2022年土地矿产卫片执法检查方案.pdf

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1、2022年土地矿产卫片执法检查方案为指导开展土地矿产卫片执法检查工作，根 据 年 度 土 地 变 更调查与遥感监测工作_和 年度市土地矿产卫片执法检查工作实施方案_精神以及市土地变更调查与遥感监测工作部署会议精神，结合我镇实际，特制订本实施方案。一、工作目标认真贯彻落实 号决定、31文件、国务_关于促进节约集约用地_及省、市有关国土资源管理的方针政策，集中检查卫星遥感监测图片中的新增建设用地，坚决打击涉土违法案件，巩固违法用地综合整治成果，完善和深化土地执法监察体系，为促进经济社会又好又快发展创造良好的环境。二、检查范围、内容和方式（-）检查范围国土资源部下发我市的监测时段为_年_月至_月间实

2、际占用的新增建设用地。（二）检查内容实际占用的新增建设用地合法性；耕地保有量与占补平衡情况；年度计划情况；矿产资源开采的合法性，违法用地违法开采矿产资源行为的整改查处情况等。（三）检查方式以企业自行纠正与镇政府强制拆除复耕相结合的方式，分阶段推进此项工作。三、工作步骤和时间安排此次卫片执法检查工作分三个阶段进行:（-）前期准备阶段（月中旬 月底）1.建立机构。成立以赵永辉镇长为组长的领导小组，领导小组下设办公室，专门负责违法用地的拆除、复耕和数据统计工作。2.制订实施方案。制 订 新河镇土地矿产卫片执法检查工作实施方案，拟订工作计划，明确工作责任，确保工作有序进行。3.召开动员会。召开全镇村支

3、部书记、村民主任参加的卫片执法检查工作动员大会，统一思想，提高认识，明确任务，落实责任。4.复核。由新河国土分局对全镇的卫片数据进行实地丈量和测量。（二）自我纠正阶段（一 月 初 一 _ 月 底）1.自查核对。由新河国土分局将去年年终上报的土地变更调查与遥感监测数据重新核实，对 年度新发生的土地违法案件实地进行逐一核对，并上报市卫片执法办公室和督查室。2.自我纠正。严格按照卫片执法检查工作规范、市文件，以及卫片执法检查和耕地保护工作目标等规定分步骤实施，一是政府承诺复耕的一宗违法用地，在一月底前拆除复耕完成。二是在一月底前，强制拆除一批、复耕一批，把占耕比控制在%以上。三是在月上旬，再动员高强

4、度推进，把占耕比压制到%以内。（三）检查验收阶段（月初开始）1.对已拆除复耕到位的地块，邀请农业专家进行鉴定，对存在的问题，及时采取补救措施。2.继续加大拆违复耕力度，迎接省市的验收。四、工作要求（一）加强领导，密切配合。此次卫片执法检查工作时间紧、任务重，且违法用地占用耕地数量同建设规模和耕地保有量直接挂钩，上级将随时 检查验收，不再保留整改期限，直接启动约谈和问责。我们要充分认识本次卫片执法检查工作的重要性和紧迫性，做到机构落实、人员落实、经费落实。相关职能部门要依据工作职责，通力写作，加强监管，形成执法合力，共同完成好卫片执法检查和各项工作任务。（二）自查自纠，抓好整改。卫片执法检查规定

5、，“在国家、省督查前，违法用地已依法查处并复耕到位的耕地面积，核算违法占用耕地面积比例时不予记入”。我们要抓住这一有利时机，加大工作力度，对 年度以来新发生的违法用地，必须做到“发现一起、制止一起、拆除一起、复耕一起”。重点拆除并复耕 年新发生的违法占用耕地案件和占用规模较大、群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建筑，特别是占用基本农田的违法案件。（三）保质保量，按时完成。对卫片执法检查发现的问题，不得隐瞒、不得掩盖，实事求是上报执法检查情况和数据，并通过国家土地督察 局和省 的督查验收。在执法检查过程中，要坚持必须立案查处、必须从严处置、必须曝光重大案件、必须严肃问责“四个必须”，实施问责不能避

6、重就轻、敷衍了事，对压案不查、瞒案不报的，要坚决追究有关责任人的责任。（四）总结经验，完善制度。我们要通过本次卫片执法检查，认真总结土地管理经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，紧密结合当地实际，围绕土地违法行为发生的原因、特点、从预防、查处、监管和联合执法等多方面，积极探索和构建土地执法监管长效机制，进一步提高预防和控制土地违法违规行为的能力。2022年土地确权实施方案一为贯彻落实 省人民政府 关于加快推进农村 土地确权登记发证工作 精神，进一步明晰农村土地产权关系，维护农民合法权益，加快推进我区农村_土地登记确权发证工作，根 据 市农村 土地确权登记发证工作实施方案，结合我区实际，特制

7、定本实施方案。一、指导思想任务目标（一）指导思想。认真贯彻落实党的全会精神，以第二次土地调查为契机，以建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村_土地产权制度为目标，维护农民和农村_ _ 经济_合法权益，促进农村土地合理利用，夯实农业农村发展基础，加快城乡发展和 新农村建设，促进经济社会可持续发展和社会和谐稳定。（二）任务目标。本次农村_土地确权登记发证按照土地总登记模式开展，其主要工作任务是对城镇建成区以外的所有农村 土地进行确权登记发证，包括_土地所有权、宅基地使用权和_建设用地使用权。到年底，全区农村 土地所有权确权登记发证工作全面完成，全区农村 建设用地使用权和宅基地使

8、用权确权登记发证工作完成_ _%以上。到年底，全面完成全区农村_建设用地使用权和宅基地使用权的确权登记发证工作。在此基础上，基本建立全区城乡一体化地籍管理信息系统。二、基本原则（一）依法依规。以权属来源合法、界址清楚无争议、面积量算准确为原则，严格执行土地确权登记发证的法律、法规、政策规定和技术规范要求。严禁通过土地确权登记发证将违法违规用地合法化。（二）便民高效服务。本着方便群众、提高效率的原则，以镇（街道）为单位设立服务窗口，抽调业务精干人员，严格遵守法定程序，简化办事流程，提高服务效率和质量。（三）妥善处理权属纠纷，维护社会和谐稳定。本着依法依规、尊重历史、面对现实、实事求是、维护和谐稳

9、定的原则，妥善处理因土地权属而引起的争议或纠纷，积极化解土地矛盾。（四）充分利用已有成果资料。包括第二次土地调查工作中形成的图件、数据库成果资料，年以来土地确权登记发证的成果资料，还包括近年的土地利用动态（范本）遥感影像资料、土地统计台帐等资料。（五）加强信息化管理。与日常地籍管理、地籍管理信息化建设相结合，实现土地登记与土地调查有机衔接，推进地籍信息化动态（范本）管理、查询，基本实现城乡统一的地籍管理信息系统，全面提高地籍管理在国土资源管理中的基础和核心地位。三、工作步骤（-）准备阶段。底前，完成全区 土地确权登记发证工作实施方案的编写、论证工作，成立加快推进农村 土地确权登记发证工作领导小

10、组；确定全区农村 土地确权登记发证工作范围，根据确定的范围落实工作经费；根据工作实施方案成立区、镇（街道）土地确权登记发证工作相应机构，落实培训区、镇（街道）、村、国土资源所以及专业测绘队伍参与确权调查有关工作人员；发布全区农村 土地确权登记公告。（二）实施阶段。开展 土地所有权权属调查和村庄地籍调查，建设农村地籍数据库和城乡一体的地籍管理信息系统。以农村地籍数据库为基础，按照土地总登记的要求，集中受理确权登记申请。登记申请资料和地籍调查成果经初审符合登记要求的，以村为单位将权属审核结果进行公告，公告期满无异议的，经国土资源部门审核、区政府审批后，为权利人颁发 所有权证书、建设用地使用权证书或

11、宅基地权利证书。（三）总结检查阶段。对 土地所有权登记发证工作进行检查总结；对 建设用地使用权、宅基地使用权发证工作进行检查总结。对 土地确权登记发证工作中的成果资料进行整理、自查和数据汇总，对工作的实施情况进行总结，形成工作成果、数据报告和工作总结，上报市加快推进 土地确权登记发证工作四、有关要求（-）权属确认。1.区别对待，依法确认 土地所有权。（1）凡是土地界线清楚，土地更新调查时已签订了土地权属界线协议书，由相邻权属单位重新签字盖章确认后，采取组有村管的方式，将 土 地 所 有 证 发放给村民委员会。（2）属 于 镇（街道）农民 所有的土地，确认给该镇（街道）农民,没 有 镇（街道）农

12、业 经济 的，镇（街道）土地所有权由镇政府（街道办事处）代为行使。（3）不能证明属于镇（街道）农民 所有或村（社区）小组农民_所有的_土地，应依法确认村农民_所有。对于已经打破了村（社区）小组农民 土地界线的地区，应本着尊重历史，面对现实的原则，将_土地所有权确认给村农民（4）因合村并组导致行政村或村（社区）小组区划调整的，将土地所有权确定给合并后的村农民 所有，但不得改变各农业 成员在合并前所享有的土地份额。（5）因采煤塌陷村庄搬迁、土地综合整治等情形，涉及土地所有权调整的，要在经农民 协商同意或按土地调整协议约定，确保农民利益不受人侵害的前提下确定土地所有权。2.注重现实，稳妥开展 建设用

13、地使用权确权登记。（1）凡属于经过依法批准使用的 建设用地，按照批准文件确权。（2）凡属于历史沿用的 建设用地，按不同时期的政策规定确权。之前占用并使用至今的，按实际使用状况确权。至之间占用并使用至今的，按 照 村镇建设用地管理条例等规定处理后确权。以后占用的，按照占用时的 土地管理法等法律法规的规定处理后确权。（3）依法取得 建设用地的镇（街道）、村企业，因破产、兼并、改制等情形致使土地使用权发生转移的，应当及时办理变更土地登记。但 镇（街道）、村办的企业以及学校、医院、敬老院等单位因管理权限上收的，土地的所有权、使用权不因此而发生变化，土地权利仍确定给原权利人。(4)镇(街 道)、村办企、

14、事业单位因倒闭、合并等原因导致土地闲置的，其 建设用地使用权由原土地所有权人收回，另行安排使用。下列情况之一的不予确权登记：土地权属争议尚未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；以兴办乡镇企业、镇(街道)村公共设施和公益事业建设为名，非法占用(租用)农民 土地进行非农业建设的；以租代征使用农民 土地进行非农业建设的；明确定性为小产权房的；土地管理政策法规规定的其他情形。3.尊重历史，分阶段确认宅基地使用权。(1)根 据 省 实 施 土地管理法办法第四十三条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户不得超过一平方米。超出面积只登记不确权发证。(2)年 村镇建房用地管理条例实施前，农村村民

15、建房占用的宅基地，在 村镇建房用地管理条例实施后至今未扩大用地面积的，按实际使用面积进行勘丈，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。(3)年 村镇建房用地管理条例实施起至年 土地管理法实施时止，农村村民建房占用的宅基地，应按当时的政策规定确权宅基地使用权，超过面积标准的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，按实际使用面积进行勘文，制作宗地图和进行土地登记，按法定面积标准予以确权。(4)年 土地管理法实施后，农村村民建房占用的宅基地，应依法确权宅基地使用权，超过面积标准的，按照实际批准面积进行确权，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆

16、迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定进行处理，并按照法定的土地面积标准重新确权登记。(5)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地，只要房屋产权没有变化的，可以确定其宅基地使用权，在 土地使用证记事栏应注记该权利人为非本农民 成员。房屋拆迁后没有批准重建的，宅基地使用权由农民 收回。(6)符合宅基地申请条件的，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确认宅基地使用权；因继承房屋而取得的宅基地，可以确认宅基地使用权。(7)空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确认宅基地使用权。已经确认宅基地使用权并颁发证书的，报经区人民政府批准，注销其土地登记，宅基地由农民 收回。(

17、8)新申请的宅基地，按照国家和省有关规定办理宅基地使用权确权和登记发证。(9)原为本_经济_ 成员，因_经济_机构调整而转到其他 经济，因工作需要离开本_经济 或转为城镇户口等原因，宅基地仍在继续使用，面积符合规定的，由所在 经济 出具证明材料，确定宅基地使用权。下列情况之一的不予确权登记:宅基地使用者未申请登记的;地上建筑物权属不清的；土地权属争议尚未解决的；土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；一户多宅的；城镇居民在农村购买和建造住宅的；不符合土地利用总体规划或乡、村建设规划的；出租、出卖住房后，再次申请宅基地的；经批准即将征用、拆迁的宅基地；土地管理政策法规规定的其他情形。（二）建立土地

18、登记簿。宗地划分、宗地编号、地类编号、界址点编号、宗地图编绘及要素内容等按有关规定执行。凡确权登记的宗地，必须根据土地登记审批表填写土地登记卡，将登记卡按街坊（村）及宗地号顺序排列组装成土地登记簿，并按土地登记卡建立土地归户卡。在建立纸质土地登记簿同时建立电子土地登记簿，并明确专人管理及更新，确保其现实性、真实性。（三）争议地、插花地、无权源土地等土地的处理。切实做好对争议地、插花地、飞地及无权源土地的处理。加强对土地权属争议的调处，对协商不成无法确认权属的土地，以争议地单独划出统计造册，暂不确权发证。插花地及飞地，能够确定权属的，应予登记发证；暂时无法划定权属的地块，可维持现状，但应调查统计

19、造册。对无权属来源的 建设用地、宅基地，可调查上图，统计造册，暂不确权登记。（四）工作协作。区人民政府是农村 土地确权登记发证工作的主体，具体负责和推进 土地确权登记工作。镇人民政府、街道办事处负责每个 土地所有权主体权属界线调查确定和 建设用地使用权、宅基地使用权界址调查确定的部署和_落实，并协助国土资源部门对 土地登记申请情况进行初步_o村委会负责在指定时间内，按照历史形成及目前实际拥有的土地权属范围，协 商 划 定 各 土 地 所有权主体之间的权属界线，埋设界线拐点，按规定完成指界人签字盖章确认手续，完成村内的 土地使用权、宅基地使用权的界址调查、设定和指界人签字盖章确认等工作。五、工作

20、程序(-)申请。1 .土地所有权农村 土地所有权分别属于镇(街道)、村、村民小组农民 所有，其中村是我区 土地所有权最基本的权利主体。请登记应当提供下列资料：(1)土地登记申请书；(2)申请人 明材料；(3)土地权属来源证明；(4)其他证明材料。有下列资料之一的，可以认定为_土地所有权权属来源资料：(1 )土地详查时颁发的土地所有权证；(2)实 施 六十条时确定为 土地的相关资料；(3)镇(街 道)、村共同出具有关面积和界线证明；(4)其他有关证明农村土地权属的历史资料及 土地所有权形成和演变的资料。2._建设用地使用权和宅基地使用权 建设用地使用权由使用 土地的单位()及法定代表人或使用 土

21、地的个人申请登记，宅基地由户主申请。请登记应当提供下列资料：(1)土地登记申请书；(2)申请人 明材料；(3)土地权属来源证明；(4)地上附着物权属证明(由村委会出具证明，镇或街道_)；(5)其他证明材料。(二)地籍调查。国土资源管理部门负责 各镇(街道)及专业测绘队伍开展地籍调查。全区农村土地所有权调查统一使用1：1 0 0 0 0比例尺的基础图件。土地所有权确认以第二次土地调查及年度土地变更调查中形成的村 土地权属调查的资料、图件为基础，充分利用 土地权属界线协议书等指界资料，开展 土地所有权界址点的现场标定和测量工作，采 用g p s定位技术实测所有权界址坐标。原签订的 土地权属界线协议

22、书及调查成果不能满足此次所有权总登记发证要求，需增设界址的，可按原 土地权属界线协议书确定的界线和走向，由各方法定代表或委托人现场指认和设置界标，并作为原协议书的补充，用于所有权登记发证。土地所有权的界线核定工作优先采用双边确界模式；其次可采用农民_ _ 各自单边走界模式(重叠部分为争议区)；如相邻农民中的一方不配合、不提供单边界线的，可采用缺席指界模式核定双方界线。建设用地使用权、宅基地使用权确认以行政村为单位，按 照 城镇地籍调查规程和 省农村 土地确权登记发证及数据库建设技术细则的要求，开展 建设用地使用权、宅基地使用权的调查工作，全区村庄地籍调查统一使用1：5 0 0比例尺的基础图件，

23、土地用途具体分类按 土地利用现状分类确定。已办理土地登记发证的国有农场和其他国有土地，可直接以登记确认的界址为依据，确认相邻的农民 经济_ _ 的土地权属界线。（三）登记材料 汇总。以村为单位，各 镇（街道）负责 本辖区内已完成的 土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权地籍调查成果及申请资料，并对材料初审，按每月一次汇总初审通过的材料报送至区国土资源分局；（四）审核。区国土资源分局根据各镇（街道）报送的地籍调查成果及申请资料，对土地权属性质、权属来源、四至、面积、用途（地类）等进行审核。（五）公告。经审核，符合登记条件的，将确权登记结果在现场予以公告，公告期限为_ _ 日。土地所有权登记公告

24、张贴在镇政府（街道办事处）宣传栏或村委会宣传栏内；建设用地使用权登记公告张贴在登记宗地现场和该宗地所有权人办公场所宣传栏内；宅基地使用权登记公告以村为单位集中张贴在该村委会宣传栏内。（六）注册登记、颁发土地证书。土地所有权、使用权公告期满无异议的，由区国土资源分局报区人民政府批准，予以注册登记，并向土地所有权人、使用权人颁发土地证书。登记卡应记载权属总面积及耕地面积和建设用地面积，土地证书填写土地权属总面积。利用第二次全国土地调查工作成果的，应在土地证记事栏加以备注。六、工作成果（-）文字资料。工作方案、工作总结、有关文件、会议资料等。（二）图件成果。反映 土地所有权界线、农村 建设用地和宅基

25、地使用权的村庄地籍图，宗地图。（三）调查统计表册。以行政村为统计单位的 建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积统计表；以镇（街道）为统计单位的 所有土地、建设用地、宅基地、未确权登记宗地（含有争议宗地）及国有土地权属面积汇总表。（四）土地登记资料成果。土地登记申请表及有关权源文件，土地登记审批表，土地登记申请审核情况公告（存根和照片），土地登记卡、归户卡、土地证书签收簿，宗 地 图（界线相邻各方签字盖章）、坐标册等资料。（五）数据库成果。建立全区农村地籍管理信息系统，包括调查数据、登记数据等。七、保障措施（一）加强 领导。区政府_成立加快推进农村 土地确权登记发证工

26、作领导小组，负责加快推进农村 土地确权发证工作的实施、督导检查和情况综合。设在区国土资源分局，负责业务指导和检查，推进工作落实；财政部门负责将工作经费纳入预算，确保资金落实到位并监督资金使用；农业部门负责协助确定 土地地类、位置和面积；公安部门负责协调调阅户籍档案；民政部门负责行政边界确定和行政边界争议调处工作；林业部门负责协调国有林区与农村 土地的权属界限工作；水务部门负责协调水利设施占用的国有土地与农村 土地的权属界限工作；公路部门负责国道、省道等道路占用的国有土地与农村 土地的权属界限相关工作；区信访、法制部门负责协调在签界工作中可能出现的 问题，并提供相关法律支撑。（二）保障工作经费。

27、农村土地确权登记发证有关工作经费足额纳入财政预算，统筹安排，保障工作的顺利开展。同时，要加强专项经费的使用管理和监督工作，切实做到专款专用。（三）严格规范工作。农村 土地确权登记发证工作严格执行国土资源部 土地登记办法及相关的法律法规；使用国土资源部统一制发的土地登记表格。农 村 土地确权登记发证具体操作规程，依据 省农村 土地确权登记发证及数据库建设技术细则实施。要加强农村 土地登记发证资料的管理，保证资料的全面、完整和规范。（范本）严禁在工作中玩忽职守，徇私舞弊，弄虚作假，乱发证书。加强农村 土地登记发证资料的管理，保证登记资料的全面、统一和规范，确保土地权利证书发放到权利人，严禁以统一保

28、管等名义扣留、延缓发放。（四）严肃责任追究。区政府签订目标责任书，将该项工作纳入国土资源工作责任目标；建立农村_土地确权登记发证工作进度汇总统计和通报制度，工作进展情况定期报区政府，对工作进展慢的实行挂牌督办乃至警示约谈。八、省、市加快推进农村 土地确权登记发证工作实施方案另有特别规定的，依照其规定执行。土地确权实施方案二为贯彻落实党的及中央、省、市农村工作会议精神，进一步稳定农村土地承包关系，探索建立符合长久不变的农村土地承包经营权确权登记管理制度，根 据 农村土地承包法、物权法、省 实 施 农村土地承包法办法、农村土地承包经营权证管理办法和 市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案等相

29、关法律、法规和文件规定，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善农村基本经营制度，保持现有土地承包关系长久不变，建立农村土地承包经营权登记制度，明晰农村土地承包经营权的归属，强化对农村土地承包经营权的物权保护，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为有效解决农村土地承包经营纠纷、维护土地流转市场秩序、开展承包经营权贷款质押和股份合作奠定基础，为加快发展现代农业和增强农业农村发展活力提供体制保障。二、基本原则（-）坚持确保稳定的原则。农村土地承包经营权确权登记颁证是对农村土地二轮土地延包的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新 发包农

30、村土地，坚决杜绝违法收回和调整农户的承包地。坚持三不变，一严禁，即：原土地承包关系不变；承包户承包地块、面积相对不变；二轮土地承包合同的起止年限不变；严禁借机违法调整和收回农户承包地。（二）坚持依法依规的原则。严格执行 农村土地承包法、_物权法等有关规定，按 照 _农村土地承包经营权证管理办法规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。（三）坚持尊重历史、正视现实的原则。通过对现有土地进行实际测量，把实际测量的面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来承包地被征占导致面积减少的、因分户及人口变动导致经营权分割或合并的、经营权转让或互换的、承包地灭失以及全户消亡等情形，在这

31、次确权登记时直接变更或注销。（四）坚持公开、公平、公正的原则。在农村土地承包经营权确权登记颁证过程中要坚持阳光操作，做到四签两不准和四榜定案（即：群众开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、通过方案要签字，不准代签，不准用铅笔、圆珠笔签字，并加盖当事人手印；摸底调查表上榜公示、确权登记方案上榜公示、勘界确权上榜公示、农村土地承包经营权发证上榜公示），保证农民的知情权和参与权，严禁、以权谋私。（五）坚持规范管理的原则。严格按照五到户（承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户）、四相符（承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符）的要求开展工作，做到缺什么补什么，完

32、善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。三、目标任务根 据 深入推进农村改革加快现代农业发展的意见（滕发 号）关于加快推进农村土地确权登记工作，力争年内完成%涉农村居的要求，采取统一规划、分批实施、逐批验收的方式，确保 年内完成全镇所有农户的土地承包经营权确权登记颁证任务。完成一 个 村（居），约 户；年 完 成 一 个 村（居），约一 户。（-）开展家庭承包和其他方式承包土地承包经营权的确权登记。以村组为单位，以第二轮土地承包合同、权属证书和 土地所有权确权登记成果为依据，利用国土二调资料，在逐户查清承包地块、面积、四至和空间位置的基础上，建立健全土地承包经营权登记簿，对所有承包农户重新颁发新

33、的经营权证书。采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，按照 农村土地承包经营权证管理办法的规定办理登记。（二）开展农村土地承包经营权的变更、注 销 登 记。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的以及承包地灭失或全户消亡等情形，在这次土地确权颁证工作中，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。（三）建立农村土地承包经营权登记管理制度。对确权登记颁证工作进行认真总结，建立健全土地清查、土地发包、档案管理、经营权登记等各项工作制度，对农村土地承包经营权的设立、变更和注销

34、登记实行常态化管理。建立农村土地承包经营权登记管理系统，实现农村土地承包经营权登记管理信息化。经济基础和群众思想基础好的村，也可直接进行股份制改造，发展土地股份合作社。四、工作步骤各 村（居）要按照本实施方案规定的工作进度，制定详细的工作规划，逐步实施，保质保量完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务。（-）摸清承包底数，编制农户承包地登记基本信息表。各村要成立实施小组，逐组逐户收集二轮承包后的农村土地承包合同、土地台帐、经营权证书和农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。借助国土二调资料或航天航空影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。（二）入户权属调查，核实登记资料。根据基础工作底

35、图和农户承包地登记基本信息表，由 村（居）实施小组入户实地进行承包地权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，应通过当事人协商和镇村调解的方式解决，仍不能达成一致的，可采取仲裁、诉讼等途径解决。（三）实地测量地块，形成地籍草图。根据基础工作底图，以村民小组为基本单元，由专业测绘人员采取地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的实际面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码规则进行标识，形成承包地地籍草图。（四）进行公示确认，形成电子数据。由 村（居）实施小组审核地籍草图后，在村组公示，对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示，两次公示期均不少于一天。公示无异议的，

36、由农户签字确认后形成承包土地地籍图。由 村（居）将地籍图报镇经管站进行审核，核对无误后，进行数据录入，形成电子数据上报市农业经营管理局。（五）建立登记簿，妥 善 保 管 登 记 资 料。登记资料报市经管局后，市里按照统一格式建立农村土地承包经营权证登记簿。登记簿采用纸质文档和电子文档两种形式保存，电子文档定期备份，防止登记资料遗失破坏。（六）颁发经营权证书，依法确认农民土地承包经营权。市里依照土地承包经营权登记簿记载的内容，市政府向农户颁发 农村土地承包经营权证，同时收回原发放的农村土地承包经营权证，统一进行销毁。（七）开展检查验收，完善管理制度。每批任务结束后，农村土地承包经营权确权登记工作

37、领导小组将对完成确权登记工作的村进行验收。对验收中发现问题，责令限期进行整改。完成登记任务的村（居）要建立健全土地承包管理制度，确保土地承包关系的稳定。五、时间安排（-）准备阶段（一 年 一 月 一 日 一 月 日）。1、成立机构。镇成立农村土地承包经营权确权登记工作领导小组和办公室，并抽调具体工作人员组成工作组，具体 实施。各村（居）也要成立农村土地承包经营权登记工作实施小组，抽调专门人员 实施。2、宣传动员。镇召开农村土地承包经营权确权登记动员会，对登记工作进行安排部署。各 村（居）也要分别召开动员大会和村民大会或村民代表大会进行宣传动员，让每一位农民都了解此次确权登记工作的目的、意义、内

38、容和原则。要充分运用各种媒体开展形式多样的宣传活动，做到家喻户晓。3、开展培训。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组 对工作人员进行业务培训，掌握相关政策、法规、业务知识以及工作操作规程和技术，明确工作任务。4、建立系统。通过政府采购进行项目招标，建立起完善的登记管理系统，为全面开展登记工作做好准备。（二）调查摸底阶段（一 年 一 月 一 日 一 年 一 月 日）。各 村（居）对二轮土地延包台帐、承包合同、经营权证等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共

39、有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核对。提前发现存在的问题，提出解决的初步意见。（三）清查核实阶段（一 年 月日 一 年 月日）。1、实施清查。在调查摸底基础上，对农户在承包土地面积、四至等有异议的，村（居）人员实地测量，确认农户实际承包地块的面积、四至等。按地宗逐户核查承包合同、经营权证记载情况，彻底查实与实测结果的差别，制作村组土地承包实际情况表。2、绘制空间位置图。以国土资源部门第二次全国土地调查成果为基础，绘制农户承包地空间位置图，做到位置明确详细、群众认可。3、建立健全登记簿。对农户承包地块清查、标明空间位置的基础上，入户核查农户土地承包信息

40、，经公示无异议后，由农户签字确认，最终确认每一农户承包土地的地块位置及四至边界等信息，编制土地承包经营权登记簿。4、颁证。按照申请、审核、登记、发证的登记程序，以农村土地承包经营权登记簿为依据，市政府逐步向农户颁发 农村土地承包经营权证。（四）总结验收阶段（年 月0-月0）O对登记工作的检查分两个年度进行，按照年度工作计划，每年进行一次检查验收，总结登记工作中取得的经验。对验收不合格、任务没有完成的村（居），重新进行登记。六、保障措施（-）加强 领导，明确部门职责。为加强对此项工作的领导，镇里成立以党委书记为第一组长，镇长为组长，分管领导为副组长，相关部门负责人为成员的领导小组。设在经管站，主

41、要负责 做好起草相关文件、制定实施方案、拟定操作规程、筹备召开会议、_宣传培训、具体业务指导等工作；镇财政所要做好土地承包经营权登记试点的经费保障工作；镇国土资源所要免赛提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记；镇司法所要充分发挥职能作用，为土地承包经营权登记试点工作提供法制服务；其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。（二）业务培训，落实工作经费。对 村（居）干部和工作人员进行确权登记相关法规政策和业务知识进行培训，使大家准确理解和把握政策界限，明确操作规程，确保操作规范。（范本）农村土地承包经营权确权登记工作不得向农民收取费用，镇财政列入

42、专项工作经费，用于人员培训、相关设备的购置等。（三）加强督导检查，确保工作进度和质量。农村土地承包经营权确权登记工作领导小组要定期对各阶段的情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民 和发生 的，要严肃追究有关责任人的责任。土地确权实施方案三为进一步稳定和完善农村土地承包关系，切实做好我村土地承包经营权确权登记颁证工作，保障农民合法权益，根 据 池州市贵池区委办公室、池州市贵池区人民政府办公室转发区农委等部门 （贵 发【】一 号）、贵池区秋 街道办事处 （秋办 字【号）要求，结合我村实际，制定本实施方案。具体内容如下：一、目

43、标任务今年，贵池区农村土地承包经营权确权登记颁证工作在全区范围内铺开，到_年_月底前基本完成确权登记颁证任务。进一步稳定和完善农村土地承包关系，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书四相符，实现承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放四到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。以确权登记成果为基础，健全农村土地承包管理档案，建立农村土地承包经营权确权登记颁证管理系统，实现农村土地承包经营权确权管理的规范化和信息化。二、基本原则（-）保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下以已经签订的土地承包合同和颁发的土地承包经营权证书为基础，按实际测量面积

44、确权登记颁证。要因地制宜，稳步推进，妥善化解土地承包遗留问题，避免产生新的矛盾和后遗症，保持农村和谐稳定。严禁借机违法调整和收回农户承包地。（二）依法规范。（范本）严格按照 物权法、农村土地承包法、土地管理法、农村土地承包经营权证管理办法等法律法规要求，开展确权登记颁证。（三）民主协商。加强宣传教育和引导，充分动员农民群众积极参与，确权登记颁证中的重大事项均应经本_经济 成员民主讨论决定，不得违背农民意愿，强行推动。（四）分工负责。确权登记颁证工作由村党总支、村委会统筹安排，各村民组密切配合，共同落实，确保确权颁证任务顺利完成。三、主要内容（-）清理核实土地承包档案。要集中时间，专门力量，以村

45、民小组为单位，全面_清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、合同、台账种类不齐全、管理不规范等问题。（二）准确界定承包地块面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以已经签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和 土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属勘测，准确界定承包地块面积、四至和空间位置。坚持以确地为主，确地到户。从严掌握确权确股不确地的范围。不得违背农民意愿，强行推动。对确权确股不确地的，要按照规定程序报省农业行政主管部门审批，切实保障农民土地承包权益。（三）建立健全土地承包经营权登记簿。根据这次确权登记颁证完善后的承包合同，以承包农户为基本单位，

46、按照一户一簿的原则明确每块承包地的范围、面积及权利归属，区、街道农村土地承包管理部门依据 农村土地承包经营权证管理办法规定，建立健全土地承包经营权登记簿，进一步充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置等内容。推广应用农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入计算机，实行信息化管理。（四）开展农村土地承包承经营权变更、注 销 登 记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并及时对土地承包经营权证书进行完善。（五）进行公示并集中颁证。由村 经济以村民小组为单位，将农户现有的承包地实际测量面积、权属登记情况在当地张榜公示，公示期不

47、少于 个工作日。公示结果无异议并经承包人签字确认后，以街道为单位报区级农村土地承包管理部门审核，经区政府依法批准予以确认。由街道农村土地承包管理部门填写区政府统一印制的土地承包经营权证书，以村民小组为单位召开村民大会，集中颁证。（六）规范登记档案管理。在档案管理部门的支持指导下，做好农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料的归档工作。农村土地承包经营权确权登记颁证档案由村民委员会和街道、区两级土地承包经营权经办和登记机关分别进行分级管理、分类归档、集中保管，并依法按期移交区档案馆。四、操作流程农村土地承包经营权确权登记颁证的基本步骤包括。成立 一宣传动员一培训人员一调查摸底一农户申请一制作调查工

48、作底图一现场调查指界一问题修补一制作宗地图及相关资料一农户确认f结果公示一结果审核一建立登记薄一颁发证书一建立数据库一资料归档一成果验收。（一）成立_ _ _成立由村党总支、村委会主要负责同志任组长的农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导,领导小组下设办公室，具体负责 实施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展；成立由村、组干部、老党员和村民小组农民代表组成的工作组，做好土地确权登记颁证过程中的具体工作。（二）宣传动员广泛宣传农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意义及重要性，营造舆论氛围；召开动员会议，_ 宣传发动；发放致农民的一封信，把政策交给群众，奠定土地承包经营权确权登记颁证工

49、作基础。（三）培训人员培训农村土地承包经营权确权登记颁证工作队伍，培训内容重点是土地承包经营权确权登记颁证相关政策和实务操作知识。（四）调查摸底以村民组为单位，全面 清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、承包台帐不齐全、管理不规范等问题，要做好完善工作；对二轮承包遗留问题，要做好排查、化解工作。同时，要根据情形，做好土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮土地承包关系，为开展确权登记颁证奠定基础。（五）农户申请由村 发放全省统一格式的农户土地承包经营权确权登记颁证申请表，由承包户（户主）进行填写。要保证同一户承包申请的唯一性，申请表所填写家庭户籍信息必须要与

50、户口薄、信息相一致。申请表由街道、村工作小组根据二轮承包合同和户籍信息进行审核，以村民小组为单位汇总，并形成小组汇总表，按规定的时间报街道农经管理部门备案。（六）制作调查工作底图采用全省统一的测量调查方法，以国土资源部门的航空摄影资料为基础，由专业技术队伍采集农村土地承包地块图斑，把经解译纠偏后的航空影像图作为农村土地承包经营权确权登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给街道、村和村民小组，供农户现场指界。（七）现场调查指界由街道、村工作小组人员共同组成农户承包地指界小组，与申请农户或其委托人现场共同指界确认承包户所属地块。所指认地块的承包户姓名要与承包户填写的申请书姓名相一致。现场指界后