“三社联动”焕发基层社会治理新活力—以南湖新区南湖街道为例.docx

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1、三社联动”焕发基层社会治理新活力一以南湖新区南湖街道为例党的十九大提出到2035年“现代社会治理格局基本形成， 社会充满活力又和谐有序的社会建设目标；十九届四中全会 强调“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，将其作为 坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容。基层社会治 理是国家治理的重要组成部分，国家治理体系和治理能力的 现代化离不开基层社会治理的现代化。加强和创新社会治理， 推进社会治理体系和治理能力现代化，重心和难点都在于基 层社会治理。近期，2019届岳阳组选调生以基层社会治理为 主题，深入南湖新区南湖街道及其刘山庙社区开展了实地调 研。现将调研成果汇报如下：一、南湖街道社会治理现

2、状（一）南湖街道基本情况南湖街道办事处于1999年经岳阳市人民政府批准成立， 是南湖新区成立的第一个办事处，总面积6平方千米，长达 12公里的湖岸线犹如一条扁担从中挑起。街道机关内设党政 办、法律服务站、妇联等18个站力、；街道下辖长檀、畔湖湾、 金锦、刘山庙和麦子港五个社区居委会，辖内有岳阳最高学 府湖南理工学院，常暂住人口达5800多户，76856人。近年来，针对基层力量配置不足、社区干部经常超负荷 运转、群众满意度不高等问题，南湖街道积极探索“三社联动 （社会组织、社区、社会工作者）的基层治理服务新模式，确立 “同心同向同行、共建共治共享的治理理念，坚持“工委领导、 社会协同、公众参与、

3、法治保障”的治理原则，围绕“一个中 心”（打造共建共治共享治理新格局）、“两条主线”（现代化的线 上服务和项目化、订单化、专业化、常态化的线下服务）、“三 大工作”（社会组织孵化、网络平台创设、治理活动开展）、“四 大提升”（治理意识提升、环境质量提升、文化素养提升、幸 福指数提升）的总体思路，依托线上+线下双轨并行的服务模 式，全面开展共建共治共享基层治理服务活动，取得了良好 示范效果。（二）“三社联动”社会治理模式概述“三社联动”社会治理模式推行“街道-社区-社会力量“三 级联动、“社会组织-社区-社会工作者”三位一体的管理和服 务体系，注重发挥基层党组织领导核心作用，充分调动社会 力量参

4、与到社区治理的积极性和创造性，凝聚人心，激发热 情。一是坚持党建引领。孵化以党员为核心的志愿团队，推 行功能性党支部进小区、社区书记兼任小区双业顾问、楼栋 或片区设党员组长等方式，将党组织根植到社会治理的神经 末梢。辖内区、街道、社区的党员干部实行角色转换，通过 志愿活动参与并引领志愿活动，同普通志愿者一道为小区管 理献策出力，积极发挥党员“三大作用二是突出线上线下。依托大数据，实现“居民诉求线上报, 小事线上了，大事组团服务线下跑”。线上，通过“政务外网、 微信群、58岳农平台、微信公众号”等平台及时掌握居民诉 求，经网格员、社区网格站、街道网格中心进入网格服务平 台，实行线上办结。线下，盯

5、紧线上未办事项进行现场处理。 结合街道实际，针对三个城市社区，建立“两长四员进楼栋， 红色物业进小区，组团服务进网格”的服务体系；针对两个城 乡结合社区，建立“家人治家，两长四员进片区，组团服务进 网格服务体系。三是打造联动体系。充分发挥志愿者来自机关事业单位、 社会团体、社区的优势，第一时间实现政府主管部门、社会 团体、社区对基层治理服务信息的共享，推动解决问题方案 的形成，为有针对性的构建长效服务体系筑牢了基础，并在 实践探索中，逐步形成了“信息共享促协调、发挥特长促共建、 依法依规促共治的治理服务体系。（三）“三社联动”社会治理成效坚持问题导向，聚焦群众需求，创新开展四项特色工作， 推进

6、治理服务提质升级。“两长四员”主动服务到户。在城市社区组建以党员组长、 楼栋长和治安员、卫生员、文体员、物管员为架构的团队， 在城乡结合部社区组建以党员组长、片区长和治安员、卫生 员、文体员、生态指导员为架构的团队，常态化活跃在环境 保洁、治安维护、矛盾调处等领城，有效地弥补了街道、社 区工作的盲区和不足，坚持主动服务，纵向延伸到户、横向 延伸到结合部。“多方共建”优化服务到人。主动联系湖南理工学院、长 沙银行、市内医院，开展校地共建、银地共建、医地共建等 活动。引进大学生志愿者队伍，开展订单化、项目化、专业 化、常态化的“四化”志愿服务活动。新冠疫情期间针对中小 学生停课滞留在家无人辅导学习

7、的问题，联系社区志愿者推 出线上一对一辅导；创新推出“十六点半学校”，小学生下午 放学后至家长下班回家的时间空挡中，由理工学院志愿者在 社区阅览室免费辅导课业或自主阅览图书、查阅资料；联系 长沙银行，签订合作协议，为辖区受疫情影响较大、有资金 需求的企业、商户争取低息贷款；开通免费问诊服务在线平 台，三甲医院专家24小时网上答疑解惑，常态化开展关爱老 人义诊活动、女性防癌宣传、免费血压血糖测量等服务。“和姐服务”促进和谐到事。挂牌成立了全市首个婚姻家 庭纠纷人民调解服务站“和姐”工作室（被群众誉为“娘家 人）和家庭暴力心理危机干预中心。“一室一中心”由法律工 作者和心理咨询师轮流值班，采取“居

8、民来、自己去”相结合 的方式提供咨询、指导和服务。一年来“和姐”工作室共接待 来访一百四十余人次，成功调处家庭纠纷三百余起。新冠肺 炎疫情期间，“和姐工作室主动对居家隔离人员进行线上心 理疏导，真正做居民的“知心大姐“文化趣事提升品位到魂。通过电视媒体，开办了首个 以南湖为切入点的南湖夜话谈话栏目，栏目每月两期, 聘请岳阳名人专家全面梳理洞庭湖流域的社会发展、人文民 俗及历史变迁情况。栏目活动采取传统媒体与新媒体相结合 的方式进行全方位推广，累计到场观众3000余人，直播平台 点击率达35万人次。同时，针对城乡结合部社区的特点，在 长檀社区推出屋场文化，开展唱红歌、跳健舞、解矛盾、护 稳定等系

9、列活动。打造诗联品牌，以“讴歌新时代，弘扬正能 量，助力南湖发展”为创作方向，激发社区群众创作热情。二、存在的问题南湖街道的基层治理取得了一定的成绩，但经过实地调 研发现仍存在以下几个方面的问题：人才力量薄弱，参与者保障不足。调研中听到的普遍反 映和突出困难是，当前投入基层治理的人、财、物等资源不 足。街道和社区干部晋升空间有限，公务员和事业编制人员 数量匮乏，尤其是社区工作岗位事务多、待遇低、地位偏边 缘化，吸引力偏弱，导致街道尤其是社区工作人员的流动性 大且普遍存在专业素质不高，缺乏专业化、系统化、标准化 培训，能力素养与当前需求和时间要求存在张力。激励措施疲软，调研督查过于频繁。街道、社

10、区干部是 基层社会治理的重要主体，但“两委”干部权责不对等，内在 驱动力不足，积极主动性发挥不够，致使工作落实不深不细, 往往只能点到为止。各级调研频率过高，督察名目繁多，社 区干部疲于应付，经常处于超负荷工作状态，工作压力较大, 在一定程度上影响了抓落实、抓执行的效果。居民参与不足，自治意识有待加强。参与主动性不强, 公民主体意识尚在发育中，部分居民对社区事务不关心；居 民的参与结构失衡，社区参与中以老年人、青少年参与为主, 中青年等社会中坚力量因为白天忙于工作，参与社区活动和治理较少；参与内容有限，主要以文体活动参与为主，其他 事务相对而言参与度不高。三、对策及建议针对以上问题，调研小组结

11、合实际情况给出如下建议：1、加强队伍建设。一是充实干部队伍。建议通过增加新 录公务员分配指标，下派挂职干部、抽调精兵悍将等渠道， 不断充实壮大基层工作队伍，同时，切实保障村社区干部的 政治待遇和经济待遇，提高村干部岗位的吸引力。二是加强 常态化管理培养。向上级部门积极争取有计划、有组织地专 门针对社区骨干队伍的培训课程制定，完善管理、监督细则， 着力提升社区干部能力建设，打造一支高素质社区人才队伍。2、健全激励机制。一是提高薪酬待遇水平。财政要向基 层倾斜，建立更加科学完善的绩效考核和薪酬体系，改善基 层工作者的经济待遇，保持队伍稳定性；二是畅通晋升机制。 严格执行湖南省关于加强基层治理的若干

12、意见等相关规定， 建议市委出台激励基层干部干事创业、担当作为的具体办法, 从优秀村社区主职干部中提拔一批乡镇负责干部，畅通基层 干部晋升途径，激励基层干部干事创业、担当作为的热情； 三是规范督查考核。转变调研思路，坚持问题导向，明确调 研重点，减少各级领导调研检查，倡导“四不两直调研方法， 力破过度留痕，规范整合各项督察，还基层干部一个能集中 精力干事的宽松环境，为基层减负。3、引导多元参与。一是培育社区民间组织。根据居民的 现实需要，鼓励成立社区民间组织或吸引社会组织入驻，通 过政府购买服务的方式助推社会组织成长，加强监督指导, 让其独立开展各类活动和承担社区事务、公益工作；二是激 发内在动力。加大社区教育和典型事例的宣传力度，加深居 民对社区的了解和认同，增强居民社区意识和归属感，提高 自治意识。三是为居民提供多元化服务。针对不同人群、不 同兴趣提供不同时段、不同内容的特色活动，突破以往传统 思维，创新举办具有吸引力的活动，扩大居民参与度。