滨海新区总体规划及概念城市设计.pdf

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1、Our View我们的愿景我们的愿景Our View我们的愿景我们的愿景Our View我们的愿景我们的愿景Our View我们的愿景我们的愿景第一部分第一部分“南海明珠，港湾新城”茂名滨海新区总体规划方案“南海明珠，港湾新城”茂名滨海新区总体规划方案PART ONEMaster Planning of Coastal New Area Maoming,Guangdong南海明珠，山海新城南海明珠，山海新城茂名，古称南海郡，位于南中国海之滨，地处广东省西南部。回顾茂名，古称南海郡，位于南中国海之滨，地处广东省西南部。回顾1993年，具有远见卓识的城市建设者提出建设滨海新区的战略 举措，时至今日

2、，茂名，这座国家炼化的主战场，载誉着中国年，具有远见卓识的城市建设者提出建设滨海新区的战略 举措，时至今日，茂名，这座国家炼化的主战场，载誉着中国60年 代年 代独立自主，自力更生独立自主，自力更生的辉煌、的辉煌、80年代改革开放、产业发展的荣 耀和区域中心城市的角色，正在滨海新区的引领下，崛起成一颗当 之无愧的南海明珠。年代改革开放、产业发展的荣 耀和区域中心城市的角色，正在滨海新区的引领下，崛起成一颗当 之无愧的南海明珠。背景篇0101?汉朝今电白县各港口与海外通航。汉朝今电白县各港口与海外通航。?南北朝梁大同初年（或）罗州刺史冯融，为其子高凉太守冯宝聘俚族大姓冼氏女冼英为妻。冯冼联婚后，

3、冼英积极维护国家统一，民族团结，推行中央政令和中原先进文化，促进岭南社会安定和经 济文化的发展。南北朝梁大同初年（或）罗州刺史冯融，为其子高凉太守冯宝聘俚族大姓冼氏女冼英为妻。冯冼联婚后，冼英积极维护国家统一，民族团结，推行中央政令和中原先进文化，促进岭南社会安定和经 济文化的发展。?1955 国务院批准成立茂名页岩油厂筹建处，国务院批准成立茂名页岩油厂筹建处，1958 年开始开 采页岩油矿，年开始开 采页岩油矿，1958 年年3 月试产出页岩油。月试产出页岩油。?1959茂名工矿区市定名茂名市。茂名工矿区市定名茂名市。?1981广东省政府口岸办批准电白县博贺港为出口货物起运点。广东省政府口岸

4、办批准电白县博贺港为出口货物起运点。?1988国务院批准化州县为沿海经济发展开放区，批准电白县水东港为对 外开放口岸。国务院批准化州县为沿海经济发展开放区，批准电白县水东港为对 外开放口岸。?1988电白博贺渔港年产量、产值、渔船功率和功率产量、产值等个方面居全省渔港第一。电白博贺渔港年产量、产值、渔船功率和功率产量、产值等个方面居全省渔港第一。?1992在原电白县南海镇的基础上，经省人民政府批准正式设立茂名市水东经济开发试验区。在原电白县南海镇的基础上，经省人民政府批准正式设立茂名市水东经济开发试验区。?2008茂名港博贺新港区开发建设于茂名港博贺新港区开发建设于10月月30日上午在博 贺湾

5、边举行启动仪式。日上午在博 贺湾边举行启动仪式。?2011省政府常务会议通过批准茂名滨海新区成立。省政府常务会议通过批准茂名滨海新区成立。国家完善沿海战略部署的重要一环珠港澳地区产业转移的前沿地带粤西经济发展与对外开放的重要节点茂名申请国家战略的重要节点滨海新区的历史使命国家完善沿海战略部署的重要一环珠港澳地区产业转移的前沿地带粤西经济发展与对外开放的重要节点茂名申请国家战略的重要节点滨海新区的历史使命1背景篇背景篇国家完善沿海战略部署的重要一环国家完善沿海战略部署的重要一环Important part of the national strategic plan for the coasta

6、l region【全球大都市带分布均位于滨海】【全球大都市带分布均位于滨海】2001年，联合国正式文件中首次提出了“21世纪是海 洋世纪”。今后10年甚至50年内，国际海洋形势将发生较大 的变化。海洋将成为国际竞争的主要领域，包括高新技术 引导下的经济竞争。发达国家的目光将从外太空转向海 洋，人口趋海移动趋势将加速，海洋经济正在并将继续成 为全球经济新的增长点。?全球视野全球视野【全国沿海战略群雄并起】【全国沿海战略群雄并起】从90年代的海洋开发热潮到如今沿海战略群雄并起，沿海地区 的经济发展得到了极大的推动。海洋开发已然成为沿海地区新的经 济增长点和跨世纪的地区发展战略，海洋经济在沿海地区的

7、经济地 位越来越重要。当前中国沿海已初步形成“三大五小”的战略布局。所谓“三大”即环渤海地区、长三角和珠三角地区；而“五小”则是指辽 宁沿海、山东黄河三角洲生态经济区、江苏沿海经济区、海峡西岸 经济区和北部湾经济区。?国家视野国家视野【城市积极转身向海】【城市积极转身向海】目前，我国沿海城市均在积极地向海边拓展，将城 市发展的主战场由原来的近海推进到濒海，海洋经济发 展规模不断扩大，城市特色也由此更加彰显。从天津滨 海新区、上海浦东新区、广州南沙新区到深圳的前海，无不是在海边成立新区以在日益激烈的沿海竞争中分得 更大的份额，城市、人口向海的聚集已成趋势。?城市视野城市视野莱茵河大都市带伦敦-曼

8、彻斯特大都市带东京湾大都市带长三角大都市带珠三角大都市带伦敦巴黎广州、深圳上海东京莱茵河大都市带伦敦-曼彻斯特大都市带东京湾大都市带长三角大都市带珠三角大都市带伦敦巴黎广州、深圳上海东京1背景篇背景篇珠港澳地区产业转移的前沿地带珠港澳地区产业转移的前沿地带Frontier zone Hong of kong-Macao-Pearl River Delta area industrial transfer【茂名具有区位优势】【茂名具有区位优势】茂名滨海新区位于经济发达的珠江三角洲、蓬勃发展的北部湾和东南亚之间的中心地带。靠近国际主航道，距离全国最发达地区珠三角不到200公里，是承接珠三角地区产业

9、转移的前 沿。西距广西北部湾仅200公里左右，是珠三角向北部湾经济梯度转移的必经之地。【茂名具有产业转移基础】【茂名具有产业转移基础】2005年3月，广东省政府制定出台了关于广东省山区及东西两翼与珠三角洲联手推进产业转移的意见，正式拉开广东省产业转移工业园建设的序幕，各地产业转移园蜂起争雄。作为广 东后发地区，茂名亦是广东内部产业转移的重要承接地，粤西地区是我国重要的重化工业基地，石化产业在该地区占据绝对优势地位，而石化产业链延伸相当广泛，茂名承接石化关联产业占有 相对优势。茂名市现有的珠海（茂名），广州白云江高（电白），东莞大朗（信宜）三个省级产业转移园中，珠海（茂名），广州白云江高（电白）

10、产业转移园均位于滨海新区。其中，珠海（茂名）产业转移工业园是茂名承接产业转移的主体，由茂名与珠海共建。1背景篇背景篇粤西经济发展与对外开放的重要节点粤西经济发展与对外开放的重要节点Important zone of western Guangdong economic development and opening up【湛茂合作打造粤西经济增长极】【湛茂合作打造粤西经济增长极】粤西地区面向南海，背靠大西南，是我国东南沿海城镇群的重要组成部分，也是珠三角与内地联系的桥梁，我国内陆地区重要的出海口。在其所属的北部湾三大港口城市群中，粤西港口 城市群规模最大，经济腹地最大，港口基础最好，港口发展长

11、期以来一直处于领先地位，尤其以湛江港为首。珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施后，广东省高度重视粤西地区发展，提 出把粤西定位为全省新的经济增长区域，要求强化茂名与湛江经济合作，明确把茂名列为重点发展区和全省海洋经济总体布局六大产业集群区之一，对茂名市未来发展提出新要求，赋予新使命。茂名市经过将近20年的酝酿和准备，已经初步具备了构建战略高地的基础性条件，只要抓住机遇，加大开发开放合作力度，一定能够在粤西和广东未来发展中占据比较有利的地位。【湛茂合作抢占东盟合作战略平台】【湛茂合作抢占东盟合作战略平台】中国东盟2010年建立自由贸易区，茂名又处在与东盟便利对接的区位，为茂名承接东盟的经济辐射提供

12、了便利。“泛珠三角”区域协作战略的实施，茂名凭借其区域经济往来通道位置和区域 主要的石油基地，具有不可替代的重要地位，成为“泛珠三角”区域协作的一个重要结合点和重化工业产品的物流进出平台，从而在区域经济分工体系中赢得比较有利的竞争地位，并在区域合作 中寻求新的发展机会。中国东盟自由贸易区合作全面推进，环北部湾区域合作加紧推进，以及海南国际旅游岛加快建设，也有利于茂名滨海新区在大区域合作中寻求新的发展机会。1背景篇背景篇茂名申请国家战略的重要节点茂名申请国家战略的重要节点Core platform of the national strategy for Maoming【国家战略石油储备库第三期

13、规划拟选址北山岭港区】【国家战略石油储备库第三期规划拟选址北山岭港区】广东省炼油装置以加工进口原油为主，资源对外依存度高，国际油价上涨或地区紧张局势，都会影响广东省油品和化工原料的供应。所以，广东在“十一五”规划纲要(草案)便提出要在“十一 五”期间将建立石油储备体系，建设1000万立方米原油和200万立方米成品油储备设施。其中国家 战略石油储备库第三期库址已初步选定在北山岭港区。按照国家战略石油储备库规划，在2015年 以前，全国范围内将分三期建成6000万立方米的国家战略石油储备库。茂名北山岭港区地下库已 被纳入国家战略石油储备库第三期规划，计划于2010年开工，项目规模初定为300万立方

14、米。借 此，茂名石化或将上升至国家战略层面。至西南城市至东盟国家城市油品将从这里运送全国及周边国家油品将从这里运送全国及周边国家.至中原城市至北部湾茂名滨海新区国家石油储备库茂名滨海新区国家石油储备库1背景篇背景篇滨海新区的历史使命滨海新区的历史使命Great mission of the Maoming coastal new area整合整合城市结构，实现跨越式发展；优化优化城市功能，改善和谐环境；提升提升城市形象，强化区域竞争力；振奋振奋市民士气，凝聚城市向心力。应作为广东省发展的战略中枢，积极抢占环珠三角 区域产业转移制高点，领衔粤西产业集群发展。应积极拓展新兴产业，拉开茂名产业发展框

15、架，打 造国家级能源储备运输基地，延伸石化产业链，同时大 力发展现代服务业。应充分发挥临港优势，推动现代服务业与高新技术 集聚，成为具有国际竞争力，代表先进生产力的集聚示 范基地。应致力于加强区域协调，强化湛茂都市圈之间联 系，完善茂名市城市结构，优化生态格局，疏解城矿矛 盾，为城市、产业、生态平衡发展提供有序空间载体。应形成山海城交融的生态格局，为海陆生态交流提 供大尺度空间，为城市提供更清新的空间，同时为产业 发展寻找路径，并且运用生态设计手法维护滨海地区生 态安全。应作为广东省发展的战略中枢，积极抢占环珠三角 区域产业转移制高点，领衔粤西产业集群发展。应积极拓展新兴产业，拉开茂名产业发展

16、框架，打 造国家级能源储备运输基地，延伸石化产业链，同时大 力发展现代服务业。应充分发挥临港优势，推动现代服务业与高新技术 集聚，成为具有国际竞争力，代表先进生产力的集聚示 范基地。应致力于加强区域协调，强化湛茂都市圈之间联 系，完善茂名市城市结构，优化生态格局，疏解城矿矛 盾，为城市、产业、生态平衡发展提供有序空间载体。应形成山海城交融的生态格局，为海陆生态交流提 供大尺度空间，为城市提供更清新的空间，同时为产业 发展寻找路径，并且运用生态设计手法维护滨海地区生 态安全。?茂名滨海新区的设立是当局政府具有远见卓识的战略举措，其影响力将远远不仅仅是1688平方公里所承载的物质容量。茂名滨海新区

17、的设立是当局政府具有远见卓识的战略举措，其影响力将远远不仅仅是1688平方公里所承载的物质容量。趋势篇0202?研究范围：茂名市区的茂南区、茂港区和电白县行政管辖范围，总面积为研究范围：茂名市区的茂南区、茂港区和电白县行政管辖范围，总面积为2748平方公里。平方公里。?规划范围：茂南区鳌头、袂花、镇盛、公馆、金塘、新坡、露天 矿、河西、红旗、新华、南、北排场等镇（街道 办），茂南区高地、南海、七迳、坡心、小良、沙院 等镇，电白县水东、电城、林头、旦场、陈村、博贺、麻岗、树仔镇、岭门、马踏等镇（街道办），总面积 为规划范围：茂南区鳌头、袂花、镇盛、公馆、金塘、新坡、露天 矿、河西、红旗、新华、南

18、、北排场等镇（街道 办），茂南区高地、南海、七迳、坡心、小良、沙院 等镇，电白县水东、电城、林头、旦场、陈村、博贺、麻岗、树仔镇、岭门、马踏等镇（街道办），总面积 为1688平方公里。生态：从平方公里。生态：从“工矿城市工矿城市”到到“生态山海城市生态山海城市”产业：从产业：从“南方油城南方油城”到到“现代综合城市现代综合城市”空间：从空间：从“渐进式近海城市渐进式近海城市”到到“跨越式滨海城市跨越式滨海城市”交通：从交通：从“一般交通节点城市一般交通节点城市”到到“综合交通枢纽城市综合交通枢纽城市”城和矿2趋势篇趋势篇生态：从生态：从“工矿城市工矿城市”到到“生态山海城市生态山海城市”Eco

19、logy:from industrial city to ecological city 上世纪五十年代，茂名因矿而建，倚矿发展的六十年中，茂名因矿而兴，成为产业建市的典型。然而发展至今，城区却处于东西南北四个方向污染的中央(东是私人炼油厂污染、西是茂 名石化炼油厂污染、南是乙烯厂污染、北是高岭土矿场污染)，静风及雨水天气时城区空气质量下降显著，导致城矿之间的环境矛盾。?工矿城市工矿城市广东省城市降水酸度表：茂名低于全省平均水平广东省城市酸雨频度表：茂名高于全省平均水平全国降雨酸度分布图2007年广东省空气二氧化氮浓度分布2007年广东省空气二氧化硫浓度分布2007年广东省空气可吸入颗粒物浓度

20、分布2011年上半年广东省城市功能区噪声监测点次达标率水与海2趋势篇趋势篇生态：从生态：从“工矿城市工矿城市”到到“生态山海城市生态山海城市”Ecology:from industrial city to ecological city?工矿城市工矿城市茂名市多年平均降雨量1750mm左右，平均径流深960mm，地表水资源量110亿m3，人均拥有水资源只有1700m3，只有广东省人均的三分之二，世界的五分之一，比全国人均2100m3还 少。目前茂名市区的工业用水大户的用水循环利用率和污水处理率比较高，如热电厂和炼油厂，重复利用率达93%以上，而且排水大部分达标排放。但是生活污水和其他大部分小工

21、厂的废污水 未经处理便排入小东江，造成小东江水质污染较大，水质较差，影响了小东江市区以下河段的生活和工农业用水。在茂名市部分地区，因地下矿物质的或海水入侵的影响，地下水不能用，造成 用水困难。由于围海造地及大量虾塘建设，茂名市沿海滩涂及主要河流滩涂不断减少，滨海新区内自然景观遭到破坏。在密集的海水养殖和过度海洋捕捞造成海水富营养化，造成水质恶化，全区红 树林锐减，海洋生产能力下降，同时大量的工业废水和生活污水未经处理直接排入海中,造成近海严重污染。茂名市60年代初红树林次生林1800公顷，至2002年红树林次生林面积只有690多公顷。鱼塘在导致滩涂不断减少过度捕捞造成水生物减少茂名河流及近海水

22、质2趋势篇趋势篇生态：从生态：从“工矿城市工矿城市”到到“生态山海城市生态山海城市”Ecology:from industrial city to ecological city【建立生态安全格局】【建立生态安全格局】根据高程和坡度划定基本生态控制线,在此基础上综合茂名水、生物保护、休闲游憩与文化遗产 等方面的安全格局，通过多级廊道建设，建立综合的生态安全格局。明确生态安全格局引导城市与产业组团布局的发展思路，提高产业组团的生态净化能力，加强 山海之间的大尺度廊道沟通，同时修复和连接次级生态廊道，连接一级廊道，分割城市组团。?生态山海城市生态山海城市高程-55m高程0m高程1920m坡度0%坡

23、度25%坡度100%理论上：生态环境要素水：供给质和量对污染的稀释能力土地：供给质和量产出能力大气：质量和流动性对污染的稀释能力生态：保护的严格性自身调节能力滨海新区：生态环境特点流域下游，水系入海口，水资 源外调，上游污水带来外部影 响滨海低丘，地质基础较好，土 地供给较丰富海陆交汇、常年主导风向上 游，空气质量较好，流动性 强，外围地区石化产业发展威 胁滨海新区空气质量滨海地带生态自身能力强，有 部分国家和省级限定的严格保 护区滨海新区：生态制约性因素水资源制约程度高，北部石化、乙烯污废排放已对滨海水环境带 来威胁土地资源制约程度较小空气质量已受到周边地区石化（炼油、乙烯）产业的影响水面下

24、降，生活污水汇聚，过度 养殖和捕捞，湾区生态已受到影 响高程分析图坡度分析图坡向分析图2趋势篇趋势篇生态：从生态：从“工矿城市工矿城市”到到“生态山海城市生态山海城市”Ecology:from industrial city to ecological city?生态山海城市生态山海城市【实施生态开发策略】【实施生态开发策略】水环境治理：三级过滤系统，第一级通过截污灌渠，将来自城市组团的生活 污水和雨水引入渠道；二级结合污水厂设置中水回用系统，利用中水补充支流水 量；三级针对非城市建设区，通过湿地、人工浮岛、生态水生植物等进行自然环 境过程净化，同时丰富景观层次。近海水交换营造：引河入弯，加强

25、河道生态净化功能，拓宽湾区与外海的潮 汐通道，禁止在沿海区域擅自围海开辟养殖场、盐场等影响海洋生态环境的行为。汇水面分析2趋势篇趋势篇产业：从产业：从“南方油城南方油城”到到“现代综合城市现代综合城市”Industry:from the southern oil city to modern comprehensive city?南方油城南方油城二产【二产重做大轻做长，缺乏统筹】【二产重做大轻做长，缺乏统筹】茂名是“因油而立”的城市，曾有“南方油城”之称。茂名的重工业占工业比重的80%，而在茂名的重工业中，主 要是石化。炼油产业一枝独秀，石油加工、炼焦及核燃料加工业产值占茂名市总产值的69.1

26、8%，占广东省近1/2。茂名石化的一柱擎天，帮茂名撑起了一片天空。茂名石化是目前全国最大的炼油化工一体化企业。2009年茂 名石化公司实现利税220多亿元，居中国石化炼化企业首位，其中纳税166亿元，成为唯一突破百亿元纳税的广东 企业，占源自广东的财政总收入的1/50。除茂名石化外，全市规模以上的石油化工企业105家，年产值超亿元的34家，超10亿元的6家。茂名的原油加 工量、乙烯、汽油、塑料树脂及共聚物产量分别占全省的44.7%、47.4%、47.7%和43.3%。茂名由此成为全国重 要的石油化工基地和能源基地。其他 15%化学原料及 化学制品制 造业 7%皮革、毛皮、羽 毛及其制品业 1%

27、农副食品加工 业 2%电力、热力 的生产和供 应业 5%石油加工、炼焦及燃料 加工业 70%石油加工、炼焦及燃 料加工业 62%农副食品加工 业 5%其他 15%电力、热力 的生产和供 应业4%化学原料及 化学制品制 造业11%木材加工及木、竹、藤、棕、草制3%2009年茂名石化炼油产量 及占广东省的份额36.8%2009年茂名石化塑料树脂及 共聚物产量及占广东省的份额40.6%2009年茂名石化乙烯产 量及占广东省的份额48.2%茂名现有石化产业2010年茂名工业结构2006年茂名工业结构2趋势篇趋势篇产业：从产业：从“南方油城南方油城”到到“现代综合城市现代综合城市”Industry:fr

28、om the southern oil city to modern comprehensive city?南方油城南方油城指标茂名惠州指标茂名惠州总人口701.59万人306.41万人土地面积11458平方公里11158平方公里GDP923.13亿元934.96亿元人均GDP1961美元3130美元产业结构22.5：39.7：37.88.3：58.3：33.3工业总产值1214.69亿元1833.97亿元工业总产值超 50亿元的行业2个行业：石油加工、炼焦 及核燃料加工业（622.6亿 元），化学原料及化学制品 制造业（63.3亿元）。7个行业：通信设备、计算机及其它电子设备制造业（932.

29、8亿元），化学原料及化学制品制造业（201.21亿元），电气机械及器材制造业（148.1亿元），电力、热力的生产和供应业（79.2亿元），交通运输 设备制造业（54.4亿元），金属制品业（53.6亿元），塑料制品业（53.1亿元）。第三产业行业分 布结构特点在交通运输、批发和零售业、住宿和餐饮业、教育等行业 占有优势主要在房地产、金融、科学技术勘查业等行业占有优势地方财政一般预 算收入25.72亿元44.45亿元社会固定资产投 资175.24亿元（更新改造和农 村住户投资占64.3）308.8亿元（主要用于基本建设和房地产开发，占88.7%）实际吸收外商直 接投资0.3亿美元10.45亿美元城

30、镇居民人均可 支配收入10282元15991元二产【二产重做大轻【二产重做大轻做做长，缺乏长，缺乏统统筹筹】但是，利剑往往是双刃剑。“一石独大”的产业格局，造成了一业独大而百业凋零的怪局。长期以来，茂名的本土经济不振，茂名的工业体系，过于依赖石化产业，导致了产业结构 的单一。目前，按国际平均效益推算，原油炼制、乙烯生产和精细化工三个链 条石油产品的经济效益比率是1510的关系。但在茂名石化产业链中，这一 经济效益比率未见体现，茂名石化上游与中下游产业的比例为10.5，远低于 国际通行150的增长系数。“油头大，化身小”的结构性矛盾依然突出。虽然 茂名是广东省重要的化工基地，但是茂名的石化产品后

31、续加工能力还非常薄 弱，没有反映出石化项目“产业链条长、关联度高、带动性强”的最大特点，产 业优势和经济效益未能充分体现。茂名是华南最大的老牌石化城市，而惠州是新崛起的石化新城，二者在经 济总量上接近。但茂名仍处于工业化的初期阶段，以茂名石化、茂名乙烯两大 企业为主，支柱产业主要是石化工业，产业结构单一，财政能力和固定资产投 资结构不佳，服务业集中于生活流通服务领域，生产流通领域比重较小。相比 之下，惠州处于工业化中期阶段，现已形成了以石化、电子为主，金属制品、汽车产业为辅的支柱产业链，支柱产业布局优于茂名，并且以乙烯为主的化学 原料制造业已经超过茂名，投资增长，发展后劲较足，生产性服务业发展

32、起步。以上分析可以看出，茂名产业的重化工结构没有带来经济的扩散效应，中 央企业的主体没有带来地方经济的繁荣，也没有带动相关下游产业和服务业的 发展。2趋势篇趋势篇产业：从产业：从“南方油城南方油城”到到“现代综合城市现代综合城市”Industry:from the southern oil city to modern comprehensive city?南方油城南方油城一三产【一、三产重总量轻质量，缺乏优化】【一、三产重总量轻质量，缺乏优化】“农业大而不强、工业强而不大、服务业不大又不强”。茂名市水产品产量居全省第一，是茂名市海洋捕捞业的重要基地，博贺港是广东省三大渔港之一。但目前基本上仍

33、处于买卖原料阶段，农 产品深加工之后，缺乏知名品牌和高效便捷的物流体系，附加值低。2010年茂名市三次产业结构为18.4:39.6:42.0，相比设市初期，三 产得到较大提升，但对国民生产总值增长的贡献率却仍不及二产。2011 年上半年，茂名市工业对国内生产总值增长的贡献率达49.5%，拉动 全市经济增长5个百分点，显示出二产发展对茂名市经济的主导作用仍 然在不断加强，茂名市经济发展轻三产的局面依然存在。并且茂名市三 产以批发零售业、居民服务和住宿餐饮业为主，现代服务业发育不足，整体素质不高。旅游业等新兴产业发展不足，旅游业基础条件不错，但缺乏大型项 目带动，其他产业资金投入不足，专业人才匮乏

34、，技术开发能力和产业 体系薄弱，具有自主知识产权的产品较少，产业竞争力有待增强。批发业和零售业居民服务和其他服务业住宿业和餐饮业公共管理与社会组织交通运输、仓储和邮政 业房地产业教育其他2010年茂名第三产业结构：基本以传统服务业为主2010年茂名产业结构：二产依 然强劲，一产逐渐压缩。浪漫海岸天下第一滩放鸡岛鱼塘鱼品交易茂名旅游发展阶段2趋势篇趋势篇产业：从产业：从“南方油城南方油城”到到“现代综合城市现代综合城市”Industry:from the southern oil city to modern comprehensive city【做强做长石油化工产业】【做强做长石油化工产业】抓

35、住国际石化产业布局调整的历史性机遇，立足茂名石化上中游产 业的雄厚基础，充分发挥港口岸线资源优势，以“基地化、规模化、一体 化、园区化”为方向，积极吸引国内外大型石化企业项目投资，进一步扩 大扩原油加工能力，大力向石化中下游产业延伸，实施上下游一体化发展 的战略，努力提高精细化率，重点发展芳烃及其后加工产业、氯碱及其深 加工产业、以TDI和MDI为龙头的聚氨酯产业、合成氨及尿素产业以及与 精细化工等若干产业链，培育形成上中下游产业紧密结合、大中小企业配 套发展的大型石化产业集群，建设规模化、高水平的世界级石化产业基地。【大力发展现代服务业】【大力发展现代服务业】滨海新区要建设成为现代化的综合城

36、市，必须把握我国正在从生产 型经济向生产服务经济转变的机遇，大力发展现代服务业，一方面既能为 滨海新区工业和农业发展提供支撑，另一方面又可以培养形成新的支柱产 业，提高服务业对经济发展的贡献。结合滨海新区的功能定位和比较优 势，服务业发展的重点是旅游休闲、金融保险、商贸物流、会展服务、服 务外包、科技和中介服务等产业。【加快发展特色农业】【加快发展特色农业】以打造全省特色现代农业基地为目标，按照优质、高产、高效、生 态、安全的要求，以“强主体、深加工、创品牌、拓市场、增效益”为主攻 方向，重点发展优质粮食、亚热带水果、蔬菜、水产（罗非鱼）、畜牧等 5大产业，积极推进标准化、专业化、规模化、集约

37、化经营，建设全国知 名的“菜篮子”和“果盘子”和广东著名的“米袋子”生产基地。【加快培育新兴产业】【加快培育新兴产业】以产业基础为本底，围绕技术创新、产业化、市场培育与环境建设 等产业发展关键环节，开展重点领域关键核心技术攻关，深化政产学研合 作，大力培养和引进高层次人才，促进产业集聚发展，积极发展创新型中 小企业，推进重大项目建设，谋划、引进一批对行业整体水平提升具有关 键作用的战略性新兴产业重大项目，实施重大应用示范工程，完善新产品 应用环境，支持商业模式和业态创新，加强国内外科技和产业合作。?现代综合城市现代综合城市2趋势篇趋势篇空间：从空间：从“渐进式近海城市渐进式近海城市”到到“跨越

38、式滨海城市跨越式滨海城市”Space:from incremental modal to leap modal?渐进式近海城市渐进式近海城市空间发展脉络【广东省第一个规划起来的城市】【广东省第一个规划起来的城市】城市始终处于不断的发展变化过程中,表现在其空间形态和空间结构上具有阶段性的演化特征。茂名 市是广东省第一个先规划后建设的城市,其空间发展与其城市总体规划紧密相关。茂名市城市的规划建设 历程大致分为五个阶段。【简单的【简单的“工工-居居”模式模式(19571980年年)】1957年,第一版茂名市城市总体规划获审批通过。按第一版总体规划的总体布局方案,茂名市将建 设成为:以小东江以西(河西

39、)的页岩油基地为中心,工业区以炼油厂为中心,居住区、公共服务设施为生产而 配套的城市布局,初步形成了“东居西工”的城市空间格局。但在规划实施过程中,为了方便上下班,把职工生 活居住区布置于河西,与工业区毗邻。从而,使得河西区成了城市主体。由于生产区与生活区之间的卫生防 护距离不足,致使建成的河西区环境污染严重。【城市空间发展调整阶段【城市空间发展调整阶段(19811983年年)】1981年,针对当时河西区环境污染严重、居住区已趋饱和的情况，茂名市编制了第二版城市总体规划。参照第一版总体规划的城市空间发展格局，将河东区规划为生活居住的重点建设区，调整、改造、优化河 西区的空间布局。1983年，茂

40、名市实行市管县的行政管理体制，城市建设进入迅速发展时期。通过居住区 和公共服务设施在河东的布局，使得“东居西工”的城市空间格局逐步确立。【典型的【典型的“东居西工东居西工”模式模式(19841989年年)】由于1983年茂名市实行市管县的行政管理体制等因素,使得第二版总体规划确定的城市发展空间难以 满足城市发展的需求,1987年茂名市城市建设局编制了第三版城市总体规划。第三版总体规划在延续前两 版总体规划的城市空间发展布局的同时,更侧重于河东区向北、向东、向南拓展。城市空间的发展重心逐 渐由河西区转移到河东区,形成了典型的“东居西工”模式。2趋势篇趋势篇Space:from increment

41、al modal to leap modal?渐进式近海城市渐进式近海城市空间发展脉络【城市跨越式发展方案的提出【城市跨越式发展方案的提出(1993年年)】随着茂名市社会经济的发展,茂名市的城市建设发生了很大的变化。1992年设立了市辖的水东开发区,确定了30万t乙烯的选址方案,这使得城市发展突破了第三版总体规划的用地空 间。随着1990年底三茂铁路的通车、1992年准备兴建高水一级公路、1992年水东港油码头和输油管线的建成投入使用,茂名的区域交通条件发生了重大变化。顺应这个形势,1993年的 第四版总体规划突破了前三版总体规划渐进式发展的模式,把城市发展空间扩展到环水东湾地区,明确了城市向

42、南发展,拓展城市空间。1996年30万t乙烯工程建成投产,2002年茂名市政府 设立茂名石化产业园区,2001年电白县西部五个镇划入茂名市区(成立茂港区)。从而进一步推动了第四版总体规划的实施。1993年版城市总体规划范围面积为4230km2,到2002年,建成 区面积为265km2。第四版总体规划确定向南拓展后,由于种种的原因,茂名市城市空间向南推进的实施情况不尽人意。茂名市人民政府于2003年组织编制了茂名市城市总体发展概念规 划,向南部滨海地域发展是未来茂名城市的主要发展方向。但就采用渐进式发展还是跨越式发展、城市未来的中心放在北组团还是环水东湾组团等,专家学者、政府官员还存在分歧。【城

43、市跨越式沿海发展框架拉开【城市跨越式沿海发展框架拉开(19947年年)】1994 年，博贺新港区于莲头岭开发，建设茂石化港口公司25 万吨级单点系泊装置1 个，是我国首套海上原油接卸系统。临港产业发展重心逐渐转移至博贺新港，出现“北部茂南、南部水东湾、东部 博贺港“三大板块的格局，2008年茂名市政府组织编制新一轮总体规划，拉开沿海发展框架，构建“二轴多廊、三组团双中心”的组团式结构。茂名市城市发展的五个阶段,前三个阶段,采用的是渐进式的空间发展模式,主要是以茂名石化炼油厂为依托,来进行城市空间的外延性拓展和内部结构的优化调整。第四个阶段,突破 了前三次的框架,引入了跨越式发展的规划理念,提出

44、了城市规划建设向南推进。第五个阶段，在跨越式发展的基础上，深化了沿海发展的布局及目标，建设现代化滨海城市。空间：从空间：从“渐进式近海城市渐进式近海城市”到到“跨越式滨海城市跨越式滨海城市”交通空间产业空间发展问题2趋势篇趋势篇Space:from incremental modal to leap modal【城市特色不凸显】【城市特色不凸显】城市近海而不滨海，产城混合，导致城市面貌平平，特质不凸显。【行政区划调整的限制】【行政区划调整的限制】市区的行政管辖区与规划区、规划控制区不一致，这是第四版总体规划实施不力最直接的原因,也是跨越式发展最大的阻 碍。比如在第四版总体规划里面，水东是未来的

45、城市中心区；而实际操作中，按电白县城区的总体规划，水东镇城区还是属于 电白县的行政区。第五版总规也仅仅在城乡统筹策略中提到将电白县撤县改区，并不设专门章节，同时将电白县全部设区也不 现实。因而电白县如何拆分、何时“撤县设区”，这些不确定因素都影响到茂名城市空间的发展。【城市环境污染问题】【城市环境污染问题】茂名作为全国目前最大的炼油工业基地之一,而作为三类工业,污染还是比较严重的。茂名石化炼油厂所炼的原油有较大部 分是来自中东的高硫原油,即使采取严格的处理措施,对环境的污染还是明显的。随着石化产业的不断扩大,污染物总量还会增加。环境污染问题一直是影响茂名城市建设的主要问题之一。?渐进式近海城市

46、渐进式近海城市空间：从空间：从“渐进式近海城市渐进式近海城市”到到“跨越式滨海城市跨越式滨海城市”茂南区（市区）茂港区（市区）电白县行政区划限制:城市规划区包涵两区 一县，其中水东湾新城位于电白县。城市特色不凸显2趋势篇趋势篇Space:from incremental modal to leap modal?跨越式滨海城市跨越式滨海城市【协调城市、产业与生态可持续发展】【协调城市、产业与生态可持续发展】理顺产、城、港关系，塑造弹性生长的空间架构，构建可持续发展的城市。【合理分配岸线资源】【合理分配岸线资源】维持岸线目前生态、生活、生产皆具的丰富功能，对岸线进行规划控制，避免城市产业扩张对岸线

47、的过度侵占。【彰显城市特色，打造城市景观的一张名片】【彰显城市特色，打造城市景观的一张名片】通过滨海新区的设立，跳出原产城混合的城市面貌，城市拥湾发展，树立新的城市形象。【调整行政区划】【调整行政区划】明确何时调整何地行政区划，为滨海新区空间架构理清行政管理关系。空间：从空间：从“渐进式近海城市渐进式近海城市”到到“跨越式滨海城市跨越式滨海城市”行政区划调整茂南区（市区）茂港区（市区）电白县滨海新区茂南区（市区）茂港区（市区）博贺区滨海新区城、产、生态可 持续发展区域交通2趋势篇趋势篇交通：从交通：从“一般交通节点城市一般交通节点城市”到到“综合交通枢纽城市综合交通枢纽城市”Space:fro

48、m incremental modal to leap modal【区域交通建设初见成效】【区域交通建设初见成效】茂名市综合运输经过多年的发展，得到了长足发展，以河茂和三茂铁路、广湛高速公路为重点的交通建设 项目的建成，扩大了茂名市对外的交通联系，增强了综合运输能力，有力地支撑了茂名市经济的发展和社会的 进步，交通运输的基础地位明显得到加强，随着洛湛铁路及港口的建设，新一轮的交通基础设施建设高潮正在 形成。【交通区位在中国沿海地区以及广东省内处于从属地位】【交通区位在中国沿海地区以及广东省内处于从属地位】茂名市交通基础设施建设虽然取得了一些成绩，但是与全省乃至全国的总体水平相比，尤其是与东部沿

49、海 经济发达地区相比，还有很大差距。交通基础设施现有的总量规模偏小，综合交通网络结构尚不合理，且技术 装备水平还有待提高。【港口建设有待振兴】【港口建设有待振兴】茂名市作为沿海城市，目前港口设施差、能力小、标准低，很不适应粤西大开发、全方位扩大对外开放的 要求，亟需加强港口基础设施的建设，早日成为西南、中南地区的出海通道，充分发挥这些地区与海外联系的 重要的交通枢纽的作用。?一般交通节点城市一般交通节点城市茂名位于广东省交通从属地位：仅有一条干线铁路和高速，无机 场。2008-2009年港集装箱吞吐量示意图2008-2009年港货物吞吐量示意图茂名区域交通现状城市交通2趋势篇趋势篇交通：从交通

50、：从“一般交通节点城市一般交通节点城市”到到“综合交通枢纽城市综合交通枢纽城市”Space:from incremental modal to leap modal?一般交通节点城市一般交通节点城市【城市路网缺乏对城市南进的结构支撑】【城市路网缺乏对城市南进的结构支撑】现状道路对城市南进向海的格局没有起到太大的促进作用，还难以做到适 度超前发展和有效引导产业及城市空间布局。【产业交通亟待提升】【产业交通亟待提升】茂名市产业正处在不断调整优化阶段，规模化、集群化产业迅速崛起，具有 地方特色的产业集群也开始渐具雏形。相对而言，运输基础设施的建设没有跟上 产业的发展，所以应加快发展产业基地相对集中地