以“未保模式”推动民生民心工程发展工作报告.docx

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1、以“未保模式”推动民生民心工程发展工作报告习近平总书记指出，未成年人的工作，是事关未来的事业。 他强调，各级党委和政府、全社会都要关心关爱少年儿童，为少 年儿童茁壮成长创造有利条件。2021年，随着新修订的中华 人民共和国未成年人保护法施行，我国未成年人保护工作开启 了高质量发展的新阶段。广东省XX市各级各部门多措并举，通 力合作，切实打通未成年人关爱保护“最后一米”，党建引领“一 盘棋”、两类机构高质量发展、织牢“兜底、风险、关爱”三张 网、构建四级服务体系、落实五项核心制度、推进六大保护的“XX 未保模式”初见成效。深入贯彻落实习近平总书记关于加强未成 年人保护工作的重要指示批示精神，要加

2、大领导和统筹力度，加 强各有关部门协作，形成工作合力，切实补短板、建机制、防风 险、促保护，以切实有效的法律政策制度措施，以科学系统的策 略、多元共治的理念，优势互补，推动“XX未保模式”不断完 善深化，把未保工作抓实、抓好、抓出成效。一、提高统一认识，完善法律法规一是提高统一认识。统筹、协调、督促、指导是未成年人保 护法赋予民政部门的职责，民政部门要统一认识，民政干部要有 统筹的本领、协调的耐心、敢于督促的勇气。在全市层面，充分 发挥未保领导小组的作用，深入调研，细化成员单位职责分工， 印发关于加强未成年人保护工作的实施意见，强化部门意识、 厘清部门职责。二是完善法律法规。推动修订XX市未成

3、年人保护规定, 并制定相关政策措施，确立“强化自我保护”、“家庭尽责”的原 则内容。推动制定XX市家庭教育促进条例。推动相关职能部 门制定市级矫治教育、帮扶教养、高危未成年人临界预防等未成 年人保护相关配套制度，法院、检察、公安、司法、教育、团委、 妇联等部门要进一步明确职责任务，细化工作措施，确保法规制 度落地落实。二、倡导多元共治，推动优势互补一是倡导多元共治。未保工作面广量大、需求多元，是国家 治理体系重要组成部分。基于“多元共治”和“福利治理”理念， 需推动政府、家庭、市场、社会多元主体合作、共同参与未成年 人保护工作，发挥职能部门各自优势，形成整体合力。二是推动优势互补。多元治理需要

4、联动资源、推动优势互补。 要充分发挥未保领导小组的组织、规划、统筹、协调等作用，充 分发挥民政兜底保障经验丰富、社会工作专业能力强、基层社区 网络扎实、民生民心工程全社会认同的优势；各职能部门要明确 自身责任，挖掘优势协调联动合作，创新机制和服务内容；要引 导社会力量有序参与，扩大专业服务项目供给，完善社会力量参 与格局，加强慈善资源有效对接；要发挥家庭和未成年人自身优 势，参与共享共建。三、强化系统思维，织牢“三张网”一是兜底网。对因监护、经济、病残、外在原因陷入困境的 孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童和各类困境儿童，由政 府提供兜底保护，分类保障其生活、教育、医疗、住房等，并提 供社会

5、服务和社会融入等关爱服务。二是临界风险预防干预网。采取预防为主、及早识别的监测 方式，加大对城市流动人口集中的地区、农村留守儿童集中的地 区、未成年人违法犯罪多发地等重点地区，以及可能存在失管、 监护能力不够、监护不当和监护缺失的家庭，农村留守儿童和残 疾、低收入、强制戒毒、服刑人员、外来人口、离异单亲、父母 长期分离或外出、隔代养育监护困难及重组家庭等重点人群的关 注力度。对已陷入高危和有可能陷入高危的家庭予以重点监测、 及时介入。及时联动处置困境儿童高危个案，以及遭受或疑似遭 受性侵害、严重校园欺凌、虐待、遗弃或长时间处于无人照料状 态、涉罪或重复犯罪、严重心理行为偏差、精神障碍、自伤自杀

6、 行为儿童等高危个案。三是全社会关爱网。推动全社会关心未成年人身心健康，维 护其合法权益。通过广泛开展社区宣传倡导，加强家庭“第一责 任主体”意识教育。横向整合各职能部门资源和数据，纵向搭建 市、区、街镇、村（居）四级工作体系，形成跨部门、跨层级的 服务支持网络。在越秀、白云区成功创建全国未成年人保护示范 区、全市成功创建11个未成年人保护工作示范站基础上，在全 市范围内全面铺开示范创建工作，通过以点带面，发挥示范区、示范站的标杆作用，将六大保护嵌入未成年人保护工作站建设, 推广相关职能部门轮值驻站经验，融合儿童关爱、网络宣传教育、 家庭教育促进等模块，切实打通关爱服务“最后一公里二四、重视心

7、理教育，有效疏导干预一是重视心理教育，守护心理健康。建立学生心理、健康体 检监测机制，推动心理健康教育师资、驻校社工队伍建设，加强 青春期教育、生命教育，继续推进落实中小学心理健康教育行动 三年行动计划，实现家庭、学校、社会协同促进学生身心健康发 展。加强社区家长学校建设，为家长提供家庭教育指导服务，提 升家长正面管教、亲子沟通的能力。二是强化平台联动，强化心理疏导和干预。进一步协调政法、 卫健、残联、妇联、共青团等多个部门，构建各职能部门和社会 力量共同参与的精神卫生和社会心理服务联动平台，包括心理热 线辅导服务、心理危机应急服务，形成目标统一明确、资源统筹 使用、高效无缝衔接的主动防控体系

8、，实现心理服务网络全覆盖。 加强心理问题宣传和科普，提升宣传报道效果。三是强化心理专业团队建设。完善心理危机及精神障碍干预 团队的专业化建设，加大心理、社工等专业队伍建设，畅通工作 机制衔接，扩大心理服务资源，提升专业服务能力。五、加强家庭照护支持指导，完善监护体系一是加强家庭照护支持指导。推动完善以增强家庭照护功能 为重点的儿童福利政策，支持社会力量兴办社区托育服务设施。推进儿童福利机构创新转型，拓展集养、治、教、康和专业社会 工作服务于一体的社会服务功能，探索向社会残疾儿童提供服务, 发挥儿童福利机构辐射社区、支持家庭的作用。二是推进家庭监护监督工作。指导村（居）民委员会等相关 组织开展家

9、庭监护监督，并履行法定责任。依法处置监护人侵害 未成年人权益行为，对侵害人予以训诫，并责令其接受家庭教育 指导。对造成未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、 支持起诉。加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵 害未成年人权益行为处置情况案例。三是完善监护制度体系。推动形成以家庭监护为主体，以监 护支持、监督和干预为补充，以国家监护为兜底的未成年人监护 制度体系，努力做到监护不缺位，关爱不缺失，切实当好未成年 人的国家监护人。强化家庭监护主体责任，完善不履行监护职责 的监护人训诫惩罚和资格撤销制度。发挥社会监护补充作用，指 导村（居）民委员会帮助和监督未成年人的父母或者其他监护人

10、依法履行监护职责，切实做好困境儿童监护风险或监护侵害情况 的发现、核实、报告等工作。履行国家兜底监护职责，细化家庭 监护监督标准，建立监护人监护能力评估机制，探索建立监护风 险、异常状况评估上报制度，将强制报告纳入网格化管理，拓宽 发现侵害线索的渠道等。六、加大经费投入，提升服务能力一是增加经费投入，引导社会参与。推动市区两级财政设立未保工作预算科目，加大经费投入，尤其是要增加担负国家监护 责任的未保救助、儿童福利机构建设，以及作为“最后一公里”平台枢纽的街镇未保站的经费投入。加大政府购买社会服务力度, 尤其是在政府12345未保专线服务、学校社会工作以及预防犯罪、家暴、校园欺凌、促进家庭教育等领域。二是加强队伍建设，提升履职能力。加强基层一线队伍建设, 对儿童督导员和儿童主任逐步实现专人专岗，设置工作津（补） 贴，建立与工作绩效挂钩的长效激励机制。加大法规政策、儿童 心理学等专业培训，加强分层次、有针对性、适合基层从业人员 需求的督导，加大典型案例、工作经验等学习交流，切实提高儿 童需求识别评估、心理支持、危机干预、链接整合资源等能力， 提高服务质量。三是加大信息化建设，实现快速发现处置。努力打通各部门 间信息壁垒，通过案件线索通报、部门间数据共享、被执行强制 措施人员的未成年子女个案转介、重大疑难复杂个案会商等方式 及时互通信息，实现个案的及早介入、有效处置。