【调研报告】新形势下基层人大应着力提升代表履职能力.docx

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1、【调研报告】新形势下基层人大应着力提升代表履职能力人大代表是人民权利的受托者和人民意志的表达者，人 大代表整体履职能力的高低直接关系到人大工作的成效。近 年来，随着人民代表大会制度的不断完善，基层人大代表的 整体履职能力也在逐步提高，但是与宪法和人民的要求、与 社会主义民主政治建设和经济社会发展的要求相比，还存在 一定的差距。新形势下如何提升代表履职能力，是基层人大 需要面对的一个重要课题。为此，社港镇人大主席团于2019 年4月成立课题调研组，组织镇人大代表通过实地走访、查 阅资料、召开座谈会等形式，对当前基层人大代表履职现状 进行了深入调研，在此基础上形成调研报告如下。一、社港镇人大代表履

2、职现状社港镇下辖12个村，总人口 4.9万人，设人大主席1人、 人大副主席1人、人大秘书1人。市人大代表11名，镇人大 代表68名，重叠2名，其中：工人农民64名，占83.1%； 专业技术人员8名，占10.4%；党政干部5名，占6.5%；高 中及以上学历46名，占59.7%； 36岁至55岁的65名，占 84.4%o总体上看代表基本素质较好，年龄分布、文化层次逐 步优化，行业结构趋于合理，体现了代表的广泛性、代表性 和先进性。2018年，社港镇人大代表按照“围绕中心、突出重点、讲 求实效”的工作理念，不断探索依法履职的新方法、新思路、 新实践，切实履行了法律赋予的监督职责。一是紧盯工程质量，强

3、化项目监督。开展各类视察、检 查、调研活动5次，并提出了许多有助于工作开展的意见、 建议。特别是对怡民公路（潭口小界）提质升级、康复 疗养医院启动施工、捞刀河社港段水环境综合治理、双狮坪 中学和保兴学校标准化改造、污水处理厂和污水管网高质量 建设等重大项目进行视察点评活动，现场了解进度，积极建 言献策，全程跟进监督，对工程质量方面发现的问题严格要 求整改到位，有效助推了重点项目高要求、高标准、高质量 建设，为社港镇成功获评省级特色产业小镇贡献了人大力量。二是健全服务保障，聚力民生改善。镇人大代表用心用 情用力推动打好打赢“精准扶贫攻坚战”，全年组织300余人 参与贫困劳动力技能培训，安排125

4、人到镇内花炮厂、合作 社、扶贫车间、扶贫基地就业，为93户结对帮扶贫困户办实 事、做好事、解难事。镇人大代表高度重视省级环保督察和 中央环保督察“回头看”工作，多次组织对上级信访交办件进 行专项检查，及时向政府提出有针对性的整改意见，助推社 港镇环保信访交办件实现100%办结。面对严峻的雨雪冰冻 灾害考验，市镇人大代表第一时间深入重点路段铲雪除冰， 夜以继日开展救援、清障、引导工作，全力为人民群众疏通 交通要道，排除故障险情，保障了人民群众的生命财产安全。三是强化评议监督，塑造履职新貌。市人大代表积极参 加对市发展和改革局、民政局、水务局、食品药品工商质量 监督管理局、旅游局、住房保障局等6个

5、单位的人大评议, 呼吁解决了社大公路周洛段安装太阳能路灯、社港市场质监 所加强专业人员配置、石牛寨风景区创建国家3A级景区等 系列问题，得到社会各界的广泛认可。镇人大代表全年共听 取和审议政府工作报告3次，开展专题视察3次，通过听取 政府各分管领导的工作汇报和人大会提出的建议落实情况 汇报，加大对职能部门履职情况和作风建设的督查力度，确 保各职能部门切实增强依法行政意识和能力，努力提高服务 质量和水平。二、基层人大代表履职存在的问题从调研情况来看，基层人大代表履职总体规范有序，但 仍有一些亟待解决的问题需要重视。社港镇人大课题调研组 结合基层人大代表工作实践，对代表履职能力不强的具体表 现进行

6、了深入探讨。（一）整体结构不够优化。各级人大履行职责无不涉及 到政治、经济、文化以及社会民生等各个方面的内容，客观 上要求组成各级人民代表大会的代表必须来自社会各界，包 括各方面有真实才能的代表人物，这是保证代表整体履职能 力的前提条件。然而就目前来讲，人大代表的结构，尤其是 基层人大代表的结构，有一些不尽合理的地方。一是基层人 大代表整体文化水平不高。部分代表尤其是来自农村的代表 文化水平相对较低，缺乏政治、经济、法律基本知识，对问 题的理解能力、分析能力、解决能力相对较弱一些，审议和 监督政府工作往往抓不住关键和要害，有的代表连向选民述 职的能力尚且不足，更谈不上参政议政。二是专家型代表在

7、 代表中的比重不足。在基层人民代表大会的代表中，各方面 优秀人才的比例偏低。例如在审议通过财政预决算时，由于 财经方面的专家代表少，往往提不出什么有见地的意见，导 致财经监督无法打开局面，审议难免流于形式，缺乏实效。 三是领导干部代表所占据的份额过多。从人大会议和代表小 组活动来看，领导干部代表因工作忙而请假的情况比较普遍, 在一定程度上影响了会议和活动的开展效果，甚至可能发生 一些好的意见、建议无法落实的情况，同时领导干部当代表 还存在自己监督自己，无法充分发挥代表作用的问题。（二）参政议政不够充分。总的来说，绝大多数基层人 大代表为人民群众说话办事的意识强、热情高，但是由于整 体参政议政能

8、力尚有欠缺，履行代表职责的方式、效果还无 法达到人民群众的要求。一是语言表达能力欠缺，妨碍了民 声的充分反映。来自基层的人大代表，直接接触人民群众， 听到基层百姓的呼声最多，但部分代表一到人代会上审议发 言时，不是表达不清，说不到点子上，当“糊涂代表”，就是 把审议报告当成是学习上级文件，不作任何评论，当“哑巴代 表“，人民群众的意见得不到充分的反映。二是文字表达能力 欠缺，限制了民情的及时上传。不少基层代表对社情民情非 常了解，对突发矛盾掌握得也比较及时，有些代表虽然通过 书面形式反映了实际情况，也提出了不少的建议、意见，但 不是表达得不清楚，导致理解出现偏差，就是不符合建议、 意见的撰写要

9、求，给建议、意见的成文带来不少困难，甚至 有的代表限于文字表达能力，干脆什么也不写，自动放弃参 政议政权利。三是调查研究能力欠缺，影响了民意的真实表 达。一些代表在参加视察、检查和调研等活动时，由于相关 业务知识不足，往往是“外行看热闹“，听别人怎么说自己就 怎么喊，有的只能讲一些房前屋后、鸡毛蒜皮和与自己利益 相关的小事，缺乏着眼全局、综合分析和判断是非的能力， 不能透过事物的现象把握问题的本质，人民群众的真实意愿 往往得不到全面的反映。（三）代表意识不够牢固。人大代表是人大工作的主体， 宪法和法律赋予人大及其常委会的各项职权都是以人大代 表为主体来行使的。因此，人大代表的代表意识牢不牢固，

10、 直接影响到代表职责的履行和整个人大工作的成效。从当前 的情况来看，多数代表都有较强的代表意识，但也有一些代 表缺乏应有的代表意识。一是沉醉于获得人大代表政治身份, 乐于当“荣誉代表:有的代表只有光荣感，缺少责任感，把 代表身份当作是“政治待遇”、“荣誉称号”，把审议演绎成谈 功论绩的工作汇报，只说好话、套话，不提意见、建议，有 个别的甚至经常不参加人大会议，代表活动不积极，对人大 工作无热情，没有真正意识到人大代表是一项职务，肩负着 代表人民行使当家作主权利的神圣职责。二是满足于具有参 加会议和活动的权利，乐于当“南郭先生”。有的代表参加视 察、检查和调研等活动，只是“跟着走、懒得问、不发言

11、”， 谈不上把民情、民意、民声反映好。有的身为人大代表，却 对人民代表大会制度的性质、作用认识不清，对法律赋予自 己的权利、义务搞不明白。甚至有的一届代表当下来，议案 无一份、建议无一条、发言无一次，成为了典型的“三无”代 表。三、基层人大代表履职问题原因分析造成当前基层人大代表履职问题的原因是多方面的，既 有主观因素，也有客观困难，经过充分论证，社港镇人大课 题调研组总体将其归纳为以下几点。（一）由于思想认识上的某些偏位，对代表在履行职责 上的基本素质要求重视程度不够。一是一些负责选举工作的 同志总是认为对代表的政治素质要求才是硬的，而对代表履 职素质的要求则是软的。可以等到代表当选后再通过

12、培训等 途径来解决。因此，在选举实践中往往重政治素质，轻履职 素质。二是在选举工作中对党与非党、妇女、社会各界等代 表的结构比例要求理解过于机械呆板。一味地考虑代表的各 种结构比例是否符合规定，忽略了代表履行职责能力要求的 落实。三是选民在选举时只注重确保让行业、部门和具体生 产实践中的先进模范能够当选。然而对这些先进模范当选后 是否有足够的时间、足够的热情、足够的精力来履行职责缺 乏综合考虑。（二）由于具体操作上的不够仔细，导致选出的代表在 整体履行职责能力的上不尽人意。一是代表名额分配前未仔 细研究。硬性规定这个选区要选妇女代表，那个选区要选非 党代表，选区划分时只考虑到各选区每一代表所代

13、表的人口 数是否相当，而对选区内是否具有合适的代表人选缺乏周密 考虑。二是提名代表候选人时，没有广泛发扬民主。充分调 动选民联名提名候选人，而是草率提名，甚至提前内定人选。 三是选举过程中对候选人的介绍过于简单。通常只是介绍姓 名、职务和简历，而对政治思想、文化素养和参政议政水平 则很少介绍，甚至根本不介绍，这样选民对代表候选人了解 不深，投票将带有很大的盲目性和随意性，最终选出的未必 就是最合适的。（三）由于选举工作制度上的部分缺陷，难以保证具有 较高履行职责素质的候选人当选。一是代表名额偏多，常设 机关组成人员名额较少。代表基数大，不仅影响了代表整体 素质，也不利于开会讨论和提高议事效率。

14、常设机关组成人 员数量少，则不利于人大工作的正常开展和人大职能的充分 发挥，很难与形势的发展要求相适应。二是缺乏对代表资格 条件的详细规定。这一欠缺往往造成在选举实践中对代表任 职素质要求的认识模糊，给选举工作权衡把握代表素质带来 一定的操作困难。三是对代表构成的规定不够严谨。有关党 与非党、少数民族、妇女、年龄结构等方面的要求在法律上 规定得比较笼统，对于代表选举这种法律性要求很强的工作 来说显然不够严谨。与此同时，基层人大代表培训力度有待加强，代表活动 范围、次数和经费有待增加。一是基层人大代表文化水平较 低，政治、经济、法律知识相对欠缺。二是代表小组划分以 行政辖区为基础，代表活动的范围

15、不广、次数较少。三是代 表活动的经费尚显不足，难以保障代表履行职责所需。四、提升基层人大代表履职能力的建议乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关，改进 乡镇人大工作体制机制，特别是提升基层人大代表履职能力, 对推进全市人大工作开展具有十分重要的意义。（一）健全人大工作机制，牢把好代表“选举关”。一 要严守“入口关”。通过召开座谈会、个别谈话、入户走访等 形式对候选人的“德、能、勤、绩、廉”等五方面进行全面考 察，严格按照审查程序选出“政治素质过硬、参政议政能力强、 模范带头作用发挥明显”的人大代表。二要敞开“出口关”。人 大代表届内“终身制”在某种程度上滋生了代表安逸懒惰的心 态，淡忘了自

16、己的神圣职责。对于任期内长期不作为、不认 真履职的代表应出台“硬措施”，建立一个合法有序的人大代 表“退出键”机制。三要优化“结构关全面正确地把握对代 表结构的要求，增强选举工作的责任感，切实做好做细选区 划分、名额分配、比例协调等方面的工作，使人大代表的选 举既具有广泛的代表性，选举出来的代表又具有履行职责的 能力。（二）加快履职平台建设，方便代表联系选民。一是推 进制度建设，提供联系保障。明确选民反映问题处理办法， 健全代表与选民联系制度、选民对代表质询制度，完善监督 考核机制，提高选民监督意识。二是坚持因地制宜，丰富联 系形式。建立人大代表活动室，给代表提供专门履职场所， 切实为群众解决

17、一些困难、办好一些实事、调处一些矛盾， 畅通群众反映合理诉求的渠道。三是树立服务理念，深化联 系内容。充分发挥舆论宣传力量，增强代表履职的责任感, 促使代表把联系选民作为服务的重要内容，深入了解选民生 活生产状况，实现与选民联系的广泛性。（三）强化人大代表培训，助推活动常态开展。采取小 组活动、讲座、考察、旁听案件、以会代训等方式，系统、 规范、定期组织人大代表学习政治、经济、文化等方面知识。 进一步强化对宪法、代表法、选举法等法律法规的 运用，明确人民代表大会的性质、作用以及人大代表的权利、 义务，学习提议案、建议以及当一名合格的代表，增强履职 的责任感和使命感。与此同时扩大和增加代表活动的范围、 次数和经费，使代表履职具有更大的空间，更多的机会，更 好的条件，达到在活动中培训、在学习中提高、在创业中提 升履职能力的目的。