永丰县深化乡村振兴机制改革攻坚行动实施方案（2022—2024年）.docx

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1、永丰县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动 实施方案(20222024年)为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关 于全面深化改革的重要论述和视察江西重要讲话精神，按照 省、市党代会部署要求，根据上级文件精神，结合工作实际， 制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的二十大精神，聚焦“全面推进乡村振兴，坚持农 业农村优先发展”目标定位，以“作示范、勇争先”的奋斗姿 态和“敢碰硬、勇突破”的担当实干，进一步深化农村土地制 度改革，优化现代农业经营体系、生产体系、产业体系和 乡村治理体系，完善农业支持和城乡融合发展机制，推动 农业农村改革“扩面、

2、提速、集成”，激发农业农村发展的强 劲活力，为促进乡村全面振兴和农业农村现代化提供强大 动力支持。二、攻坚目标一年全面铺开。五个方面的改革攻坚举措全面推出，改 革攻坚任务全面实施，各方面改革积极性全面调动，一些制 约农业农村发展的堵点痛点难点问题得到有效解决。两年重点突破。改革攻坚行动深入推进，农业农村重要 领域和关键环节改革取得重大突破，形成一批永丰农业农村 改革特色亮点。序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位4稳定巩固 现代农业 经营体系深化农村 集体产权 制度改革加速推进 农村集体 产权交易 市场建设逐步将承包土地经营权、林权、“四荒” 使用权、农村集体

3、经营性资产、农业生 产设施设备、小型水利设施使用权等引 导入场交易2022 年 12月并长 期坚持县自然资 源局、县 农业农村 局、县林 业局、县 水利局黄玮 梁海民 刘晖 聂文安5加强村集 体“三资”规 范管理推行“银农直连”，全面推进农村土地承 包经营权抵押贷款，地押云贷、完善“ 财农信贷通”工作机制2024 年 12月县财政 局、县银 保监组罗龙源 胡云华县农业 农村局6健全农业 保险政策推动农业保险品种创新扩面，开展省级 地方特色农业保险、小农户特色农业价 格（收入）保险、农业巨灾保险等险种 试点2024 年 12月县财政 局、县银 保监组罗龙源 胡云华县农业 农村局7深化集体 林权制

4、度 改革健全现代集体林权制度，加强集体资源 排查，鼓励农村集体经济组织开展低效 园林地、“四荒地”等集中整治，实现农 村集体资源增值2022 年 12月并长 期坚持县林业局刘晖8深入推进 农业水价 综合改革创新农田 水利运行 管护体制建立健全以创新农田水利工程运行管 护机制为核心的“四项机制”，促进改革 从专项突破向系统推进转变，从制度 建设向制度运行提升转变，从稳步推进 向全面完善转变，全方位提升农业水价 综合改革成效2024 年 12月县水利局聂文安县发改 委、县 农业农 村局、 县财政 局序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位9全面夯实 现代农业 生产体

5、系推进农业 供给侧结 构性改革全面落实 粮食安全 责任制确保粮食播种面积稳定在89.72万亩以 上，产量稳定在6.64亿斤以上2022 年 12月县农业农 村局梁海民10持续推进 高标准农 田建设到2024年全县累计建成高标准农田 44.47万亩，提质改造高标准农田4000 田2024 年 12月县农业农 村局梁海民11深入实施 优质粮食 工程加快粮库智能化升级改造，加强地方储 备粮油管理，健全粮食应急保障体系， 落实耕地地力保护补贴、稻谷补贴、产 粮和产油大县奖励等惠农政策。推广水 稻绿色高质高效生产技术，提升粮食单 产和品质因地制宜推广“稻稻油冲舀油. 稻再油”等模式，扩大油菜生产，确保种

6、 植面积稳定在6.3万亩以上2022 年 12月县农业农 村局梁海民县财政 局、县 自然资 源局12推进农业 供给侧结 构性改革完善重要 农产品供 给保障机 制深入实施特色蔬菜“大品种”战略，积极 发展现代种养，稳定生猪生产，加快 发展牛羊产业，做大做强家禽产业，发 展水产健康养殖2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局、县 蔬菜产业 发展中心梁海民 江志新序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位13全面夯实 现代农业 生产体系完善农产 品质里安 全标准体 系建立产品 质量控制 体系以部省共建绿色有机农产品基地创建 试点为契机，围绕水稻、蔬菜等主要农 产品

7、，制定完善生产技术规程，开展现 代农业全产业链标准化示范基地创建2022 年 12月并长 期坚持县蔬菜产 业发展中 心、县农 业农村局江志新 梁海民县市场 监督管 理局14严格农产 口口质史女 全监管健全食用农产品承诺达标合格证制度， 加强全县农产品质量安全检测体系建 设，全县农产品监测合格率稳定在98% 以上2022 年 12月并长 期坚持15创新农机 社会化服 务体系实施农业 机械化高 质量发展 三年行动2024年，全县建立省级全程机械化综合 农事服务中心1个，水稻机械化育秧中 心6个，二级标准以上的农机维修服务 中心1个，主要农作物耕种收综合机械 化率达81%,水稻机械化种植率达52%2

8、024 年 12月县农业农 村局梁海民16推动数字 农业农村 改革实施农业 农村数字 经济提升 工程开展数字乡村建设行动，加快农业数字 化转型，加快种植业、畜牧业、渔业、 种业、农机、乡村治理等数字化建设， 大力推广物联网、大数据、云计算等信 息技术，建设一批农业物联网示范基地2024 年12月完成 阶段性任 务县农业农 村局梁海民县网信 中心、 县大数 据中 心、县 工信 局、县 科技局序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位17巩固提升 现代农业 产业体系完善富民 产业规模 拓展机制推动“4+N” 富民产业扩 面提质突出蔬菜首位度产业地位，深入实施特 色蔬菜

9、“大品种”战略，专皖“打响永丰 蔬菜品牌，更造蔬菜大县辉煌”的目标 定位，积极推广“龙头企业+基地+科研 院所+职业菜农”发展模式2022 年 12月并长 期坚持县蔬菜产 业发展中 心、县农 业农村 局、县乡 村振兴局江志新 梁海民 张德贵18实施品牌 提升行动深度融入“井冈山”区域公用品牌建设， 加快“两品一标”认证，全面打响“永丰蔬 菜”品牌。2022 年 12月并长 期坚持产中农局 菜展县村 蔬发、农 县业心业江志新 梁海民19突出培育“ 链主”企业 ,带动全 产业链转 型升级大力发展精深加工，培育一批农产品精 深加工龙头企业，打造一批家庭工场、 手工作坊、乡村车间，加强农业产业化 龙头

10、企业培育，支持龙头企业积极参与 优势特色产业集群、现代农业产业园、 农业产业强镇、中心镇等项目建设2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局梁海民改县局 发、信 县委工20健全一 一 三产业融 合发展机 制推进现代 农业园区 建设创建优势特色产业集群，支持现代农业 产业园、农业产业强镇、农产品加工园 区建设2022 年 12月县农业农 村局、县 发改委梁海民 彭丽道21发展新业 态新模式强化电商营销，引导农业企业发展直播 带货、直供直销等新业态，深挖“红古 绿蓝”特色资源，加快发展乡村旅游与 休闲农业等新业态新模式2022 年 12月并长 期坚持县商务 局、县文 广新旅 扃、其表 业农村局

11、陈多曼 万荣 梁海民22加快农村 现代物流 体系建设构建“互联网+第四方物流”供销集配体 系，推进供销集配体系建设标准化、 规范化、品牌化2024 年12月县供销社许武斌序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位23健全完善 乡村治理 体系深化农村 人居环境 整治提升 五年行动村境升 农环提 善居治制 完人整机完善“五位一体”村庄环境长效管护机 制，常态化开展村庄清洁行动，扩大农 村人居环境治理“5G+长效管护平台” 监管覆盖范围2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局、县 乡村振兴局梁海民 张德贵24完善农村 人居环境 整治提升 机制统筹抓好 厕所、垃 圾

12、、污水三 大治理深入开展农村厕所革命专项行动，实行 改水、改厕、改网和改污水处理终端同 步，全面启动乡镇所在地污水处理设施 建设，梯次推进人口居住集中区域农村 生活污水治理，推进农村生活垃圾就地 分类减量，农村生活垃圾有效治理率稳 定在98%以上2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局、县 城管局、 县乡村振 兴局梁海民 吴盛友 张德贵县生态 环境 局、县 卫健委25健全巩固 拓展脱贫 攻坚成果 长效机制完善防止 返贫动态 监测帮扶 机制完善防止返贫动态监测和帮扶机制，建 立“遇困即扶”县、乡、村三级一体化智 慧管理，搭建大数据防返贫监测帮扶 平台2024 年 12月县乡村振 兴局张德贵

13、26开展乡村 振兴示范 建设精心打造一批乡村振兴示范乡镇、示范 村2024 年 12月县乡村振 兴局张德贵序号行动任务一级任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位27健全完善 乡村治理 体系健全党组 织领导下 的自治、 法治、德 治相结合 的乡村治 理结构健全乡村 治理机制创新积分制、清单制、数字化、村民理事会 赘理方式和载体，形邮级工作事项清单 制度、乡村治理评价体系、村务管理制度等 一批制度建设成果，打造一批典型不范，形 成一批乡村治理经验模式2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局、县 委组织 部、县民 政局梁海民 李素珍 张汉龙28筑牢乡村 振兴战斗 堡垒深化农村

14、基层党建“三化”建设，选树一 批乡村振兴模范党组织和担当作为好 支书，常态化整顿软弱涣散村党组织2022 年 12月并长 期坚持县委组织 部李素珍派强管好用好乡村振兴驻村第一书记 和工作队2022 年 12月并长 期坚持县委组织 部、县乡 村振兴局李素珍 张德贵29完善村级重要事项、重大问题经村党组 织研究讨论机制，落实“四议两公开”2022 年12月并长 期坚持县委组织 部李素珍县民政 局30构建新乡贤助推乡村振兴长效机制，发 挥新乡贤在参与农村社会治理和引领 乡风文明中的积极作用2022 年12月并长 期坚持县委统战 部杨智坚31健全农村 平安建设 工作机制劈地发展新时代枫桥经验，强化乡村

15、矛 盾纠纷排查化解，加强乡村应急管理体系 和能力建设，常态化推进农树HI黑除恶斗 争，依法加强对农村宗教事务管理2022 年12月并长 期坚持县委政法 委、县应 急管理局文全善 李剑县民政 局、县 统战部32加强农村 精神文明 建设推进农村移风易俗和文明殡葬改革，巩固拓 展新时代文明实践中心（所、站）建设，积 极开展新时代文明实践志愿服务，创新开展 呷斤党话、感党恩、跟党走，等宣讲活动， 深化文明村镇、文明家庭创建2024 年 12月并长 期坚持县民政 局、县委 宣传部张汉龙 刘小华一 16 一三年整体提升。改革攻坚行动持续深化，农业农村领域 探索形成的创新制度成果更加成熟定型，基本构建与全县

16、农 业农村高质量跨越式发展相适应的长效机制。经过三年攻坚行动，农业供给侧结构性改革取得明显成效，现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断优化，农 村基本经营、农村土地、乡村治理、农业支持保护等制度更 加完善，城乡融合发展政策和制度框架更加健全，农业农村 改革红利稳步释放，农业农村现代化和农民生活水平稳步提 升，农村经济社会发展更具活力，在描绘乡村振兴新图景中 奋勇登攀，在全市农业农村现代化中走前列、作示范。三、重点任务（一）稳定巩固现代农业经营体系1.深化农村承包地“三权分置”改革。稳定农村土地承包关系，有序推进农村承包地“三权分置”，稳步推进第二轮 土地承包到期后再延期30年试点，促进农村承

17、包地经营权 规范流转，加强对工商企业等社会资本通过流转取得土地 经营权的审核审查。强化农村土地流转管理和服务，培育壮 大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，发展适度规 模经营。（责任单位：县农业农村局）2 .深化农村土地制度改革。打造具有永丰特色的宅基地 改革品牌。实施农村宅基地制度改革和规范管理三年行动， 深化乱占耕地建住宅类房屋专项整治试点工作。深入推进农 村宅基地制度改革，打造“一间房”引领“一地治”永丰宅改示 范样板，在农民住房财产权和宅基地使用权抵押贷款、闲置农房和闲置宅基地盘活利用上探索“永丰经验”。根据中 央统一部署稳妥推进农村集体经营性建设用地入市。（责 任单位：县农业农村

18、局、县自然资源局）3,深化农村集体产权制度改革。加速推进农村集体产权 交易市场建设，逐步将承包土地经营权、林权、“四荒”使用 权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设 施使用权等引导入场交易。加强村集体“三资”规范管理，推 行“银农直连”。全面推进农村土地承包经营权抵押贷款“地 押云贷”，完善“财农信贷通”工作机制。健全农业保险政策, 推动农业保险品种创新扩面，开展省级地方特色农业保险、 小农户特色农业价格（收入）保险、农业巨灾保险等险种试 点。深化集体林权制度改革，健全现代集体林权制度，加强 集体资源排查，鼓励农村集体经济组织开展低效园林地、“ 四荒地”等集中整治，实现农村集体资

19、源增值。（责任单位： 县农业农村局、县自然资源局、县林业局、县水利 局、县 财政局、县银保监组）4 .深入推进农业水价综合改革。明确农田水利工程各方 职责，建立健全以创新农田水利工程运行管护机制为核心的 “四项机制”，促进改革从专项突破向系统推进转变，从制 度建设向制度运行提升转变，从稳步推进向全面完善转变， 全方位提升农业水价综合改革成效，保障农田水利工程良性 运行，促进农业节水。（责任单位：县水利局、县发改委、 县财政局、县农业农村局）（二）全面夯实现代农业生产体系5 .推进农业供给侧结构性改革。全面落实粮食安全责任 制。确保粮食播种面积稳定在89.72万亩以上，产量稳定在 6.64亿斤以

20、上。持续推进高标准农田建设，到2024年全县累 计建成高标准农田44.47万亩，提质改造高标准农田4000亩。 深入实施优质粮食工程，加快粮库智能化升级改造，加强地 方储备粮油管理，健全粮食应急保障体系。落实耕地地力保 护补贴、稻谷补贴、产粮和产油大县奖励等惠农政策。推广 水稻绿色高质高效生产技术，提升粮食单产和品质。因地制 宜推广“稻稻油”“稻油”“稻再油”等模式，扩大油菜生产，确保 种植面积稳定在6.3万亩以上。完善重要农产品供给保障机 制。深入实施特色蔬菜“大品种”战略，积极发展现代种养， 稳定生猪生产，加快发展牛羊产业，做大做强家禽产业，发 展水产健康养殖。（责任单位：县农业农村局、县

21、财政局、 县自然资源局）6 .完善农产品质量安全标准体系。以部省共建绿色有机农产品基地创建试点为契机，围绕水稻、蔬菜等主要农产品， 制定完善生产技术规程，建立产品质量控制体系，开展现代 农业全产业链标准化示范基地创建。严格农产品质量安全监 管，健全食用农产品承诺达标合格证制度，加强全县农产品 质量安全检测体系建设，全县农产品监测合格率稳定在98% 以上。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）7 .创新农机社会化服务体系。实施农业机械化高质量发 展三年行动，推进农机社会化服务向农业生产全过程、全产 业延伸。推广“全程机械化+综合农事”服务模式，开展托 管经营、代耕代收、统防统治等“一站式”农业

22、生产服务，推 动小农户和现代农业发展有机衔接。到2024年，全县建立 省级全程机械化综合农事服务中心1个，水稻机械化育秧中 心6个，二级标准以上的农机维修服务中心1个，主要农作物 耕种收综合机械化率达81%,水稻机械化种植率达52%o（ 责任单位：县农业农村局）8 .推动数字农业农村改革。大力实施农业农村数字经济 提升工程，开展数字乡村建设行动，加快农业数字化转型。 加快种植业、畜牧业、渔业、种业、农机、乡村治理等数字 化建设，大力推广物联网、大数据、云计算等信息技术，建 设一批农业物联网示范基地。（责任单位：县农业农村局、 县网信中心、县大数据中心、县工信局、县科技局）（三）巩固提升现代农业

23、产业体系9 .完善富民产业规模拓展机制。以“优品种、保品质、提 品相、强品牌”为重点，按照“规模化、标准化、品牌化、市 场化”四化目标，推动“4+N”富民产业扩面提质。突出蔬菜 首位度产业地位，深入实施特色蔬菜“大品种”战略，锚定“ 打响永丰蔬菜品牌，更造蔬菜大县辉煌”的目标定位，积极推 广“龙头企业+基地+科研院所+职业菜农”发展模式，实施品 牌提升行动，深度融入“井冈山”区域公用品牌建设，全面打 响“永丰蔬菜”品牌。突出培育“链主”企业，带动全产业链转 型升级。大力发展精深加工，培育一批农产品精深加工龙头 企业，支持农业经营主体在田间地头发展农产品储藏、保鲜、 烘干等初加工设施，探索联建共

24、享模式，打造一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。聚焦主体培育，激发 农村创新创业活力。加强农业产业化龙头企业培育，支持龙 头企业积极参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业 产业强镇、中心镇等项目建设。（责任单位：县蔬菜产业发 展中心、县农业农村局、县发改委、县工信局）10 .健全一二三产业融合发展机制。创建优势特色产业 集群，支持现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工园 区建设。强化电商营销，推动农产品上行，引导农业企业发 展直播带货、直供直销等新业态。拓展农业食品保障、生态 涵养、文化传承、休闲体验功能，深挖“红古绿蓝”农村特色 资源，加快发展乡村旅游与休闲农业、农产品电商等新业 态新模

25、式。加快农村现代物流体系建设，构建“互联网+第 四方物流”供销集配体系。推进供销集配体系建设标准化、 规范化、品牌化。（责任单位：县农业农村局、县商务局、 县供销社、县文广新旅局）（四）健全完善乡村治理体系11 .完善农村人居环境功能品质提升机制。深化农村人 居环境整治提升五年行动，完善“五位一体”村庄环境长效管 护机制。常态化开展村庄清洁行动，扩大农村人居环境治理 “5G+长效管护平台”监管覆盖范围。深入开展农村厕所革命 专项行动，抓好问题户厕整改，实行改水、改厕、改网和 改污水处理终端同步。加快农村污水治理，全面启动乡镇 所在地污水处理设施建设，梯次推进人口居住集中区域农村 生活污水治理，

26、加大农村黑臭水体治理力度。巩固提升城乡环卫一体化第三方治理成效，推进农村生活垃圾就地分类减 量，农村生活垃圾有效治理率稳定在98%以上。（责任单位：县农业农村局、县城管局、县卫健委、县生态环境局、县乡 村振兴局）12 .健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，完善防止返贫动态监测和帮扶机 制。建立“遇困即扶”县、乡、村三级一体化智慧管理，搭建 大数据防返贫监测帮扶平台。开展乡村振兴示范建设，科 学规划，加大各类投入，整合各类资金、政策、项目等，实 施集中支持、精心打造一批乡村振兴示范乡镇、示范村。（责 任单位：县乡村振兴局）13 .健全党组织领导下的自治、法治、德治

27、相结合的乡 村治理结构。创新积分制、清单制、数字化、村民理事会等 治理方式和载体，形成村级工作事项清单制度、乡村治理评 价体系、村务管理制度等一批制度建设成果，打造一批典型 示范，形成一批乡村治理经验模式。深化农村基层党建“三 化”建设，选树一批乡村振兴模范党组织和担当作为好支书， 常态化整顿软弱涣散村党组织。派强管好用好乡村振兴驻村 第一书记和工作队。完善村级重要事项、重大问题经村党组 织研究讨论机制，落实“四议两公开”。构建新乡贤助推乡村 振兴长效机制，发挥新乡贤在参与农村社会治理和引领乡风 文明中的积极作用。健全农村平安建设工作机制，强化乡 村矛盾纠纷排查化解，加强乡村应急管理体系和能力

28、建设， 维护乡村社会安全稳定。常态化推进农村扫黑除恶斗争，依 法加强对农村宗教事务管理。推进农村移风易俗和文明殡葬 改革。加强农村精神文明建设，巩固拓展新时代文明实践中 心（所、站）建设，积极开展新时代文明实践志愿服务，创新 开展“听党话、感党恩、跟党走”等宣讲活动，深化文明村镇、 文明家庭创建。（责任单位：县农业农村局、县委组 织部、 县乡村振兴局、县民政局、县委统战部、县委政法委、县应 急管理局、县委宣传部）四、组织实施（一）强化组织领导。各责任单位要切实提高思想认识， 加强协调调度，组织落实具体改革事项。健全部门协作、多 元参与的工作机制，确保改革攻坚行动各项措施落地见效。 要加强督促、

29、督办，建立工作台账，落实销号管理，做好年 度考核评价等工作。（二）落实主体责任。建立“一位分管领导、一个工作专 班、一本改革台账”的工作机制，确保改革目标如期实现。要 细化完善措施，形成工作合力，精心组织，上下联动，推动 改革攻坚举措落实到位。（三）加强宣传引导。要及时总结和宣传推广改革攻坚 中的好经验、好做法，充分调动社会各界参与乡村振兴体制 机制改革攻坚行动的积极性、主动性，营造深化农业农村改 革的浓厚氛围。附件：永丰县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施 方案（20222024年）责任分工表附件永丰县深化乡村振兴体制机制改革攻坚行动实施方案（20222024年）责任分工表序号行动任务一级

30、任务二级任务三级任务完成时限牵头单位责任 领导配合 单位1稳定巩固 现代农业 经营体系深化农村 承包地“ 三权分 置”改革稳定农村 土地承包 关系，有序 推进农村 承包地“三 权分置”促进农村承包地经营权规范流转，稳步 推进第二轮土地承包到期后再延期30 年试点，加强对工商企业等社会资本通 过流转取得土地经营权的审核审查2022 年 12月并长 期坚持县农业农 村局梁海民2培育壮大 新型农业 经营主体培育壮大家庭农场、农民合作社等新型 农业经营主体，发展适度规模经营2024 年12月3打造具有 永丰特色 的宅基地 改革品牌实施农村 宅基地改 革试点和 规范管理 三年行动深化乱占耕地建住宅类房屋专项整治 试点工作，深入推进农村宅基地制度改 革，打造“一间房”引领“一地治”永丰宅改 示范样板，在农民住房财产权和宅基地 使用权抵押贷款、闲置农房和闲置宅基 地盘活利用上探索“永丰经验”2024 年12月县农业农 村局梁海民县自然 资源局完善宅基地审批制度和监管机制2024 年 12月县农业农 村局、县 自然资源 局梁海民 黄玮一10 一