广西良庆经济开发区园区循环化改造实施方案.docx
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1、广西良庆经济开发区园区循环 化改造实施方案(2)大气污染源运输车辆及施工机械引起的扬尘及燃油尾气污染 物; 建筑材料的装卸、运输和使用过程中产生的大量粉 尘和扬尘;建筑施工场地裸露地表的由风吹起的扬尘;临时生活设施产生的废气。(3)噪声振动污染源 车辆行驶时产生的交通噪声及施工机械产生的机械 噪声和振动。加夯加固地基产生的噪声和振动。(4)固体废弃物施工人员的生活垃圾。拆迁过程中的建筑垃圾;土建过程中产生的渣土。根据良庆经济开发区核定区总体规划方案,良庆经济 开放区核定区A区内功能主要为居住、商业等;B区以商贸 物流、机械制造、食品等污染均较轻的产业为主,同时布局 少量精细化工、冶炼及金属加工
2、等三类企业;C区现有已建、 在建及筹建的产业主要以物流、日用品生产、木材加工、机 电产品加工等污染均较轻的二类工业为主。综上所述,A区 无工业废气产生,B区产生的工业废气主要为冶炼、食品、 精细化工等企业燃油、燃煤锅炉产生的烟尘及二氧化硫;C 区主要的工业废气为木材加工企业加工工序过程中产生的 木屑、粉尘等。4、环保投入“十一五”期间,开发区加大污染治理力度,推进了广 西华劲集团股份有限公司南宁纸业分公司除尘脱硫、烟气在 线监测等废气治理工程项目、南宁良庆冠桂糖业有限公司污 水处理工程项目、广西百大丝绸集团有限公司污水处理工程 项目、广西丰林木业集团股份有限公司技改供热系统项目、 广西万寿堂药
3、业有限公司日处理200吨的废水处理设施项 目、广西万利来工贸有限责公司和南宁市浙联茧丝绸有限公 司日处理1000吨的污水处理项目等污染治理项目,极大的 改善了开发区内的环境水平。二、园区发展面临的问题和循环化改造的重要意义(-)发展面临的主要问题1、经济总量还比较小,产业集聚度还比较低。2010年, 开发区GDP为36.62亿元,占全市GDP总量的2.03%;规模 以上工业总产值为92.70亿元,占全市规模以上工业总产值 的7.19%,财政收入为1.2344亿元,占全市财政收入的 0.41%o在产业发展方面,目前产业种类还比较繁多,结构 不合理,没有形成极具特色的产业集群。由此可见,开发区 的
4、经济基础依然薄弱,产业布局不够合理,要实现跨越发展 任务极其艰巨。2、新增项目不多,发展后劲不足。开发区新投产、在 建和储备的项目不多,特别是缺乏工业大项目的引进和落地 开工,发展后劲明显不足。3、工业用地出让价格偏高,扶持企业力度不够,竞争 力减退。开发区工业用地起拍价约为25. 6万元/亩,加上相 关税费后接近30万元/亩,价格偏高;同时,由于城区财政 目前还是“吃饭财政”,难以对入区企业给予有力扶持。因 此,与周边开发区相比,良庆经开区的竞争力明显不足。资 源环境瓶颈制约压力加大,环境保护问题日益突出4、资源环境瓶颈制约压力加大,环境保护问题日益突 出。战略性资源日显不足。我园区能源、矿
5、产资源对外依赖 度高,支撑工业经济增长的水、土地、矿产、能源、人力等 战略性资源不足与经济加快发展之间的矛盾日益突出,工业 发展受土地、人才和环境容量等要素资源的制约明显趋紧。 同时,由于城区经济增长中存在开发利用量大、资源利用率 不高、缺乏生态环境保护等主观方面的因素,导致经济发展 和资源能源供给的矛盾加剧。生态环境问题仍然突出。当前 良庆区新型工业化还处于概念性布局阶段,在十二五及 其今后较长一段时期城区工业发展仍主要依靠饲料、建材等 传统资源型工业推动,长期形成的高投入、高污染、低产出、 低效益的状况难以根本改变,节能减排任务不断加重,环境 保护压力依然巨大,生态形势十分严峻。5、污染防
6、治设施建设滞后目前我园区污水处理厂尚未建立,管网建设不配套,辖 区的工业和生活污水尚未能进入污水厂进行处理。园区基础 设施建设进程缓慢,无法引进有实力、有市场的大中型企业 进驻,发挥产业积聚效应、发展循环经济、打造块状经济的 基础条件还没有完成成熟。(二)循环化改造的重要意义1、推进园区循环化改造能够促进产业结构调整,实现 园区经济可持续发展。目前开发区已经严重受到土地、资源、 环境等因素的制约,可持续发展面临挑战,迫切需要加快转 变发展方式,为经济持续快速发展提供有效支撑。推进园区 循环化改造,用循环经济理念改造存量、构建增量,有效引 导园区调整产业结构,推进产业集聚发展,培育战略性新兴 产
7、业和新的经济增长点,促进园区迈入创新驱动、自主增长 的发展轨道,可实现经济快速发展、资源高效利用、生态环 境改善的有机统一。2、推进园区循环化改造能够突破资源约束瓶颈,提高 资源产出率。园区是能源资源消耗的集中区域,也是节约潜 力较大的区域。推进园区循环化改造,通过推进节能、节水、 节地、节材,构建企业内部、企业之间的循环经济产业链, 实现生产过程耦合和多联产,物尽其用,变废为宝,可以最 大限度地降低园区的物耗、水耗和能耗,改变粗放的能源资 源利用方式,切实提高园区的资源产出率,降低企业运行成 本,对于提高园区资源产出率,提升综合竞争力具有重要意 义。3、推进园区循环化改造是加强环境保护,改善
8、区域生 态环境的重要措施。产业园区是生产的集中区域,也是各类 污染物集中产生或排放的区域。由于园区内的一些企业对环 保不够重视,投入力度低,污染物不能不按规定处理,对园 区的生态环境造成很大压力。而推进园区循环化改造,变末 端治理为源头减量、全过程控制,实现园区废物“零排放”, 可以最大限度地减少企业入园后集中生产的环境负荷,改善 生态环境质量,降低区域环境风险,减少园区与周边居民的 环境纠纷,促进当地社会和谐稳定。四、循环化改造的有利条件和制约因素(一)有利条件1、园区基础设施建设力度不断加大5年来各级共投入?亿元资金到广西良庆经济开发区片 区进行基础设施建设。经过近年来较大规模的基础设施建
9、设 大会战,片区的基础设施逐步完善,发展环境得到了极大的 改善,城市功能不断得到提升,区位优势更加突出,投资者 纷至沓来,为开发区实现跨越式发展奠定了坚实的基础。(1)供电设施:有大沙田220KV变电站和玉洞110KV 变电站供电。(2)供水设施:有日供10万起的大沙田水厂, DN300-DN800给水管供水。(3)通信网络设施:辖区内各种通信网络基本延伸到 各工业集中区和规划片区。开发区距离市中心比较近,随着 城市建成区的逐渐外扩,通信网络将更加畅通。(4)生活配套设施:辖区内学校、医院、公共活动和 娱乐场所比较齐全。(5)道路交通设施:现广西良庆经济开发区辖区内的 交通干线有环城高速公路、
10、南北高速公路、南北二级公路、 五象大道等道路及湘桂铁路复线,银海大道扩建工程、平乐 大道即将完工,玉洞大道、中国-东盟国际物流园一、二号 路等道路也进入了施工中期,片区小街小巷的改造基本完 成。2、园区已具有较好的工业基础经过近几年的快速发展,我园区的已具有较好的工业经 济基础。截止2010年底,开发区已累计引进项目578个, 实际投入192亿元,入园企业达326家,其中工业企业203 家,年产值超亿元企业24家。2010年,实现地区生产总值 (GDP) 36.62亿元,同比增长15%;全部工业总产值100. 58 亿元,首次突破100亿元,同比增长29.01%,其中规模以上 工业总产值92.
11、 7亿元,同比增长33.12%;全社会固定资产 投资76.43亿元,同比增长41.60%;完成财政收入L 2344 亿元,同比增长35.34%;实际到位内资26. 49亿元,同比增 长25.54%;合同引进内资52. 45亿元,同比增长22. 78%; 直接利用外资(广西全口径)2553万美元,同比增长16. 05%; 直接利用外资(商务部全口径)2503万美元,同比增长 13. 77%O园区所具有的经济基础将为下一步实施园区循环化 改造提供了经济支撑。3、循环化改造已经实施并取得一定的成绩一是节能减排工作成效显著。通过大力实施南宁市节 能减排实施方案,初步建立节能减排考核监督和目标责任 制,
12、主要能源利用效率显著提高,2010年,万元生产总值能 耗为0.2872吨标煤,年均下降11. 78%。主要污染物排放总 量得到有效削减,周边地表水、大气环境质量良好,八尺江、 板幕河水质均达到D类水质标准,完成园区29. 56平方公里 噪声达标区创建任务。二是宜居园区建设成效明显。通过大力实施“城乡清洁 工程”和“城乡风貌工程。完成旧城风貌改造与新建城区 主要大道亮化工程。竣工广西万利来工贸有限责任公司、南 宁市浙联茧丝绸有限公司的污水处理工程,新开工太安龙象 工业集中区污水处理厂、广西万寿堂药业有限公司、广西锦 莹制药有限公司污水治理工程。园区范围内大兴植树绿化、 育林育草热潮。三是积极引导
13、企业应用节能新技术,增加节能降耗的投 入。根据园区企业的实际情况,结合节能工作要求,鼓励和 组织企业积极采取措施,在节能减排方面增加投入,努力降 低能耗。对年耗1000吨标准煤以上的重点耗能企业,要求 每年实施1项以上节能减排的技改项目,对一些规模较小的 企业也鼓励采取相应措施降低能源消耗。其中丰林公司相继 投资3000万元对现有锅炉系统进行技术改造,将原来用煤 作原料改为全部用企业生产木质剩余物为燃料,年节标煤 14500多吨。平乐水泥公司和金钢水泥公司也分别对收尘系 统等进行技改,增加了相应的除尘设备,达到节能和减少粉 尘排放的目的。除重点耗能企业外,其他企业也根据实际情 况实施节能减排技
14、改项目,如百大丝绸集团对生产过程中的 废水(热水)回收自用,达到节能减排的目的;万利来工贸、 万寿堂药业等企业对锅炉进行改造,由原来的烧煤改为烧稻 壳、木皮等废弃物。通过实施节能技术项目,园区规模以上 工业产值能耗逐年降低。(二)制约因素经过几年的建设,建材、饲料、制药、有色金属等产业 逐步向集群化方向发展,一些企业技术装备和主要经济、技 术指标较高为发展循环经济打下了坚实的基础,循环型产业 链条初步建立。但也还存在着许多制约因素。一是对循环经 济发展的紧迫性认识不足,对循环经济的科学内涵及其建设 机制与保障措施等问题还有待进一步研究。二是尚未形成促 进循环经济发展的技术支撑体系,缺乏支持循环
15、经济发展的 共性和关键技术,三是重点产业中规模较大的企业数量有 限,工业园区尚未形成循环型产业链条,制约了生产工艺的 更新和产品质量的提高。四是园区基础设施建设有待进一步 完善。五、循环化改造的总体思路、原则和目标(-)总体思路针对开发区社会经济、资源环境、产业发展的特点和问 题,抓住产业集群性低、龙头企业少这一制约开发区发展的 主要矛盾,围绕“强一壮二提三”产业发展方针,把发展循 环经济作为转变经济发展方式、推进工业强区、构建和谐社 会的重大战略举措,以优化资源利用方式为核心,以提高资 源生产率和降低废弃物排放量为目标,以科技创新和制度创 新为动力,以发展抓项目为突破口,探索循环工业为主体,
16、 循环社会为补充的循环经济体系,在资源节约、清洁生产、 废物利用和生态环保等方面取得突破,走出一条符合良庆经 济开发区实际的科学发展的成功路子。紧紧抓住自治区、南 宁丝开展循环经济试点、积极推动循环经济发展的有利时 机,构建良庆经济开发区园区经济发展网络,并以“重点行 业、重点循环链、重点功能区域及试点企业”为重点,在试 点企业以物质流分析为基础,对从源头至末端的循环经济链 的进行调查,变单纯的恢复治理生态环境为经营生态环境, 全面推进良庆经济开发区循环化改造工作。(-)基本原则1、坚持“减量化、再利用、资源化”的原则发展循环经济是广西良庆经济开发区在生态环境脆弱、 经济发展滞后的约束下,全面
17、发展园区经济的迫切需要,是 对新经济发展模式的有力尝试。减量化原则是建立与自然和 谐的新价值观,要减少进入生产和消费流程的物质量,即从 源头预防废弃物产生;再利用原则是建立优化配置的新资源 观,尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们使用过的东 西,防止物品过早成为垃圾,即从过程减少废弃物的产生, 延长产品寿命、一物多用,发展以废弃物为原料的“再制造 业”;资源化原则是建立生态工业循环的新产业观,尽可能 多地再利用或资源化,即从末端治理转向使废弃物资源化, 把经济体系由生产过程粗放的开链变为集约的闭环,形成循 环经济的技术体系与产业体系。2、坚持统筹规划、分步实施的原则要充分认识当前面临的困难、
18、挑战和不可多得的历史性 发展机遇,突出近期工作重点,优先抓好重点企业、重点行 业和重点区域循环经济的发展,通过企业、园区二个层面的 互动发展、协调推进,使循环经济建设逐步深入并取得明显 成效。注重发挥典型案例的示范效应,加大典型宣传力度, 引导面上工作开展。.3、坚持以人为本、协调发展的原则将发展循环经济与产业结构调整、企业技术进步、节能 降耗、资源综合利用、加强企业管理相结合,改变传统的生 产模式,实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。 通过城市企业内、企业间及与所在区域间的横向耦合、纵向 闭合、区域整合及资源共享,为废弃物找到下游的“分解者”, 变污染负效益为经济正效益。建立“生态园
19、区。延长产业 链条,建立产业体系中不同工艺流程和不同行业之间的共生 关系,实现资源消耗最小化,经济、社会、生态协调发展。4、坚持政策引导、市场调节和公众参与相结合的原则要明确规定政府、企业、公众在发展循环经济过程中的 权利、义务和责任,充分发挥政府的主导作用、企业的主体 作用和公众的参与作用。政府要充分运用政策扶持、投资引 导和市场调节作用,推进循环经济发展;企业是发展循环经 济的主体,在生产过程中要贯彻落实循环经济理念,推进清 洁生产,努力推进企业间、产业间的生态产业链形成;公众 是推动循环经济发展的强大社会动力,要通过开展宣传教 育,建立公众参与和舆论监督机制,引导公众开展“绿色广西良庆经
20、济开发区园区循环化改造实施方案为了深入贯彻落实循环经济促进法以及自治区和南 宁市的“十二五”规划纲要精神,推进我园区绿色低碳循环 化发展,提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力,根据 南宁市发改委、财政局、工信委关于组织开展园区循环化 改造实施方案编制工作的通知(南发改环资(2012) 59 号)的要求,结合我园区实际,特制定本方案。一、园区现状和发展基础(一)园区概况1、历史沿革广西良庆经济开发区是由原南宁市大沙田经济开发区 和邕宁沿海经济走廊开发区于2007年3月整合成立的省级 开发区是广西北部湾经济区重点建设的园区,是“南北钦防” 经济开放带及南宁市“南部工业区”的重要组成部分,曾荣 获
21、“全国乡镇企业东西合作示范区”、“全国乡镇科技园区”、 “广西乡镇企业示范园”等荣誉称号。2、区位优势园区位于广西首府南宁市的南部,地理位置得天独厚, 处于南宁市城市发展“向南拓展、重点建设五象新区、再造 一个新南宁”发展战略和打造中国一东盟国际物流基地、商 贸基地、加工制造业基地和交通枢纽中心、信息交流中心、 金融中心的核心区域,是南宁市重点向南发展及五象新区的 主战场,园区内的南宁市中国一东盟国际物流基地、南宁国 消费”,夯实发展循环经济的群众基础。5、坚持评价指标体系和目标考核制度相结合的原则为有效推进循环经济的发展,彻底转变重经济发展中轻 资源环境保护的观念和做法,必须建立实施切实有效
22、的评价 指标体系和目标考核制度,对一些重点行业要实行定额管 理,明确单位产量(产值)的能耗、水耗标准以及主要污染 物排放限额,并严格贯彻、切实执行。6、坚持政策激励与法律保障相结合的原则加快循环经济发展需要完善相关激励机制,健全法规标 准体系。要研究制订和实施激励政策,加大对循环经济投资 的支持力度,包括建立循环经济发展专项资金、财税优惠、 投资倾斜、表彰奖励等在内的一系列激励政策,以充分调动 社会各界发展循环经济、推进节能减排的积极性和创造性。 同时,加快构建循环经济法律法规体系,加大监管力度,为 循环经济发展提供法律保障。(三)主要目标1、总体目标以循环经济和生态工业理论为指导,以可持续发
23、展为目 标,提高资源利用效率,减少废弃物最终处置量,转变生产 方式和消费方式,实现意识、经济和文明转型,建立起比较 完善的节约型社会的政策法规体系、经济政策体系和技术创 新体系,以及有效的激励和约束机制;建立起节约型社会评 价指标体系和考核机制;完善废弃物资源化利用体系,使废 弃物排放量得到有效控制和削减;在装备制造业、冶金、石 油化工、建材、清洁能源、煤电化工、农副产品加工、生物 医药等行业和废弃物资源化利用领域探索并逐步实现循环 经济模式,建成一批循环经济型企业、园区和城市;初步形 成资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和 环境友好型社会。2、主要指标到2015年,初步构建循环
24、经济发展的框架体系,形成 循环经济发展的推进机制,建成一批循环经济型的企业和园 区。资源转化利用效率不断提高,自然生态环境得到逐步改 善,培育和建设消耗低、污染小、效益高的循环经济产业, 逐步形成公众参与循环经济建设的社会氛围。资源产出指标:到2015年,园区资源产出率达到?万 元/吨,比2011年增长? ;能源产出率达到?万元/吨;土 地产出率达到?万元/公顷。资源消耗减量化指标:到2015年,园区万元GDP综合能 耗为?吨标准煤,比2011年下降? %;万元GDP水耗?立方 米,比2011年下降? %;万元GDP电耗?万元,比2011年下 降? %;万元工业增加值能耗为?吨标准煤,比201
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