大学管理内部控制制度.docx

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1、大学治理内部掌握制度 1大学治理内部掌握制度校发2023111号一、总则第一条为我校的内部掌握和治理，确保安全 ,依据财部财会 2 1 号)和*、财部清理检查往来状况、治理、确保安全(教财202 2 号文件要求，制定本制度.其次条本制度所称是指单位所拥有的现金、银行存款和其他货币。第三条本制度包括以下单位：(一学校财务部二)实行会计派驻制的非核算单位(三企业化治理的*第四条校、系办企业等法人单位应依据国家有关会计法规建立本企业治理内部掌握制度。第五条*单位负责人对本单位治理内部掌握制度的建立健全和有效实施负责。二、大学财务部治理内部掌握制度第一章审核办公室内部掌握制度第一条依据不相容职务相互分

2、别制度 ,审核岗位和复核岗位不得由一人担当。其次条审核人员应依据国家统一的会计制度，审核*类原始凭证并 XX 记账凭证，做到会计科目使用正确、内容真实完整、金额准确无误、原始凭证张数与实际张数相符.严禁超支或字支付。第三条审核人员应在填制的记账凭证上签字或加盖本人印章。第四条审核人员要依法履行对经济业务事项的审核责任，对因不履行或不认真履行审核责任而导致的损失负直接责任。第五条复核人员应依据国家统一的会计制度，对审核人员 XX 的记账凭证进展复核.复核内容包括:会计分录是否符合规定的要求；科目使用是否正确；摘要是否准确;有无超支或字支付。第六条凡有上述问题的,复核人员有权退还给审核制单人员，要

3、求更正或重审核.第七条复核人员要对重大、特别的经济业务检查力度，除认真审核记账凭证外，还要对审批手续是否完整，支出是否符合规定等进展重点审查，觉察问题要准时报告室主任。第八条复核人员在复核无误的记账凭证上签字或加盖本人印章.第九条*岗位人员应当依据业务需要和具体状况定期轮岗，同时具体分管不同经济业务的审核人员也应当定期轮换，期限暂定为两年。第十条有效的内部报告制度,逐级审批,层层把关。凡涉及到大额业务时，财务人员应当依据大学大额使用审批的规定及相关的法律法规，在自己的职责授权范围内依据具体审批内容办理。对于超出本岗位权限和重大的经济业 务，应当层层向上级主管请示报告，在获得授权批准之前方可执行

4、，不得超越审批权限擅自做主处理。其次章出纳办公室治理内部掌握制度第十一条货币的收支一出纳人员应依据有审核、复核人员签字或盖章的记账凭证 ,办理货币收付业务，并准时登记现金和银行存款日记账。发出支票时，银行出纳应在 “银行支票发放表”上盖章。(二)严禁未经授权的人员办理货币业务或直接接触货币。第十二条银行结算凭证的填制、和保管(一出纳办公室指定专人负责现金支票和转账支票的购置、保存。出纳领取支票时，应在“领用支票登记簿”登记。(二)现金支票由现金出纳保管，领取现金时，现金出纳将现金支票交银行 出纳逐项打印、填写，后经室副主任盖章。银行出纳应在“支票登记簿”上记录经济业务事项的金额、内容，同时经办

5、人签名.(三银行转账支票由银行出纳保管，使用转账支票时，银行出纳应依据记账凭证填写支票,并在“领取支票登记簿 “上盖章，后将转账支票交出纳办公室副主任盖章。四银行出纳每日送往银行的应在“送支票登记簿”上逐笔登记 ,送票负责人盖章。五)拿回现金送款单据 ,现金出纳应在“银行回单登记簿”上盖章。银行回单应由银行出纳在“银行单据交接表”上盖章,并在“银行回单登记簿”上逐笔登记，室主任核实无误后盖章。六)支票作废后，银行出纳应逐笔在“支票作废登记簿”上登记，转账支票还要在“银行支票发放签名表“上注明“作废”字样，月末与室主任核实无误后销毁。第十三条货币的核对检查(一)室主任每日核实“银行支票发放表”，

6、核实无误后盖章。二室主任定期和不定期地进展现金盘点,确保现金账面余额与实际库存相符。觉察不符，准时查明缘由,作出处理.(三)出纳办公室设专人负责学校与银行账的核对工作，并在每月 5 日前完成上月银行存款余额调整表，将银行对账单交部长审查.第十四条印章的保管(一个人名章必需本人或者其授权人保管。二)出纳办公室应银行预留印鉴的治理 ,室主任保管财务专用章，副主任保管名章。未经授权,其他任何人不得接触财务专用章.第三章运作内部掌握制度第十五条为治理,确保安全,在运作工作中要严格执行审批和签字制度。 第十六条运作由财务部部长，分管打算办公室的副部长批准和检查，由出纳办公室副主任和运作部副部长具体执行。

7、第十七条存出时 ,出纳办公室副主任依据“运作状况签字表”上财务部部长、分管打算办公室副部长的批准签字，允许出纳开出支票，并在签字表上签字，运作部副部长在取得支票后，在签字表上签字,并填制记账凭证。第十八条取回时，运作部副部长应依据实际发生金额填制记账凭证 ,在签字表上签字，有特别状况在备注栏里标明；出纳办公室副主任要准确核对收回的金额和入账科目,核对无误后，在签字表上签字；分管打算办公室副部长在出纳办公室副主任签字后，核对相关数字,无误后，在签字表上签字；部长在看到以上三人签字并核对无误后，在签字表上签字。第十九条“运作状况签字表”由运作部副部长保管。第四章定期存款的内部掌握制度其次十条为治理

8、,确保安全,定期存款的往来要严格执行审批和签字制度。其次十一条定期存款由财务部部长、分管出纳办公室的副部长负责，由指定经办人运作部副部长或专人)负责执行.其次十二条存出时，出纳办公室副主任依据“定期存款签字表“上财务部部长、分管出纳办公室副部长的批准签字，允许出纳开出支票 ,并在签字表上签字，经办人员拿到支票后，在签字表上签字,并填制记账凭证。其次十三条取回时,经办人员应依据实际发生金额,填制记账凭证，在签字表上签字，有特别状况在备注栏里标明；出纳办公室副主任要准确核对收回的金额和入账科目，核对无误后,在签字表上签字；分管出纳办公室副部长在出纳办公室副主任签字后，核对相关数字，无误后在签字表上

9、签字 ;部长在看到以上三人签字并核对无误后，在签字表上签字。其次十四条定期存单的转存背书及盖章应履行上述手续.其次十五条定期存单由负责出纳办公室的副部长和运作副部长 (或专人)两人保管,钥匙分拿.其次十六条“定期存款签名表”由运作部副部长保管。第五章结算中心治理内部掌握制度其次十七条结算中心设四个岗位，由现金出纳岗位,银行出纳两个岗位，会计岗位组成。其次十八条现金出纳负责办理现金收付业务,要认真、准确逐笔登记现金日记账,做到日清月结，账实相符。其次十九条银行出纳岗位 ()负责转账支票、现金支票的保管，对每天售出的转账支票、现金支票进展认真核对，逐笔具体记录。第三十条银行出纳岗位 ()负责对送往

10、银行交换的支票及的金额、支票号、开户行及银行回单进展登记并验收盖章作具体记录。第三十一条银行出纳岗位2要按会计核算软件系统规定的流程操作，当日账务当日完成,做到账、表余额相符。第三十二条会计岗位负责保管银行印鉴，每月核对银行账， XX“银行存款余额”调整表，了解开户单位的动态 ,对开户单位发生大额支出进展询问并记录，每月给部长报送报表和银行对账单。第六章外汇治理内部掌握制度第三十三条为对外汇的内部掌握和治理,确保外汇的安全，依据内部会计掌握标准根本标准和内部会计掌握标准货币 ,结合我校外汇工作实际状况,制定本制度.第三十四条外汇业务应依据财部进一步非贸易非经营性购汇限额财务治理和国家外汇治理的

11、有关策、规定办理。第三十五条外汇业务的岗位分工和授权批准一)外汇业务设会计、银行出纳、现金出纳三个岗位，并严格依据治理办公室岗位经济责任制履行*自的职责。二会计应依据学校有关职能部门的审批文件为用汇人办理换汇手续； 报销时应在用汇人手续完备,原始凭证真实、完整的根底上准时、准确入账.(三会计每月终了准时同银行对账,核对银行存款和外汇额度余额,XX“银行存款余额调整表“，室副主任复核后,将银行对账单交部长审查。(四出纳依据复核后的记账凭证正确办理现金支付业务,金额要当面点清。收取零星外币现金、汇票要逐笔登记。五)出纳现金款项应做到日清月结、核对准确、账实相符。六出纳依据复核后的记账凭证正确开具支

12、票 ,后由会计检查无误后盖章。七使用现汇账户时,由出纳填写“支取凭条” ,会计审核制单,室副主任复核无误前方可盖章.(八外汇定期存单的审批程序执行“定期存款治理的内部掌握制度”的规地方立法工作挑战、问题及解决措施司法制度一、引言地方立法作为特色主义法治建设的重要组成局部,不仅发挥着为肯定区域内的、公民供给具体的、必要的行为标准的作用，更发挥着表达地方利益，指引和推动地方经济的重要作用。首都地方立法作为全国地方立法的标杆，除具有上述功能外,还具有引领国内其他地方立法的重要作用。205年月全国大会表决通过了修改立法法的打算,立法法15年来首次被修改，修改的立法法要求地方立法工作进一步标准化 .市国

13、民经济和马上进入第13个五年规划时期，其中最重要的变化就是15年4月*治局会议审议通过了京津冀协同规划纲要,纲要的实施,将使推动京津冀地区协同成为我国的重大战略之一。在这一规划的指引下 ,挖掘区域潜力，探究区域思路，构建区域模式，将成为为将来一段时间内，京津冀地区的重略任务。215年2月市第十四届*,以党的以来*一系列部署和总视察重要讲话精神为指导， 对市15 年地方立法工作进展了全面部署。考虑到市经济的形势，对市的地方立法工作进展深入争论，对于开创首都科学局面，谱写首都法制建设篇章,无疑具有格外重要的现实意义.二、形势下首都地方立法工作现状 自20 年4月以来,首都已间续了三次立法工作会议,

14、先后了”谁来组织干”、“承受什么方式干”、”立法如何引领“、”立法如何践行公共治理理念”等关键性问题,三次立法工作会议清楚地勾画出首都立法的将来脉络.进入015年以来,首都已公布实施了三部地方性法规 ,分别是市居家养老效劳条例、市水土保持条例以及市建设工程质量条例，作为标志性地方立法,这三部地方性法规将对时期其他地区地方立法如何保持与时俱进供给明确而有意义的指引。截止到15 年9月底,市及其*公布的现行有效的地方性法规共144部.依据立法法第7条的规定，地方性法规可以分为：实施性立法、自主性立法和先行性立法三大类。纵观市现行有效的144部地方性法规，其中自主性立法和先行性立法占大多数 ,这与其

15、他省、*、直辖市的立法状况了鲜亮的比照,从而说明市在制定地方性法规方面,制造性和自主性较强。典型的自主性立法，如195年7月7日第十届*通过的市*水库*水库和京密引水渠水源保护治理条例，2023年12月3日第十三届*通过的中关村国家自主创示范区条例；典型的先行性立法，如200年 月18日第十一届*通过的市事务条例,这部条例为 2023年通过的行法规事务条例供给了立法阅历.地方立法的自主化已经同国际化、生态化、人性化一道成为地方立法的趋势 市作为我国的首都,全国的治中心、文化中心、国际交往中心和科技创中心,其有相当优势在自主性立法和先行性立法上,成为地方性法规立法的典范。目前市地方性法规中行类法

16、规数量最多，占总量的一半以上，其次是经济类法规,然后是类法规，最终是民商事类法规，这与我国其他地区的地方性法规的立法构造相全都.这主要是由于法律保存原则的存在,立法法第8条规定犯罪和刑罚、民事根本制度、诉讼和仲裁制度以及根本经济制度等都属于必需由法律加以规定的事项，因此相关的地方性法规数量必定有限。作为我国的首都，其城市职能的实现更加倾向于发挥首都核心功能 ,因此地方立法的重点也必定集中在维护治稳定、扩大参与以及完善城市治理等领域。经过5年的，首都的地方立法工作取得了很大成绩，市及其 *也在多年的中积存了较为丰富的地方立法阅历，不仅在地方性立法的自主性与制造性上树立了典范，使立法机制不断创、立

17、法质量不断提高；也在维的统一性、稳定性和适应性上不断努力。市下一步的主要立法目标是围绕本市中心工作争论重点领域进展立法布局，使地方性法规更具针对性、实效性和可操作性，以切实解决首都经济过程中遇到的现实问题。三、形势下首都地方立法工作面临的主要挑战随着经济全球化的不断,首都在建设国际化城市的过程中,也同我国的一同处于加速转型期。在2世纪之前的轨迹,是以全国的治中心、文化中心、经济中心、科技创中心为目标进展全方位;进入世纪后，由于、环境等压力，市渐渐意识到疏散非核心首都功能的重要性。2023年是国家“规划”的收尾年，也是”规划”的 XX 年，市的经济、治形势发生了巨大变化，这为首都的地方立法工作带

18、来的挑战.(一)可持续对首都立法工作的挑战可持续是经济、*、环境之间的协调,其实质是在经济过程中协调好 * 方面利益，在保持*和环境永续利用的前提下实现经济和的。目前，市“” 规划的 XX 工作已经启动”，”时期是市深入落实首都城市战略定位，建设国际一流宜居之都，实现市可持续的关键时期.在这段时期,市面临的经济和城市建设加速与增长、*紧缺及生态环境质量要求逐步提高的冲突将日益突出。为此，必需把握住可持续这一核心,依据科学观的要求，综合考虑市可持续的现状, 通过地方立法的形式，将建设生态安康城市的思想贯穿于地方法律法规的 *个方面,促进市的可持续.党的十八届三中全会认真争论了全面深化的重大问题，

19、对首都而言 ,地方立法不仅要与首都的全局相适应，更要与全面深化的形势相适应 ,从迫切需要解决的实际问题动身,充分发挥立法对当前全面深化的推动和保障作用。市 *指出首都地方立法工作要为市创驱动、转型供给法律依据和制度保证，不断优化立法构造，合理配置立法 *，使促进市经济可持续与完善首都城市战略功能有机协调,以解决首都转型过程中面临的突出问题。(二)京津冀协同对首都立法工作的挑战京津冀协同规划纲要的提出对京津冀三省市而言具有里程碑意义，是三省市全面经济的重大历史机遇。但京津冀协同仍旧面临着经济构造转型、升级转移、生态环境保护等诸多问题。京津冀虽具有共同的地缘优势，但差异性明显。从区域的历史阅历和城

20、市展的根本规律来看，区域协同首先需要满足三个条件:一是在同一个系统内,需有统一的部署、统一的市场和统一的秩序；二是在区域的中市场应发挥主导作用，市场配置 *；三是在区域内有共同遵守的制度和规章，共同的法治理念在区域内得到认同。目前从京津冀协同的现状来看 ,如何打破地方行壁垒统一的系统，如何防止由于行主导强于市场作用而导致的市场配置*的有效性缺乏，如何避开制度规章缺失导致区域协同的混乱和无序， 都需要法治的引导与保障。如何通过立法协调京津冀协同过程中不同主体的利益也是首都地方立法工作面临的一个重大问题.京津冀协同到底应当是制定统一适用于京津冀区域的法律制度?还是不同地方分别立法，并建立立法协调机

21、制 ? 如何通过立法保证首都策能够得到其他协同地方的协作？这些问题都给首都地方立法工作提出了挑战。京津冀地区立法工作的协同,不仅是当前推动京津冀地区协同的迫切需要,更是提高区域地方立法工作实效、集合区域立法 *优势的现实需求。三”城市病”的治理对首都立法工作的挑战城市病是指在大力推动型城镇化和型化的大背景下，由于大量和经济活动向城市集聚，所造成的城市膨胀、拥堵、环境破坏、房价高涨等种种弊病的统称。它不仅给生活在城市的人们带来苦恼和不便,也对城市的经济安康产生了负面作用。城市病症最突出的问题就是雾霾和拥堵.在过去几年,市针对大气污染、拥堵和高房价间续了一大批号称史上最严峻的管制策 ,力图对”城市

22、病”下猛药治理,但效果差强人意.依据国外的治理阅历说明,城市病的治理，不是一朝一夕的工作,它需要分别从宏观层面、微观层面,考量近期目标和远期目标,综合运用行、经济和法律等多种手段来进展综合治理。行手段和经济手段只能在肯定范围、肯定条件下运用并发挥作用，而法律手段则是保证地方、经济与稳定的终极手段。首都”城市病”难题，必需大力首都法制建设，通过制定科学合理的地方性法规来不断完善首都地方法制环境 ,确保城市治理的*个环节都能有法可依、有章可循。目前，首都地方立法工作面临的主要挑战便是如何使城市治理的法律手段与经济手段、行手段相协调，搞好城市战略部署和根本制度框架设计 ,如何运用法治思维，实现城市治

23、理力量和治理体系的，为首都的 ”城市病”治理供给法制保障.四、形势下首都地方立法工作中存在的主要问题经过5年的努力，市地方立法工作已经取得了不小的成就，为城市供给了重要的法律保障和依据,但同时照旧存在一些问题，主要表现在以下两个方面.一)难以完全了解首都地方的现实需求,对首都特色的把握不够充分地方特色是地方立法的和生命，也是衡量地方立法质量和价值的一个根本标准 2一般状况下，在不违反上位法法律规定的前提下，地方立法越凸显”地方特色”，该地方立法就越具有可操作性和实效性。早在80年月，我国很多法律工作者便已提出地方立法要表达地方特色的主见 ,但这一阶段仅停留在理论的探讨上，并没有支撑。2023年

24、全国*工作报告就”地方特色”做了明确规定，”地方特色”是指“从本地的具体状况和实际需要动身，需要规定什么就规定什么，使地方性法规有针对性和可操作性，真正对地方的、稳定工作起到促进和保障作用 ”3自此之后,我国*地都在力图使地方立法表达“地方特色”上进展了乐观有效的探究，市及其* 也和全国*地及其*一样,试图通过增加”地方特色“来提高地方立法的质量。作为我国的首都,城镇化程度高,密集，自然、人文地理要素多元，城市生态、*安排、用地等状况格外简单。特别是近年来，在转型的大背景下，首都及其周边地区经济的大环境变化很快,立法部门往往难以准时的、全面的了解首都的实际需求，这在立法上的直接表达就是对地方特

25、色把握不够充分。中很多实施性立法“照抄照搬“上位法，法律的原则性规定照旧无法适用于地方的实际状况，造成了大量实施性立法的闲置。在自主性立法与先行性立法中则存在凑数的嫌疑,很多法规过于强调体系性,追求大而全，条文存在的目的不是在于运用而是在于法律体系的完备，这不仅造成了立法 *的铺张，也使原本清楚明白的法规变得简单难懂。作为我国的首都， “首都“应当成为地方立法中的最大特色，而如何把握好”首都特色”的具体内涵,则需要立法部门立足于的实际状况， 综合考量首都立法的示范作用以及对周边地区的实际影响 .只有使立法真正表达”首都特色”，才能使立法满足首都的实际需求，才能解决城市中的现实问 题。二首都地方

26、立法工作的科学化和化程度有待进一步提高党的十八届四中全会提出,要完善特色主义法律体系,最根本的途径就在于不断推动科学立法与立法。只有建立起科学与的立法机制，才能最终实现良法善治。科学立法的核心在于立法要敬重和表达的客观规律、法律所调整的关系的客观规律以及法律体系的内在规律 .立法的核心在于立法要充分保障和实现人主，一切依靠人民、为了人民，使立法真正反映宽阔人民的共同意愿、充分保障宽阔人民的*项权利和根本利益。近几年，市及其*在深入推动科学立法、立法上进展了不懈的探究 ,立法的科学化及化程度均有所提高，但由于首都行治理与城市治理方式都处于的进程中,立法工作中难免存在部门利益和行治理思维的影响，这

27、在肯定程度上影响了首都地方科学立法和立法的深入推动。当前，在市全面深化司法还没有到位的状况下,仍旧存在着从府部门工作角度动身的立法,立法并不是出于反映人民的意愿，而是出于府治理工作的需要,通过立法为府推动治理工作供给法律依据，这导致立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,人民群众的立法意愿反映和对立法程序的有序参与均有待进一步.法律只有、与时俱进，才具有生命力和制造力，然而在中,首都地方立法并没有完全把握住这一准则,在地方性法规中仍旧存在很多落后的法律规定,这些规定不能依据客观形势和上位法的变化而变化, 有些重点领域的立法迟迟没能，无法满足的实际需要，这就造成地方性法规在解决地方实际问题上

28、有效性缺乏。首都地方立法部门必需要在总结过往立法阅历的根底上，不断提高地方立法的化和科学化程度，以科学严谨的态度 ,广泛听取、认真对待*方面和诉求， 准时废止和修改那些已经不能适应规律的规章,依据的实际状况准时制定的规章，努力使每一项立法都能表达和敬重人民的主体地位。五、解决形势下首都地方立法工作中存在的问题的对策“不抵触、有特色、可操作”这一由省*最先提出的”九字”原则，道出了地方立法的精华。 ”不抵触”是地方立法的一项根本原则， “有特色“是地方立法的，”可操作“则是地方立法的本质要求。面对形势，连续探究建立和完善首都地区科学立法与立法相统一的立法工作机制,增加地方立法的针对性、实效性和可

29、操作性,意义重大。(一明确首都地方立法的根本原则市的地方性法规作为构造我国特色主义法律体系的子系统，不仅不能游离于国家的宏观法制环境之外,更不能脱离市的法治现状。基于此，市的地方立法原则应当既包括立法法规定的一般原则，也包括表达 “首都特色”的地方性原则。依据立法法的规定，原则、法制统一原则、原则以及科学原则 ,是地方立法所应遵循的一般原则.除此之外,由于市的特别地位，地方立法部门在立法时还应坚持突出地方特色原则和地方立法适度原则.这要求立法部门在进展地方立法时要充分把握首都地区的特别性,依据首都地区现实的实际状况，合理安排立法规划，切实增加立法的可行性和可操作性，坚决杜绝一切随便立法和立法失

30、准的可能 ,保证立法符合法治的目标和精神。二)明确首都地方立法权限立法权作为国家权力的重要组成局部，范围假设不确定,就可能甚至必定消灭的局面。对于地方立法而言,明确立法权限的根本意义在于，确保地方立法权限严格限制在应有的范围之内 ,既不越权,也不缺位。立法权限划分的实质是利益、*的安排与责任确实定5。由于京津冀协同规划纲要的提出，假设今后首都地方性法规的效力仅仅适用于地区,可能难以完全满足京津冀协同的现实需求，这就需要考虑首都立法权限的适度扩张问题，不断首都地方立法部门与*、省地方立法部门之间的协调工作，建立相应的协调立法机制。此外，首都地方立法权限的划分应严格以立法法为依据 ,在正确把握市与

31、市*之间的关系的根底上,渐渐转变市*包揽地方立法的局面，自觉将重大的地方性法规交由制定,充分发挥市在地方立法中的应有作用。三创首都地方立法机制科学的立法机制是确保地方立法质量的重要保障。1。完善立法前期选项工作机制。立法选项是立法的前提 ,立法选项科学与否直接影响立法的整体质量6。故建议在立法前期选项工作中全面引入立法工程建议征集制，多渠道收集*方面的立法建议，充分发扬、集合民智、表达 , 不断拓宽公民参与地方立法的渠道，使立法工程建议工作公*、常态化.2。法规立项论证工作。即在法规起草前，就引入理论界、实务界的专家学者就立法的合法性、必要性和可行性，主要制度设计，立法的预期效果等进展充分论证

32、，在充分论证的根底上再确定法规该不该立和怎么立的问题，从立法源头上切实提高立法选项的科学性。重要的地方性法规工程还可以考虑引入全民论证制度，借助、电视等将重要的地方性法规公之于众，广泛征求人民群众,充分保障人民群众的立项参与权。3。开展法规预案争论工作。即在直接进入立法程序的条件尚不充分的状况下，可先借助高校、争论院等科研机构对立法进展前期争论，法规预案，待立法条件成熟后再纳入立法打算。市科研院校众多，具有得天独厚的立法 *优势, 市应当充分利用这一优势，将一些敏感问题、重大问题先托付给专家学者进展前期预案争论.2023年 月 1日开头施行的市掌握吸烟条例已经引入了法规预案争论机制，今后市应将

33、这一机制变为立法的常态机制。四完善首都地方立法程序在首都地方立法程序方面,应切实增加立法的科学化和化。1. 完善首都地方立法规划 XX 程序,由”问题引导立法”.立法要直面地方冲突，依据首都经济过程中消灭的实际问题，提出有针对性的立法工程，反过来通过立法解决实际问题。 ”问题引导立法”的核心在于地方存在什么问题就解决什么问题，所解决的问题是地方突出的而 *立法所不宜解决的问题。通过建立这种立法规划 XX 程序，使”所立之法“真正成为”所需之法”，切实增加首都地方立法的针对性和可操作性。立法规划的调整和变更程序也必需程序化、标准化。2. 完善首都地方立法由法案到法的程序，保证从法案的提出到最终公

34、布的整个过程的透亮性，确保立法程序的每一过程都能够被外界看得见的方式进行，充分调动公民的参与热忱.在首都地方立法过程中，已经格外留意调动公众参与,但是目前对公众意见的处理机制还有待进一步完善。尽管市的城市化水平已经比较高,但是城乡差异照旧存在，因此还应对地方立法工作中不同参与人群的参与模式进展区分.此外，在法案的 XX 过程中，应充分发挥首都的人才智力优势，借助专家学者的技术支持，不断提高首都地方立法的科学化水平。完善首都地方立法后评估工作，通过实地调研、问卷调查、专家评估、个案分析等方式，对法律规定、法律执行效果、对法律的满足度以及法律与法规之间的连接性等问题进展分析、论证，准时觉察地方法律体系中存在的漏洞并进展相应的修改完善，从而最大限度的提高地方立法的质量和水平 .作为”二次立法”的立法后评估,在将来一段时间内,将会成为我国立法工作的重点，而作为我国的首都，应当领先在全国范围内树立起立法后评估的典范，通过不断完善立法后评估的标准、程序和方法等内容，为提高地方立法质量积存阅历。首都的地方性立法，不仅是特色主义法律体系的一个重要子系统，更是我国其他省、*、直辖市地方立法的一面旗帜。当前形势下 ,市地方立法工作如何适应转型时期的经济和法治建设的更 *求,如何凸显首都特色，适应京津冀协同的需要，已经成为了立法者亟待解决的课题。