月湖区政府投资项目管理办法.docx

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1、第一章总则第一条 为进一步规范全区政府投资项目管理，建立决策科学、投向合理、 运作规范、监管严格的政府投资管理体制，保证工程质量和建设资金的合理使 用，提高政府投资效益，根据国务院关于投资体制改革的决定（国发（2004） 20号）、财政部关于印发基本建设财务管理规定的通知（财 建（2002394号）、住房城乡建设部关于印发房屋建筑和市政基础设施工 程竣工验收规定的通知（建质（2013） 171号）、江西省实施中华人民共 和国招标投标法办法、江西省基础设施建设项目质量管理规定（省政府 第90号令）、江西省工程建设项目招标规模标准规定（赣府发200410 号）和有关法律、法规，结合我区实际，制定本

2、办法。第二条 本办法适用于月湖区政府投资项目（以下简称项目）的管理。第三条本办法所称的政府投资项目是指使用下列资金进行建设的项目：（一）财政预算安排的基本建设资金；（二）纳入财政预算管理的专项基金、资金；（三）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；（四）政府融资以及利用国债的资金；（五）转让、出售、拍卖国有资产或经营权所得的国有资产权益收入；（六）土地使用权出让等其他财政性资金；（七）上级补助用于基本建设的财政资金；（八）其他政府性资金。第四条 本办法所称的重点建设项目是指经区人民政府批准并下达的建设 项目。（三）干预正当的招投标活动，违规指定或选定勘察、设计、监理、施工 单位的；（四）挪用、截

3、留、挤占、克扣项目建设资金的；（五）对建设项目不依法监督检查导致工程出现质量事故的。第六章附则第三十八条按规定在本区审批的政府投资项目按本办法规定执行。按规定 须报市级及以上行政管理部门审批的政府投资项目，国家、省市对审批程序和 资金使用要求有规定的，从其规定；法律、法规等有专门规定的，从其规定； 没有规定的，参照本办法执行。第三十九条 本办法所涉及项目资金管理细则由区财政局另行制定。第四十条 本办法由区发改委和区财政局负责解释。第四十一条本办法自发布之日起施行。月湖区政府投资项目管理办法的 通知（鹰月府发2014） 12号）文件同时废止。第五条 项目管理应当遵守以下程序:（-）编制和审批项目

4、建议书；（二）编制和审批可行性研究报告及节能评估报告（三）编制和审批初步设计及其概算；（四）编制和审查（核）项目施工图及预算；（五）组织招标投标；（六）编制和下达项目基建投资计划；（七）编制和审核项目工程财务决算；（A）组织竣工验收；（九）实行绩效评价。以上程序视项目性质、建设规模、建设条件等可以作适当简化和合并。第六条 加强领导，建立政府审批，部门（单位）分工负责、密切配合的项 目管理工作机制。区发改委是项目的综合管理部门，负责政府投资活动的协调、管理和监督 检查；负责项目的计划编制、项目的项目建议书、可研、初步设计及其概算的 审批或转报；负责项目资金计划的下达；负责指导和协调全区招标投标工

5、作， 负责政府性资金投资项目招标事项的核准；对国债资金项目和中央（省）预算 内资金项目、区重点建设项目的实施过程进行监督检查；对工程建设过程中概 算调整和设计变更进行审批；参与项目竣工验收等工作。区财政局是项目的资金管理部门，具体负责项目资金管理与财务监督以及 项目资金来源、预算、决算的审核，负责招标控制价的审定；负责对招标投标 项目涉及的财政性资金的使用情况进行监督；负责政府采购项目的招标投标活动的监督管理；参与签订施工合同，对合同价款、付款方式、结算方式等进行 审核，参与项目竣工验收等工作。区审计局负责对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。负责对政府资 金投资项目竣工决算和工程造价及财务

6、收支情况进行审计。区城乡规划建设局负责对政府性投资房建项目、市政项目的招标投标活动 进行监督管理。区商务局、区水务局、区安监局、区教体局、区农林局、区民政局、区卫 计委等行业主管部门履行行业管理、项目审查和监督职能。项目单位的主管部 门负责本行业申报项目的审查和对上的协调，参与项目管理、项目招投标及竣 工验收，督促项目单位做好项目的实施工作。项目单位是项目的直接责任人，具体负责项目的前期准备、项目申报、项 目实施、工程质量安全及竣工验收准备等工作。第二章 项目前期管理第七条 项目实行储备制度。区发改委每年根据国家产业政策、投资政策 导向，结合国民经济和社会发展中长期规划，提出政府投资重点和投资

7、项目指 南，各职能部门和项目单位及时提出本部门（单位）投资项目名单，做好项目 建议书、可行性研究报告和初步设计及其概算，开展相关前期工作，及时列入 政府投资项目储备库。第八条 对需要编报项目建议书的项目，由项目单位按照国家规定深度要 求编制项目建议书，报区发改委审批或审核转报。项目建议书的内容应当包 括：（一）项目建设的必要性和依据；（二）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据； （三）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额;（四）初步确定的建设用地规模、环保要求以及其他相关材料。对经济、社会和环境影响重大或社会公众普遍关注的公益性建设项目，区 发改委在审批或审核专报项

8、目建议书之前，应通过公示、专家评议等方式广泛 征求社会各界的意见。第九条项目建议书批准后，项目单位应委托具有相应资质的工程咨询机构 依照批准的项目建议书和相关的专业规范，编制项目可行性研究报告及节能评 估报告。区发改委在审批或审核转报可行性研究报告前，应委托具有相应资质 的工程咨询机构和专家进行节能评估、项目论证，并征询区财政局、区审计 局、区行业主管等部门的意见。第十条 可行性研究报告经区发改委批准后，项目单位应当依法确定勘察、 设计单位，根据批准的可行性研究报告所确定的规模、建设内容和投资进行限 额设计，并报区发改委审批或审核转报。第十一条区发改委应委托有资质的相关机构或组织专家，对初步设

9、计方 案进行优化，对初步设计概算进行审查。区发改委审批或审核转报初步设计及 其概算时应当征询区财政局、区审计局、区行业主管等部门的意见。第十二条 项目单位应当依照批准的初步设计及其概算，遵循概算控制预 算的原则进行施工图设计及其审查，并确定合理的工程造价。第十三条 项目工程预算由区财政局审核，并征询区发改委、区审计局、 区行业主管等部门的意见，审核结果作为招投标确定标的重要依据。第十四条 项目前期工作结束后，区发改委会同区财政局下达项目基建投 资计划。第十五条 项目开工前必须依法取得开工报告或施工许可证。项目开工 后，项目单位应当于每月23日前按时向统计部门报送工程进度报表。区重点建 设项目还

10、应向区发改委（重点办）、区重点工程管理局报送工程进展情况和进 度报表。第三章 项目建设管理第十六条 项目实行项目法人责任制。项目应当组建项目法人，负责项目 的建设、管理和经营。项目法人由区政府确定。不宜实行项目法人责任制的项 目，可由鹰潭市月湖资产运营公司作为建设单位，代表政府行使业主职能，统 一建设，竣工验收后移交相关单位。对非经营性政府投资项目逐步推行代理建设制度。代建单位通过招标等方 式确定。代建单位的资格条件、选定程序等按照国家、省有关规定另行制定。第十七条 项目实行招投标制度。规模以上项目的勘察、设计、施工、监 理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行公开招标，严格 按

11、照鹰潭市政府关于招投标有关规定执行。规模以上项目标准如下：（一）施工单项合同估算价在50万元人民币（房屋建筑和市政基础设施工 程施工项目50万元人民币或者建筑面积在1000平方米）以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元人民币以 上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币 以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但 项目总投资额在1000万元人民币以上的。规模以下的项目，项目单位本着公平公正公开的原则集体研究形成意见报 经区政府分管领导同意后实施。并填写项目建设告知单向区城乡规划建设 局、区财政局办理告知备案

12、。项目单位对招标项目划分标段的，应当遵守招标 投标法的有关规定，项目单位不得将必须进行招标的项目化整为零、利用划分 标段或者以其他任何方式规避招标。区发改委（重点办）、区财政局和行业主 管部门对所有招投标活动的全过程进行监督。水利、交通、公路等行业的政府投资工程的招标投标活动参照本办法执 行，政府货物类采购项目报区政府采购办审批。第十八条 项目实行工程监理制。建设监理单位应当根据有关工程建设的 法律、法规、工程设计文件和施工、设备监理合同以及其他工程建设合同，对 工程建设进行监理，并坚持项目监理日记、月报制度；监理人员要按规定采取 旁站、巡视和平行检验等形式，按作业程序及时跟班到位进行监督检查

13、。第十九条 项目实行合同管理制。依法订立规范的勘察、设计、工程施工 合同。合同内容必须明确标的、数量、质量、开工时间、竣工时间、付款方 式、工程计量、违约责任等内容；区重点建设项目的施工合同应报项目招投标 监管部门备案。第二十条 项目应按照合同约定进行施工。对合同范围内的工程，推行合同 总价承包制，在建设过程中，如确需变更设计，使工程价款超过合同价款的 10%以上或单项金额变更超过50万元或涉及重大设计变更，由项目单位提出， 经监理、原设计单位同意，由发改、财政、审计等部门审核后报区政府研究决 定；当工程价款超过合同价款但未超过合同价款额的10%时，由项目单位提 出，填写项目设计变更联系单，经

14、监理、原设计单位同意后，由区发改委 征询区财政局、区审计局等部门意见后报区政府分管领导批准。第二十一条 项目实行公示制度。项目单位及勘察、设计、施工、监理等 单位名称和责任人姓名应当在项目施工现场和建成后的建筑物或者构筑物的显 著位置公示。区政府有关监督部门应当设置并公布举报电话。任何单位和个人 对项目审批和建设中的违法违规行为有权进行投诉举报。第二十二条 项目实行安全生产责任制。项目单位与施工单位必须签订安 全生产责任合同，明确各自的安全生产责任，确保安全生产。第二十三条 项目交工验收3个月内，项目单位应当编制竣工决（结） 算，报区财政局审核。审计部门对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审

15、 计监督，未经审核、审计的建设项目，不得办理竣工验收手续。第二十四条工程竣工验收工作，由建设单位按照国家有关规定及法定程 序负责组织实施，项目涉及环境保护、水土保持、消防、人民防空、安全生 产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。第二十五条 项目实行绩效评价制度。项目绩效评价的主要内容包括：建 成项目是否达到批准的建设规模、建设标准和其它建设内容；是否真正充分发 挥其社会和经济效益；实际投入资金和计划的差额及原因；是否挪用或改变建 设资金用途等。第二十六条 项目实行产权登记制度。项目单位应当在竣工验收合格后30 日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目不得投入使用。国有产

16、权登记由 区财政局负责。第二十七条 项目实行严格的档案管理制度。项目从立项阶段起，项目单 位应指定专人负责资料归档工作，做到一个项目一套档案，一式三份，工程质量 的核定完成后15日内向建设部门或其行业主管部门移交一份建设项目档案，整 体竣工验收合格后向档案部门移交一份建设项目档案，确保档案资料齐全、真 实、保密。第四章项目资金管理第二十八条 项目主管部门应当在每年11月中旬前向区发改委申报下一年 度投资计划建议，由区发改委会同区财政局综合平衡后报区政府审定，列入年 度政府投资项目建设计划。凡未列入计划的项目，区财政局不得安排政府投资 项目资金。第二十九条 严格项目资金拨付程序。由区财政局设立基

17、本建设专户，对 政府性建设资金一律通过基本建设专户集中管理（不含奖补性资金）。项目的 资金拨付由项目单位根据施工单位申请和工程监理审核意见，提出项目资金拨 付申请，填写项目资金申请拨付单，项目行业主管部门经实地踏勘后提出 拨款意见；国债、中央（省）预算内等区发改部门下达投资计划的建设项目， 资金拨付由区发改委出具资金拨付意见；联合下达资金计划的由联合的部门分 别出具意见，区财政局依据合同条款按工程实施进度安排拨付资金，按规定将 建设资金从财政基本建设专户直接拨至施工企业帐户，资金不再拨付到项目单 位。第三十条按合同每次支付的工程进度款不得超过项目单位和监理单位按规 定计量的已完工工程价款的70

18、%,项目竣工验收至结算审计定案前，支付比例 不得超过80%,结算审计定案后，可付至审计定案结算价的95%,剩余5%质保 金待保修期满后按规定清算。第三十一条 以政府性建设资金和其他资金配套建设的项目，其他资金必 须按投资比例和工程进度及时落实到位。配套资金未按要求落实的，区财政局 应停止向其拨付政府性建设资金。第三十二条实行质量保证金制度。项目工程结算时，必须预留不低于工 程总价款5%的质量保证金，保修期满后再按国家有关规定进行清算。第三十三条 经区财政局竣工决算审查认定项目有资金结余的，其结余资金 按财政部基本建设财务管理规定，在竣工财务决算批复后30日内上缴财政 基本建设专户。第三十四条

19、实行工程项目审计制度。由审计部门按规定对项目的预算执 行情况和竣工决算以及项目资金使用的合法性、真实性进行审计监督。当审计 结论与财务决算不一致时，区财政局及建设单位应根据审计结论予以调整。第五章责任追究第三十五条项目单位违反本办法有下列行为之一的，由有关主管部门责令 限期整改，依法处罚，并依法追究项目单位负责人和直接责任人的行政责任， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）未按本办法履行投资审批程序，擅自开工的； （二）未经批准擅自提高建设标准、扩大投资规模的;（三）未依法组织招标的；（四）转移、侵占或者挪用建设资金的；（五）未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；（六）在工程质量报告上弄虚作

20、假或隐瞒不报工程质量问题的。第三十六条 咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员违反 本办法有下列行为之一的，由有关主管部门责令改正，依法处罚，构成犯罪 的，依法追究刑事责任：（一）未取得相应资质、执业资格或超越资质等级、执业资格等级从事咨 询、勘察、设计、监理、施工业务的；（二）转包或擅自分包咨询、勘察、设计、监理、施工业务的；（三）提供的咨询评估报告、勘察资料、设计文件及监理报告失实，致使 项目建设出现严重质量问题的；（四）工程的重要结构部位或隐蔽工程未经验收或验收不合格擅自进行下 一道工序施工的；（五）擅自变更设计文件的。第三十七条 项目审批和监督管理部门违反本办法有下列行为之一的，责令 其立即改正，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，依法给 予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自简化或增加项目审批手续和审批环节，或对手续不全的项目进 行审批的；（二）违规拨付政府性建设资金的;