2023年公务员考试申论每日一练之周三练习.docx

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1、每天向上八月第四周申论题目及答案解析满分:100分 时限:150分钟给定资料资料1旅游市场秩序始终是社会关注的主要问题,也是旅游部门长期以来的工作重 点。2023年12月出台的国务院关于加快发展旅游业的看法要求把旅游业“培 育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满足的现代服务业”，特殊提 出“旅游服务质量明显提高,市场秩序明显好转,可持续发展实力明显增加,力争 到2023年我国旅游产业规模、质量、效益基本达到世界旅游强国水平”的详细要 求。这既是对旅游业发展提出的一个阶段性目标,也进一步深化了旅游“以人为 本”的发展理念。看法出台两年多来，为实现“旅游服务质量明显提高，市场秩序明显好 转

2、”的目标，各级旅游行政管理部门在转变工作方式、创新管理手段、强化服务 职能等方面做出了大量努力，并取得了确定成效。以看法的出台为标记，我国 旅游业进入了一个全新的历史发展阶段，质量问题成为关系发展的最重要因素， 质量工作成为旅游工作的中心和重点。2023年全国游客满足度为82. 36%,旅游行业服务满足度明显提升。2023年春 节黄金周期间,全国假日办受理的投诉电话同比下降了33%,说明两年来旅游市场 标本兼治的效果已初步显现。但是，旅游服务质量提升不行能一蹴而就。我国正 处于经济转型期和社会主义市场经济体制建设期,旅游市场出现不协调、不一样 乃至发生冲突、纠纷的状况特别普遍,而旅游生产经营和

3、服务又具有特别强的综 合性和依托性,旅游消费是发展型、享受型消费,游客要求和期望值高,大部分游 客旅游经验有限,旅游理论学问的宣扬普及也须要一个过程。2023年春节黄金周 期间发生在三亚、厦门等地的欺客宰客事务被媒体曝光后,影响持续发酵,再一次 打长久战的打算。游正在经验一场娘变。”请谈谈对这句话的理解。(25分)要求:精确、全面、有深度。字数不超过500字。第三题:围绕给定资料主旨，联系实际，自拟题目，自选角度,写一篇争 论文。(50分)要求：(1)观点正确、结构完整；(2)论述深刻、条理清晰；(3)字数 10001200字。参考答案第一题:依据给定资料,概括当前我国旅游业发展不规范的表现及

4、其缘 由。(25分)要求:精确、全面、有条理。字数不超过500字。【参考答案】我国旅游业发展不规范主要表现在旅游软环境不尽如人意。一是“宰客”现 象严峻，很多旅游城市的饭店菜价昂贵，“天价”消费事务屡屡发生;二是报价混 乱,旅行社中同一日程、同一线路报价不等;三是地接导游胁迫消费项目繁多，利 用中途甩客、不管就餐等手段强制消费，同时存在提前收取导游小费的问题；四是 卑视加价，境外游中对孩子、老人甚至老师、媒体记者执行“卑视性加价”的现 象普遍存在;五是宾馆星级标准模糊,各地标准不统一。我国旅游业发展不规范缘由体现在政府、企业和消费者三方面。政府方面,一是缺乏相关法律法规作为规范旅游业发展的制度

5、保障,旅游业 没有良好的法治环境;二是相关部门监管不够到位,惩处力度不够;三是地方官员 因政绩需求,往往热衷于硬件方面的投入,却忽视了旅游软环境的建设。企业方面, 首先部分旅游企业不能够诚信经营,缺乏行业自律;其次,基层服务人员收入不高, 职业荣誉感和敬重感不强,简单导致从变相强迫消费行为上进行获利。消费者方面,缺乏理性消费和理性维权意识。其次题：“从旅游事业到旅游产业到战略性支柱产业，中 游正在经验一场娉变。”请谈谈对这句话的理解。(25分)要求:精确、全面、有深度。字数不超过500字。【参考答案】这句话表明旅游业从最初作为一项事业起步,到现在向着“战略性支柱 产业”迈进，意味着我国旅游产业

6、发展在迈向一个新阶段。这是对旅游业快速发 展的确定，与此同时也须要相关部门和旅游企业更长时间的艰苦努力。中国旅游进入到“大众化、产业化”的发展阶段，缘由在于一是国家改革开 放,经济快速发展,我国综合国力增加,老百姓收入水平得到了快速增长;二是旅 游行业整体不断努力,在全球经济不振、国内经济结构转型面临难题的状况下， 各地旅游产业表现优异、增长快速,成为扩大内需的亮点之一。成果显著的同时, 我国旅游业面临着市场秩序不规范的大问题,对旅游业的长远发展造成了极大的 阻碍。加快旅游业的阶段性转型,促进行业健康发展,须要从以下几方面着手:一是 制定相关法律法规和行业规范,营造良好的市场运行环境。二是加强

7、旅游业与相 关产业和行业的融合发展，重点推动与信息、金融产业融合发展。三是加强监管 力度,运用现代科技提升旅游服务和行业监管水平;对于旅游市场出现的“宰 客”等行为进行严惩;主动引导舆论媒体及社会各方参与监督。四是建立旅游行 业诚信体系，自律和第三方监督相结合。五是引导消费者理性消费和理性维权。第三题:绕给定资料主旨，联系实际，自拟题目自选角度,写一篇争论文。（50 分）要求：(1)观点正确、结构完整;论述深刻、条理清晰;(3)字数10001200字。【参考例文】杜绝“宰客”式旺盛规范旅游业健康发展“每到节假日各地旅游价格涨声不断”、“三亚天价菜单游客挨宰叫苦 不迭、“春节厦门5菜一汤收万元”

8、随着接二连三的旅游事务不断被曝光, 让人们出行旅游感到心惊胆颤，不得不做好提前防范。离谱的物价、强买强卖的 行为，以及投诉无门，频频出现的“宰客”乱象暴露出我国旅游业服务水平低下。 因此，杜绝“宰客”式旺盛，规范旅游业发展已成为当下迫切须要解决的问题，莫 让“宰客经济”成为我国旅游市场进一步发展的羁绊。旅游的兴起,经常标记着一个国家经济的振兴和居民消费水平的提升,旅游 业已成为国民经济的重要组成部分,将来地位还会进一步提升。而旅游市场上普 遍存在的“宰客经济”会严峻影响这一进程，将对我国旅游业的发展带来不利。 旅游业要想健康发展,既须要政府相关部门的联合整治,也须要企业的诚信经营 和消费者的个

9、人理性。建立健全相关法律法规,营造良好市场和法治环境。当前我国旅游业进入了 快速发展的“黄金期”，但与人民群众最满足的现代服务业的要求相比,还存在 不小的差距。由于国家层面没有综合性的旅游立法,地方旅游立法缺少上位法及 由此带来的问题和冲突日趋增多，严峻影响和制约了我国旅游业的持续健康发 展。我国旅游市场须要旅游立法加以规范,旅游服务质量提升须要旅游立法加以 保障,消费者合法权益须要旅游立法加以保障。应当尽快制定一部综合性的旅游 法,规范涉及旅游的权利义务关系,爱护消费者的合法权益。接着加大旅游服务监管力度，遏制商家“宰客”行为。发展旅游业不能光讲 求硬件设施投入,软环境没搞好，旅客不满足,势

10、必有损城市形象及其正常发展。 政府部门要接着加大旅游服务监管力度，对一些旅游市场秩序混乱的景区予以惩 处，同时对相关地方监管者进行问责。只有将旅游市场监管机制常态化,确保市场 监管日常化，才能使诚信经营行为形成“惯性”，保证旅游业形成正常而规范的秩序。建立诚信经营管理体系，行业自律和第三方监督并行。通过行业内部的自我 整顿,增加旅游商家诚信意识，同时加入第三方监督,也是净化整个旅游市场环境 的重要手段。旅游行业要规范,只凭自律渠道确定不够,行业协会很难做到公允公 正。要引进独立第三方的监督休制,建立重大旅游违法违规行为披露制度,凡是违 规经营者、不诚信的旅游企业行为,协会均会在曝光台进行公示，

11、主动引导舆论媒 体及社会各方参与监督，引导游客理性消费理性维权。当前我国旅游业的“黄金时期”不断持续，并向着战略性产业阶段逐步迈 进。然而，旅游市场上发生的种种事务表明，突破经济结构转型的难关，杜绝“宰 客”式的市场旺盛，规范旅游业健康发展，须要政策激励、扶持，同样也须要良好 的市场监督和法治环境,如此才会有健康的、高质量的经济增长，同时也能够让百 姓真真正正享受到旅游的舒心和满足。资料22012年1月28日，微博实名认证用户罗迪发布微博称：“挚友一家3 口前天在 三亚吃海鲜,3个一般的菜被宰近4000元。他说是被出租车举荐的。邻座一哥们指 着池里一条大鱼刚问价,店家手脚麻利将鱼捞出摔晕,一称

12、11斤,每斤580元共 6000多元。那哥们刚想说理，出来几个大汉，只好收声认栽。”正是这条微博不经 意间引发了对宰客现象的热议,一时间引来了全国各地网友的口诛笔伐，闻名的 旅游城市三亚一时间声名狼藉。就在三亚宰客事务在网络上被热炒之后,全国各地又接连有一些宰客事务被 曝光。例如，知名旅游城市厦门也爆出“天价菜单”事务:春节期间，苏州游客丁 先生等7人,在环岛南路一家海鲜排档一顿饭吃掉9560元:有人在香格里拉疑似遭 受“药托”，买了 14万元的藏药;有人在丽江遭受黑车、黑导游，还有被古镇酒吧 美女酒托“敲竹杠”。在调查中，对于问题“你在旅游过程中被宰过吗”，有48. 5%的人回答 “有过数次

13、被宰的历”，有44. 16%的人回答“间或被宰过，还有7.35% 的人回答“基本没被宰过。海南省工商12315消费者投诉举报指挥中心供 应的数据显示,2023年春节黄金周期间,三亚是投诉重点,三亚地区的消费申诉举 报共44宗，占全省申诉举报量的45. 36%;其次是海口地区有18宗，占18. 56%。海南 全省受理申诉举报热点仍是服务类,共计50宗，占申诉举报总量的51. 55%,主要有 住宿、餐饮、旅游服务等;其次是商品类申诉举报47宗，占申诉举报总量的48. 45%O资料3春节是旅游的高峰。然而,很多人高兴奋兴出门，却难以开快乐心旅游。记者 暗访了沈阳市的几家旅行社,在报价方面就给记者留下

14、了深刻的印象。为了便于 比较,记者选择了东南亚旅游热线中的泰国普吉岛线路。比犹如为2月20日沈阳动 身的普吉六日游，记者询问的6家旅行社报价从4880元到8150元不等。近一倍的差 价主要是所含自费项目不同，报价7000元以上的所谓“极度尊享团”和“至臻帝 王团”，是将3000多元的自费项目捆绑销售囊括在报价中。而以低价吸引游客的 所谓“品质团”因地接导游胁迫消费项目繁多而成为游客投诉众矢之的，胁迫手 段包括中途甩客,不管就餐等。为削减事后纠纷，旅行社倾向于举荐“打包销 售”。即使这样,也存在同一旅行社同一团型却不同报价的乱象。比如2月24日出 团的普吉“至臻帝王”线，中国国旅（辽宁）国际旅行

15、社总部报价8150元,其沈阳 太原街营业分部报价为7500元。对于缘由，该旅行社辽宁总部办公室负责人推说 “不清晰”。记者在辽宁国际商务旅行社有限公司看到了这样的“霸王条款”：12岁以下 儿童一律不占床，18岁以下儿童不享有泰式按摩或SPAo而儿童按成人交的团费 一分不少,55岁以上的老人还要额外加收300元。该旅行社营销经理杨晓萌介绍， 老人和孩子去港澳和泰新马等线路所额外交的费用更多,在1000元以上。记者调 查了解到，对孩子、老人甚至老师、媒体记者进行额外加价的现象在沈阳多家旅 行社都存在。辽宁国际商务旅行社网络营销中心总监赵生起说明说,这是境外旅 游地接社的要求，缘由是老人、小孩消费实

16、力和消费意愿低，而老师、媒体记者一 般比较理性，很少冲动购物。说白了是地接导游嫌拿到的消费回扣少。记者依旧 困惑:既然宣扬“极度尊享全程无自费”，何来嫌游客消费低一说?猫腻在于格式 合同中标明的购物店，一般状况，游客去购物店是必去的“景点”，而且时间充 裕。另外还有一些猫腻虽然投诉少,但已成行业潜规则。如提前收取导游小费， 只有4天的旅游行程却收取6天小费。再如宾馆星级标准模糊其辞,执行的地方标 准不统一等等。资料4现在，中国旅游产业快速发展,其规模与过去已经不行相提并论。中国旅游探 讨院2012年1月10日发布中国旅游经济蓝皮书No. 4，预料2023年全年旅游业 总收人为2. 2万亿元，同

17、比增长18虬 在已经公布数字的30个省区市中，有6个省的 总收入超过3000亿,有21个省的总收人超过1000亿。这些数据均表明，旅游已经成 为一个市场规模在2万亿以上的产业,甚至成为一些地方的支柱产业。在全球经济 不振,国内经济结构转型面临难题的状况下，各地旅游产业表现优异、增长快速, 可以说是扩大内需的一大“亮点”。无论是中心还是地方，皆应珍视旅游业的这 份“成果单”，为旅游业的健康发展创建良好的市场和法治环境。大量的游客投诉至少在事实层面表明，一些地方在旅游市场的快速增长和旅 游环境的改善之间出现了严峻脱节。很多地方政府往往热衷于大手笔投入当地旅 游景点的硬件，却在规范旅游市场、塑造良好

18、的旅游软环境方面少有为。这当然 和一些地方官员的政绩需求有关。比如,地方官员有短期的政绩需求,十几亿元投 人景区当然会起到立竿见影的效果，而打击“宰客”等种种行为虽关系到当地的 长远发展，却往往见效慢。在一些地方政府看来，即便在这方面“零作为”，往往 也不会影响旅游业收入的增长。资料5“2023年，云南提出了旅游二次创业，提质增效的发展要求;2023年，云 南省正式成为中国旅游产业综合改革发展的第一个试点省。丽江作为云南旅游业 发展的排头兵,在推动旅游二次创业和改革发展中探究积累了哪些好的阅历和做 法,遇到些什么困难和问题,希望通过此次调研进行仔细总结，作为省政府将于5 月召开的全省旅游产业发

19、展大会的探讨决策依据。”云南省旅游局副局长何池康 在2012年3月12日进行的省旅游局调研组赴丽江调研座谈会上如是说。2023年以来，以“转型升级、提质增效”为主题的“二次创业”，让丽江旅游 “版本”不断升级。2023年，“大玉龙”景区投资9000多万元，打造各具特色的文 化体验和休闲度假产品。同时，丽江市重点景区建设不断推动，“一体两翼”的旅 游格局初步形成:老君山国家公园开工；泸沽湖女儿国小镇加快建设；丽江古城投 资2亿元,用于狮子山环境整治、古城维护和传统民族文化传承爱护。丽江市以旅游服务为突破口，规范旅游市场，把47家旅行社组合为6个旅行社 集团，做大旅游企业。走进白鹿旅行社,犹如进人

20、一个“大超市”，整整一层楼有 千余人在办公。为解决导游“导购不导游”的问题，从业人员都有1000多元的底 薪,社会保障到位，但佣金必需交到旅行社再安排。市场管理也由行政手段为主转 向行业自律,最初四星级的玉龙花园酒店，因服务不过关,被旅行社协会不断“降 级”，如今一颗星也没了。资料6近年来,浙江旅游景区紧紧围绕加快旅游经济强省建设做文章,在景区开发 建设工作中“勇为人先、真抓实干”，取得了 “又好又快”的成果和“活”的阅 历。2023年，全省纳入统计范围的旅游景区累计接待游客34382. 6万人次，同比增 长17. 24%,其中收费景区实现门票收入51. 79亿元，同比增长14. 2虬从资源上

21、看,浙江如今拥有1个国家级旅游度假区和18个省级旅游度假区、18 个国家级风景名胜区、37个国家级森林公园和132处全国重点文物爱护单位，就国 家级风景名胜区而言,浙江省以18个景区与贵州省并列全国第一。虽然景区资源 丰富，但浙江仍不忘大力提升景区服务品质。舟山普陀山景区通过严格执行礼貌 用语、首问责任制、承诺制等规范行为，细心制定了助残服务、义工制度、助困 基金服务机制。尤其去年以来,主动提倡“三支芳香”表诚意活动,坚持抓好寺庙 环境爱护管理,成为全国首批十个宗教旅游场所文明燃香试点之一。2023年景区 共接待海内外香游客519. 67万人次，比去年同期增长8. 62%o资料7在第30个国际

22、消费者权益爱护日到来之际,浙江省旅游局首次在官方微博 “诗画浙江”上实行315旅游维权微访谈,浙江省旅游质量监督管理所和浙江 微博律师团针对网友提出的旅游维权问题进行了主动回应。针对游程中的购物问 题,浙江省旅游质量监督管理所在微博上提示:游客可比照旅游合同进行监督,不 要盲目消费;购买珍贵物品时,确定让商家出具正规发票,发票内容要包括出产 地、品质、等级等;游客认为商品质量有假,要先进行鉴定，假如有假，可以索赔。 有网友提出旅游消费维权究竟靠什么，浙江微博律师团回应说,游客合法权益的 保障,须要3个方面的支撑:一是旅游企业的诚信经营;二是相关管理部门的主动 作为;三是游客的理性消费和理性维权

23、,三者缺一不行。据了解,微访谈开通期间, 数千名网友通过微博询问旅游消费领域中遇到的各类问题。资料8“要加强旅游行业监管工作,欢迎媒体共同监督,曝光典型的违法违规案 件。”湖南省旅游局局长杨光荣在湖南省旅游监管工作会议上的表态，显示了湖 南整治旅游市场的决心。2023年,凤凰、张家界和韶山等地旅游市场存在的种种问题被媒体频频曝光, 在湖南旅游业界引发较大振动。湖南省旅游局高度重视,加大整治力度，对10家旅 行社予以通报指责,对涉嫌违规操作的8家旅行社依法立案查处,并对1家五星级 旅行社进行了摘牌处理。这些举措对旅游市场上的不法行为起到了较强的震慑作 用。据悉,2023年湖南将建立重大旅游违法违

24、规行为披露制度，公布对涉事责任企 业和人员的查处结果,主动引导舆论媒体及社会各方参与监督,推动全省旅游质 监工作。资料9我国旅游业正迈入新的起点，即国务院文件中第一次将旅游业定位为“战略 性支柱产业”。从以往制定旅游发展战略,到要为国家谋划战略性支点;从“旅游 事业”到“旅游产业”到“战略性支柱产业”，中国旅游正在经验一场嬉变。如 何实现这一目标？国家旅游局局长邵琪伟认为可能须要10年左右或更长时间的艰 苦努力。邵琪伟说，小平同志1979年登黄山时提出旅游业要加快发展。中国旅游业从 小平同志提倡起先起步，已经成为国民经济的重要产业。中国旅游业真正进人到 产业化发展阶段是在上世纪90年头的中期，

25、在这之前只是把旅游业作为一个事业 来发展,最早是为外交服务的，那个时代人均生活水平使老百姓要先考虑温饱问 题。现在进入了一个新的阶段,就是推向战略性产业和现代服务业的发展阶段， 这和全球是同步的也是领先的。如何把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业?这是中国旅游业面临的 崭新命题。邵琪伟认为，要办好旅游绝不仅仅是一个加大投入、促进宣扬的单向 课题,而是要做诸多的统筹考量。财经国家周刊：“十二五”期间，我们国家将经验一场转型，国务院2023 年41号文件已经确立了旅游业作为国家战略性支柱产业的崭新地位.您认为应当 如何理解“十二五”期间乃至更长时间内旅游业的作用和角色？邵琪伟：中国旅游业的发展

26、目前正进入到了一个黄金发展期,之所以有如此 格局,前提是国家改革开放、前提是经济快速发展,前提是老百姓收人水平的快速 增长，特殊是其中一部分国民达到了中等以上收入水平。中国旅游业的发展不仅仅是旅游行业的努力，更是我们整个国家综合国力的 反映。我手上有一组大数字，预料到2023年，中国国内旅游将超过50亿人次，旅游 总收入将达到4. 5万亿元,2023年已经是26亿人次了。依据现在我们基础设施的发 展，比如通达性和接待实力的改善,老百姓出游实力的提高和旅游意识的不断增 加,旅游产业在现在的基础上还将快速发展。因此我们有一个表述，叫中国旅游进 入了 “大众化、产业化”的发展阶段,这两个特点可以让大

27、家了解我们所处的发 展阶段。“大众化”就是全民旅游，旅游“走人寻常百姓家”，才有国务院批准的 每年5月19日为“中国旅游日”。而“产业化”就是要为大众供应更多的旅游消 费产品和消费服务,在规模浩大、形式多样的旅游消费拉动下形成一个大的产业。 所谓战略性支柱产业是一个经济学的表述，这一产业要在整个国民经济中间占有 相当的比重,产生相当的影响力和推动力。当然现在还没达到，只是描述了一个目标。财经国家周刊：您认为把旅游业培育成为战略性支柱产业是个怎样的过 程?另外,达到这个发展目标，您认为将经过多少年的发展？邵琪伟：国际上一般认为一个产业的增加值占到c, DP的5%以上,就是支柱产 业，占到8%以上

28、就是战略性支柱产业。国务院提出这个目标后,我们经过反复的探 讨探究，提出了把旅游业培育成为战略性支柱产业的基本思路。我们现在由一个被动的需求阶段转向一个主动地推动和开发阶段,我们要把 需求告知各行各业。我们旅游部门主导搭建了两个平台，一个是在天津办了一个 旅游产业博览会,主旨是推动大型旅游制造业为主;我们在浙江义乌办了一个旅 游小商品博览会,从研发起先搞各种各样的旅游小商品,2023年有28个国家来参 展;我们在苏州也搭建了一个旅游服装博览会平台。为加快旅游业向现代服务业 迈进,我们在工作中注意了以下几个方面:首先充分运用现代信息技术改造和提 升旅游业,另外,加强与相关产业和行业的融合发展,重

29、点推动与信息、金融产业 融合发展。同时，抓一批城市和企业试点。两年来，我们重点推动北京、江苏的南 京、镇江、苏州等有条件的省市开展才智旅游城市试点。主动推动将才智旅游初 期成果干脆应用于旅游产业要素,一批才智旅游景区、才智旅游企业快速成长， 旅游电子商务业务成为多数旅游企业新的赢利方式。还注意运用现代最新科技提 升旅游服务和行业监管水平,主动推动“全国旅游团队服务管理系统”建设，努 力转变旅游监管方式,提升全国旅游监管服务水平。旅游业要真正成立一个战略性支柱产业要10年或更长时间，我主见打牢基础, 不要急于求成。科学发展须要打好基础，任何产业的发展都是有规律的，因此我们 现在不要太急,要在短时

30、间内变成战略性产业是不现实的。财经国家周刊：国民对旅游的参与越来越多，同时对旅游市场存在的服务 质量和监管不到位等问题有看法,2023年春节出现的三亚宰客事务就是最近的一 个例子，您认为下一步我们应当如何促进旅游市场监管到位？邵琪伟:我们国家旅游一个很大的问题,就是市场秩序不规范，像春节期间三 亚和一些地方出现的投诉,变相强迫游客消费,这种行为不是单一缘由造成的。现 在中国还没有旅游法，我们一个法治国家，这样大的市场无法可依确定不行， 老百姓这方面对我们这个行业有看法,我接受。值得欣慰的是由全国人大财经委 牵头,相关部门参与起草的旅游法已经有了较好的一个草案,经过立法程序后, 将尽快报全国人大

31、常委会审议。当然也有执法不严的问题，由于整个社会处于转 型期,我们规范市场还须要时间，市场发展太快,我们的人才储备也不足。在旅游 的高峰时期供求关系发生猛烈改变,市场上就发生种种不规范的事情,这与我们 行业的诚信体系没有建立起来也有很大关系。游客遇到问题,应当告状有门，投诉 有门;但是反过来讲，用我们行业里的一句话就是:旅游企业要诚信经营,旅游者 也要理性消费。我们这个服务行业要让它真正规范有序地建立起来，它须要一套特别有序的 法律法规直至行业规范。比如,我们国家服务费制度不完善,基层服务人员收入不 高,这样服务人员就很难提高职业荣誉感和敬重感,这些都是我们这个旅游大行 业内须要解决的详细问题。作答要求第一题：依据给定资料,概括当前我国旅游业发展不规范的表现及其缘由。 （25 分）要求:精确、全面、有条理。字数不超过500字。其次题：“从旅游事业到旅游产业到战略性支柱产业，中国旅