城市总体规划实施评估教学培训.pdf

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1、城市规划实施评估?城市规划实施评估城市总体规划实施评估的相关法规要求?城市总体规划实施评估的相关法规要求?城市总体规划实施评估报告?城市总体规划实施评估报告?城市总体规划修改论证报告?城市总体规划修改论证报告?强制性内容修改专题论证报告?相关研究介绍城市规划实施评估一总城市规划实施评估为什么要进行城市规划实施评估？为什么要进行城市规划实施评估？20世纪60年代以后随着系统思想和方法在城市规划中的广泛应用?20世纪60年代以后，随着系统思想和方法在城市规划中的广泛应用，城市规划由绘制终极蓝图转向对规划的过程性和动态性的重视，由目标规划转向过程规划和行动规划。由目标规划转向过程规划和行动规划。?1

2、977年发布的马丘比丘宪章提出“区域和城市规划是一个动态过程，不仅要包括规划的制定，而且也要包括规划的实施。这一过过程不仅要包括规划的制定而也要包括规划的实施这过程应当能适应城市这个有机体的物质和文化的不断变化。”?2000年以后，在城镇建设迅猛发展，规划的公共政策属性日益突显的大背景下，规划界逐步改变以往重编制、轻实施的做法，开始重视城市规划的实施及实施后的评估工作。城市规划实施评估的定义城市规划实施评估的定义?城市规划实施评估是指在城市规划实施过程中，对城市规划实施效果以及规划实施环境的趋势和变化进行持续的监测，并在固定的实施阶段利用事先约定的评价指标对规划实施监测的结果进行评价，以衡量规

3、划实施的效果，再通过比照规划实施的实际效果与规划原定的阶段实施目标的偏差对规划目标策略和实施手与规划原定的阶段实施目标的偏差，对规划目标、策略和实施手段提出调整建议。城市规划实施评估的作用城市规划实施评估的作用在现代城市规划运作体系中对于规划实施的评估应该作为个重要?在现代城市规划运作体系中，对于规划实施的评估，应该作为一个重要、不可或缺的组成部分贯穿于城市规划的整个过程。?实施评估的三大作用?实施评估的三大作用：?完善规划方案编制，保障规划实施通过实施评价可以全面、有效地检测、监督既定规划的实施过程和实施效果，并在此基础上形成相关信息的反馈监督既定规划的实施过程和实施效果并在此基础形成相关信

4、息的反馈，从而为规划的内容和政策设计以及规划运作制度的架构提出修正、调整的建议，建立从规划编制规划管理建设实施评估反馈的闭合体系，使城市规划的运作过程进入良性循环通过实施评估能够在定程度上规避城市规划的运作过程进入良性循环。通过实施评估，能够在一定程度上规避城市规划的不确定性，提高城市规划科学性，加强城市规划对于城市建设的有效指导作用，巩固其法治地位。?促进城市发展目标的实现。?平衡和调解社会利益。城市规划实施评估的类型城市规划实施评估的类型?分类一：根据规划类型?城镇体系规划和城市总体规划、近期建设规划等宏观层面实施评估?城镇体系规划和城市总体规划、近期建设规划等宏观层面实施评估?控规、城市

5、设计和住宅规划等详规层面的实施评估?城市交通、物流体系规划等专项规划的实施评估?城市交通、物流体系规划等专项规划的实施评估?城市规划实施评估信息化建设研究?分类二根据实施完成情况?分类二：根据实施完成情况?对正在实施规划进行定期评估（实施中评估与监督）?对已完成实施规划进行效果评估（实施后评估与反馈）?对已完成实施规划进行效果评估（实施后评估与反馈）城市规划实施评估主要方法城市规划实施评估主要方法?国际经验：?国际经验：?评估内容：从简单的方案评估扩展到对规划价值标准、规划方案、政策落实、规划实施过程、实施效果等各方面的全面评估与分析，并更加注重分析规划实施过程中公共政策对规划目标的影响等。?

6、评估方法：逐步向定性与定量相结合、指标细化评价方向发展。主要采用以目标为导向和以政策分析为基础的评价方法其中制定阶段实施目标和选择目标为导向和以政策分析为基础的评价方法，其中制定阶段实施目标和选择评价指标是这一方法中的核心环节。?评估人员：从政府部门、专业人士扩大到市民大众。?评估人员：从政府部门、专业人士扩大到市民大众。?评估机制：已建立较为完善的信息系统和评估实施机制。?国内实践：国内实践?规划实施评估通常运用定量和定性两种方法。?通过数据、模型、数理统计等方法对实施结果与目标蓝图的契合度进行实证分析。?通过定性描述来说明规划是否为决策提供依据以及是否坚持公正与理性。城市总体规划实施评估的

7、相关法规要求二总相关法规要求二城市规划编制办法（2005）城市规划编制办法（2005）?第十二条城市人民政府提出编制城市总体规划前，应当对现行城市总体规划以及各专项规划的实施情况进行总结，对基础设施的支撑能力和建设条件做出评价针对存在问题和出现的新情况从土地水必力和建设条件做出评价；针对存在问题和出现的新情况，从土地、水、能源和环境等城市长期的发展保障出发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，着眼区域统筹和城乡统筹，对城市的定位、发展目标城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究作为城市总必要性目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。?第十三条城市

8、总体规划应当按照以下程序组织编制：?（一）按照本办法第十二条规定组织前期研究，在此基础上，按规定规划提出进行编制工作的报告，经同意后方可组织编制。其中，组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应当向国务院建设主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向调整程省、自治区建设主管部门提出报告。程序关于加强城市总体规划工作的意见(2006)关于加强城市总体规划工作的意见(2006)?二、科学有序地开展规划修编前期工作?（二）总结现行规划实施情况。内?要总结现行城市总体规划各项调控内容，包括城市发展方向和空间布局、人口与建设用地规模、生态环境保护目标等的落实情况。通过认真分

9、析评价现行规划实施情况，总结成功经验，查找主容要求。通过认真分析评价现行规划实施情况，总结成功经验，查找主要问题，提出解决方案，改进下一期规划的编制和实施工作，提高城市总体规划工作水平。求城乡规划法（2007）城乡规划法（2007）?第四十六条省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关，应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估，并采取论证会、听证会或者其他方式征求公众意见。组织编制机关应当向本级人民代表大会常务委员会镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况必要性、镇人民代表大会和原审批机关提出评估报告并附具征求意见的情况。?第四十七条有下列情形之一的，组

10、织编制机关方可按照规定的权限和程序修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：规划省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划：（一）上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；（二）行政区划调整确需修改规划的；（三）因国务院批准重大建设工程确需修改规划的；（四）经评估确需修改规划的；规划修改条件（四）经评估确需修改规划的；（五）城乡规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。?修改省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划前，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结并向原审批机关报告修改涉及城市总体规划镇总规划规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告；修改涉及城市总体规划、镇

11、总体规划强制性内容的，应当先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案。?修改后的省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，应当依照本法第十三规划调整程序条、第十四条、第十五条和第十六条规定的审批程序报批。程序城市总体规划实施评估办法(试行)(2009)城市总体规划实施评估办法(试行)(2009)?组织机构：城市人民政府?组织方式：按照政府组织、部门合作、公众参与的原则，建立相应的评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作（组织机关评估工作机制和工作程序，推进城市总体规划实施的定期评估工作（原则上应当每2年进行一次）。组织方式?评估方法：要将依法批准的城市总体规划与

12、现状情况进行对照，采取定性和定量相结合的方法，全面总结现行城市总体规划各项内容的执行情客评估规划实施的效果行情况，客观评估规划实施的效果。?成果要求：规划评估成果由评估报告和附件组成。评估报告主要包括城市总体规划实施的基本情况、存在问题、下一步实施的建议等。附方法成果要求件主要是征求和采纳公众意见的情况。?审核方式：城市人民政府应当及时将规划评估成果上报本级人民代表大会常务委员会和原审批机关备案。国务院审批城市总体规划的城市要求审核方式的评估成果，由省级城乡规划行政主管部门审核后，报住房和城乡建设部备案。方式城市总体规划实施评估办法(试行)(2009)?（）城市发展方向和空间布局是否与规划致城

13、市总体规划实施评估办法(试行)(2009)?（一）城市发展方向和空间布局是否与规划一致；?（二）规划阶段性目标的落实情况；?（三）各项强制性内容的执行情况；内?（四）规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况；?（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规内容要?（五）土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响；?（六）依据城市总体规划的要求，制定各项专业规划、近期建设规划及控制性详细规划的情况；要求及控制性详细规划的情况；?（七）相关的建议。城市总体规划实施评估办法(试行)(2009)城市总体规划实施评估办法(试行)(2009

14、)?城市人民政府应当根据城市总体规划实施情况，对规划实施中存在的偏差和问题，进行专题研究，提出完善规划实施机制与政策保障措施的建议。规划修改?城市人民政府在城市总体规划实施评估后，认为城市总体规划需要修改的，结合评估成果就修改的原则和目标向原审批机关提出报告；其中涉及修改强制性内容的，应当有专题论证报告。相关要求审查城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告织审查?审查：城市总体规划审批机关应对修改城市总体规划的报告组织审查，经同意后，城市人民政府方可开展修改工作。?管理：省级城乡规划行政主管部门负责本行政区域内的城市总体规划审查实施评估管理工作，对相关城市的城市总体规划实施评估工作机制的

15、建立、评估工作的开展、评估成果的落实等情况进行监督和检查。住房和城乡建设部负责国务院审批城市总体规划的实施评估管理工作，根据需要以决定对务院审批城市总体规划的实施评估作的情审查管理根据需要，可以决定对国务院审批城市总体规划的实施评估工作的情况进行抽查。城市总体规划修改工作规则(2010)城市总体规划修改工作规则(2010)?对报经国务院审批的城市总体规划修改工作程序和内容进行规范.?四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据中华人民共程和国城乡规划法的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情新论修改出拟修改主序及内情况、新问题，深入分析

16、论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。五拟修改城市总体规划涉及强制性内容的城市人民政府除按内容要?五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行专题论证，编制专题论证报告。要求专题论证，编制专题论证报告。内蒙古自治区城市总体规划修改工作规则(2010)内蒙古自治区城市总体规划修改工作规则(2010)?对报经自治区人民政府审批的城市总体规划修改工作程序和内容进行规范。?四、拟修改城市总体规划的城市人民政府，应根据中华人民共和国城乡规划法的要求，结合城市发展和建设的实际，对原规划的实施情况进行评估评估报告要

17、明确原规划实施中遇到的新程序划的实施情况进行评估。评估报告要明确原规划实施中遇到的新情况、新问题，深入分析论证修改的必要性，提出拟修改的主要内容，以及是否涉及强制性内容。序及内内容，以及是否涉及强制性内容。?五、拟修改城市总体规划涉及强制性内容的，城市人民政府除按规定实施评估外，还应就修改强制性内容的必要性和可行性进行容要求专题论证，编制专题论证报告。?其它镇总体规划修改工作规则，由盟行政公署、市人民政府参照求本工作规则制定。城市总体规划实施评估报告三市域城镇体系规划城市总体规划实施评估报告三主要内容主要内容城市总体规划的建设实施评价城城城城市市市市城市发展方向和空间布局与规划的一致性规划阶段

18、性目标的落实情况市市市市总总体体规规总总体体规规各项强制性内容的执行情况划划实实施施划划实实施施评评评评规划委员会制度信息公开制度公众参地方城市规划法律法规体系的建设情况城市总体规划的政策实施评价评评评评估估报报告告估估报报告告规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况规划编制体系的完善和执行情况：依据总土地、交通、产业、环保、人口、财政、投资等相关政策对规划实施的影响规编制体完善执行情况依体规划制定下层次规划的情况投资等相关政策对规划实施的影响城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估?城市发展方向和空间布局与规划的一致性?规划阶段性目标的落实情况?各项强制性

19、内容的执行情况?各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估城市发展方向和空间布局是否与规划致城市总体规划建设实施评估一、城市发展方向和空间布局是否与规划一致?发展方向评估?评价现状用地布局图与上版总规现状图的差异并通过分析不同区域的土地使用?评价现状用地布局图与上版总规现状图的差异，并通过分析不同区域的土地使用规划与实际建设的吻合程度，以确定不同发展方向上的发展时序和重点是否与原规划一致。96版规划：重点建设新区（即现西夏区）点建设新（即现西夏）2004年现状：2004年现状：东、西两片发展失衡，西夏区明显动力不足，而兴庆区稳步发展金凤区高速发展发展、金凤区高速发展。城市总体规划建设实施

20、评估城市总体规划建设实施评估一、城市发展方向和空间布局是否与规划一致?空间布局评估空间布局评估?总体空间布局评估96版规划：“一城两区”双核结构2004年现状：“中部异军突起”城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估一、城市发展方向和空间布局是否与规划一致?空间布局评估?分类建设用地布局评估：通过对不同类型用地，如居住、商业、办公、工业在全市的吻合度的分析，评价不同用地的建设状况。分类建设用地指标对比（现状与原近远期规划）分类建设用地指标对比（原规划现状与现状）城市总体规划建设实施评估城市发展方向和空间布局是否与规划致城市总体规划建设实施评估一、城市发展方向和空间布局是否与规划一致?空

21、间布局评估类建设地布估数位进行荆门中心城区居住用地实施情况分析图?分类建设用地布局评估从数量和位置上进行对比荆门中心城区居住用地实施情况指标对比原原规划规划现状现状现状现状现状情况预测近期预测远期现状情况预测近期预测远期（2004）（2008）（2010）（2010）（2020）人口规模（2004）（2008）（2010）（2010）（2020）人口规模（万万）38.143.746.85065（万万）居住用地规模（ha）居住用地规模（ha）1094.51261.51568.21388.71652人均居住用地指标（m2/人）人均居住用地指标（m2/人）28.728.933527.825.4城市总

22、体规划建设实施评估规划阶段性目标的落实情城市总体规划建设实施评估二、规划阶段性目标的落实情况数值数值年份年份GDP（亿元）一产（亿元）二产（亿元）三产（亿元）产业结构GDP（亿元）一产（亿元）二产（亿元）三产（亿元）产业结构?阶段性总体目标的落实基期基期2003147.211.184.152.038：36：262008513.96129.12206.89177.9525：40：3520106008430021614：50：36?阶段性总体目标的落实?阶段性分目标：从经济发展、社会人文、资源规划目标规划目标20106008430021614：50：362020140014072853210：52

23、：38实际发展实际发展2010730.1145.1353.1231.820：48：32利用、环境保护等4个方面进行比较，分析城市发展目标的实现情况。重点应该放在约束性指标的评价上。荆门市经济发展目标的对比城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估二、规划阶段性目标的落实情况?人口发展指标：重点落实市域总人口和城镇化水平、城市人口规模人口发展指标重点落实市域总人口和城镇化水平、城市人口规模与原规划阶段目标的对比。荆门市人口发展目标的对比项目项目上版规划上版规划20102010年现状年现状荆门市人口发展目标的对比项目项目20102010年现状年现状近期2010远期2020市域总人口（万人）市

24、域总人口（万人）308323323.18市域城镇人口（万人）市域城镇人口（万人）140192149.35市域城镇化水平市域城镇化水平45.5%59.5%46.21%市域城镇化水平市域城镇化水平45.5%59.5%46.21%中心城城镇人口中心城城镇人口506546.8城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?城市规划区范围：因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域城市规划区范围因城市建设和发展需要，必须实行规划控制的区域?巴彦淖尔市上版总规规划区范围：包括巴彦淖尔市上版总规规划区范围：包括临河区10个办事处、干召庙镇、双河镇、城临河区10个办事处、干召庙

25、镇、双河镇、城关镇关镇、八一镇行政辖区的部分村庄八一镇行政辖区的部分村庄，总用地约总用地约468468平方公里平方公里。关镇关镇、八一镇行政辖区的部分村庄八一镇行政辖区的部分村庄，总用地约总用地约468468平方公里平方公里。城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?规划区内建设用地规模规划区内建设用地规模规划基年规划基年现状现状年规划标年规划标年规划标年规划标规划基年规划基年现状现状20102010年规划年规划目目标标20202020年规划年规划目目标标巴彦淖尔市中心城区城市建设用地（km）424050呼伦贝尔市中心城区城市建设用地（km）514753荆门

26、市中心城区城市建设用地（km）59 35470荆门市中心城区城市建设用地（km）59.35470眉山市中心城区城市建设用地（km）332440城市总体规划建设实施评估各项强制性内容的执行情城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?基础设施和公共服务设施用地交通设施上版规?中心城区交通体系以四横七纵式主干路为主，次干路、支路为辅。近期重点增加城中心城区交通体系以四横七纵式主干路为主，次干路、支路为辅。近期重点增加城市东西向道路和分区之间相互联接的道路供市东西向道路和分区之间相互联接的道路供规划要求市东西向道路和分区之间相互联接的道路供市东西向道路和分区之间相互联接的道路供给。给。?中

27、心城区初步建立起了以新华街、解放街、乌拉特大街、五原街和河套大街为东西向，乌兰布和路、中心城区初步建立起了以新华街、解放街、乌拉特大街、五原街和河套大街为东西向，乌兰布和路、金川大道金川大道、团结路团结路、胜利路胜利路、建设路建设路、朔方路为南朔方路为南求实金川大道金川大道、团结路团结路、胜利路胜利路、建设路建设路、朔方路为南朔方路为南北向的主干路网框架。北向的主干路网框架。?主要问题交通体系不完善，城市通行效率不高。1）道路网系统性不强，断头路较多，贯通性道主要问题交通体系不完善，城市通行效率不高。1）道路网系统性不强，断头路较多，贯通性道路少路少；2 2）路网级配失调路网级配失调，主次干道

28、界定不清主次干道界定不清，结结实施绩路少路少；2 2）路网级配失调路网级配失调，主次干道界定不清主次干道界定不清，结结构不合理；3）交通设施总体供应不足，难以适应城市空间快速拓展的需要。构不合理；3）交通设施总体供应不足，难以适应城市空间快速拓展的需要。效主干路次干路支路主干路次干路支路城市总体规划建设实施评估城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?基础设施和公共服务设施用地重大市政基础设施基础设施和公共服务设施用地重大市政基础设施?给水设施建设情况：2010年日均供水量约为14.79万吨，供水人口约为?排水设施建设情况：城区目前有两座污水处理厂污水处理能力约10万吨/日年日供水

29、为万，供水人为40万人，人均用水指标为369L/人d，供水普及率90%。三座自来水厂，均以漳河水为水源，总供水能力20万吨/日，实际供水规模15万吨/日。城区目前有两座污水处理厂，污水处理能力约10万吨/日。夏家湾污水厂已建成运行，杨树港污水厂一期土建基本完成。城区排水管网共长496KM，老城区（北城区西片区）采用截流式合流制。北城区东片区、南城区采用雨、污分流制，高新区部分新施工道路同时施工有雨、污水干管。大部分道路?给水设施存在问题：随着城市空间发人增长与经济发供水仍高新区部分新施工道路同时施工有雨、污水干管。大部分道路目前仅施工有雨水管，沿杨树港污水干管正在施工过程中。?排水设施存在问题

30、：林港污染益重在林港与竹皮河游襄随着城市空间发展、人口增长与经济发展，供水量仍然存在缺口。老城区供水管网存在老化不配套的问题。北城区东片东宝工业园石化循环产业园高新区王林港污染日益严重，需要在王林港与竹皮河下游、襄荆高速以东新建一座污水处理厂。南城区西片属长湖水系，污水无出路，需要在团林以南新建一座污水处理厂；麻城片区需要在复兴垱下游新建一座污水处理厂3030北城区东片、东宝工业园、石化循环产业园、高新区三期、高新区四期、新的市政府行政中心等管网需完善配套。水处理厂。王林港、复兴垱、车桥河改造及污水管网铺设需要完善。城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估三、

31、各项强制性内容的执行情况?基础设施和公共服务设施用地主要公共服务设施上版规?公共中心体系规划形成一个城市主中心、一个区中心、四个专项职能中心和五个组团中心。规划近期初步建成科教产业园。公共中心体系规划形成一个城市主中心、一个区中心、四个专项职能中心和五个组团中心。规划近期初步建成科教产业园。规划要求?公共设施用地规划近期城市公共设施用地面积为419.36公顷，占城市建设总用地的10.96%，人均用地为11.33平方米。公共设施用地规划近期城市公共设施用地面积为419.36公顷，占城市建设总用地的10.96%，人均用地为11.33平方米。?目前中心城区市级商业中心和行政文化中心基本成形，市级商业

32、中心集中在胜利路上，市级行政文化中心目前中心城区市级商业中心和行政文化中心基本成形，市级商业中心集中在胜利路上，市级行政文化中心求已经搬迁至临河西区，初步形成规模。区中心尚在建设阶段，专项职能中心和组团中心尚不明显，有待进一步培育。已经搬迁至临河西区，初步形成规模。区中心尚在建设阶段，专项职能中心和组团中心尚不明显，有待进一步培育。公共服务设施人均用地为公共服务设施人均用地为12.1412.14平方米平方米/人人，占城市建占城市建实施绩3131?公共服务设施人均用地为公共服务设施人均用地为12.1412.14平方米平方米/人人，占城市建占城市建设用地比重为8.42%。设用地比重为8.42%。绩

33、效3131城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?基础设施和公共服务设施用地主要公共服务设施城市规模中等城市大城市彦淖尔城市规模中等城市大城市巴彦淖尔市现状评价分项指标指标分项（2050万人）（50100万人）行政办公占中心城区规划建设用地比例（%）0.81.30.91.33.30 过剩人均规划用地（/人）0.81.30.81.24.50 过剩商业金融占中心城区规划建设用地比例（%）3.34.43.54.83.87 不足人均规划用地（/人）3.34.3 3.24.2 5.28 符合标准文化娱乐占中心城区规划建设用地比例（%）0.8

34、 1.10.91.20.18 不足人均规划用地（/人）0.8 1.10.81.00 25不足?绝大多数公益性绝大多数公益性公共服务设施配公共服务设施配主要问题主要问题人均规划用地（/人）0.8 1.10.8 1.00.25 不足体 育占中心城区规划建设用地比例（%）0.5 0.70.6 0.80.02 不足人均规划用地（/人）0.5 0.70.5 0.70.03 不足医疗卫生占中心城区规划建设用地比例（%）0.6 0.80.71.00.62 不足符合标准公共服务设施配公共服务设施配置不足，城市服务功能偏弱，影置不足，城市服务功能偏弱，影响城镇化人口向响城镇化人口向医疗卫生人均规划用地（/人）0

35、.6 0.80.6 0.90.84 符合标准教育科研设计占中心城区规划建设用地比例（%）2.9 3.63.44.22.60 不足人均规划用地（/人）2.93.83.04.03.55 不足社会福利占中心城区规划建设用地比例（%）0.30.40.30.50.14 不足响城镇化人口向响城镇化人口向中心城区聚集。中心城区聚集。3232社会福利不足人均规划用地（/人）0.20.40.20.40.19 不足综合指标占中心城区规划建设用地比例（%）9.212.310.313.88.42 不足人均规划用地（/人）9.112.49.112.412.14 符合标准城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况

36、城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?基础设施和公共服务设施用地主要公共服务设施?商业金融用地实施情况评估商业金融用地实施情况评估：?医疗卫生用地实施情况评估医疗卫生用地实施情况评估：?商业金融用地实施情况评估商业金融用地实施情况评估：规划在老城区形成市级商业中心一处现状以中天街商业步行街、象山一路和长宁大道围合形成的市级商业中心基本形成，初步塑造了5条特色街道。基本按照规划实施。2010年中心城区共有综合医院11所，专科医院1所，中医院1所。社区卫生服务体系基本建立,中心城区已建成4个规划在老城区形成市级商业中心一处现状以中天街商业步行街、象山一路和长宁大道围合形成的市级商业

37、中心基本形成，初步塑造了5条特色街道。基本按照规划实施。2010年中心城区共有综合医院11所，专科医院1所，中医院1所。社区卫生服务体系基本建立,中心城区已建成4个社区卫生服务中心社区卫生服务中心、4141个社区卫生服务站个社区卫生服务站。?医疗卫生用地实施情况评估医疗卫生用地实施情况评估：规划北城区东片建设片区级商业中心一处北城东片西起月亮湖南路、东到五一路的商业设施基本按照规划实施。规划南城区建设商业中心一处、市级金融中心一处规划北城区东片建设片区级商业中心一处北城东片西起月亮湖南路、东到五一路的商业设施基本按照规划实施。规划南城区建设商业中心一处、市级金融中心一处尚未开始建设尚未开始建设

38、。社区卫生服务中心社区卫生服务中心、4141个社区卫生服务站个社区卫生服务站。公共卫生服务体系日臻完善。全市已建成2个卫生防疫机构、1个卫生监督机构、1个急救中心、1个妇幼保健机构，疾病预防控制与妇幼保健、卫生执法监督公共卫生服务体系日臻完善。全市已建成2个卫生防疫机构、1个卫生监督机构、1个急救中心、1个妇幼保健机构，疾病预防控制与妇幼保健、卫生执法监督和应急医疗救治三大公共卫生网络体系逐步完善和应急医疗救治三大公共卫生网络体系逐步完善。尚未开始建设尚未开始建设。?文化娱乐及体育用地实施情况评估：文化娱乐及体育用地实施情况评估：和应急医疗救治三大公共卫生网络体系逐步完善和应急医疗救治三大公共

39、卫生网络体系逐步完善。?教育科研用地实施情况评估：教育科研用地实施情况评估：文化娱乐设施因行政中心选址的变化需要作出新的调整，其他基本按规划建设。规划市级体育设施用地布置在压碑堰公园南侧。生态运动公园已于2010年完工，占地面积668亩，包文化娱乐设施因行政中心选址的变化需要作出新的调整，其他基本按规划建设。规划市级体育设施用地布置在压碑堰公园南侧。生态运动公园已于2010年完工，占地面积668亩，包括括1 1个个3 3万座体育场万座体育场、1 1个个10001000座游泳馆座游泳馆、1 1个室外标准个室外标准中小学基本按规划实施，北城东区的中小学尚未完全建成。3所职业学校进行资源整合，成功组

40、建荆门职教集团。荆门职业教育集团一期工程于2010年9月顺利竣工，中小学基本按规划实施，北城东区的中小学尚未完全建成。3所职业学校进行资源整合，成功组建荆门职教集团。荆门职业教育集团一期工程于2010年9月顺利竣工，所属的湖北信息工程学校成功创建为首批国家级中等所属的湖北信息工程学校成功创建为首批国家级中等3333括括1 1个个3 3万座体育场万座体育场、1 1个个10001000座游泳馆座游泳馆、1 1个室外标准个室外标准足球训练场、休闲广场等项目。体育场总建筑面积45200平方米、规模在省内居前列。区级体育设施掇刀区的尚未建成。足球训练场、休闲广场等项目。体育场总建筑面积45200平方米、

41、规模在省内居前列。区级体育设施掇刀区的尚未建成。所属的湖北信息工程学校成功创建为首批国家级中等所属的湖北信息工程学校成功创建为首批国家级中等职业教育改革与发展示范学校605所的科研用地保留，荆门高新区内的研发基地尚未形成。职业教育改革与发展示范学校605所的科研用地保留，荆门高新区内的研发基地尚未形成。城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?水源地原规划确定水源地的供水能力和保护情况?水系水系整治和蓝线控制情况?水系水系整治和蓝线控制情况上版规划的水源地包括城西上版规划的水源地包括城西、上版规划水源地?上版规划的水源地包括城西上版

42、规划的水源地包括城西、城西北两处水源地。城西北两处水源地。现状水源地情况?中心城区向西发展已经接近城西水源地中心城区向西发展已经接近城西水源地。随着中心城区向西的快速扩展，现状水源地情况随着中心城区向西的快速扩展，城市建设用地已接近目前城西水源地，即水源湖水源地，对水源地的保护产生较大压力。?城市向北拓展需要调整西北水城市向北拓展需要调整西北水城市向北拓展需要调整西北水城市向北拓展需要调整西北水源地范围源地范围。现状城市北部临狼路两侧的发展已经侵占部分水源地。城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?基本农田和绿化用地?基本农田实施

43、情况评估?基本农田实施情况评估中心城区建设基本符合上版总体规划的建成区范围，不会对城区周边的基本农田造成破坏或侵占。中心城区建设基本符合上版总体规划的建成区范围，不会对城区周边的基本农田造成破坏或侵占。?绿地实施情况评估：绿地系统规划目标、总体布局及绿线控制 绿地建设初见成效，但与近期建设目标尚有一定距离。荆门是省级园林城市，目前正在积极推进创建国家园林城市建设步伐。2008绿地建设初见成效，但与近期建设目标尚有一定距离。荆门是省级园林城市，目前正在积极推进创建国家园林城市建设步伐。2008年至今，在中心城区投入4.85亿元进行园林绿化建设，新增城市绿地92万平方米，现状建成区绿地率达到39.

44、92，绿化覆盖率达到44.38，人均公园绿地面积达到9.7平方米。年至今，在中心城区投入4.85亿元进行园林绿化建设，新增城市绿地92万平方米，现状建成区绿地率达到39.92，绿化覆盖率达到44.38，人均公园绿地面积达到9.7平方米。绿地基本按照规划进行建设绿地基本按照规划进行建设，但部分公园绿地但部分公园绿地、防护绿地缺乏防护绿地缺乏。规划基年（2004）修编年（2008）预测近期（2010）现状情况（2010）预测远期（2020）规划基年（2004）修编年（2008）预测近期（2010）现状情况（2010）预测远期（2020）绿地规模绿地规模（h h）802804 9849 7708 6

45、1131 3绿地基本按照规划进行建设绿地基本按照规划进行建设，但部分公园绿地但部分公园绿地、防护绿地缺乏防护绿地缺乏。部分公园绿地、尤其是专类公园尚未建成；高速公路两侧防护林带尚未建成。部分公园绿地、尤其是专类公园尚未建成；高速公路两侧防护林带尚未建成。绿地规模绿地规模（h ha a）802804.9849.7708.61131.3公园绿地规模（ha）公园绿地规模（ha）388.6391.5586.0455.4869.3人均公园绿地指标（m人均公园绿地指标（m2 2/人）/人）10.29.011.79.713.4城市总体规划建设实施评估各项强制性内容的执行情城市总体规划建设实施评估三、各项强制

46、性内容的执行情况?环境保护：生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施?水环境现状及主要问题水环境现状及主要问题环境质量基本达到规划目标：根据2010年数据，竹皮河所有断面水质无法达标，污染严重。根据2008地表水市控监测断面数据，87.1%的地表水市控监测断面水质达标，基本符合规划目标。环境质量基本达到规划目标：根据2010年数据，竹皮河所有断面水质无法达标，污染严重。根据2008地表水市控监测断面数据，87.1%的地表水市控监测断面水质达标，基本符合规划目标。污染防治工程建设污染防治工程建设：城市饮用水源保护区环境整治工作专项行动。建成投运6座城市污水处理厂及一座乡城市饮用水源保护区环境整

47、治工作专项行动。建成投运6座城市污水处理厂及一座乡污染防治工程建设污染防治工程建设：镇污水处理厂，生活污水处理能力达到了26.3万吨/天，年处理生活污水量9500万吨，年化学需氧量削减量13600吨，城市生活污水处理率达到了85%以上。镇污水处理厂，生活污水处理能力达到了26.3万吨/天，年处理生活污水量9500万吨，年化学需氧量削减量13600吨，城市生活污水处理率达到了85%以上。?大气环境现状及主要问题大气环境现状及主要问题环境质量基本达到规划目标环境质量基本达到规划目标：20102010年荆门市城区环境空气质量达二级或二级以上的天数为年荆门市城区环境空气质量达二级或二级以上的天数为31

48、5315天天，符合符合环境质量基本达到规划目标环境质量基本达到规划目标：20102010年荆门市城区环境空气质量达二级或二级以上的天数为年荆门市城区环境空气质量达二级或二级以上的天数为315315天天，符合符合规划目标。污染防治工程建设：加大了对重点污染源的治理力度，强化了对城区周边重点烟气排放企业的治理工作，积极推进燃煤、燃油锅炉的气改工程。积极投入火电厂脱硫设施，关停落后产能。规划目标。污染防治工程建设：加大了对重点污染源的治理力度，强化了对城区周边重点烟气排放企业的治理工作，积极推进燃煤、燃油锅炉的气改工程。积极投入火电厂脱硫设施，关停落后产能。?声环境现状及主要问题声环境现状及主要问题

49、?声环境现状及主要问题声环境现状及主要问题环境质量略超出规划目标：2010年中心城区区域环境噪声值为55.8dB(A)，道路交通噪声66.3 dB（A），略超出规划目标。污染防治工程建设：开展了多次强化噪声监管的活动。环境质量略超出规划目标：2010年中心城区区域环境噪声值为55.8dB(A)，道路交通噪声66.3 dB（A），略超出规划目标。污染防治工程建设：开展了多次强化噪声监管的活动。?监管现状及主要问题监管现状及主要问题：?监管现状及主要问题监管现状及主要问题：城市扩展、人口增长对城区水环境构成威胁。部分区域出现环境投诉日益增加的现象，而环保投入不足导致环境监管的滞后。城市扩展、人口增

50、长对城区水环境构成威胁。部分区域出现环境投诉日益增加的现象，而环保投入不足导致环境监管的滞后。城市总体规划建设实施评估三各项强制性内容的执行情况城市总体规划建设实施评估三、各项强制性内容的执行情况?自然与历史文化遗产保护：针对自然和历史文化遗产保护的具体控制指标和规定的落实，紫线控制情况指标和规定的落实，紫线控制情况?历史文化遗产保护综述及开展情况历史文化遗产保护综述及开展情况?古城和历史文化街区保护现状：实际工作中没有对现行规划划定的历史文化保护区等制定具体的保护管古城和历史文化街区保护现状：实际工作中没有对现行规划划定的历史文化保护区等制定具体的保护管理条例理条例。理条例理条例。?文物保护