城市总体规划实施评估报告及强制性内容修改专题论证报告.pdf
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1、 衡水市城市总体规划(2008-2020)总结评估报告(含专题报告)2010.1 目 录 前 言.1 一、城市概况.2 二、现行城市总体规划的要点.7 三、城市总体规划实施情况.10 四、城市总体规划修改的必要性.13 五、城市总体规划评估结论.19 六、城市总体规划修改的主要内容.20 七、衡水市城市总体规划(2008-2020)总结评估公示意见 23 附件一:衡水市城市总体规划(2008-2020)主要强制性内容修改专题报告 附件二:附图(中心城区现状图、原中心城区总体规划图、用地布局调整示意图、总体规划修改布局结构示意图)1前 言 衡水市城市总体规划(2008-2020)于 2005 年
2、开始编制,2008 年编制完成,并于 2008 年 12 月获得河北省人民政府审批通过。在规划实施过程中,京津冀区域相继出台了京津冀都市圈规划和京津冀城镇群协调发展规划,河北省人民政府也出台了关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见,这些规划及政策就推进我省城镇化健康发展提出了若干指导性意见,也对衡水市的城镇发展提出了更新更高的要求。衡水市人民政府为适应新形势的需要,充分利用衡水实现大发展的新机遇,适时调整了城市发展战略,组织编制完成了衡水“水市湖城”空间发展战略规划,引入生态城市理念,提出了建设“水市湖城”的城市发展战略新构想。为落实省委、省政府“做大做强中心城市”的战略部署,使“水市湖
3、城”空间发展战略得到落实,促进衡水市更加健康有序的发展,强化城市规划的管理和监督,衡水市人民政府向河北省人民政府作出了关于调整衡水市城市总体规划的请示,根据省政府批复的文件,特对现行城市总体规划的实施进行评估,并就规划修改的主要强制性内容进行汇报。2一、城市概况(一)区域位置 衡水市地处华北平原,位于河北省东南部,界于东经 1151011634,北纬 37033823之间。北距首都北京和北方重要商埠天津各 250 公里;南接邢台、邯郸煤炭钢铁基地;西离省会石家庄国际机场 100 公里;东去渤海之滨黄骅港、滨州港各 180 公里,属环渤海、环京津重要开发开放地带。国家大动脉京九铁路穿越市区全境,
4、衡水是京南第一大站,被誉为“京九明珠”。京九铁路与石德铁路,京九与济石通讯光缆,京开(北京-开封)与太青(太原-青岛)高速公路在这里聚汇相交,使衡水成为北起北京、南达九龙,东接京沪,西连京广的重要交通通讯枢纽和新兴的人流、物流、信息流的大型集散地,是区域经济发展的“黄金十字交叉”处。(二)行政区划 衡水东部与沧州市和山东省德州市毗邻,西部与石家庄市接壤,南部与邢台市相连,北部与保定市交界。市域总面积 8815 平方公里。衡水市辖 1 个市辖区(桃城区)、8 个县(枣强县、武邑县、武强县、饶阳县、安平县、故城县、景县和阜城县),3代管 2 个县级市(冀州市、深州市),市域共 114 个乡镇,49
5、94 个行政村。桃城区为衡水市政治、经济、文化中心,市政府驻地。北部、西部与深州市为邻,南部与冀州市、枣强县接壤,东部、东北部同武邑县毗连。总面积 591.58 平方公里。(三)历史沿革 衡水历史悠久。上古时代因地跨黄河,今辖区分属冀、兖二州。饶、昌、武城、武罗均系境内主要封邑方国。春秋时期多归晋国。战国时代为燕、赵之地。公元前 221 年秦始皇统一中国后属钜鹿郡。汉代属冀州刺史部,先后设有广川国、信都国和安平国,今辖县市区多为此时建置。三国时系魏国冀州域,冀州治自邺始移信都,境内分属安平、博陵、渤海三郡。晋代仍为冀州所辖。隋时,南部属冀州,北部属公元 596 年所置深州。唐代属河北道。宋初冀
6、州属河北东路,深州属河北西路。元初,观州治所移至县城(今景县城),并于公元 1265 年复称景州。此后直至明、清,先后为中书省、京师、直隶省所辖,境内仍由冀、深、景三州分领。中华民国初期,各州皆改为县,直隶于省。至 1914 年,今辖区分属大名道、保定道、津海道管理。1928 年,直隶省改称河北省,同时废道,各县直隶于省。1937 年抗日战争爆发后,今辖区分属中国共产党领导的 4晋察冀边区之冀中区和晋冀鲁豫边区之冀南区。1948年5月,两边区合并改称华北行政区。1949 年 8 月 1 日始设衡水专区,辖原冀南、冀中两区之部分县域,包括衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、清河、恩县、夏津、武城
7、、故城、景县、阜城等 13 县,属新建立的河北省。1952 年 11 月 7 日,衡水专区奉华北行政委员会之命撤销,其辖区之夏津、恩县、武城 3 县划归山东省,衡水、深县、武强、武邑、枣强、冀县 6 县划归石家庄专区,景县、故城、阜城 3 县划归沧县专区,清河县划归邢台专区。1962年 6 月 27 日,国务院批准衡水专区复置,下辖衡水、冀县、枣强、武邑、深县、武强、饶阳、安平、故城、景县、阜城计 11 县。1970 年,衡水专区改称衡水地区。1982 年 1 月,衡水镇升为衡水市。1993 年 9 月,冀县改建为冀州市。1994年 7 月,深县改建为深州市。1996 年 5 月 31 日,国
8、务院批准撤销衡水地区,改设地级衡水市,同时撤销原县级衡水市,改设桃城区。至 2000 年末,衡水市下辖 1 区、8 县和 2 个县级市。(四)自然条件 1、地质条件 衡水市辖区内地层,自上而下依次为第四系、第三系及 5古生界和元古界地层。2、地势地貌 衡水市地处河北冲积平原,地势自西南向东北缓慢倾斜,海拔高度 12 米30 米。地面坡降,滏阳河以东在1/80001/10000 之间,以西为 1/4000。境内河流较多,由于河流泛滥和改道,沉积物交错分布,形成许多缓岗、微斜平地和低洼地。境内的衡水湖为华北平原上仅次于白洋淀的自然洼淀,被誉为华北平原上的一颗明珠。3、气候特点 衡水属大陆季风气候区
9、,为温暖半干旱型。气候特点是四季分明,冷暖干湿差异较大。夏季受太平洋副高边缘的偏南气流影响,潮温闷热,降水集中,冬季受西北季风影响,气候干冷,雨雪稀少,春季干旱少雨多风增温快,秋季多秋高气爽天气,有时有连阴雨天气发生。农业气候资源较丰富,但是自然灾害也频频发生,好干旱、冰雹、洪涝、低温、大风等、常给农业生产造成一定影响。4、河流水系 流经衡水境内的较大河流有潴龙河、滹沱河、滏阳河、滏阳新河、滏东排河、索泸河老盐河、清凉江、江江河、卫运河南运河 9 条,分属海河水系的 4 个河系。其中潴龙河属大清河系,滹沱河、滏阳河、滏阳新河属子牙河系,6滏东排河、索泸河老盐河、清凉江、江江河属南大排水河系,卫
10、运河南运河属漳卫南运河系。5、衡水湖 衡水湖原名千顷洼,位于桃城区与冀州市之间,蓄水面积 75 平方公里,集水面积 120 平方公里,设计水位 21.0 米,相应蓄水量 1.88 亿立方米。湖中有一南北向隔堤将全湖分为东、西两湖,东湖面积 42.5 平方公里,相应蓄水量 1.23亿立方米,西湖面积 32.5 平方公里,相应蓄水量 0.65 亿立方米。衡水湖于 1958 年开始治理,1973 年正式运用,经过几十年的建设,今已成为引、蓄、灌、排、供配套较为齐全的大型平原蓄水工程。衡水湖今有两条引水线路,东线可通过卫千渠引卫运河水、黄河水入湖,西线可通过冀码渠引滏阳河系水入湖。(五)社会经济 衡水
11、境内公路、铁路纵横交错,四通八达,全市乡乡贯通柏油路,邮电通讯发展迅速,各乡镇全部实现数字程控化,可与国内 2200 多市县及 180 多个国家和地区直接通话。2008 年衡水全市地方生产总值达到 633.8 亿元,其中一产增加值 110.4 亿元,二产增加值 310.0 亿元,三产增加值213.4 亿元,三次产业结构为 17.4:48.9:33.7。全部财政 7收入为 40.4 亿元,全社会固定资产投资 241.1 亿元。1、主导产业 衡水市的主导产业包括以下几个工业部门:饮料制造业(白酒)、橡胶制品业(橡胶)、金属制品业(丝网)、化学原料及化学原料及化学制品制造业(化学原料)、电气机械及器
12、材制造业(电池)、纺织业、非金属矿物制品业(玻璃钢)。2、主要产业集群及空间分布 金属丝网业集中分布在安平县及其周边的深州、饶阳等县。暖气片集中分布在冀州市和枣强县。金属橱柜制造业集中分布于武邑县的清凉店镇、武邑镇、审坡镇、桥头乡和韩庄镇等五个镇办工业小区。化工形成了桃城区的工程橡胶,景县的胶管、冀州的胶辊、枣强的玻璃钢等几个特色块状经济。纺织服装业形成了大营裘皮服装出口加工基地、饶阳家纺出口加工基地、阜城中东服装出口加工基地、桃城区制线基地。食品工业在发展过程中也形成了一些有特色的加工小区,其中最有影响力的是武强方便休闲食品加工工业小区。二、现行城市总体规划的要点(一)市域总人口及城镇化水平
13、 2010 年,市域总人口 430 万人;2020 年,市域总人口450 万人。82010 年,市域城镇化水平 41%,城镇人口为 176.3 万人;2020 年,市域城镇化水平 52%,城镇人口为 234 万人。(二)市域城镇空间结构 全市形成“三轴两区”的总体空间结构。“三轴”为大广高速公路、京九铁路及省道 231 形成的主要发展轴;石黄高速和 307 国道沿线,石德铁路、石德高速、省道 391 沿线的两条次要发展轴。“两区”分别为环衡水湖城镇协调区和衡水-德州城镇协调区。(三)城市规划区范围 规划区总面积约为 752 平方公里,范围包括:(1)桃城区行政辖区;(2)衡水湖国家级自然保护区
14、(桃城区行政区划以外的部分);(3)深州市划入衡水市经济技术开发区北区的前王林、后王林、东大屯、李官庄四个行政村。(四)城市性质与规模 1、性质:京津冀地区特色加工制造业基地和重要的滨湖休闲度假城市,冀东南商贸物流中心。2、规模:2010 年,衡水中心城区人口规模为 47.5 万人;2020 年,衡水中心城区人口规模为 70 万人。2010 年,中心城区人均建设用地指标为 110 平方米,城市建设用地总规模为 52 平方公里;2020 年,中心城区人均建设用地指标为 100平方米,城市建设用地总规模为 70 平方公里。9(五)城市发展方向 城市未来主要发展方向确定为向北和向南发展,向北主要发展
15、工业、仓储职能,向南主要发展文化教育、旅游服务和生活居住等职能;向西和向东适当控制发展。(六)城市用地增长边界 路北组团增长边界:北至桃城区行政区划界限,西、南至大广、衡德高速公路界限,东至滏阳河西侧堤岸。主城区增长边界:北、西三个方向以规划北外环、西外环路为界,东至东外环和滏阳新河北岸防洪堤,南至南外环和学院路。滨湖组团增长边界:西部为衡水湖实验区界线,北部为国道 G106,东部为省道肃临线,南部为衡水湖观光路。(七)中心城区布局结构 规划中心城区空间结构为“一体两翼”:“一体”即主城区,“两翼”分别为路北组团和滨湖组团。1、主城区用地布局结构可以概括为“一心两轴六片区”,城市建设用地面积约
16、为 56.5 平方公里,居住人口 67.8 万人。“一心”是指一个市级中心,位于中心大街与人民路交汇处,是城市主要的公共服务中心。“两轴”是指人民路和中心大街、中心北大街两条城市功能轴。“六片”是指 6 个功能片区,分别为:中心片区、河东片区、南部片区、西部 10片区、西北片区、北部片区。2、滨湖组团重点发展旅游休闲、会议展览、高档居住等区域性服务职能,城市建设用地约 5 平方公里,居住人口约 2.2 万人。3、路北组团重点发展一、二类工业,通过主城区解决生活配套,城市建设用地约 8.5 平方公里。三、城市总体规划实施情况 在衡水市城市总体规划(20082020)批准实施一年来的时间里,衡水市
17、各级各部门严格按照城市总体规划确定的发展目标和城市用地布局,紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的有利时机,加快推进“宜居、宜业、宜商、宜学、宜游”的现代新型“水市湖城”建设,城市建设开创了前所未有的新局面。(一)组织编制城市空间发展战略规划,明确城市定位。总体规划实施以来,衡水市委、市政府按省政府“做大做强中心城市,构建大城市格局”的战略部署,立足城市实际,组织编制完成了 衡水“水市湖城”空间发展战略规划,引入生态城市理念,确立了“水市湖城”的城市定位,明确了近期“一湖两城”、远期“一湖五城”的城市发展战略,为构筑大衡水的城市格局描绘出了比总体规划更加宏伟的蓝图。11(二)“三年大变样”工作取得阶
18、段性成效,城镇面貌显著改观。1、以“五线五片”拆迁和透湖拆迁为重点,全年完成拆迁 305 万平方米。2、安排市区城建重点工程 21 类 184 项,总投资 374.9亿元。(1)道路:新建改建道路 11 条、桥梁 20 座,“一湖两城”路网框架初步搭建。人民路改造提升、前进大街南北延伸基本完成,城市发展的纵横两大轴线基本形成。中华街、育才街、康宁街等 14 条断头路先后打通,困扰市民多年的出行难问题得到有效缓解。(2)滏阳河整治:总投资 9.9 亿元的滏阳河市区段综合整治工程上游段 4.89 公里已基本完工,6.7 公里下游段正在抓紧推进,滏阳河景观带正在形成。(3)绿化:大力启动了“水市湖城
19、”绿化工程,今冬种植乔木 4 万株。3、各县市“三年大变样”工作同步推进,共谋划城建项目 660 项,总投资 247 亿元。截至目前,已完成拆迁 435万平方米,完成投资 194 亿元,城镇面貌有了较大改善,城镇基础设施水平和承载力进一步加强。(三)积极建设惠民工程,民生事业成效显著。12伴随着经济的快速增长和城市建设的大力度推进,市委市政府本着以人为本的理念,建设了大量的惠民工程,民生事业取得显著成效。11 个中心敬老院和 25 个区域敬老院全部完工,可入住“五保”对象 10223 人。全市完成廉租房建设 12.13 万平方米,解决了 1530 户低收入家庭住房困难。投资 8328 万元的城
20、市地下水源地建设工程全部完工,明年 1月份正式向市区供水。新建扩建农村水厂 57 座,123 万农村居民实现联村集中供水。启动了路北集中供热工程,新建主次管网 130 公里,新增供热面积 150 万平方米。加速推进天然气入市工程,新增管网 40 公里,新增用户 5000 户。市四院等 42 所县乡医院改扩建工程完工,维修改造危旧校舍 59所 9 万平方米。(四)大力推进节能减排工程,城市环境质量得到进一步改善。按照生态城市的建设理念,加强节能减排基础设施建设,城市环境质量进一步改善。“双三十”、“1510”及燃煤锅炉改造、余热余压利用等 10 大重点节能工程有效推进,预计全市万元生产总值能耗比
21、上年下降 6.5%;化学需氧量和二氧化硫排放量分别消减 2.7%和 3.0%。全市 12 个污水处理厂全部建成,其中已有 9 座投入运营。垃圾处理厂建成 4 座,市区垃圾处理厂并网发电。市区污水处理厂收水能力进一步 13提高,滏阳河水质自 2008 年 8 月份以来稳定达到省考核标准。实施“拔烟囱”行动,市区拔除烟囱 21 根,减少粉尘排放 66 吨。到 2009 年 11 月底,市区空气优良天数 323 天,比 2008 年全年增加 2 天,连续三年达到国家城市空气质量二级标准。(五)经济实现稳步增长,固定资产投资明显加大。衡水市委、市政府通过反弹琵琶,先抓环境,积极运作,推动了城市经济的快
22、速发展。2009 年预计全年生产总值增长9%左右,全部财政收入增长 23%,地方一般预算收入增长26.7%。111 月份,城镇固定资产投资完成 233.7 亿元,增长 61.5%,列全省第三位。99 个省重点项目提前 3 个月完成年度投资计划,有 11 个项目提前建成投产。省重点项目单体规模达到 6 亿元,连续三年年均递增一亿元。四、城市总体规划修改的必要性(一)衡水市城市总体规划(2008-2020 年)已不适应河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见对衡水市发展的新要求。2009 年,河北省人民政府审时度势,提出了“做大做强中心城市,构建大城市格局”的战略部署,要求衡水中
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