监理工程师工程建设监理基本理论和相关法规第一章_资格考试-安全工程师考试.pdf

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1、监理工程师工程建立监理根本理论和相关法规第一章 从新中国成立直至 20 世纪 80 年代，我国固定资产投资根本上是由国家统一安排方案(包括具体的工程方案)，由国家统一财政拨款。在我国当时经济根底薄弱、建立投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建立，迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用。80 年代我国进入了改革开放的新时期，国务院决定在根本建立和建筑业领域采取一些重大的改革措施，例如，投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。在这种情况下，改革传统的建立工程管理形式，已经势在必行。否那么，难以适应我国经济开展

2、和改革开放新形势的要求。通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结，并对国外工程管理制度与管理方法进行了考察，认识到建立单位的工程工程管理是一项专门的学问，需要一大批专门的机构和人才，建立单位的工程工程管理应当走专业化、社会化的道路。在此根底上，建立部于1988 年发布了“关于开展建立监理工作的通知”，明确提出要建立建立监理制度。建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、会化的建立监理机构，协助建立单位做好工程管理工作，以提高建立水平和投资效益。建立工程监理制于 1988 年开始试点，5 年后逐步推开，1997 年中华人民共和国建筑法(以下简称建筑法)

3、以法律制度的形式作出规定，国家推行建立工程监理制度，从而使建立工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。二、建立工程监理的概念(一)定义 所谓建立工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，承受建立单位的委托，承当其工程管理工作，并代表建立单位对承建单位的建立行为进行监控的专业化效劳活动。(04)1 我国的建立工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，承受建立单位的委托并代表建立单位对承建单位的()a 建立行为进行监控的专业化效劳活动 b工程质量进行严格的检验与验收 c 建立活动进行全过程、全方位的系统控制 d施工过程进行监视与管理(二)监理概念要点 1建立工程监理的行为主体 建立工程监理的行为主体是

4、工程监理企业，这是我国建立工程监理制度的一项重要规定。建立工程监理不同于建立行政主管部门的监视管理。后者的行为主体是政府部门，它具有明显的强制性，是行政性的监视管理，它的任务、职责、内容不同于建立工程监理。同样，总承包单位对分包单位的监视管理也不能视为建立工程监理。2建立工程监理实施的前提 建立工程监理的实施需要建立单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建立工程合同的规定实施监理。建立工程监理只有在建立单位委托的情况下才能进行。只有与建立单位订立书面委托监理合同，明确了监理的范围、内容、权利、义务、责任等，工程监理企业才能在规定的范围内行使管理权，合法地开展建立工程监理。工程监

5、理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，是建立单位授权的结果。承建单位根据法律、法规的规定和它与建立单位签订的有关建立工程合同的规定承受工程监理企业对其建立行为进行的监视管理，承受并配合监理是其履行合同的一种行为。家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要求通过对我国几十年

6、建立工程管理实践的反思和总结并对国外工程建立单位的工程工程管理应当走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会3建立工程监理的依据 建立工程监理的依据包括工程建立文件、有关的法律法规规章和标准标准、建立工程 委托监理合同和有关的建立工程合同。(04)2 建立工程监理工作应有明确的依据，除建立工程质量管理条例中提及的监理依据外，还包括()a.有关技术标准 b设计文件 c 工程承包合同 d委托监理合同 4 建立工程监理的范围 建立工程监理范围可以分为监理的工程范围和监

7、理的建立阶段范围。(1)工程范围。为了有效发挥建立工程监理的作用，加大推行监理的力度，根据建筑法，国务院公布的建立工程质量管理条例对实行强制性监理的工程范围作了原那么性的规定，建立部又进一步在建立工程监理范围和规模标准规定中对实行强制性监理的工程范围作了具体规定。以下建立工程必须实行监理：1)国家重点建立工程：依据国家重点建立工程管理方法所确定的对国民经济和社会开展有重大影响的骨干工程。2)大中型公用事业工程：工程总投资额在 3000 万元以上的供水、供电、供气、供热等市政工程工程；科技、教育、文化等工程；体育、旅游、商业等工程；卫生、社会福利等工程；其他公用事业工程。3)成片开发建立的住宅小

8、区工程：建筑面积在 5 万平方米以上的住宅建立工程。4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程：包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的工程；使用国外政府家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要求通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结并对国外工程建立单位的工程工程管理应当

9、走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会及其机构贷款资金的工程；使用国际组织或者国外政府援助资金的工程。5)国家规定必须实行监理的其他工程：工程总投资额在 3000 万元以上关系社会公共利益、公众平安的交通运输、水利建立、城市根底设施、生态环境保护、信息产业、能源等根底设施工程，以及学校、影剧院、体育场馆工程。(2)阶段范围。建立工程监理可以适用于工程建立投资决策阶段和实施阶段，但目前主要是建立工程施工阶段。(03)1 某城市污水处理工程的建筑安装工程费为 2

10、500 万元，设备购置费为 1100 万元。依据建立工程监理范围和规模标准规定，该工程()。a可以不实行监理 b 必须实行监理 c仅建筑安装工程实行监理 d 设备制造实行监理 答案：b 建立工程监理的性质 三、建立工程监理的性质 1 效劳性 建立工程监理具有效劳性，是从它的业务性质方面定性的。建立工程监理的主要手段是规划、控制、协调，主要任务是控制建立工程的投资、进度和质量，最终应当到达的根本目的是协助建立单位在方案的目标内将建立工程建成投入使用。在工程建立中，监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必要的试验、检测手段，为建立单位提供管理效劳。工程监理企业不能完全取代建立单位的管理活动。

11、它不具有工程建立重大问题的决策权，它只能在授权范围内代表建立单位进行管理。家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要求通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结并对国外工程建立单位的工程工程管理应当走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制

12、度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会(04)51 效劳性是建立工程监理的一项重要性质，其管理效劳的内涵表现为(bce)a 监理工程师具有丰富的管理经验和应变能力 b主要方法是规划、控制、协调 c 建立工程投资、进度和质量控制为主要任务 d与承建单位没有利害关系为原那么 e 根本目的是协助建立单位在方案的目标内将建立工程建成投入使用 2科学性 科学性是由建立工程监理要到达的根本目的决定的。科学性主要表现在：工程监理企业应当由组织管理能力强、工程建立经验丰富的人员担任领导；应当有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健

13、全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求是、创造性地开展工作。3独立性 建筑法明确指出，工程监理企业应当根据建立单位的委托，客观、公正地执行监理任务。工程建立监理规定和建立工程监理标准要求工程监理企业按照“公正独立、自主”原那么开展监理工作。按照独立性要求，工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建立文件、工程建立技术标准、建立工程委托监理合同、有关的建立工程合同等的规定实施监理；在委托监理的工程中，与承建单位不得有隶属关系和其他利害关系；在开展工程监理的过程中，必须建立自己

14、的组织，按照自己的工作方案、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。4公正性 公正性是社会公认的职业道德准那么，是监理行业能够长期生存和开展的根本职业道德准那么。在开展建立工程监理的过家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要求通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结并对国外

15、工程建立单位的工程工程管理应当走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会程中，工程监理企业应当排除各种干扰，客观、公正地对待监理的委托单位和承建单位。四、建立工程监理的作用(一)有利于提高建立工程投资决策科学化水平 工程监理企业可协助建立单位选择适当的工程咨询机构，管理工程 咨询合同的实施，并对咨询结果(如工程建议书、可行性研究报告)进行评估，提出有价值的修改意见和建议；或者直接从事工程咨询工作，为建立单位提供建立方案。这工程监理企业参与或承当工程决策阶段的监理

16、工作，有利于提高工程投资决策的科学化水平，防止工程投资决策失误，也为实现建立工程投资综合效益最大化打下了良好的根底。(二)有利于标准工程建立参与各方的建立行为 在建立工程实施过程中，工程监理企业可依据委托监理合同和有关的建立工程合同对承建单位的建立行为进行监视管理。由于这种约束机制贯穿于工程建立的全过程，采用事前、事中和事后控制相结合的方式，因此可以有效地标准各承建单位的建立行为，最大限度地防止不当建立行为的发生。即使出现不当建立行为，也可以及时加以制止，最大限度地减少其不良后果。应当说，这是约束机制的根本目的。另+方面，由于建立单位不了解建立工程有关的法律、法规、规章、管理程序和市场行为准那

17、么，也可能发生不当建立行为。在这种情况下，工程监理单位可以向建立单位提出适当的建议，从而防止发生建立单位的不当建立行为，这对标准建立单位的建立行为也可起到一定的约束作用，当然，要发挥上述约束作用，工程监理企业首先必须标准自身的行为，并承受政府的监视管理。家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要

18、求通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结并对国外工程建立单位的工程工程管理应当走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会(三)有利于促使承建单位保证建立工程质量和使用平安 在加强承建单位自身对工程质量管理的根底上，由工程监理企业介入建立工程生产过程的管理，对保证建立工程质量和使用平安有着重要作用。(四)有利于实现建立工程投资效益最大化 建立工程投资效益最大化有以下三种不同表现：(1)在满足建立工程预定功能和质量标准的前提下，设投资额最少；(2)在满足建立工

19、程预定功能和质量标准的前提下，建立工程寿命周期费用(或全寿命费用)最少；(3)建立工程本身的投资效益与环境、社会效益的综合效益最大化。(04)52 建立工程监理实施全过程、全方位监理与施工阶段的监理相比，在(ad)等方面的作用更为突出 a 提高建立工程投资决策科学化水平 b促使施工单位保证建立工程使用平安 c 促使施工单位保证建立工程质量和使用平安 d为实现建立工程投资综合效益最大化打下良好的根底 e 工程建立目标的控制 家统一安排方案包括具体的工程方案由国家统一财政拨款在我国当时经济根底薄弱建立投资和物资短缺的条件下这种方式对于国家集中有限的财力物力人力进行经济建立迅速建立我国的工业体系和国民经济体系起到了积极作用年代拨改贷投资包干责任制投资主体多化工程招标投标制等在这种情况下改革传统的建立工程管理形式已经势在必行否那么难以适应我国经济开展和改革开放新形势的要求通过对我国几十年建立工程管理实践的反思和总结并对国外工程建立单位的工程工程管理应当走专业化社会化的道路在此根底上建立部于年发布了关于开展建立监理工作的通知明确提出要建立建立监理制度建立监理制作为工程建立领域的一项改革举措旨在改变陈旧的工程管理模式建立专业化会