多规合一与空间规划改革创新.pdf

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1、构建“多规合一”体系实现空间规划改革创新厦门四年实践与思考2014年9月四部委发布关于开展市县多规合一试点工作的通知2015年9月国务院联合发布生态文明体制改革总体方案明确提出建立空间规划体系，支持市县推进“多规合一”2016年2月关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见改革完善城市规划管理体制，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两图合一。2017年1月印发省级空间规划试点方案以主体功能区规划为基础划定三区三线，统筹各类空间性规划。2013年制定美丽厦门战略规划，形成规划引领2014年3月启动多规合一，“一张图”编制、平台建设同步推进2015年1月“多规合一”业务协同平台正式运

2、行2016年1月厦门市建设项目生成管理办法（试行）发布2016年5月厦门经济特区多规合一管理若干规定2017年9月厦门市多规合一业务协同平台运行规则正式施行2018年6月工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会在厦召开2018年5月住建部下发关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知多规合一工作大背景厦门实践里程碑第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段制定空间战略规划，形成空间规划体系顶层设计。建党百年：建成美丽中国典范城市美丽中国的典范城市两岸交流的窗口城市闽南地区的中心城市温馨包容的幸福城市两个百年愿景五大目标定位三大发展战略十大行动计划共同缔造建国百年：建成展现中国梦的样板城市国际知名的花园城市

3、国际化战略空间发展战略人的发展战略产业升级行动改革创新行动开放发展行动城市提升行动生态优美行动幸福安康行动文化繁荣行动同胞融合行动法治厦门行动从严治党行动建立“纵向到底、横向到边、协商共治”的社会治理体系2013年制定美丽厦门战略规划第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段厦门统筹整合各类空间性规划，通过衔接技术标准、整合差异图斑、统筹用地边界，划定了全市统一的生态控制线和城市开发边界，明确城市空间容量，并细化控制线管控内容，引导重大项目布局。2014年划定“多规合一”控制线体系确定生态控制线、开发边界、空间容量生态控制区的细化内容城市开发边界细化内容重大基础设施和公共服务设施的布局第一阶段第二阶段第

4、三阶段第四阶段厦门以形成全域空间规划“一张蓝图”为目标，对全市各类专项规划进行整理与修编，构建形成以战略规划为引领，以控制线体系为框架，以各部门专项规划为落实的统一空间规划体系。2015年构建统一的空间规划体系第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段2016年至今深化“多规合一”体系应用厦门以“统筹规划、规划统筹”为原则，通过“多规合一”业务协同平台实现空间信息共享、空间决策共商、空间服务共管的“多规合一”体系，实现空间规划改革创新。统一的市级“多规合一”业务协同平台数据共享业务共商空间共管方法目标各部门通过一个统一的市一级平台进行数据的共用共享，就各类型的业务开展共议共商，并以此为基础着力于空间的共

5、治共管。空间规划一张图城乡专题生态控制线城市开发边界海域系统城市承载力国土专题基本农田环保专题规划环评要求环保专题环保生态控制国土专题地质灾害点水利专题水土保持规划市政园林专题古树名木海洋专题海洋生态红线海洋专题海洋功能区划发改专题产业园区布局鼓浪屿-万石山风景名胜区空间规划一张蓝图 空间规划一张蓝图划定生态控制线、坚守生态安全底线明确城市开发边界，厘清各类用地布局生态控制线：981平方公里城市开发边界：640平方公里海域及滩涂：78平方公里市域总面积：1699平方公里明确开发与保护边界共享发布控制线体系，实现空间规划管控全域覆盖（四个板块，39个专项规划）能源专题水资源专题城市安全专题生态控

6、制线村庄林地河流水系基本农田其他生态要素城市开发边界工业专题教育专题文化专题体育专题医疗专题绿地专题海域系统全域城市承载力海岸线 空间规划一张蓝图梳理各专项规划，厘清部门空间管理事权。汇聚城市运行现状数据，掌握城市运行动态。非空间类现状数据空间类现状数据524613现状用地数据现状平台现状建筑数据现状专项数据社会类统计数据经济类统计数据环境资源类统计数据7城市运行大数据现状数据建设框架 摸清城市“家底”。支撑规划编制与规划实施。支持规划实施的监测与评估。实现部门共建，动态更新。城市现状数据 保护山水格局基于空间三维信息平台，可以实现保护山水格局，保护自然风貌，保护城市文化特色，延续历史文脉，从

7、而提升城市精细化管理水平，建设精品城市空间。空间三维信息 保护城市特色风貌延续城市文脉建设精品城市空间 空间三维信息为了加强多规合一空间规划的管理，厦门出台了厦门市多规合一空间规划管理办法、厦门市空间规划一张蓝图信息入库管理办法和厦门市空间规划一张蓝图信息管理技术标准。完善了“多规合一”空间规划及各专项规划的编制技术标准和管理办法，实现空间规划成果批前检查与批后入库的监督管理制度框架。机制保障控制线体系没有多规合一支撑的规划实施程序，业主单位成协调主体。从前的业务协同工作模式业主单位海洋水利经信农业教育发改规划国土环保体育市、区责任部门需求推动林业征拆部门审批业主单位五年项目清单年度投资计划

8、创新项目策划生成机制基于多规合一业务协同平台的规划实施程序，政府成为协调主体。现在的业务协同工作模式储备管理部门协调 创新项目策划生成机制 落实中央对地方的要求明确划分中央事权和地方事权，根据事权划分不同的管控内容，经过总规、专项规划、控规的层层传导，通过空间规划体系既传导了总规刚性管控内容，又保证城市发展的弹性空间。上位规划（国家战略、区域协同）、自然承载力城市战略共识（城市发展目标指标、空间布局）全域空间一张蓝图现状数据库（城市建设发展的各类现状信息）各类功能分区规划各类专项规划详细规划、单元规划相互关联横纵交错构建统一的空间规划体系，将空间管理事权落实到部门，由部门对各自的空间管理职权执

9、行管理和监督，将其由一个部门（规划部门）管理转变为规划部门统筹、多部门共管的工作模式。一个部门（规划部门）管理规划部门统筹多部门共管 明晰部门事权建立政府和公众“双向”沟通的渠道方便百姓参与规划管理，实现“共享共治、互联众规”，保障公众的知情权、参与权、建议权和监督权。搭建规划公众参与平台规划服务规划公开公示在线互动意见交流政策问答厦门经济特区多规合一管理若干规定成为全国第一部关于“多规合一”的立法，使得“多规合一”管理有法可依。厦门经济特区生态文明建设条例将“多规合一”划定的生态控制线管控纳入地方立法，明确生态控制线的管控主体、管控规则等，严格管控生态控制线范围内的各项土地利用和建设活动，推

10、进生态文明建设。形成“多规合一”立法保障 政策管理多规合一组织架构和协调机制 生态控制线管理实施规定建设项目生成管理办法多规合一空间规划管理办法多规合一平台使用指南多规合一平台动态维护规则多规合一平台接口拓展应用规则一张蓝图信息入库管理办法建立部门业务联动制度建立动态更新维护制度优化建设项目审批制度多规合一业务平台运行规则 建设项目审批监督管理办法规划实施过程事中事后监管办法城乡规划信用信息管理办法.建设项目审批流程改革实施意见建设项目审批流程试行方案实施细则建立监控考核制度 政策管理空间信息、招商信息招商服务平台公众服务平台招商部门社会公众精准招商智慧招商招商地块信息城市窗口从“以商选地”到

11、“以地引商”招商服务平台登记上传附件审核行政审批审批结果推送规管平台发证村庄空间布局规划多规平台信息共享村庄规划批后监管规划随机抽查抽查随机抽取项目调阅卷宗规管平台“两违”监管多规平台疑似“两违”相关部门核实公众参与查询审批信息扫描二维码反馈相关部门基于“多规合一”平台，集成建设农村村民个人建设审批平台。提供信息共享和业务协同等功能，满足农村村民个人建房审批工作的各项业务需求。农村村民个人建设审批平台项目编号：201702161832项目名称：亚洲酿酒“两违”项目所属区域：东孚街道所属中队：东孚中队当前状态：处理中图例疑似两违建筑处理中两违建筑已查处两违建筑建成区内“两违”案件动态展示，不同颜

12、色图标代表案件处于不同处理状态，可整体展示也可分类展示，通过点击图标可查询项目相关信息。“两违”建筑信息动态管理平台在“多规合一”平台的基础上建设开发海沧区储备用地管理信息平台，提供区土地储备管理流程和区土地储备管理一张图建设等功能，实现土地储备的流程化管理和动态可视化管理。储备用地管理地理信息平台随着日常业务的实际需要，平台还增加了一张图中图层管理权限开放管理功能，将特定的图层信息更新根据部门事权划分开放给用户单位，实现图层数据的管理。如现已将路名图层的更新权限开放给市民政局，由其进行路名更新。将单纯的数据收集、数据共享展示转变为数据共管。路名图层信息更新权限开放随着多规合一工作的纵深推进，

13、厦门多规平台统筹了全市各部门的空间规划成果，涉及的内容逐年增加，专题图层结构也不断优化，各部门共享意识逐步提高。20145个部门34图层单击此处编辑20156个部门98图层8个部门145图层201610个部门261个图层201710个部门162个图层2018上半年主动提出业务数据建库、入库纳入文物、古树名木普查成果重新梳理，精简整合在项目策划过程中，厦门市不断完善建设项目生成策划流程。从最初的规划、国土、发改三规合一策划思路，到多部门空间协商，再到带可研的多类别的项目生成，已基本覆盖了厦门市各类别建设项目策划需求。2017年9月国土部门要求增加涉及征拆及农转用用地的生成协调流程2017年下半年

14、建立分级储备库，分为近期储备库和年度储备库2017年上半年增加经营性用地项目、工业用地项目生成策划流程2016年2月发改部门主动要求，将可研协调纳入生成流程2015年下半年调整为多部门并联的空间协调方式2015年1月规划、国土、发改三个部门串联生成策划项目厦门市建立了年度项目空间实施规划的储备库思路，将建设项目提前一年策划，以年度计划目标指标为引导，策划时提前落实空间位置，以补城市功能短板、优化城市用地布局、推动城市集聚配套为重点，同时重视地铁等重大项目的带动作用，策划提出相关项目，并按照项目类型落实用地。交通设施市政设施文化设施教育设施体育设施医疗设施养老设施保障性安居工程公园项目其他设施项

15、目数量300515437541915170501001502002503002017年编制的年度项目空间实施规划共策化民生补短板项目共466项，其中包括市政设施51个，教育设施43个，保障性安居工程19个，体育设施7个，医疗设施5个，养老设施4个，公园项目15个。2014年，开展多规合一工作以来，厦门多规平台的接入部门从最初规划、国土、发改3家部门使用，逐步延伸扩展，现已涵盖市区、镇街、企业共288家，协商模式得到了接入部门的一致认可。下一步，将向公众开放，增加公众参与城市规划管理的有效渠道。67120288涉及空间的市级政府部门政务中心接入建设初期26由市级向区级延伸逐步延伸区级向镇街扩展基层扩展国有代建企业、区级其他单位及建设工程领域全面覆盖规划、国土、发改三规合一3向公众开放参与城市规划管理公众开放根据第三方机构评估，厦门营商环境竞争力从2014年相当于全球经济体第61位水平提高到2017年的第38位。2016年 第40位2014年 第61位2017年 第38位“多规合一”的核心是体制改革，必须面向管理、面向实施。建立有限但有效的政府，培育社会力量，规范市场秩序，形成多元的协同治理模式。建立服务“多规合一”体系运营的综合性新型智库。