“三旧”改造地块标图建库动态调整机制及技术要求.pptx

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1、“三旧三旧三旧三旧”改造地块标图建库改造地块标图建库改造地块标图建库改造地块标图建库相相相相关技术要点关技术要点关技术要点关技术要点2019年12月目录目录一、一、标图建建库相关相关重要文件重要文件二、最新的二、最新的地地块入入库标准准四、四、系系统上上报流程的流程的审核技核技术及及要求要求三、三、“三旧三旧”数据数据系系统上上报类型型五、五、已上已上报数据数据违法面法面积上上报技技术流程流程一、一、标图建建库相关相关重要文件重要文件标图建库相关重要文件（1）关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府200978号）标图建库相关重要文件（2）关于做好“三旧”改造地块标图建库工作的通知

2、（粤国土资测绘发2010137号）标图建库相关重要文件（3）关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知（粤国土资试点发2011175号）标图建库相关重要文件（4）广东省国土资源厅关于进一步完善“三旧”改造地块标图建库工作的通知（粤国土资“三旧”电2014115号）标图建库相关重要文件（5）广东省国土资源厅关于进一步核查梳理“三旧”改造地块数据库的通知（粤国土资测绘电2014188号）标图建库相关重要文件（6）广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知（粤府201696号）标图建库相关重要文件（7）关于“三旧”改造地块标图建库动态调整和梳理标注的通知（粤国土资三旧函20

3、173028号）标图建库相关重要文件（8）广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知（粤国土资规字20183号）标图建库相关重要文件（9）广东省国土资源厅关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知（粤国土资三旧发201899号）两创新两创新创新规划管理制度创新审查报批机制三支持三支持支持整体连片改造支持降低用地成本支持优化利益分配四强化四强化强化倒逼促改措施强化行政司法保障强化项目实施监管强化协同推进合力概括为概括为“两创新三支持四强化两创新三支持四强化”01重要意义02总体要求03主要政策措施04工作要求“三旧”改造文件要点解读标图建库标图建库相关重要文件相关重要

4、文件（10）广东省人民政府关于广东省人民政府关于深化改革加快推动深化改革加快推动“三旧三旧”改造改造促进高质量发展的指导意见促进高质量发展的指导意见（粤府（粤府201971号号）小结1、数据方面的变化 属性字段、图层形式2、核查要求的变化 规划、现状、影像3、审核权限的变化 省、市、县 4、调整时间的变化 二、最新的二、最新的地地块入入库标准准入库标准-一般要求拟入库地块需同同时符合符合以下六类条件：1、布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地；2、2009年12月31日前已建设；3、符合最新最新土地利用总体规划；4、二调二调和最新土地利用现状图最新土地利用现状图认定为

5、建设用地；5、上盖物基底面积原则上须占入库单元地块面积比例达30%以上；6、原则上应以宗地为基本单元。入库标准-特殊情形处理0、规划-按程序和权限修改土规，落实建设用地规模后纳入；1、“二调”或最新土地利用现状最新土地利用现状中认定为非建设用地，但实地在2009年12月31日前已经建设使用且符合上盖物占地比例要求的，不涉及复垦不涉及复垦且确需改造，可纳入标图建库范围；2、属于生态修复类改造项目，规划用途为非建设用地的，提供相关主管部门出具的证明材料，可纳入标图建库范围；3、涉及边角地、夹心地、插花地（简称“三地”）及超标“三地”的，可单独或与主体项目地块一并纳入标图建库范围；入库标准-特殊情形

6、处理4、在旧村庄和旧城镇改造中，宗地之间以道路、河流隔开的，且中间再未间隔其他地块的，属相邻多宗地，可合并入库，可整体核算整体核算上盖物占地比例，但不得包含已认定为闲置土地的地块；5、规划确定的连片改造区域的地块，可合并作为整体入库；6、无合法用地手续的，可按历史用地协议约定的用地范围、规划功能单元、道路、河流及产权边界等因素确定入库地块范围；入库标准-特殊情形处理7、上盖物不足30%，但符合相关规划条件或行业相关规划条件或行业用地标准规定的下限用地标准规定的下限，或改造后用于公益性项目公益性项目的，可纳入；8、上盖物基底面积占入库地块面积比例不足30%的，经原土地权利人自愿申请，可按照200

7、9年12月31日前上盖物占地面积和30%比例返算确定可纳入标图建库的用地面积。宗地之宗地之间间以道路、河流隔开的，且中以道路、河流隔开的，且中间间再未再未间间隔其他地隔其他地块块的，属的，属相相邻邻多宗地，可合并入多宗地，可合并入库库(符合要求符合要求)3地块道路隔离地块道路隔离3地块合并入库地块合并入库宗地之宗地之间间以道路、河流隔开的，且中以道路、河流隔开的，且中间间再未再未间间隔其他地隔其他地块块的，属的，属相相邻邻多宗地，可合并入多宗地，可合并入库库(不符合要求不符合要求)3地块无法合并入库地块无法合并入库入库标准-不得入库的情形拟入库地块出现下列情形之一的，不得纳入标图建库范围：1、

8、不属于布局散乱、利用不充分、用途不合理、规划确定改造的低效存量建设用地，以及生态修复类等项目用地；2、改造后用途不符合土地利用总体规划所确定的用途；3、已认定为闲置土地；4、无上盖物或上盖物为2009年12月31日之后建成使用。三、三、“三旧三旧”数据数据系系统上上报类型型一、新增一、新增图斑上斑上报二、原有二、原有图斑范斑范围扩大与大与缩小小四、原有四、原有图斑属性修改斑属性修改三、原有三、原有图斑斑扩大切割大切割编号：号：最大地最大地块编号之后号之后续编，图斑斑编号号+细分编细分编号唯一号唯一例例1：新增：新增图斑上斑上报原入原入库地地块编号：号：图斑斑编号不号不变。例例2：原有：原有图斑

9、范斑范围扩大与大与缩小（小（扩大）大）范范围扩大后地大后地块编号：号：图斑斑编号不号不变例例3：原有：原有图斑范斑范围扩大与大与缩小（小（缩小）小）原入原入库地地块范范围缩小后地小后地块单个个地地块：范：范围缩小后小后地地块编号：号：图斑斑编号不号不变，细分分编号不重复号不重复例例4：原有：原有图斑斑扩大切割（部分大切割（部分扩大部分大部分缩小）小）原入原入库地地块调整范整范围后地后地块包括包括3个地个地块，范，范围调整后新增地整后新增地块、缩小部分、原有部分小部分、原有部分例例4：原有：原有图斑斑扩大切割（部分大切割（部分扩大）大）调整范整范围后地后地块原入原入库地地块新增地新增地块需包括需

10、包括4个个地地块，属性，属性调整后部整后部分、分、扩大部分、原有大部分、原有部分部分例例5：删减地减地块在字段SJDK中标注为“是”，并在SJYY字段中写明具体删减原因，并提供删减说明文件。编号：号：图斑斑编号不号不变。四、系四、系统上上报及及审核技核技术流程及要求流程及要求1、符合“三旧”改造要求增增补入库的地块2、已入库但存在四至范围不准确或相关属性内容填写错误的修正修正地块3、对已入库但由于各种原因已明确无法实施改造的删减减地块1、审查对象2、汇交要求数据要求数据要求坐标投影数据命名数据格式数据单位县（区，市）ArcGIS的shapefile面图层按照上交数据图斑编号提交高斯-克吕格20

11、00国家大地坐标系3度分带加带号2、汇交要求材料要求材料要求3电子材料命名4材料范围示意图1类型参考175号文，内容完整、附图、影像日期2电子扫描件（盖章）2、汇交要求删减地减地块要求：要求：SJDK、SJYY中山市2016年6月“三旧”改造地块删减原因说明表单位：平方米序号地块编号细分编号细化分类用地面积（平方米）删减原因是否完善用地手续744200029318拆除重建类2030.8面积太小，不符合完善历史用地手续办理要求否844200029322拆除重建类3959.6面积太小，不符合完善历史用地手续办理要求否944200029324拆除重建类107.2面积太小，不符合完善历史用地手续办理要

12、求否1044200029325拆除重建类23289.5产权人改造资金不足，近期难以启动否1144200029327拆除重建类1956.3面积太小，不符合完善历史用地手续办理要求否1244200029352拆除重建类8626.8产权人改造资金不足，近期难以启动否1344200029353拆除重建类6329.2产权人改造资金不足，近期难以启动否1444200029368拆除重建类10160.7产权人改造资金不足，近期难以启动否1544200029369拆除重建类2484.8面积太小，不符合完善历史用地手续办理要求否2、汇交要求“生态修复类生态修复类”材料要求材料要求3.矢量数据属性结构表注1：前6

13、位为行政区划代码，后5位为地块图斑顺序编号，同一县级行政单位内地块图斑编号不能重复。注2：细化分类填写内容包括：综合整治类、功能改变类、拆除重建类、生态修复类、局部加建类、历史文化保护类、基本完成改造类、非建设用地类共8种；其中生态修复类和非建设用地类需同时填写“备注”信息。注3：文化保护二级类填写内容包括：历史文化街区、历史风貌区、历史建筑、文化建筑共4种。注4：权属单位名称、座落单位名称为图斑的权属及座落，如有多个权属或座落单位的，在每个名称中间用英文逗号隔开。注5：指图斑多边形边界内部的平面面积（如图斑含岛、孔，则扣除岛、孔的面积），单位平方米。注6：参照土地利用地类图斑的地类名称填写。

14、如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注7：参照土地利用总体规划用途填写。如有多种用途的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注8：参照土地利用现状分类GB/T 21010-2017二级分类中文名称填写。如有多种地类的，在每个地类名称中间用英文逗号隔开。注9：利用“三旧”改造规划确定的地块范围进行标绘的，填“是”；利用“三旧”改造项目地块调查摸底范围进行标绘的填“否”。注 10：填写格式如“2014-06”，月份只能填“06”或“12”。注11：各地根据欲删减情况，对删减部分填写删减原因。注12：若细化分类为“生态修复类”，备注中需填写具体的生态修复类类型，包括“泥砖房改造”、“两不

15、具备村庄搬迁”、“田水路林村综合整治”、“城乡建设用地增减挂钩拆旧区”、“生态控制线内建设用地退出”、“江河湖泊退缩线内的现状建筑物拆除”、“建成区范围内改造为公园、开放绿地等”；若细化分类为“非建设用地类”，备注中需注明为何种类型：现状为非建设用地，但实地在2009年12月30日之前已建设使用并有上盖物；现状为非建设用地，实地在2009年12月30日之前未动工建设。注13：“情况说明”填写内容包括：已完成、正在实施、不符合土地利用总体规划、不符合城乡规划、同时不符合土地利用总体规划和城乡规划、十三五期间难以实施改造，共 6种。每个图斑只能填写1种，没有对应情况的不需要填。注 14：“情况说明

16、”为“十三五期间难以实施改造”的，需同时填写“难以改造原因”信息，难以改造原因包括：主观意愿、市场原因、权属纠纷、其它，共4种。每个图斑只能填写一种。注 15：“违法面积”+“其中合法用地面积”要小于等于“用地面积”注 16：“违法面积”大于0时，“违法时间”、必须填写；“违法时间”填写内容只能为“1986年12月31日之前”“1987年1月1日至1998年12月31日”“1999年1月1日至2009年12月31日”。4.审查流程各县上报数据各县上报数据与入库与入库数据进数据进行检查行检查现状现状审审核核附带材料审核附带材料审核影像图审核影像图审核厅相关处室核厅相关处室核查查规划审规划审核核市

17、级核查市级核查技术中心核查技术中心核查数据入库及更新数据入库及更新数据预数据预检查检查数据汇总及下数据汇总及下载调整成果载调整成果4.1预检查4属性字段内容取值正确性5面积字段1拓扑检查2数据坐标3属性字段完整性4.1预检查9新增地块重叠性10跨行政区检查6数据编号唯一性7删减地块存在性8自行删减未标注4.2“三图”审核审核地块是否为各地上报的否删减地块；按照系统上报要求审核地块在规划图、现状图上的符合情况。影像图审核目前采用人工目视解译的方式，根据上盖物覆盖比例要求确定是否符合影像要求。4.2“三图”审核-规划图上报地块在最新土地利用规划数据中为“建设用地”。4.2“三图”审核-规划图特殊情

18、况：1、地块属于生态修复类项目，若能提供相关主管部门出具的生态修复类证明文件，规划不核查；(自2016年12月起施行)；2、确需改造的，但不符合最新土地利用总体规划的，调规后可纳入。4.2“三图”审核-影像图上报地块在2009年12月31日前的遥感影像中上盖物占地块比例不低于30%。4.2“三图”审核-影像图特殊情况：若上盖物占地比例符合相关规划条件相关规划条件且且且且行业用行业用地标准规定的下限地标准规定的下限，或改造后用于公益性项目公益性项目的，的，可不受上盖物基地面积占入库单元地块面积30%比例的限制。4.2“三图”审核-现状图上报地块在第二次土地调查（简称“二调”2009年）土地利用现

19、状数据中认定为建设用地。上报地块在最新土地利用现状数据中认定为建设用地；（20183号文中规定）4.2“三图”审核-现状图特殊情况：1、在土地利用现状中认定为非建设用地，但实地在2009年12月31日之前已经建设使用且符合上盖物占地比例要求的，提供相关证明材料，可补充纳入；2、对于“三地”或超标“三地”，现状地类为非建设用地的，提供相关证明材料。4.2“三图”审核-现状图“三地”证明文件：4.3补充材料针对规划、现状、影像核查时的特殊情形，可提供相应的材料。可作为一宗地的说明材料类型4.3补充材料-有效材料4.3有效材料-国有土地使用证51建建设用用地地类4.3有效材料-集体土地使用证“集用集

20、用”4.3有效材料-建设用地批准书4.3有效材料-土地划拨决定书或土地出让合同与自然资源管理部门签订的4.3有效材料-用地批文按按项目目报批批4.3有效材料-违法用地处罚决定书处罚日期在2009年8月28日之前具有处罚范围图处罚告知书和缴交罚款收据不能替代处罚决定书。4.3有效材料-2009年12月31日前上盖物占比30%以上的影像4.3有效材料-注意事项58所有材料必须制作“材料范围示意图”：不可以作为一宗地的说明材料类型4.3补充材料-无效材料4.5无效材料-集体土地所有权证集体土地集体土地所有所有权证：“集有集有”604.3无效材料-同意使用土地通知书614.3无效材料-补办用地手续复函

21、和批次批文4.3无效材料-国有土地使用证（地类用途为农用地）“注注销”“土地用途土地用途为农用地用地”4.3无效材料-房地产权证若能同时提供土地使用证或建设用地批若能同时提供土地使用证或建设用地批准书，则可视为准书，则可视为“有效材料有效材料”。4.4汇总统计3种数据2种情况，形成6张表格：按基本情况汇总表：按细化分类类型汇总表：4.5.数据审查要点拓扑面重叠图斑之间无面重叠、自相交坐标投影高斯-克吕格、2000国家大地坐标系、3度分带加带号、不能带有Z和M值属性字段完整性字段个数、命名、类型、长度面积字段YDMJ差值、小数位数、逻辑性检查字段内容YSDM、GZLX、XHFL、BZ、SJDK、

22、QKSM、NYGGYY地块编号XMDKBH+XFBH必须唯一，XFBH可为空自行删减只增不减五、五、已上已上报数据数据违法面法面积上上报技技术流程流程违法面法面积上上报表表注 1：图斑编号和细分编号为已经上报“三旧”数据全库注 2：“违法面积”+“其中合法用地面积”要小于等于“用地面积”注 3：“违法面积”大于0时，“违法时间”、必须填写；“违法时间”填写内容只能为“1986年12月31日之前”“1987年1月1日至1998年12月31日”“1999年1月1日至2009年12月31日”。注 4：删除多余表格，只保留一个，命名规则为：D+行政区划代码（6位）+SJ+时间（年月6位）+G+SJGZTB，如东莞市“三旧”数据命名如下D441900SJ201912GSJGZTB