体。5. “排污口一级分类”：工业排污口、城镇污水处理厂排污口、农业排口、其他排口。6. “排污口二级分类”填写入河排污口二级分类名称。7. “排污口设置.时间”优先填写水行政主管部门或流域管理机构设置.审批时间，无审批的填写实际建成时间，两个时间点均不明确的填写“不详”，时间精确到“日”，例 如：2006年1月1日。8. “污水排放量（

14、万t/a）” ： “审批排放量”指水行政主管部门或流域管理机构对入河排污口设置审批时的污水排放量。“实际排放量”对于有在线监测设施的入河排污 口，依据在线数据填报；对于无在线监测设施的入河排污口，采用手工监测数据填报。在手工监测过程中，对于入河排污口连续稳定排放污水的，可以通过监测瞬时流量计 算全年排放量；对于季节性、间歇排放等无规律的入河排污口，根据实际排放时间和流量计算全年排放量。9. “排放方式”填写相应数字：1 -管道，2-沟，3-渠，4-其他，对于填写“4”的还需用文字注明具体排放方式。10. “排入水体名称”填写入河排污口所在本级及上级河流名称，入河排污口排入湖泊、水库的填写所在湖

15、泊、水库名称。11. “排入水体的水质目标”分别填写入河排污口所在水功能区及水功能区水质目标。12. “是否已审核或备案”填写相应数字：1-排污口通过水行政主管部门或流域管理机构设置审批；2-排污口通过水行政主管部门或流域管理机构登记；3-排污口通过生 态环境行政主管部门或流域海域生态环境监督管理局设置审批；4-入河排污口备案；5-未经审核或备案，但建设项目环境影响报告书通过环境保护行政主:管部门审批；6- 未经审核或备案。已通过审核或备案的还需在数字后括号内填写文件文号或名称，对于同时满足的，以“ + ”号连接，例如：1 （审批文件文号或名称）+3 （审批文件文号 或名称）。13. “对应排

16、污单位清单”填写排污口对应的所有排污单位名称，以营业执照上的规范名称为准。14. ”是否制定整治方案”填写相应数字：1-未制定，2-制定中，3-已完成。15. “存在问题情形”按照本标准规定填写“清理合并类”或“整改规范类”，并对存在问题进行具体描述。16. ”是否实施整治方案”填写相应数字：1-未实施，2-实施中，3-已完成。口整治，并巩固整治成效。（二）2023年底前，完成蛟溪、派溪、鹭鹦溪、娄杉溪、麻 溪等重点小流域和其它小流域的入河排污口排查，完成80%溯源 和35%整治任务。（三）2024年底前，基本完成上述排污口溯源，完成75%整 治任务。（四）2025年底前，全面完成省、市下达的

17、各项目标任务。三、任务措施 （一）全面排查溯源1 .摸清排污口排污情况。各乡（镇）人民政府、街道办 事处要承担组织实施排污口排查溯源工作的主体责任，顺昌生 态环境局会同相关部门组织指导各乡（镇）人民政府、街道办 事处按照生态环境部入河（海）排污口三级排查技术指南 （HJ1232-2021）关于“有口皆查、应查尽查、应测尽测”要求, 在辖区内开展地毯式深入排查，根据排污口责任主体所属行业 及排放特征，将排污口分为工业排污口、城镇污水处理厂排污 口、农业排口、其它排口等四种类型。对所有存在排水的排污口污水均要采样监测，摸清掌握各 类排污口的分布及数量、污水排放特征、排放浓度及去向、排 污单位基本情

18、况等信息。入河排污口监测必测指标为pH、化学 需氧量、氨氮、总氮、总磷，其它特征污染物监测指标根据需 要增加。2 .确定排污口责任主体。按照“谁污染、谁治理”和政府 兜底的原则，明确每个排污口责任主体，建立责任主体清单。 对于难以分清责任主体的排污口，各乡（镇）人民政府、街道 办事处要按照生态环境部入河排污口监督管理技术指南溯源 总则要求，组织开展溯源分析，特别要对监测发现排污问题 突出的排污口进行重点溯源，完成排污口溯源管理台账，在省 生态云平台落图。经溯源后仍无法确定责任主体的，由属地人 民政府或其指定的单位作为责任主体，负责源头治理以及排污 口整治、规范化建设、维护管理等。（二）组织分类

19、整治1 .明确整治原则。坚持正本清源，加快实现截污治污，通 过落实“依法取缔一批、清理合并一批、规范整治一批”要求， 由各乡（镇）人民政府、街道办事处制定实施整治方案，根据 排污口整治销号制度要求，通过对排污口进行取缔、合并、整 治，最终形成需要保留的排污口清单（详见附件4）。2 .依法取缔一批。对违反法律法规规定，在饮用水水源保 护区、自然保护地、水产种质资源保护区、重要渔业水域及其 他需要特殊保护区域内设置的排污口，整改无望、无法取得主 管部门批准的，以及超标排污口，经评估认定不能被污水处理 厂收集并有效处理，自建污水处理设施也不能达到排放要求的, 各乡（镇）人民政府、街道办事处及相关部门

20、应提请县人民政 府依法采取责令拆除、责令关闭等措施予以取缔。取缔过程要 避免“一刀切”，确保相关区域环境安全、供水安全。3 .清理合并一批。原则上一个排污单位（企业）只保留 一个排污口，清理合并后经专家评审确有必要保留2个及以上 排污口的，应告知生态环境部门。对于城镇或农村污水收集管 网覆盖范围内的生活污水散排口，原则上予以清理合并，污水 依法规范接入污水收集管网。开展城镇雨洪排口旱天污水直排 的溯源治理，加大对借道排污等行为的监督管理力度，严禁合 并、封堵城镇雨洪排口，防止影响汛期排水防涝安全。4 .规范整治一批。各乡（镇）人民政府、街道办事处按 照有利于明晰责任、维护管理、加强监督的要求，

21、开展排污口 规范化整治。要组织清理违规接入排污管线的支管、支线，推 动一个排污口只对应一个排污单位；对确需多个排污单位共用 一个排污口的，要督促各排污单位分清责任，并在排污许可证 中载明。排污口设置应当符合相关规范要求并在明显位置树标 立牌，便于现场监测和监督检查。（三）强化监督管理1 .强化规划引领。我县生态环境保护规划、江河湖泊水 功能区划、养殖水域滩涂规划、防洪规划等规划区划，要充分 考虑排污口布局和管控要求，严格落实相关法律法规关于排污 口设置的规定、空间管控要求。对未达到水质目标的水功能区, 除城镇污水处理厂入河排污口外，应当严格控制新、改、扩建 排污口。2 .严格规范审批。需依法开

22、展规划环境影响评价的，要将 规划的排污口设置规定落实情况作为重要内容，严格审核把关, 从源头防止无序设置。对排污口审批实行分类管理，工矿企业、 工业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂入河排污口 的设置依法依规实行审核制。入河排污口设置实行分级审核， 建设项目新增的入河排污口设置可以与建设项目环境影响评价 文件审批同步办理。对可能影响防洪、供水、堤防安全和河势 稳定的入河排污口设置审核，应征求有管理权限的流域管理机 构或水行政主管部门的意见。入河排污口审核、备案信息要及 时依法向社会公开。3 .全面依法履职。各乡（镇）人民政府、街道办事处及 相关部门应根据排污口类型、责任主体及部门职责等，

23、落实排 污口监督管理责任。生态环境部门统一行使排污口污染排放监 督管理和行政执法职责，对违反法律法规规定设置排污口或不 按规定排污的，依法予以处罚，水利等相关部门按职责分工协 作。有监督管理权限的部门应依法加强日常监督管理。生态环 境部门要加大对借道排污等行为的监管力度，排污口责任主体 发现他人借道排污的，应立即向生态环境部门报告。4 .强化监督管理。生态环境部门应会同相关部门，通过核 发排污许可证等措施，依法明确排污口责任主体自行监测、信 息公开等要求。按照“双随机、一公开”原则，工矿企业、工 业及其他各类园区污水处理厂、城镇污水处理厂排污口应设置5 监测点并开展监测，水生态环境质量较差的地

24、方应适当加大监 测频次。入河排污口要纳入河道专管员日常巡查工作范围，发 现问题及时上报。生态环境部门要开展常态化现场核查，重点 核查排污口排查整治和设置审批备案情况，每年核查已完成排 查整治的排污口数量比例不少于各乡镇（街道）行政区域内现 有排污口总数的10%,设置审批备案的排污口数量比例不少于 当年审批和备案排污口总数的30%O5 .推动试点示范。积极开展排污口整治综合管理试点，结 合美丽河湖，将排查出的农业排口、城镇雨洪排口及其他排口 纳入管理，研究符合种植业、养殖业特点的农业面源污染治理 模式，探索城市面源污染治理模式。推进省级及以上工业园区 完成污水零直排区建设，按照污水管网全覆盖、雨

25、污分流全到 位、污水排放全纳管、排放污水全达标、重点行业企业管道可 视全明化的“四全一明”要求，建设一批“污水零直排”示范 园区。四、保障措施（一）加强组织领导。成立顺昌县加强入河排污口监督管理 工作领导小组（详见附件1）,由县政府主要领导担任组长，县 政府分管领导担任副组长，负责统筹指导全县入河排污口监督 管理工作，相关工作经费由县财政予以保障。领导小组下设办 公室，挂靠顺昌生态环境局，办公室主任由顺昌生态环境局局 长兼任，办公室应于每季度结束后5个工作日内，向市生态环 境局报送排污口排查整治、设置审批备案、日常监督管理等信 息，并动态更新排污口清单；每年1月5日前，向市生态环境 局报送上年

26、度排污口监督管理工作情况。（二）明确职责分工。1 .各乡（镇）人民政府、街道办事处是本辖区入河排污口 排查与整治工作的责任主体，应成立领导小组，制定实施方案, 全面、深入、细致开展辖区入河排污口排查，建立本辖区入河 排污口名录，开展监测、溯源工作，制定整治方案，推动整治 工作开展，做好入河排污口全过程管理工作。2.县直相关部门依据部门职责和相关法律法规，督促指导 各乡（镇）、街道开展我县入河排污口排查整治并做好以下工 作：（1）顺昌生态环境局作为入河排污口整治牵头单位，要督 促指导各乡镇（街道）落实“查、测、溯、治、管”5项重点任 务，统筹我县入河排污口监测工作，收集、整合全县入河排污 口相关

27、资料，建立县级入河排污口名录。（2）县财政局负责提供资金保障。（3）县工信和商务局负责指导工业园区（产业园区）内企 业提供工业企业清单，包括位置信息、行业类别等，督促指导 工业园区（产业园区）建设污水处理设施并实现在线监控联网。（4）县住建局负责乡镇污水管网的排查，提供相关资料，督促指导乡镇污水处理厂排污口的溯源整治工作。（5）县城市管理局负责城区污水管网的排查，提供相关资 料，督促指导城市污水处理厂排污口的溯源整治工作。（6）县水利局负责提供排查范围内闸坝、泄洪口、排洪箱 涵、溢流口等相关资料，督促指导完成本行业相关的排污口溯 源整治工作。（7）县农业农村局负责提供农田入河退水口、水产、灌溉

28、 等资料，督促指导完成本行业相关的排污口溯源整治工作。（8）县国资办负责督促指导下属的国有企业主动提供涉及 排查范围内的排污口信息（包括名称、位置、登记审批、监测 等），督促指导下属企业完成相关的排污口溯源整治工作。（9）县河长办负责督促指导各乡镇（街道）河长办落实河 长制工作职责，将入河排污口纳入河道专管员日常巡查范围， 发现异常及时上报相关部门处理。（三）严格考核问责。县政府将排污口整治和监督管理情况 作为生态环保督察的重要内容，并纳入污染防治攻坚战成效、 河湖长制以及党政领导生态环境保护目标责任书等相关工作考 核。对在排污口监督管理工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷 衍塞责等行为的，依法依

29、规严肃追究相关部门和人员责任。（四）强化科技支撑。科学运用各类遥感监测、无人机、无 人船、管道机器人等实用技术装备，开展排污口排查整治。加 强排污口监测能力建设，保障监测运行经费，在水质在线监测 设施、应急处置设备等方面加大投入力度，为动态调整优化排 污口监管、客观评价成效提供基础信息。深入开展排污口管理 基础性研究，分析排污口空间分布及排放规律对受纳水体水质 的影响，识别输入输出响应关系，推动构建“受纳水体一排污 口一排污通道一排污单位”全过程监督管理体系。按规定统筹 上级转移支付和自有财力，用好地方政府债券和政府投资基金, 积极争取中央污染防治资金支持，强化入河排污口排查整治经 费保障。鼓

30、励并规范通过政府和社会资本合作、政府购买服务、 环境污染第三方治理、生态环境导向的开发（EOD）模式等方式, 吸引社会资本参与入河排污口的排查整治工作。（五）提升信息化管理水平。各乡镇（街道）和相关部门要 建立排污单位、排污通道、排污口、受纳水体等信息资源共享 机制，积极推进省级“生态云”中排污口信息化建设。将排污 口监管工作纳入亲清服务平台、“一个窗口对外”改革，加强与 排污许可、环境影响评价审批等信息平台的数据共享，实施“互 联网+ ”监管，推动生态环境保护工作数字化、网络化、可视化 和智能化。（六）构建全民共治新局面。结合美丽河湖宣传推广，加强排污口监管法律法规、政策信息公开、公众参与和宣传普及力 度，提高公众对污染物排放的监督意识，倡导绿色发展、低碳 生活。排污口责任主体要依法、及时、准确通过标识牌、显示 屏、网络媒体等渠道公开排污口相关信息。生态环境等部门要 通过当地政府网站、政务新媒体等平台，依法定期更新排污口