城市2023年建设考察调研报告.docx

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1、 城市2023年建设考察调研报告 2023年10月26日至31日，市住建局总工程师xxx率相关工作人员共计7人，赴国家级xx城市试点城市xx市和xx市进展了xx城市建立考察学习。在为期六天的行程中，考察团深入学习了两市xx城市建立的阅历，近距离感受了xx城市建立对城市面貌的改善。 一、xx、xxxx城市建立状况 xx城市是指通过加强城市规划建立治理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效掌握雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市进展方式，是落实生态文明建立的重要举措，也是“稳增长、调构造、促改革、惠民生、防风险”的重要内容。xx市和xx市是首批进入

2、xx城市建立试点范围的城市，在两年多的建立过程中，积存了珍贵的阅历。 （一）xx市 xx市域由xx岛、鼓浪屿及内陆沿海地区组成，全市现状土地面积1573.16km2； 常住人口425万人，常年平均降雨量1335.8mm。xx市xx城市建立试点面积35.9km2，年径流总量目标掌握率为70%，其中，翔安南部新城xx城市建立试点面积15.4km2，海沧马銮湾xx城市建立试点面积20.5km2。此次考察以翔安新城为主，翔安新城试点区存在水环境质量较差、水系生态退化严峻等问题，无内涝点，针对性地实行重点掌握面源及径流污染的措施，保证水环境、水生态良好。 1.制度建立 （1）领导机构组成。xx市xx城市

3、建立工作领导小组以市长为组长，常务副市长及分管副市长任副组长，成员由发改、财政、规划、建立、市政园林、环保、水利及各区政府等部门主要负责人组成，领导小组办公室设在市住建局。 （2）职能部门分工。根据xx市xx城市建立治理暂行方法，规划行政主管部门负责xx城市总体规划和相关规划的编制、审查和监视治理工作，负责指导和监视工程设计方案落实xx城市建立要求； 建立行政主管部门依据xx城市建立相关技术标准、标准和要求，做好工程设计、施工等建立工程质量的监视治理工作；国土资源行政主管部门负责工程土地供应及相关地势、地形、地貌根底数据供应等工作；市政交通行政主管部门负责指导市政雨污水管网、道路透水铺装、道路

4、雨水滞流等工作；园林绿化、林业行政主管部门负责园林绿化等设施的建立运行维护，确保符合xx城市建立要求；水利行政主管部门负责审核把关涉及河湖水系的工程建立，确保符合xx城市建立要求。 （3）过程管控。一是用地规划许可阶段，通过“多规合一”工程行政审批系统开展联评联审，发改委在工程建议书、科研报告批复中，对xx建立可行性作出推断，规划局在规划选址意见书中明确是否建立xx城市工程，对符合要求的工程在用地规划许可中明确xx建立目标，国土局在用地审查中审查xx建立目标。二是工程规划许可阶段，市xx办在方案审查环节审查xx建立技术方案，市政园林局和规划局分别在雨水排放许可证、工程规划许可证环节对xx技术方

5、案进展核查。三是施工许可证环节，施工图审查机构审查xx建立专篇，建立局见到xx施工图审查合格文件发放施工许可。四是施工治理阶段，建立局指导监视xx建立进度和质量。五是竣工验收阶段，建立局等相关职能部门核查xx建立工程质量是否达标，建立过程资料是否齐全。六是工程评价阶段，市xx办对建立成效进展评价，组织试点考核。七是运营维护阶段，养护责任主体进展xx设施的日常运营维护。 2.技术保障 （1）组建技术指导团队。xx市xx办以xx市城市规划设计讨论院为技术支撑单位，主要负责设计标准、技术导则、建立规划等指导性文件的编制，为设计单位供应规划效劳、对接，保证“xx”落实，另外聘请了上海、北京等专业设计院

6、做技术指导。xx市财政供应技术效劳经费。 （2）建立技术标准标准。xx市于2023-2023年先后公布试行了xx城市建立系列标准和标准，结合xx市实际状况编制了xx市xx城市建立技术标准，xx市xx城市建立技术标准图集xx市xx城市建立工程施工与质量验收标准xx市xx城市建立工程材料技术标准等标准和标准。 3.资金筹措 xx市xx城市建立资金估算为72.1亿元，建立资金来源主要有国家财政专项奖补资金、城市根底设施建立资金、ppp模式合作融资、社会资本投入及其他相关工程可整合资金。先后出台了xx市xx城市建立财政补助资金治理暂行方法、xx市海沧区xx城市建立专项补助资金治理方法、xx市海沧区xx

7、城市建立专项补助资金使用检查方法、关于海沧区xx城市建立工程工程资金审核拨付有关事宜的通知、翔安区xx城市建立财政补助资金治理暂行方法。xx城市建立为ppp模式供应了展现的舞台，通过引入社会资本，打造多元化、可持续的资金保障力量。以翔安新城为例，翔安新城xx城市建立ppp工程包含整个港汊流域的市政道路、水系岸线、公园绿地等市政配套工程。实施业主为xx市市政工程治理处，政府出资方为市政开发总公司。由于建立工程体量大，故分两个标段实施，分别为方案设计、工程ppp实施两阶段进展。 4.实地考察 洋塘保障房（鼓锣水系上游）流域xx城市改造示范工程已完工并投入使用，初步显现连片示范效应。通过改造小区绿色

8、屋顶、可渗透路面、透水广场等渗透工程，采纳雨水花园、生物滞留带、植草沟、雨水罐、下凹绿化带等低影响开发措施进展源头消减和分散掌握，将雨水引入道路下雨水管网系统及联通水系的明渠、旱溪等中途转输系统，直至排入小区雨水回用系统、鼓锣公园内的人工湖进展末端调蓄，通过总调蓄容积为4807m3的人工湖，调水位为0.6m，并设置溢流堰，有效保证本片区内32mm雨水不外排，实现75%年径流总量掌握率要求。同时，利用水源预处理（人工湿地前置塘）、底质生境改进（杂草去除、积水排净、底质消毒改进）、水生植物净化系统（沉水植物、挺水植物、浮叶植物）、水生动物调控系统（滤食性鱼类、杂食性鱼类、虑食性软体动物、刮食性软体

9、动物）、微生物系统营造（除藻类生物制剂）等一系列净化措施，确保水质稳定，最终实现雨水收集净化与利用的综合效益。 5.亮点总结 （1）顶层设计：绘制xx城市蓝图 xx将xx城市建立作为城市生态文明建立的重要内容，首先在规划领域进展了一系列顶层设计，着力将xx城市六大要素融入环境爱护、水资源利用、园林绿化、功能分区、市政和交通根底设施等规划建立中。结合xx城市建立理念，xx已完成xx市防洪防涝规划xx市水资源战略规划道路交通专项规划等专项规划。以漂亮xx战略规划、xx市城市总体规划为引领，全面提升城市“自然积存、自然渗透、自然净化”的力量，支撑漂亮xx建立。 （2）机制创新：把试点工作引向深入 原

10、有的政务审批体系中，没有xx城市建立的内容，面对这种状况，市委市政府创新机制，成立了xx城市建立工作领导小组，统筹部署全市xx城市建立推动工作。xx还成立了市xx城市工程技术讨论中心，作为全市xx城市建立技术指导、指标审核单位。出台了一系列行之有效的制度和标准标准，建立了七大建立管控措施，确保每个环节都能落实xx措施，部门协作得力，审批实行“多规合一”，为xx城市试点工作保驾护航。 （二）xx市 xx属典型丘陵地区，全市土地面积5325平方公里，总人口380万，常年平均降雨量887.3927.6mm。选定25.8平方公里（市河东新区21.9平方公里，老城区2.4平方公里，圣莲岛1.5平方公里）

11、作为试点区域，年径流总量目标掌握率为75%。xx市建立局副局长王明华介绍，2023年4月，xx市胜利申报成为全国首批16个xx城市建立试点市之一。xx城市是一场基于城市建立的观念变革，也是对城市规划建立治理的优化。 1.制度建立 （1）政府主导。xx市成立xx城市推动工作小组，以市长为组长、相关副市长为副组长的推动领导小组，建立了“条块结合”、职责明确的工作推动机制，领导小组办公室设在市住建局。根据xx市xx城市规划建立治理暂行方法，市发改委负责将xx城市建立中的市本级政府性投资工程纳入年度投资规划和招标治理，指导工程单位做好各项前期论证工作； 市规划局负责xx城市建立总体规划、具体规划和相关

12、专项规划编制和审查工作，制定xx城市规划设计导则和设计图则，将xx城市建立的原则、目标和技术要求落实到建立工程规划条件、方案审查、监视治理等环节中；市住建局（市xx办）负责将xx城市建立的相关要求落实到施工图审查、工程监管、竣工验收、工程运营维护治理等环节；市城管局负责xx城市建立工程的实施监管和维护工作；市水务局负责城市水利工程的审批和推动工作，协调城区河湖沟渠等涉水建立相关工作；市财政局负责制定xx城市建立资金治理方法及嘉奖政策，积极探究和创新xx城市建立投融资机制；市国土局负责xx城市建立工程土地供应等相关工作，并根据规划部门出具的规划条件，将xx城市建立相关要求纳入规拨打算书或土地出让

13、合同；根据属地治理原则，各区人民政府、市直园区管委会负责xx城市工程的初步审查，工程推动和详细实施工作。 （2）其他制度。xx市xx办重视现场工作，构建现场工作协调治理制度，市xx办组员高频次检查现场工作，市四大班子领导均屡次视察xx现场。同时，制定了领导小组会议、工作协调会议、工作例会、研讨会、现场办公等制度。市委、市政府定期和不定期组织召开xx城市建立推动会议、联席会议，市xx办每周定期进行工作例会，讨论解决工程建立过程中遇到的困难和问题。此外，市目标绩效督查室出台了xx市xx城市建立工作考核方法，将xx城市建立工作纳入相关县区和部门目标考核体系并定期进展现场督查与通报。 2.技术保障 （

14、1）坚持规划引领。xx市聘请中国城市规划设计讨论院编制xx城市建立专项规划，修订xx市城市绿地系统规划、xx市综合交通规划、xx市中心城区排水（雨水）防涝综合规划、xx市河东新区二期掌握性具体规划等相关规划，确保各层级规划相互支撑连接，为xx城市建立指明方向。修编控规，将xx城市建立要求转换成规划条件落实到城市规划区域的每个地块。 （2）制定技术标准。xx结合实际，充分借鉴国内外阅历及现有讨论成果，制定了xx市xx城市规划设计导则xx市xx城市设计图则及xx市xx城市植物名录xx市城市蓝线治理方法xx市城市绿线治理方法等技术标准。xx市还与中国城市规划设计讨论院建立战略合作伙伴关系，其下属的水

15、务与工程讨论院已派骨干团队长期入驻xx开展相关工作。 （3）人才储藏。xx通过“请进来、走出去”的方式，积极培育本地xx城市建立治理人才。组织人员积极参与全国各种培训和考察活动，学习外地阅历和方法； 邀请住建部、中规院等专家到xx现场指导和培训；组织本地技术力气，会同中规院参加试点工程设计以及施工图审查工作。 3.资金保障 xx市广泛吸引社会资本参加xx城市建立，目前共计吸引各类社会资本近105亿元参加xx城市建立。一是积极实行ppp模式吸引社会资本。公开选择技术、资金、治理力气雄厚的企业，实施投资、设计、建立、运营治理一体化，吸引ppp资本69.05亿元。二是积极催促建立业主投入。政府通过规

16、划管控，由开发企业投资完成7亿元。三是积极争取政府债券投入。xx建立已实现政府债券投入2.5亿元。四是积极争取银行贷款。已争取农发行贷款26亿元。 4.实地考察 xx市建立局带着考察团参观了联福家园、政府停车场、莲里公园、观音湖水利景区、xx体院馆和复丰巷小区等12个极具代表性的xx城市工程工程，内容丰富、代表性强。现分别从xx型小区、xx型道路和xx型公园分别举例进展具体介绍。 （1）xx型小区 河东新区联福家园新建xx小区工程。结合联福家园小区实际状况，转变了传统雨水排放方式，重新组织雨水径流途经：屋顶、路面雨水可渗透植草沟雨水花园超标溢流至排水管网； 利用小区绿化景观设计以及场地地形地貌

17、，通过透水铺装、可渗透植草沟、雨水花园、生态消能池、生态停车场、调蓄湿塘、下沉式绿地、渗透井、截污净化井等xx设施的科学布设，形成点（源头治理）、线（管沟相连）、面（分区连片）相结合的低影响开发雨水掌握系统，综合运用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，使雨水先进入xx体进展净化、下渗、滞留、再溢流排放，尽量将雨水就地消纳，实现径流掌握目标，提升小区人居环境。据测算，联福家园新建xx小区工程投入仅占总投资的千分之一。 金色海岸老旧小区xx改造工程。金色海岸小区改造前，地面硬化率高，雨水自然渗透净化力量弱，局部路面破损，凹凸不平，存在积水的状况，排水管网标准低，雨水管道设计重现期仅为一年一遇，局部地

18、方存在雨污合流的问题。小区绿化和环境较差，路灯照光明度不够。工程实行了微调道路竖向、断接屋面雨水的方式，采纳源头减排、过程掌握、末端调蓄等措施。在小区新建透水铺装、碎石渗透带、植草碎石沟、雨水花园、蓄水池等雨水下渗、收集、存储设施，同时完善小区排水设施，利用现有雨水系统进展雨水的溢流排放和错峰排放。雨水排放主要路径有： 屋面排水立管消能井植草碎石沟碎石渗透带雨水管道 道路雨水植草碎石沟雨水花园碎石渗透带雨水管道 道路雨水雨水沟碎石沟蓄水池雨水利用 道路雨水透水混凝土路面碎石渗透带雨水管道 道路雨水透水混凝土路面碎石过滤带蓄水池雨水利用 采纳“xx+n”的改造理念，修缮小区花池，提高小区绿化品质

19、，更新照明设施，修补低洼破损路面，改善小区的居住环境。 （2）xx型道路 河东新区芳洲路既有道路及景观带xx改造工程。改造之前，芳洲路主要存在三个方面的排水问题：局部路段冒水、积水现象突出； 雨污分流不彻底，存在雨污混接状况，影响联盟河水质；雨水利用率低，景观水体自来水补给消耗大。芳洲路沿线xx改造充分结合场地条件，利用场地内水体、绿地、停车场及局部开敞空间因地制宜设置了雨水湿塘、调蓄池、滨水湿地、旱溪、生物滞留设施、下沉式绿地、雨水模块、xx化停车场、碎石渗透带、钢带波浪管等多种类型的xx设施，实现雨水就近收集消纳；并通过管网、地形将各xx体有机连接形成系统，发挥连片效应。 （3）xx型公园

20、 河东新区莲里公园生态堤岸xx建立工程。莲里公园改造前，该区域属沙石料场，场地脏乱差，堤岸硬质比例高，雨水通过堤岸直接进入涪江，径流系数高，面源污染严峻。改造技术上充分发挥原始地貌、植被、土壤、湿地、水体的自然积存渗透、净化作用，通过生态岸线恢复、生态荷花塘、下沉式绿地等xx设施建立，有效收集了雨水，削减、净化了面源污染，缓解了城市内涝，改善了滨江水环境。 5.亮点总结 （1）坚持规划引领，实现城市转型升级 xxxx城市建立试点区域面积为25.8平方公里。在建立过程中，为避开重复改造，加强全域管控，xx市要求试点区域外的新建工程工程根据xx城市标准，在根本建立程序各环节进展管控，为全域全面推行

21、xx城市建立奠定根底。 （2）坚持因地制宜，打造xx城市建立范本 为避开大开大挖，xx在既有道路雨水口探究创新“微创”改造技术，对雨水口、路沿石进展“微创”改造，将路面雨水导入绿化隔离带、人行道、绿地广场及其他开敞空间进展消纳，超标局部再通过既有管道溢流外排，辩证处理渗排关系。此举既能到达径流掌握要求，又能避开大拆大建，节省工程造价约70%，得到了广泛的认可，该技术获得国家创造制造专利，并在xx市全面推广运用。 （3）坚持连片治理，激发全社会参加 按国家住建部“表达连片效应，避开碎片化”要求，xx因地制宜，综合考虑排水分区、投资规模、试点效应等因素，将规划的300多个试点工程整合成10个工程包

22、，解决了试点工程数量多、试点区域多、涉及专业种类多等难题，连片推动，发挥工程的综合效应。在排水分区之间，xx注意对山水林田湖生态系统的识别、分析、梳理，最大限度地保存原场地良好的生态本底，实施城市大xx建立。针对丘陵山体的地形地貌，实施层层截流，上水下用； 梳理水系，畅通行洪通道；整治湖泊凹地，增大调蓄空间；修复湿地，消纳建立地块等小xx体局部径流指标，净化水体。统筹推动试点区域内外的大小xx重构，实现大小xx和区域之间的平衡。完成的15个排水分区的试点区域实现“连片效应”，年径流总量掌握率平均到达75%。 二、工作设想和建议 通过对xx市和xx市xx城市建立工作的考察学习，结合我市实际状况，

23、现提出以下工作设想和目标： 一是要总结2023年的调研考察阅历，向市委、市政府充分汇报遵义建立xx城市的必要性和重要性，要把遵义市建立xx城市的政策依据和环境条件、技术特点等具体汇报，力争取得市领导的高度重视。明确各级政府为责任主体，搞好顶层设计，加强统筹协调，确保工作落实。建议制定标准性文件遵义市xx城市建立治理方法，根据“专班专人专家”的思路，明确各职能部门责任。明确部门协作协作和讨论解决工作推动的重大问题的机制。 二是讨论制定切合遵义实际的工作方案和目标任务。力求2023年末根本实现城市建成区20%以上的面积到达70%的降雨就地消纳和利用的目标要求，将遵义市建立成为我国西南山地特色的xx

24、城市典范。2023年全面启动我市的xx城市建立，要把省xx城市“十三五”规划中提出的建立“4个100工程”工作任务进展分解和落实，建立xx城市建立工程库； 将xx城市建立与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，抓紧启动一批xx城市建立工程。对在中心城区专项规划中提出的新蒲新区火车站片区建议参照xxxx两地的方式整体打包启动，抓住新蒲新区城市建立的机遇，根据xx城市建立标准实施，力争形成连片效益，为全域推动xx城市建立奠定根底；对于旧城区xx改造坚持问题导向，彻底解决内涝和治污等突出问题。要根据xx城市建立标准，加大管网改造和建立力度，彻底解决老城区内涝问题，确保市民正常生产生活秩序。要通过xx

25、城市建立，彻底根治城区河流污染，改善城市生态环境。 三是协调调动市级部门和各区县政府，形成合力落实详细任务。要召开协调会议争论和确定xx城市建立的工作程序，根据市级部门负责政策监视把关和技术指导、各地政府部门负责落实详细工程的根本原则，明确各自的详细工作措施和分步骤目标任务。要形成有效的调度机制，以及定期的协调会议机制和向省、市部门的定期报告制度。应学习两地高度重视规划引领，将xx指标落实到规划掌握指标和土地指标中的共同做法。下一步应将xx城市专项规划指标细化为指标融入地块掌握性详规。各县市应编制中心城镇的xx城市专项规划，绘制xx城市蓝图。 四是创新投融资模式，解决xx城市建立资金问题。遵义

26、市与xxxx最大的不同是，遵义市没有列入国家xx城市建立示范城市，无中心财政补助支持（xx：补助资金到位12.3亿元。xx：中心补助资金到位10.8亿元），缺少有效的鼓励措施，这也是下一步我们工作想要着重解决的问题。要着重解决投融资困难，一是向市政府申请设立xx城市建立试点工程专项配套资金，支持住宅小区和非公建低影响开发雨水系统建立； 二是讨论如何与平台公司共同建立可操作的ppp投融资构造及合作机制，积极引入社会资本。发挥财政资金杠杆作用，撬动社会资金投入。会同财政、发改、平台公司等部门讨论制定xx城市的融资和补助（嘉奖）政策，有效推动和落实建立工程落地。 五是技术支撑和保障。遵义市xx城市建

27、立刚刚启动，我们需要制定系列技术指导标准和标准。xx城市建立将涉及特别专业的技术指标，在建立管控中还有多个环节审查掌握需要一批专业人员来完成技术工作。为确保各项工作有力有序有效推动我们可以实行与设计单位合作，同时邀请权威专家做技术指导，讨论制定符合遵义实际状况的xx城市建立标准和验收技术标准。 六是加强学习培训和宣传。我们应当再走出去学习，多请专家来讲解，制定出培训规划，目标是要培育本地xx城市建立治理人才和技术人才。要加大宣传力度，对xx城市建立的政策、社会责任和建立措施开展系列宣传，提高社会认知和认同感。让领导关怀，让群众关注，准时反映xx城市建立的成效和阅历，引导社会各界积极参加支持xx城市建立。