城市区域定位与产业选择专题研究报告.pdf

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1、湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 1 区域区域定位定位与与产业产业选择选择专题研究专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 3 目目 录录 1.区域发展背景分析区域发展背景分析 1 1.1 发展背景与发展机遇 1 1.2 区域竞争力分析 2 1.3 城市性质定位 8 2.经济概况经济概况 12 2.1 综合实力 12 2.2 发展阶段 13 3.产业现状特征产业现状特征 14 3.1 部门特征 14 3.2 结构特征 16 3.3 空间特征 17 4.现状问题现状问题 18 4.1 旅游资源优势未发挥，发展较滞后 18

2、4.2 工业能耗高，产业关联性不强 19 4.3 农牧业产业化程度低，发展缓慢 20 5.区域发展要求区域发展要求 21 5.1 东部城市群规划对湟源产业发展要求 21 5.2 西宁市域产业统筹对湟源县产业发展要求 24 6.发发展条件评价展条件评价 26 6.1 发展优势 26 6.2 发展劣势 27 7.产业发展思路产业发展思路 30 7.1 第一产业：突出特色、产业延伸 30 7.2 第二产业：园区集聚、绿色低碳 30 7.3 第三产业：提升水平、文旅结合 30 8.产业体系构建与重点产业分析产业体系构建与重点产业分析 31 8.1 产业发展路径 31 8.2 产业选择 32 8.3 重

3、点产业分析 32 9.产业布局规划产业布局规划 42 9.1 一核 42 9.2 两带 42 9.3 三园 42 9.4 四区 43 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 1 1.区域发展背景分析区域发展背景分析 1.11.1 发展背景与发展机遇发展背景与发展机遇 1.1.1 国家层面西部大开发带来的政策机遇 全国城镇体系规划纲要（20052020）确定陇海兰新发展轴作为横跨欧亚两大洲、沟通三大洋的重要区域性联络通道，是加强我国东、西部协作的重要通道，湟源正处于这条发展轴上。受益于国家西部大开发战略（国家在基础设施建设投资、政策倾斜、生态保护投入方面的倾斜），以

4、及区域经济发展合作的方兴未艾（推动资源优势向经济优势转变），作为东部城市群生态环境和城市特色最为优越的城市，湟源县将成为西宁城市职能分解和旅游休闲度假的目的地，城市发展的潜力巨大。1.1.2 兰西经济区南向辐射带的门户城市之一 兰西经济区，是指以兰州市、西宁市为中心，主要包括兰州市、西宁市、白银市、定西市、临夏州、海东地区等地州市的经济地区。根据 全国城镇体系规划纲要（20052020），全国规划十四个重点城镇群，兰西城镇群在列，定位为西部发展的重要地区。在兰西经济区“两圈、一轴、五辐射、五互动”结构中，湟源位于两圈之一的西宁都市经济圈范畴内。1.1.3 东部城市群与西宁层面积极融入西宁经济圈

5、和东部城市群（1 1）青海省东部城市群发展总体规划）青海省东部城市群发展总体规划 2010 年由青海省发展和改革委员会组织编制的青海省东部城市群发展总体规划，着重推进以西宁为中心的青海东部城市群的建设，加快全省城镇化、工业化的发展进程，从而促进全省区域协调发展和城乡一体化统筹发展。东部城市群的空间布局为：“一核一带一圈”。其中“一核”指西宁市城区；“一带”指沿湟水流域轴线型城镇发展带，同时也是“四区两带一线”中沿湟水经济带的重要组成部分，承接西宁产业梯级转移的重要地区；“一圈”指以西宁市为中心的东部城市群，主要包括大通、湟中、湟源、平安、乐都、互助、民和七县。湟源位于东部城市群的“一带一圈”之

6、内，在湟水流域轴线型城镇发展带中拥有重要的地位。（2 2）青海省东部城市群城镇体系规划青海省东部城市群城镇体系规划（20112011-20302030）青海省东部城市群城镇体系规划的规划重点是“三个布局、两个保护和一个管制”，即：对城市群区域的城镇、产业和设施进行合理布局，对城市群区域的资源和环境进行严格保护，对城市群区域的空间资源进行科学划定和管制。在城镇体系空间规划中，继续保持“一核一带一圈”的城镇体系空间发展框架，并形成“一主一副两区”的空间发展格局。该规划对湟源县从城镇体系等级规模、城镇体系职能定位、产业发展布局、城乡交通一区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-20

7、30年)2 体化等方面都提出了发展要求。（3 3）西宁市西宁市 20302030 年城市空间总体发展规划年城市空间总体发展规划 西宁市 2030 年城市空间总体发展规划的空间布局结构：“一核驱动，双星拱卫，沿轴集聚”。“一核”即西宁中心城市；“双星拱卫”指大通桥头镇、湟源城关镇两个县城；“沿轴集聚”即加强主要发展轴线上城镇的产业经济联系和服务设施共享，逐步撤并生态敏感的高海拔地区居民点，实行非均衡的市域城镇空间发展策略。湟源县作为西宁市的两大卫星城镇之一，不仅要承接西宁市的产业转移，而且作为西宁青海湖上重要的旅游节点城镇，起着不可磨灭的作用。因此，西宁市的空间发展布局结构，从城镇职能、产业定位

8、、旅游发展上为湟源县的总体发展提出了新的要求，为湟源未来的城市定位和经济新一轮的发展提供契机。1.21.2 区域竞争力分析区域竞争力分析 1.2.1 评价范围及评价方法 根据对湟源及相关城市的初步判断，选择经济、社会、交通、资源作为决定城市竞争力的因素，因此，竞争力评价也就基于此四个方面展开。考虑地缘因素，共计 10 个评价单元参与评价，使用 24 个评价因子采用加权评分法进行评价。具体参与评价的区域如下：东部城市群七县：平安县、乐都县、互助土族自治县、湟中县、大通县、民和回族士族自治县、湟源县。紧邻湟源的三县：海晏县、共和县和贵德县。表1 竞争力评价指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 个

9、数 经济竞争力 （10）经济质量 地区生产总值 4 人均生产总值 人均全社会固定资产投资 人均社会消费品零售总额 经济规模 第一产业增加值 3 第二产业增加值 第三产业增加值 经济结构 非农产业占 GDP 比重 1 地方财政水平 地方财政一般预算收入 2 地方财政一般预算支出 社会竞争力 （6）生活质量 农民人均纯收入 2 城乡居民储蓄存款余额 卫生 万人医院、卫生院病床数 1 教育 万人普通中学在校学生数 1 人口 人口密度 1 城镇发展 非农业人口比重 1 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 3 交通竞争力 （2）交通区位 与区域中心城市的交通衔接 1 公

10、路交通 交通基础设施条件 1 资源竞争力 （6）农产品资源 粮食产量 3 油料产量 肉类产量 旅游资源 旅游资源类别、等级及数量 1 劳动力资源 人口规模 2 乡村从业人员数量 1.2.2 区域综合竞争力评价（1 1）经济竞争力经济竞争力 从经济竞争力来看，湟源县总体经济竞争力较弱，在各县比较中处于末位。细分来看，除经济结构（6/10）位次偏中外，经济质量（9/10）、经济规模（8/10）、财政水平（8/10）等方面都处于下游水平。图图 1 1 各县各县 GDPGDP 及三次产业增加值及三次产业增加值 图图 2 2 各县人均各县人均 GDPGDP 图图 3 3 各县人均固定资产投资总额各县人均

11、固定资产投资总额 图图 4 4 各县人均社会消费品零售总额各县人均社会消费品零售总额 区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)4 图图 5 5 各县经济竞争力得分比较各县经济竞争力得分比较 （2 2）社会竞争力社会竞争力 从社会竞争力来看，湟源县社会经济竞争力在各县比较中处于下游水平，位于第七位。其中，卫生水平（3/10）和非农人口比重（4/10）位次靠前，而生活质量（8/10）、人口密度（7/10）、教育（8/10）等位序较靠后。图图 6 6 各县万人医院、卫生院床位数各县万人医院、卫生院床位数 图图 7 7 各县万人普通中学在校学生数各县万人普通中学在校学生数

12、 图图 8 8 各县各县农民人农民人均纯收入均纯收入 图图 9 9 各县各县城乡居民储蓄存款余额城乡居民储蓄存款余额 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 5 图图 10 10 各县各县非农业人口比重非农业人口比重 图图 11 11 各县各县人口密度人口密度 图图 12 12 各县社会竞争力得分比较各县社会竞争力得分比较 （3 3）交通竞争力交通竞争力 湟源县位于两条进藏线路的 T 形交叉口，区位优势十分明显。同时，湟源县位于西宁一小时经济圈内，且县域境内有铁路及高等级公路通过。因此，从交通竞争力来看，湟源在各县比较中处于上游水平，位于第三位，仅次于平安县和大通

13、县。图图 13 13 各县交通竞争力得分比较各县交通竞争力得分比较 图图 14 14 各县县域高等级公路里程占全部公路各县县域高等级公路里程占全部公路里程比重里程比重 区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)6 表2 各县交通条件评价 与区域中心城市的交通衔接 交通基础设施条件 湟源县 4 4 湟中县 5 2 大通县 5 4 海晏县 2 4 共和县 2 2 贵德县 1 1 互助县 4 3 平安县 5 5 乐都县 4 4 民和县 3 4 注：区域中心城市的交通衔接，主要指与西宁或者兰州的交通衔接；交通设施条件主要指拥有机场、铁路站场、高速公路、省道的数量。（4 4）

14、资源竞争力资源竞争力 湟源县旅游资源和劳动力资源较丰富，在各县比较中处于中游水平；而肉类、粮食、油料等农产品资源位次较靠后，位于第八位。综合来看，湟源县资源竞争力处于中下游水平。图图 15 15 各县肉类产量各县肉类产量 图图 16 16 各县粮食产量各县粮食产量 图图 17 17 各县资各县资源竞争力得分比较源竞争力得分比较 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 7（5 5）小结小结 通过以上分析可以判断，在东部城市群七县和与湟源相邻的三县中，湟源的经济竞争、社会竞争力和资源竞争力都比较弱，仅交通竞争力的优势相对较明显。表3 区域竞争力评价小结 指标大类 湟源

15、位序 总结 经济竞争力 10/10 经济质量欠佳，经济规模较小，财政收入低，经济结构还有待优化 社会竞争力 8/10 农民生活收入水平低，公共设施尚薄弱，但城镇化率相对较高 交通竞争力 3/10 区位优势明显，交通基础设施条件较完善，是未来县域发展的核心要素 资源竞争力 7/10 文化旅游资源有一定的优势，但农产品资源、人口、劳动力资源并不具有优势 1.2.3 湟源县竞争力提升路径 区域竞争力评价表明，湟源县目前所具备的较突出优势为交通区位优势。未来应进一步完善交通设施，利用优势资源，吸引企业集聚来提升经济竞争力。基于经济实力提升，改善社会服务设施水平，提高社会竞争力，与经济竞争力提升形成良性

16、互动。（1）重点突出湟源县域的历史文化旅游资源和较丰富的农牧产品资源优势。（2）完善铁路客货运站及站场设施，对高速公路进行升级改造以及完善县域公路网，进一步提升县域交通竞争力。（3）增加社会服务设施投入，提升服务设施水平，提高社会竞争力，与县域经济发展形成良性互动。（4）突出旅游和交通区位优势，利用具有比较优势的文化旅游和特色农牧产品资源，提升经济竞争力。图图 18 18 湟源县区域竞争力提升途径湟源县区域竞争力提升途径 区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)8 1.31.3 城市性质定位城市性质定位 1.3.1 历版总规城市性质及相关规划中的城市定位（1 1）

17、历版总体规划城市性质历版总体规划城市性质 湟源县城总体规划（2003-2020）城市性质：湟源县政治、经济、文化、交通中心，省会西宁市的卫星城，以畜产品加工、民族商贸和旅游服务为主的交通枢纽型城镇。青海省湟源县城市总体规划（2011-2030）城市性质：湟源县政治、经济、文化、交通中心，省会西宁市的卫星城，以文化、休闲、旅游、商贸服务为主的生态型高原宜居文化古城。（2 2）相关规划中的城市定位相关规划中的城市定位 青海省东部城市群城镇体系规划（2011-2030）城市定位：农畜产品加工贸易为重要职能的高原生态文化旅游城市。青海省东部城市群城乡一体化规划 城市定位：省会西宁市的卫星城，交通枢纽型

18、城镇，重点发展高原绿色农牧业、新兴工业、生态文化旅游业和高原商贸业。西宁市城市总体规划（2001-2020）城市定位：县级政治、经济、文教和金融中心，主要职能包括行政、商业、旅游、科教、特色产业和交通枢纽。1.3.2 湟源县城市性质与职能（1 1）湟源县城市性质：）湟源县城市性质：湟水源头文化古城，以古城风貌和高原生态为特色的旅游休闲型城镇。（2 2）湟源县城市职能）湟源县城市职能 本次规划城市职能重点突出文化旅游、交通物流、绿色产业三个方面。文化特质突出的旅游目的地与旅游服务中心：环青海湖旅游圈旅游服务节点，湟水河源头与古城文化体验旅游基地，高原休闲养生度假旅游基地，西部自驾游服务节点，西宁

19、郊区休闲旅游基地；青海省东部城市群与西部交汇处的交通物流节点：西宁通往藏区的交通节点，区域商贸物流集散中心；青海省东部城市群绿色产业基地：东部城市群现代畜牧业示范基地，农牧产品加工基地，特色旅游产品加工基地。湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 9 1.3.3 发展目标（1 1）发展总目标发展总目标 贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，立足青海省东部城市群、西宁都市区、青海湖旅游圈，把湟源县建设成为青海省文化旅游名城、高原河谷地带的山水特色城镇。（2 2）分项发展目标分项发展目标 经济发展目标 2015 年，湟源县生

20、产总值实现 28 亿元，年均增长 10%，三次产业结构调整为 14：50：36，人均 GDP 达到 20000 元；2030 年生产总值达到 126 亿元，三次产业结构调整为 8：39：53，人均 GDP 超过 80000 元。社会发展目标 生活水平：努力提高居民收入水平，城镇居民人均可支配收入年均增长 8%，农村居民人均纯收入年均增长 6%。教育：建立各级各类教育协调发展的现代国民教育体系，至规划期末，教育整体水平达到省内先进水平。全县 15 岁及以上人口的平均受教育年限达到 9 年以上，普及高中阶段教育。文化：实施文化惠民工程，建立和完善公共文化服务体系，丰富人民群众精神文化生活。医疗：逐

21、步建立起结构完善、功能齐全、布局合理的医疗服务网络，全县居民健康水平的主要指标达到国家的平均水平，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。住房：加强房地产市场调控与管理，落实城市廉租房、经济适用房等保障性住房制度，做好城镇低收入家庭的住房保障工作。社会保障：建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。新农村建设：统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设社会主义新农村。城市建设目标 城镇化进程进一步加快，2015 年城镇化水平达到 42%，2030 年城镇化水平达到 58%。2015 年中心城区人口达到 6.1 万人，建设用地规模达到 8.44

22、平方公里；2020 年中心城区人口达到 6.6 万人，建设用地规模达到 9.52 平方公里；2030 年城区人口达到 8 万人，建设用地规模达到 11.98 平方公里。建设彰显地区文化底蕴，风貌环境重塑，地域文化凸显的人文湟源县。环境建设目标 全面推行清洁生产，做好污染源治理再提高工程，搞好饮用水水源保护区的环境保护工作，巩固城区环境按功能区达标的成果，逐步实现蓝天、碧水和绿地的目标，促进居民由传统的生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源高效、系统和谐、社会融洽的生态文化转型，培育一代有理想、有文化、高素质的生态社会建设者。区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年

23、)10 表4 湟源县发展目标与指标体系表 指标分类 指标名称说明 现状值 2011 年 发展指标 指标类型 适用范围 2015 年 2030 年 经济指标 经济实力指标 地区生产总值 19.75亿元 28 亿元 126 亿元 引导型 县域 人均 GDP 14396 元 20000 元 80000 元 引导型 县域 经济结构指标 服务业增加值占GDP 比重 29.1%36%53%引导型 县域 土地产出率指标 每平方公里工业用地增加值 10 亿元 25 亿元 控制型 中心城区 社会人文指标 人口指标 县域总人口规模 14 万人 14.4 万人 15.8 万人 引导型 县域 城镇化水平 34.2%4

24、2%58%引导型 县域 中心城区人口 4.45 万人 6.1 万人 8 万人 控制型 中心城区 医疗指标 每万人拥有医疗床位数/卫生技术人员数 14 个/17人 25 个/26人 35 个/30人 控制型 县域 教育指标 九年义务教务学校数量及服务半径 8 所 10 所，500米 12 所以上，500 米 控制型 中心城区 初中毕业升学率-75%80%控制型 县域 高等教育毛入学率-20 40 控制型 县域 居住指标 低收入家庭保障性住房人均居住用地面积 15 平方米 20 平方米 25 平方米 控制型 中心城区 就业指标 预期平均就业年限 22 25 30 引导型 中心城区 公交指标 公交出

25、行率 10%10%20%控制型 中心城区 公共服务指标 人均公共服务用地面积 17.0 平方米 17.5 平方米 18.4 平方米 控制型 中心城区 人均避难场所用地-1.5 平方米 2 平方米 控制型 县域 能源指标 万元 GDP 能耗水平-降 10%降 50%控制型 县域 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 11 资源 指标 能源结构及再生能源使用比例 煤炭为主 煤炭、天然气为主 煤炭、天然气为主，新能源为辅 引导型 县域 土地资源指标 人均建设用地 119.7 平方米 138.4 平方米 149.8 平方米 控制型 中心城区 环境指标 生态指标 森林覆盖

26、率-36%38%控制型 县域 污水指标 污水处理率-85%100%控制型 设镇城镇 资源化利用率-20%30%控制型 县域 垃圾指标 垃圾资源化利用率-10%20%控制型 设镇城镇 1.3.4 城市发展战略（1 1）总战略：文化湟源、生态为本、旅游立县、沿湟拓展总战略：文化湟源、生态为本、旅游立县、沿湟拓展 湟源县应利用地处西宁都市圈与环青海湖旅游圈之间、湟水河上游的区位条件，以湟水河为主的自然旅游资源和以丹噶尔古城文化为特色的人文旅游资源，发展成为青海省湟水源头的文化古城，高原河谷地带的旅游休闲型城镇，依照发展山水城市、绿色产业、组团城市、旅游城市、城乡统筹的理念，融入区域经济发展的格局中，

27、打造和谐、创新、独具特色的生态园林城市。（2 2）区域发展战略：区域联动、融入轴心区域发展战略：区域联动、融入轴心 把握东部城市群西宁区域统筹发展的历史机遇，充分依托区域中心城市西宁，通过建设交通基础设施，积极接受中心城市辐射，加强与青海东部城市群、西宁都市区的经济联系，形成联动效应，逐步融入青海东部城市群区域发展主轴，推进特色产业化与城市化的发展。（3 3）产业发展战略：绿色经济、旅游提升产业发展战略：绿色经济、旅游提升 坚持生态低碳发展理念，全面升级传统产业，优化绿色产业与现代服务业空间布局。依托湟源县文化特色和自然特征，大力发展特色文化旅游业、农畜产品加工业、高原现代农牧业、特色加工业，

28、打造文化旅游名县、青海东部城市群重要的绿色食品生产和加工制造基地、东部城市群高原现代农牧业示范基地。旅游业关联带动性强、拉动内需明显，按照青海省加快高原旅游名省建设的总体要求，大力发展湟源县特色旅游业。关注旅游品牌建设，加大对外宣传营销，打造精品旅游线路和旅游必经节点。大力发展旅游相关产业，增加旅游体验，不断推出旅游演艺节目。（4 4）空间发展战略：沿湟集聚、组团发展空间发展战略：沿湟集聚、组团发展 湟源县域范围内按照科学发展观统筹发展，实现人口、产业、公共服务设施及各项大型基础设施在空间上形成沿湟水河经济带集聚，形成规模效益，促进城乡一体化发展，建设宜居城市。根据综合用地条件和对城市发展未来

29、的预测，对于城区，沿湟水河发展带依次串联各个区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)12 组团，组团之间以生态绿带自然分割，依山面河，每个组团都有较多的发展城市弹性生长空间。（5 5）生态发展战略：保护环境、生态宜居生态发展战略：保护环境、生态宜居 以生态健康为目标，确保生态安全。加强区域生态环境联合建设和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，保护水体、农林等。优化能源利用结构、产业结构、布局结构，提升产业技术水平，强化环境保护，发展高技术含量、高质量、高效益、低物耗、低能耗、低水耗、低污染的绿色环保型工业，不断地提高质量和效益。以建设依靠科技进步和提高劳动生产率

30、的集约型经济增长方式为重点，实行生态化战略。深刻认识本土稀缺性自然环境要素，把这些要素融入到城市的物质空间营造上，打造具有地域特色的生态城市。加强城市居住空间环境与生态环境的联系，提高居住生活质量，建设宜居城市。2.经济概况经济概况 2.1 综合实力综合实力 2011 年，湟源全县实现地区生产总值19.75 亿元，比上年增长 10.8%。其中第一产业增加值 3.42 亿元，第二产业增加值 10.58亿元，第三产业增加值 5.75 亿元。全县累计完成固定资产投资 19.96 亿元，实现社会消费品零售总额 3.56 亿元；完成财政一般预算收入 8637 万元，农民人均纯收入达 4875.15元。从

31、区域横向对比看，湟源县经济综合实力较弱，区域地位低。2011 年，湟源县 GDP及人均 GDP 等主要经济指标在西宁市各区县中基本都处于末位。另外，从 2000 至 2011 年，随着西宁市区工业化地快速推进和大通县重大工业项目的布局，湟源县经济总量在西宁市的地位逐步下滑。从发展历程上看，县域经济增速趋缓，稳定性差。从 2000 年至 2011 年，尽管县域经济总量从不到 5 亿元增长到将近 20 亿元，增幅明显。然而，经济增速比较缓慢，除 2001 年处于一个较高的峰值外，其他年份增速都比较低。同时，经济稳定性较差，如 2008 年金融危机爆发，县域主要工业产品出口受阻，经济增速突然跌至谷底

32、。而随后几年，增速也一直处于较低的水平。图图 1919 湟源县历年湟源县历年 GDPGDP 及增速及增速 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 13 图图 2 20 0 湟源县历年湟源县历年 GDPGDP 占西宁市比重占西宁市比重 图图 21 西宁市各区县西宁市各区县 GDP 及人均及人均 GDP 比较比较 2.2 发展阶段发展阶段 从经济发展水平的人均 GDP 指标来看，2011 年湟源县人均 GDP 约合 1739 美元，刚超过工业化初期的 1200 美元的大关，离工业化中期的 2400 美元门槛还有一定的差距。近几年，在西部大开发产业政策的鼓励和大华工业园

33、区建设的背景下，县域以冶炼为主的工业增长势头强劲，成为城市经济增长的动力引擎。2011 年工业占 GDP 比重为 45.5%，刚达到工业化中期门槛；但从工业内部结构看，仍处在以冶炼建材等原料工业为重心的工业化初期阶段。同时，湟源县第三产业增加值比重为 29.1%，也低于工业化中期阶段 30%的门槛。由此，从各项经济指标综合判断，湟源县仍处在工业化初期阶段。表5 湟源县工业化阶段判断 钱纳里的工业发展阶段指标体系钱纳里的工业发展阶段指标体系 湟源县 指标 前工业化阶段 工业化阶段 后工业化阶段 初期 中期 后期 人均 GDP（$）9000 1739 地 区 增 加值构成 一 产 支配，二产20%

34、，二产20%一产三产，且份额最大 一产20%二产相对稳 定 下降、三产二产 17.3：53.6：29.1 工 业 增 加值占 GDP（%）20-40 40-70 下降 下降 45.5 第 三 产 业增 加 值 占GDP（%）1030 30-60 上升 上升 29.1 工 业 内 部结构 以原料工业为重心的重工业化阶段 以加工为重心的高加工度化技 术 集 约化阶段 冶炼、建材等 区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)14 阶段 3.产业产业现状现状特征特征 3.1 部门特征部门特征 3.1.1 第一产业 2011 年，全县实现农业总产值 5.58 亿元，比上年增长

35、 13.05%。从行业构成上看，以种植业和畜牧业为主，产值分别为 2.83 亿元和 2.59 亿元，占农业总产值比重分别为 50.71%和46.47%。县域种植业主要以粮食、油料和蔬菜为主，形成了马牙蚕豆、马铃薯、优质油菜、特色蔬菜、优质牧草等特色作物；县域主要畜产品有生猪肉、牛肉、羊肉、禽蛋、羊毛和奶类。2011 年，肉、蛋、奶产量分别达到 10286 吨、541 吨和 10510 吨。图图 2222 20112011 年湟源县农业总产值构成图年湟源县农业总产值构成图 3.1.2 第二产业 2011 年，湟源县实现全部工业总产值 26.31 亿元，比上年增长 20%；其中规模以上工业企业实现

36、总产值 19.49 亿元。工业对 GDP 贡献率达到 62.5%。从行业构成上看，湟源县主要工业行业有冶炼、金属制品、肥料、塑料制品和水泥产业；其中以冶炼加工为支柱，2011年冶炼工业占全部工业总产值的 87.06%。县域主要工业产品有硅铁、硅铬、铬铁、水泥、陈醋、生物有机肥等。从工业经济运行的特征看，湟源县工业发展呈现出以下四个特点：首先，内生增长动力增强。在规模以上工业中，股份制、非公有制工业产值增幅明显。其次，重工业平稳增长。全年实现重工业产值 19.49 亿元，增长 23.85%。再次，主导行业贡献明显。规模以上 8 户企业中主导行业铁合金冶炼产值高达 17.61 亿元。最后，产销衔接

37、总体良好。全年产销率为湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 15 106.28%，比上年提高 11.96 个百分点。图图 2323 20112011 年湟源县规模以上年湟源县规模以上工业总产值行业构成工业总产值行业构成 3.1.3 第三产业 2011 年，全县实现第三产业增加值 5.75 亿元，增长 9.1%；第三产业对 GDP 的贡献率为 24.8%，拉动经济增长 2.68 个百分点。整体来看，第三产业在湟源县产业结构中所占比重不大，第三产业有待发展。从行业构成上看，由于第三产业总量小且发展缓慢，因而内部结构主要以教育、卫生、社会保障、公共管理与社会组织等公益

38、性服务业为主，占第三产业比重达 60%以上。在其他行业中，仅交通运输、仓储及邮电业发展较快，2011 年实现增加值达 0.63 亿元，占比约10%。图图 2424 20112011 年湟源县第三产业行业构成年湟源县第三产业行业构成 区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)16 3.2 结构特征结构特征 3.2.1 增加值结构 由于以冶炼为主的重工业快速投产，因而近年工业对县域经济的拉动作用明显高于三产和一产。2011 年全市三次产业增加值结构由 2000 年的 21.4:33.7:44.8 调整为 17.3:53.6:29.1，对经济增长的贡献率分别达到 10.2

39、%、65%和 24.8%。第二产业尤其是工业对经济发展的贡献逐步提升，其中工业对 GDP 贡献率达到 62.5%。从三次产业结构演变历程来看，尽管第一产业比重有一定程度下降，但降幅较小，从2000 年至 2011 年仅下降了 4 个百分点；同时，由于工业化地快速推进，工业比重仍处于高位，因而第三产业比重呈现出逐步下降的趋势。图图 2525 湟源县三次产业增加值结构演变湟源县三次产业增加值结构演变 3.2.2 就业结构 目前，湟源县域三次产业就业结构为 51:18:31，仍然是以农牧业从业人员为主导的就业结构。尽管工业对县域经济贡献较大，但由于以冶炼、建材等资金密集型产业为主，对劳动力生产要素要

40、求低，因而吸纳就业能力有限，对县域城镇化带动作用较弱。从行业上看，第三产业就业弹性远高于第二产业，是吸收过剩和新增劳动力的主要领域，因而要增加就业必须大力发展第三产业中就业贡献和就业弹性大的行业如旅游业。同时，工业要大力发展具有本地特色的劳动密集型行业和注重扶持中小企业，加强就业和再就业服务。湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 17 图图 2626 湟源县三次产业就业结构湟源县三次产业就业结构 备注：依据统计年鉴、经济普查等相关数据推算 3.3 空间特征空间特征 3.3.1 企业分布 从县域企业空间分布上看，大华工业园区集聚优势明显。2011 年县域 18 家

41、重点企业中有 11 家位于大华园区，城关镇、申中乡各 3 家，波航乡 1 家。从行业类别上看，大华工业园区以冶金、水泥和食品加工为主；城关镇以金属制品业、肥料和塑料制品业为主；申中乡以冶炼业为主；波航乡以酿造业为主。表6 湟源县各乡镇（园区）重点企业分布 乡镇（园区）乡镇（园区）企业数（个）企业数（个）产业类别产业类别 大华工业园区 11 冶金、水泥、食品加工 城关镇 3 金属制品业、肥料、塑料制品 申中乡 3 冶炼 波航乡 1 酿造业 3.3.2 产值规模 从县域企业的产值规模上看，园区的规模优势显著。园区集中了华新冶炼、华晟铁合金冶炼、大盛硅业、青海湖水泥、江河源水泥、鼎盛工贸等产值规模大

42、的县域重点企业。2011区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)18 年，大华工业园区实现工业总产值达 19.82 亿元，工业总产值和增加值占全县工业比重都达70%以上。图图 2727 湟源大华园区历年工业总产值和增加湟源大华园区历年工业总产值和增加值值 图图 2828 20102010 年湟源工业园区工业总产值比重年湟源工业园区工业总产值比重 4.现状问题现状问题 4.1 旅游资源优势未发挥，发展较滞后旅游资源优势未发挥，发展较滞后 尽管湟源旅游、交通区位和旅游资源优势明显，但资源优势并未转化成产业优势，县域旅游业发展水平较低。首先，旅游接待人次与旅游收入极不相

43、称，对本地经济带动作用弱。2005-2011 年，湟源县旅游接待人数占西宁市比重基本都位于 12%-18%之间，然而旅游总收入仅占西宁市比重的 2%左右。其次，县域旅游投入不足，旅游基础设施和服务设施不完善，制约了县域旅游业的发展。如县域餐饮、住宿等旅游服务设施十分落后，缺乏星级和连锁酒店，床位数的 70%-80%只能满足本地需求。最后，湟源县的旅游知名度不高，客源市场结构较单一。目前，湟源县的游客主要以省内游客为主，占比高达 66.4%，区域内游客占比为21.5%，而沿海地区和境外市场拓展不够。图图 2929 20112011 年湟年湟源县旅游接待人数及旅游总收入占西宁市比重源县旅游接待人数

44、及旅游总收入占西宁市比重 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 19 表7 湟源县旅游现有客源市场构成 客源地 省内游客 区域游客（邻省游客，川、甘、新、藏）沿海内地游客 国外游客（包括港澳台游客）调查卷数 142 46 24 2 比例 66.4%21.5%11.2%0.9%4.2 工业能耗高，产业关联性不强工业能耗高，产业关联性不强 尽管湟源县工业发展迅速，对县域经济拉动作用较强，但也存在着工业能耗高和产业关联性不强等问题。首先工业能耗较高，水的重复利用率低。2011 年湟源县规模以上工业企业能耗为 1.66（吨标准煤/万元），远高于西宁市 0.95（吨标准煤

45、/万元）的平均水平。相比中东部其他县，能耗也处在一个较高的水平。而在用水方面，湟源县工业企业取水总量为67.2 万立方米，其中重复用水量为 21.3 万立方米，水的重复利用率仅为 31.7%，远低于全国平均水平（70%-90%）。可见，虽然工业快速发展，但水的重复利用率低、用电量快速上升，产业能耗仍维持在较高水平，县域节能减排和环保压力日趋增大。其次，从现有工业行业看，关系较松散。现状支柱行业龙头企业布局湟源主要基于电力优势，原料和市场都在外，因而对本地特色资源开发以及配套产业发展带动作用弱，但同时却把“三高”留在了湟源。表8 湟源县重点企业原料来源和产品销售地 企业名称企业名称 原料来源地原

46、料来源地 产品销售地产品销售地 华晟铁合金 陕西榆林、湟源 出口和国内大型钢铁公司 华铁金属 陕西、甘肃 青海省外 波航集装袋 兰州 青海省外 三田工贸 河北、甘肃等省 青海省外 华电铁合金 陕西榆林、湟源 出口 晨晖拔丝镀锌 陕西、河北、西宁 青海省外 调研访谈调研访谈旅游局旅游局 虽然目前两条主要旅游线路都经过湟源县，但游客停留在湟源县的时间只有 3 个多小时，留不住游客，对本地商贸服务带动不足。主要问题是餐饮、住宿等旅游服务设施跟不上，缺乏星级和连锁酒店，床位数的 70%-80%只能满足本地需求。区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)20 图图 3030

47、湟源县规模以上工业企业用电量（千瓦小时湟源县规模以上工业企业用电量（千瓦小时/元）元）4.3 农牧业产业化程度低，发展缓慢农牧业产业化程度低，发展缓慢 湟源县农牧业基础较好，但产业化程度低，发展比较缓慢，产业竞争力较弱。表现在以下两个方面：其一，农牧业投入少，农民生活水平低。2011 年，全县三次产业固定资产投资构成中，第一产业仅占 9.3%。同时，县域农民生活水平偏低，在东部城市群及湟源周边城市的比较中，湟源农民人均纯收入处于第四梯度。政府农牧业投入少且农民生活水平偏低，使农牧业基础设施建设缓慢，标准化基地建设落后，制约了其发展。其二，本地资源利用不足，涉农工业比重低。湟源县域农牧业资源丰富

48、，但农业产品加工能力弱，2010 年涉农工业比重仅为 1.1%。农牧业产业化过程中，龙头企业是关键，而现状农业产业化龙头企业数量少、规模小使县域农牧业产业化进程缓慢。图图 3131 湟源县三次产业固定资产投资比重湟源县三次产业固定资产投资比重 图图 3232 湟源县涉农工业企业总产值比重湟源县涉农工业企业总产值比重 湟源县城市总体规划(2012-2030年)区域定位与产业选择专题研究 21 图图 3333 20102010 年东部城市群及周边各县农民人均纯收入比较年东部城市群及周边各县农民人均纯收入比较 5.区域发展要求区域发展要求 5.1 东部城市群规划对湟源产业发展要求东部城市群规划对湟源

49、产业发展要求 5.1.1 规划引导 依据东部城市群城镇体系规划 2011-2030 年，东部城市群将重点打造特色旅游、生产性服务业、生活性服务业、基础原料工业、装备制造业、新能源产业、新材料产业、生物制药、民族特色加工业和高原特色农畜产品生产及加工业十大产业集群；同时，积极延伸太阳能光伏、电解铝、装备制造、高原生物制药、特色工艺品加工和特色农畜产品加工六大产业链。湟源县地处黄土高原和青藏高原结合部，有丰富的唐蕃古文化遗存和自然生态景观可以开发。东部城市群规划对湟源县的职能定位为具有唐蕃古韵的高原生态文化旅游城。中心城区将重点发展旅游服务、商贸物流、农畜产品加工和中藏药材加工业。与县城相邻的大华

50、工业园应对现有的硅铁等金属冶炼、新型建材、盐湖和天然气化工等重化工业控制规模，适当发展。区域定位与产业选择专题研究 湟源县城市总体规划(2012-2030年)22 图图 3434 东部城市群产业空间布局规划东部城市群产业空间布局规划 5.1.2 东部城市群产业发展趋势 目前，西宁市区仍以冶炼、光伏、化工、钢铁等工业为主导，服务业发展相对比较滞后。但伴随着城市功能升级，西宁市主城区的工业将向外转移。在青海省内，海东地区区位交通条件、用地条件、承载力和资源禀赋程度相对较好，具有承接西宁市工业转移的优势条件。而从区域统筹上看，根据东部城市群产业空间布局要求，同样也将积极推动西宁主城区的工业向海东湟水