行政法与行政诉讼法教案24.ppt

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1、第二十四章第二十四章 受案范围受案范围 教学目的与要求：教学目的与要求：通过本章的教学，了解确立行政诉讼与行政复议受案通过本章的教学，了解确立行政诉讼与行政复议受案范围的原则和方式；明确行政案件的范围行政复议受案范范围的原则和方式；明确行政案件的范围行政复议受案范围和人民法院不予受理的事项。围和人民法院不予受理的事项。主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；主要内容：行政诉讼受案范围；行政复议受案范围；诉讼与复议关系。诉讼与复议关系。核心考点：均为核心考点。核心考点：均为核心考点。行政诉讼受案范围；行政诉讼受案范围；行政复议受案范围行政复议受案范围 一、受案范围对比一、受案范围对比行政诉

2、讼行政诉讼 行政复议行政复议 受受案案标标准准 职权标准：具有行政职权的机关和组织及其职权标准：具有行政职权的机关和组织及其工作人员的行为工作人员的行为 同行政诉讼同行政诉讼 行为标准：行为标准：具体行为具体行为违法行为违法行为 可可附附带带审审查查规规章章以以下下的的抽抽象行为象行为违法和不当的行为违法和不当的行为 结果标准：损害合法权益结果标准：损害合法权益 损害合法权益损害合法权益 受受 理理 法法律律：行行政政处处罚罚案案件件强强制制措措施施案案件件侵侵犯犯经经营营自自主主权权案案件件行行政政许许可可案案件件不不履履行行法法定定职职责责案案件件行行政给付案件政给付案件违法要求履行义务案

3、件违法要求履行义务案件学学理理：行行政政裁裁决决案案件件部部分分行行政政确确认认行行政政检检查查案案件件部分行政合同部分行政合同司法解释：司法解释：公平竞争权案件公平竞争权案件国际贸易案件国际贸易案件反倾反倾销案件销案件反补贴案件反补贴案件最高法院就个案进行答复、批最高法院就个案进行答复、批复中明确的几类案件复中明确的几类案件 在复议法颁布之初，曾增加在复议法颁布之初，曾增加了某些只能复议不能诉讼的了某些只能复议不能诉讼的具体案件类型，但经过近几具体案件类型，但经过近几年一系列单行法律与司法解年一系列单行法律与司法解释的扩充，这些案件也已经释的扩充，这些案件也已经可以提起行政诉讼了。可以提起行

4、政诉讼了。排排 除除 国国家家行行为为案案件件抽抽象象行行政政行行为为内内部部行行政政行行为为法法定定行行政政终终局局裁裁决决刑刑事事侦侦查查行行为为调调解解仲仲裁裁行行为为行行政政指指导导行行为为重重复复处处理理行行为为对对权权利利义义务务不不产产生生实实际际影响的行为影响的行为劳动监察指令书劳动监察指令书 内内部部行行政政行行为为对对民民事事争争议议的的处处理理行行政政指指导导等等其它非具体行政行为其它非具体行政行为 若干细节问题（表）若干细节问题（表）不履行法定职责不履行法定职责 注意相对人提出保护申请条件的例外注意相对人提出保护申请条件的例外 行政确认行为行政确认行为 三大责任事故认定

5、是否可诉需要辨析三大责任事故认定是否可诉需要辨析 行政合同案件行政合同案件 行政合同中的单方行为可以提起行诉行政合同中的单方行为可以提起行诉 法定行政终局裁决法定行政终局裁决 这里的法定仅限于狭义上法律的规定这里的法定仅限于狭义上法律的规定 假刑事侦查行为假刑事侦查行为 违背刑事诉讼法授权目的，是可诉的违背刑事诉讼法授权目的，是可诉的 行政指导行为行政指导行为“无强制力无强制力”是说明性而非限定性词是说明性而非限定性词语语 劳动监察指令书劳动监察指令书 指令书不是最终行为，可诉的是决定书指令书不是最终行为，可诉的是决定书 不不产产生生实实际际影影响响的的行行为为（正正在在实实施施过过程程中中，

6、未未完完结结、预预备备的行为）：的行为）：a a.尚未成熟的行为；尚未成熟的行为；b b.程序性的准备行为。程序性的准备行为。例题例题:1 1、某某市市实实验验小小学学毕毕业业生生王王某某未未能能被被重重点点中中学学录录取取，其其母母因因其其平平时时学学习习成成绩绩优优秀秀，故故怀怀疑疑招招生生办办公公室室判判卷卷有有误误，遂遂申申请请市市教教育育局局招招生生办办核核查查试试卷卷分分数数。市市教教育育局局招招生生办办核核查查后后书书面面告告知知王王母母考考试试分分数数无无误误。王王母母认认为为书书面面通通知知内内容容不不可可信信，于于是是向向区区人人民民法法院院提提起起行行政政诉讼。人民法院应

7、如何处理此案诉讼。人民法院应如何处理此案?（）A A不予回答不予回答 B B裁定不予受理裁定不予受理 C C裁定驳回起诉裁定驳回起诉 D D判决不予受理判决不予受理 答案：答案：BB分分 析析 见见行行政政诉诉讼讼法法第第1212条条第第(四四)项项。人人民民法法院院不不受受理理事事项项的的范范围围。最最高高人人民民法法院院关关于于执执行行 若若干干问问题题的的意意见见第第1 1条条第第2 2款款之之（六六）对对公公民民、法法人人或或者者其其他他组组织权利义务不产生实际影响的行为。织权利义务不产生实际影响的行为。2 2、下列选项中，人民法院应予受理的是、下列选项中，人民法院应予受理的是()()

8、A.A.某某派派出出所所干干警警认认为为上上级级任任命命另另一一干干警警为为派派出出所所所所长的决定有失公正而向法院起诉长的决定有失公正而向法院起诉 B B个体户李某对吊销其营业执照的决定不服起诉个体户李某对吊销其营业执照的决定不服起诉 C C革命烈士家属未能取得抚恤金而诉至法院革命烈士家属未能取得抚恤金而诉至法院 D D私私营营企企业业主主许许某某对对县县人人民民政政府府作作出出的的行行政政指指导导行行为不服起诉为不服起诉 答案：答案：BCBC 见见行政诉讼法行政诉讼法第第1111、1212条条 3 3、根根据据行行政政诉诉讼讼法法规规定定，下下列列哪哪种种行行为为人人民民法法院院可作为行政

9、案件受理，可作为行政案件受理，()()。A A甲甲某某对对药药品品管管理理部部门门没没收收伪伪劣劣药药品品的的处处罚罚决决定定不服不服 B B某某市市居居民民乙乙对对市市政政府府发发布布的的征征收收绿绿化化费费的的规规定定不服不服 C C某某村村民民丙丙对对县县土土地地局局决决定定强强行行拆拆除除其其房房屋屋的的行行为不服为不服 D D丁对海关的扣留不服丁对海关的扣留不服 答案答案:ACD:ACD。不选。不选B B的理由的理由:第第1212条条 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：提起的诉讼：(二二)行政法规、规章或者行政机关

10、制定、发布的具有普遍约束行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令力的决定、命令 4 4、下列关于行政诉讼受案范围与行政复议受案范围、下列关于行政诉讼受案范围与行政复议受案范围的差别，说法正确的是？的差别，说法正确的是？A A行政诉讼只审查具体行政行为，行政复议则可以行政诉讼只审查具体行政行为，行政复议则可以附带审查行政法规以下的抽象行政行为附带审查行政法规以下的抽象行政行为 B B行政诉讼审查行政行为的合法性，行政复议审查行政诉讼审查行政行为的合法性，行政复议审查行政行为的适当性行政行为的适当性 C C存在某些法律规定的具体行政行为，如当事人对存在某些法律规定的具体行政

11、行为，如当事人对行政复议决定不服，也不能再提起行政诉讼行政复议决定不服，也不能再提起行政诉讼 D D对于复议决定本身，不得再行复议，只能直接向对于复议决定本身，不得再行复议，只能直接向法院提起行政诉讼法院提起行政诉讼 5 5、王某是市土地管理局工作人员，其妻经营一小商、王某是市土地管理局工作人员，其妻经营一小商店。某日，区工商局检查该商店内店。某日，区工商局检查该商店内 售有假冒伪劣香烟，售有假冒伪劣香烟，遂对该商店做出没收香烟，罚款遂对该商店做出没收香烟，罚款500500元的处罚。王某得知元的处罚。王某得知后与工商局执后与工商局执 法人员争执并殴打执法人员，后被公安机法人员争执并殴打执法人员

12、，后被公安机关做出拘留关做出拘留5 5日的处罚，王某也被土地局作出记过日的处罚，王某也被土地局作出记过 处分。处分。其间，王某未提起复议和诉讼，但也未交罚款。其间，王某未提起复议和诉讼，但也未交罚款。2 2 个月后，个月后，区工商局决定强制收缴该区工商局决定强制收缴该 店香烟用于抵缴罚款，共收缴店香烟用于抵缴罚款，共收缴了了 1000 1000 元。王某针对区工商局的处罚向市工商局申诉，元。王某针对区工商局的处罚向市工商局申诉，工商工商 局维持了处罚决定。请问在此案中，可以提起行政局维持了处罚决定。请问在此案中，可以提起行政诉讼的行为包括：诉讼的行为包括：A.A.区工商局的处罚决定区工商局的处

13、罚决定 B.B.公安机关的处罚决定公安机关的处罚决定 C.C.市土地局的处分决定市土地局的处分决定 D.D.市工商局的维持决定市工商局的维持决定 E.E.区工商局的收缴行为区工商局的收缴行为 6 6、下列行为中，哪些属于对当事人的权利义务不产、下列行为中，哪些属于对当事人的权利义务不产生实际影响的行政文书？生实际影响的行政文书？A A工商所向集贸市场摊主发出的行政处罚告知书工商所向集贸市场摊主发出的行政处罚告知书 B B劳动局向用人单位发出的劳动监察指令书劳动局向用人单位发出的劳动监察指令书 C C林业局在林区外围树立的林业局在林区外围树立的“注意防火注意防火”提示牌提示牌 D D交警局对撞车

14、事故双方做出的调解意见书交警局对撞车事故双方做出的调解意见书 E E市政府就土地征用问题上访一事驳回村民申诉的市政府就土地征用问题上访一事驳回村民申诉的决定书决定书 7 7、某建筑公司建设一山区桥梁，工人刘某因夜间施工在工地、某建筑公司建设一山区桥梁，工人刘某因夜间施工在工地上不慎摔成轻伤，在被送上不慎摔成轻伤，在被送 往附近医院救治途中，公司的汽车因为夜往附近医院救治途中，公司的汽车因为夜间道路灯光昏暗而与一行人相撞，将该名男子当场间道路灯光昏暗而与一行人相撞，将该名男子当场 撞死。交警处理撞死。交警处理事故现场之后，在附近村庄张贴认领尸体的公告，正巧附近两村庄事故现场之后，在附近村庄张贴认

15、领尸体的公告，正巧附近两村庄当晚均有当晚均有 男子失踪，有张、李两家均认为该男子是自己家人，为此男子失踪，有张、李两家均认为该男子是自己家人，为此争执不休。交警遂分别让两家告知争执不休。交警遂分别让两家告知 死者年龄，并送至省公安厅技术死者年龄，并送至省公安厅技术鉴定中心对该男子做出骨龄鉴定，鉴定结论与两家所称年龄鉴定中心对该男子做出骨龄鉴定，鉴定结论与两家所称年龄 均不相均不相符，为此交警认定该男子为无主尸体，将其火化。后来，建筑工人符，为此交警认定该男子为无主尸体，将其火化。后来，建筑工人刘某经治疗留下后刘某经治疗留下后 遗症，认为是医院用药错误所致，医院则认为是遗症，认为是医院用药错误所

16、致，医院则认为是其自身贻误治疗时间所致，发生医疗事故纠纷。请问，对上述事故其自身贻误治疗时间所致，发生医疗事故纠纷。请问，对上述事故进行处理的有关行政文书，哪些是可以提起行政诉讼的？进行处理的有关行政文书，哪些是可以提起行政诉讼的？A A对刘某的工伤认定书对刘某的工伤认定书 B B对刘某的劳动能力鉴定书对刘某的劳动能力鉴定书 C C对刘某的工伤保险待遇核定书对刘某的工伤保险待遇核定书 D D交通责任事故认定书交通责任事故认定书 E E骨龄鉴定结论骨龄鉴定结论 F F无主尸体认定书无主尸体认定书 G G医疗事故鉴定书医疗事故鉴定书 二、二、诉讼与复议关系（表诉讼与复议关系（表41）复议前置不终局

17、复议前置不终局 治安处罚治安处罚纳税争议纳税争议侵犯已取得的自然资源权利侵犯已取得的自然资源权利 复议选择但终局复议选择但终局 国务院的裁决国务院的裁决出入境处罚出入境处罚 仅能行政复议仅能行政复议 省级政府在特定条件下的资源权属复议决定省级政府在特定条件下的资源权属复议决定 复诉自由选择复诉自由选择 收到复议决定或复议期满后收到复议决定或复议期满后1515日内起诉，有例外日内起诉，有例外 题：万科公司向省国土厅申请办理某铁矿的采矿许可证。该题：万科公司向省国土厅申请办理某铁矿的采矿许可证。该省下属某市政府得知此情况，随即向百盛公司颁发了该矿的采矿许省下属某市政府得知此情况，随即向百盛公司颁发

18、了该矿的采矿许可证。后来，万科公司向省国土厅再度申请，国土厅为避免与某市可证。后来，万科公司向省国土厅再度申请，国土厅为避免与某市政府发生冲突，便向省政府请示。省政府经研究决定尊重现实，批政府发生冲突，便向省政府请示。省政府经研究决定尊重现实，批示采矿权应归百盛公司所有。省国土厅据此答复万科公司该矿区已示采矿权应归百盛公司所有。省国土厅据此答复万科公司该矿区已设置矿权，不受理其申请。关于万科公司的救济途径，下列哪些说设置矿权，不受理其申请。关于万科公司的救济途径，下列哪些说法是不正确的？法是不正确的？A A就省国土厅拒绝发证的行为应当先申请行政复议才能提起就省国土厅拒绝发证的行为应当先申请行政

19、复议才能提起诉讼诉讼 B B就市国土局向百盛公司发证的行为应当先申请行政复议才就市国土局向百盛公司发证的行为应当先申请行政复议才能提起诉讼能提起诉讼 C C就省政府做出的批示应当先申请行政复议才能提起诉讼就省政府做出的批示应当先申请行政复议才能提起诉讼 D D就省政府做出的批示可以直接向人民法院提起诉讼就省政府做出的批示可以直接向人民法院提起诉讼 题：何某受某厂指派在本县范围内收购茶叶题：何某受某厂指派在本县范围内收购茶叶 1 1 万斤，收购万斤，收购后未向税务机关纳税。县税务局知悉后决定何某需缴纳增值税后未向税务机关纳税。县税务局知悉后决定何某需缴纳增值税 5000 5000 余元。何某不服

20、，认为其税款应当由厂方缴纳，县税务局未余元。何某不服，认为其税款应当由厂方缴纳，县税务局未采纳何某的意见，坚持要求何某缴纳，并将何某收购的茶叶强行扣采纳何某的意见，坚持要求何某缴纳，并将何某收购的茶叶强行扣押。则何某应当如何寻求救济？押。则何某应当如何寻求救济？A A就税务局要求其纳税的行为，何某可以直接起诉就税务局要求其纳税的行为，何某可以直接起诉 B B就税务局要求其纳税的行为，何某应当先申请行政复议才就税务局要求其纳税的行为，何某应当先申请行政复议才能提起诉讼能提起诉讼 C C就税务局扣押其茶叶的行为，何某可以直接起诉就税务局扣押其茶叶的行为，何某可以直接起诉 D D就税务局扣押其茶叶的

21、行为，何某应当先申请行政复议才就税务局扣押其茶叶的行为，何某应当先申请行政复议才能提起诉讼能提起诉讼 题：马某通过其亲属在美国驻澳门总领馆购买了美国护照，题：马某通过其亲属在美国驻澳门总领馆购买了美国护照，以美国公民的身份持用该护以美国公民的身份持用该护 照多次出入国境，但未向有关机关办照多次出入国境，但未向有关机关办理退出中国国籍手续，也未前往美国定居。某次，马某理退出中国国籍手续，也未前往美国定居。某次，马某 在入境时在入境时被珠海市香洲区公安分局查明此事，并根据被珠海市香洲区公安分局查明此事，并根据中华人民共和国国籍中华人民共和国国籍法法的有关规定，的有关规定，认为马某不具备退出、丧失或

22、自动丧失中国国认为马某不具备退出、丧失或自动丧失中国国籍的条件，不承认其取得美国国籍，在其所持的美国护照上做了不籍的条件，不承认其取得美国国籍，在其所持的美国护照上做了不承认标记，然后将护照退还本人。马某对此不服，向珠海市公安局承认标记，然后将护照退还本人。马某对此不服，向珠海市公安局申请申请 行政复议，经复议维持后，又以珠海市公安局为被告，向珠行政复议，经复议维持后，又以珠海市公安局为被告，向珠海市某区法院提起行政诉讼，则下列哪些说法是正确的？海市某区法院提起行政诉讼，则下列哪些说法是正确的？A A法院应当裁定不予受理法院应当裁定不予受理 B B法院应当裁定驳回起诉法院应当裁定驳回起诉 C

23、C法院应当告知马某变更被告法院应当告知马某变更被告 D D法院应当审理该案法院应当审理该案 题：甲市题：甲市 A A、B B 相邻两村就两村之间的土地所有权相邻两村就两村之间的土地所有权发生争执，申请市人民政府解决。市人民政府做出了争议发生争执，申请市人民政府解决。市人民政府做出了争议土地所有权归土地所有权归 A A 村的决定，村的决定，B B 村不服向省人民政府申请行村不服向省人民政府申请行政复议。省人民政府（位于乙市）根据省政府做出的有关政复议。省人民政府（位于乙市）根据省政府做出的有关行政区划勘定的决定，改变了市人民政府的裁决，将争议行政区划勘定的决定，改变了市人民政府的裁决，将争议的土地所有权裁决给的土地所有权裁决给 B B 村。村。A A 村不服该复议决定，有权寻村不服该复议决定，有权寻求下列哪些救济？求下列哪些救济？A A申请国务院做出最终处理决定申请国务院做出最终处理决定 B B向乙市中级人民法院提起行政诉讼向乙市中级人民法院提起行政诉讼 C C向甲市政府所在地基层法院提起行政诉讼向甲市政府所在地基层法院提起行政诉讼 D D可以向有关部门申诉可以向有关部门申诉