2023年农村社会保障制度范文.docx

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1、 2023年农村社会保障制度范文 一、立法原则 (一)法律(政策)的制定和适用城乡分立 尽管随着改革开放的深入，我国城乡间的互动和融合已到达了前所未有的程度，但笔者认为，由于既定社会构造内部张力态势的转变需要一个较长的时间，因此，尽管在市场和政府这“两只手”的共同推动下，我国城乡之间的统筹层次和融合程度将会持续提高，但城乡二元社会构造总态势在一个较长的时期内将难有实质性转变。城乡社会成员生存和进展所需社会保障体系建立的生产方式根底、物质条件根底、组织形式根底、文化观念根底等存在明显的差异：社会化工业生产是城市的根本生产方式，而以家庭为单位的联产承包是农村的根本生产方式;货币化的薪金收入是城镇社

2、会成员建立社会保障的根本物质条件，而农村社会成员建立社会保障的根本物质条件却是土地及其产出物;社区和兴旺的社会化效劳系统是城镇社会成员社会保障体系建立的组织根底，而农村社会成员建立社会保障体系的组织根底却是家庭和组织化程度较低的效劳体系;社会保障在城镇社会成员中获得了广泛的观念支持和心理认同，而养儿防老、自我保障的文化观念在农村社会成员中仍旧占据重要地位。城乡社会保障建立根底的上述差异，打算了城乡社会成员的社会保障需求是不尽一样的，农村社会保障立法应当也必需立基于这些客观现实，坚持建立独立于城镇社会保障体系的农村社会保障体系，只不过应在城乡社会保障体系之间建立自由的社会保障关系转移机制。假如根

3、据一些专家主见的那样在我国实行社会保障城乡一体化、建立城乡一体化的社会保障体系，那势必将我国农村社会保障体系建立引入误区，影响甚至阻碍农村社会保障体系的顺当建立和整个社会保障事业的安康进展。事实上，一些兴旺国家，如德国等，也是在城镇和农村分别建立社会保障体系的。 (二)以传统保障机制为依托 在长期与各种自然和社会灾难作斗争的过程中，我国农村逐步形成了相应的保障机制和组织形式，并不断得到完善和进展。随着生产社会化、人口老龄化和家庭小型化的不断加深，我国农村以家庭保障为根底、以集体保障和国家保障为必要补充的传统保障机制的保障功能将会逐步弱化，而社会保障的作用则会不断得到强化。但是，我们必需留意以下

4、事实： 第一，我国农村人口众多，人均国民收入水平比拟低，国家财力有限，在一个较长的时期内根本不行能在农村建立起能根本取代传统的保障机制的社会保障系统。 其次，在我国农村，传统保障机制，如家庭保障等，具有深厚的传统伦理根底和广泛的社会认同度，再完善的社会保障也无法代替上述传统的保障形式，一些根本社会保障，如社会养老保障，事实上也将主要依托家庭等传统保障组织形式来详细实施。 第三，在我国农村假如过分看重社会保障从而无视传统保障机制的作用，将导致严峻甚至灾难性后果。因此，在一个相当长的时期，传统的保障机制在我国农村将仍旧会发挥根底性作用，我国农村社会保障制度的设计必需充分考虑传统的保障机制的作用。

5、(三)统筹层次逐步提高 依据社会保障的根本原理，参加保障系统的人员越多，系统本身的共济力量就越强，保障力量也越强。社会保障是一种强制性法律制度，它的参与者不是基于自愿而是基于立法强制，并且实行属地管辖。从理论上讲，社会保障系统的统筹层次与保障系统的掩盖面成正比，系统的统筹层次越高参加者就越多，保障系统的筹资力量和保障力量也就越强。换句话说，我国农村社会保障的统筹层次越高越好。但是，我国幅员宽阔，不同地区社会经济进展极不平衡，不同地区农村的经济进展水平和农夫收入水平存在很大的差距，不同经济兴旺地区的农夫对社会保障基金中个人出资负担的熟悉和保障待遇水平的心理预期也存在较大的差异。假如片面强调提高统

6、筹层次，可能会引发统筹区内不同经济兴旺地区的农夫在社会保障基金筹资负担分担上的冲突，影响统筹区内经济较兴旺地区农夫缴费的积极性，从而降低系统的筹资力量。因此，我国农村社会保障的统筹层次应伴随政府调控力量的增加、农夫共济意识的提高、经济进展区域差距不断缩小而逐步提高。笔者认为，我国农村社会保障的统筹可依据各地的实际状况按保障工程的不同先从县级开头，进而进展到市级、最终过渡到省级统筹。 农村社会保障制度范文2 各省、自治区、直辖市人民政府，各规划单列市(区)人民政府： 关于探究建立农村基层社会保障制度的报告已经国务院同意，并指出：“我国农村地域宽阔，各地状况不一，开展这项工作需逐步进展，应以民政部

7、为主先进展探究和试点，不宜一下铺开。”现将民政部给国务院的报告印发你们，望把这项工作纳入政府议事日程，并积极探究建立农村基层社会保障制度的工作。 国务院： “七五”规划明确提出，“七五”期间，我国要建立社会保障制度的雏形。这是一项重大决策。社会保障制度在西方国家已有一百多年历史，在我国还是一个新的课题，特殊是在农村更是全新的领域。为了探究建立农村社会保障制度的问题，我部于一九八六年初即组织力气调查讨论，开展理论探讨，并在经济比拟兴旺的地区进展了试点。十月中旬又在江苏省沙洲县召开座谈会，邀请各省、自治区、直辖市的民政厅(局)长、中心有关部门和一些专家学者，探讨了在我国农村建立社会保障制度的必要性

8、和可行性，初步形成了一些粗线条的设想。现将主要意见报告如下： 一、新形势下的新状况 农村经济体制改革的巨大胜利，使中国农村消失了飞跃式的进步，从经济领域到思想观念，都发生了重大变化。但由于农村改革正处于两种体制并存的过渡时期，新旧体制还在发生摩擦，为新体制效劳的一些配套工程还没有相应地建立起来，因而各地程度不同地消失了一些新的社会问题。主要是：一、产业构造、劳力构造的变化，促使家庭向小型化转变，家庭的养老扶幼功能在减弱;二、生活条件和医疗条件改善，人口寿命延长，老年比重增加，养老任务加重;三、一些地区原有的集体保障功能减弱，新的保障体制没有建立;四、由于千千万万农夫从事商品生产，参加流通，进入

9、多种经营领域，风险加大;五、一些地区已消失挥霍铺张的现象，婚丧嫁娶大操大办更为普遍，消费需要积极引导。特殊值得留意的是一些地区受一九五八年“共产风”的影响，又消失了“十个不要钱”、“八项免费”，大包大揽社会福利的倾向。这些新的问题，要求我们必需实行相应的对策，必需有紧迫感，理顺各种关系，拖得越久，积存的问题越多，解决问题越困难。这不仅影响农村社会的安定，而且将影响农村经济体制改革的深入进展和社会主义精神文明建立。 大家认为，适应农村新的形势，建立农村基层社会保障制度，已经成为农村经济体制改革必定的配套措施。目前，不少地方的群众已经自发地开展了这方面的工作，我们应抓紧时机，因势利导，积极工作，实

10、现“七五”规划的要求。 二、农村基层社会保障制度雏形的构思 大家认为，社会保障制度是经济进展到肯定阶段的产物，必需与经济进展的水平相适应。建立我国农村的社会保障制度，要从我国国情动身，以国家、集体、个人承受力量为限度。当前，要以“社区”为单位，以自我保障为主，充分重视家庭的保障作用。在起步时，要留意这样几个问题： 一是范围要由小到大。依据我国农村地域宽阔、经济进展不平衡的特点。目前只能先建立“社区型”的以乡为单位的社会保障网络。在自愿的根底上，把农夫组织起来，实行自我保障，然后随着经济的进展，逐步扩展，逐步完善，形成全县、全省以致全国的保障体系，最终经过立法，成为国家公布的社会保障制度。 二是

11、内容要因地制宜，由少到多。我国东部、中部、西部三个经济地带的自然资源、经济进展水平差异很大，保障的内容不行能搞一个模式。目前，贫困地区主要搞救济和优抚，首先解决五保户和群众的温饱;经济中等水平地区，在救济优抚的根底上，开展福利生产，兴办福利事业，开展群众性的互助储金活动;经济兴旺地区，应在上述根底上，积极引导群众开展社会保险。无论哪类地区，都应先从解决群众最急需的工程开头，随着经济进展渐渐增加。 三是标准要由低到高。由于社会保障的标准具有不行逆转性，开头时标准要低，从维持最低生活水平做起，量力而行，循序渐进，不能超越国家、集体和个人的担当力量。 三、资金来源 大家认为，妥当地讨论解决资金来源，

12、建立基金制度，是社会保障制度的重要条件。“七五”规划指出，要“通过多种渠道筹集社会保障基金，转变过去全部由国家包下来的方法”。农村社会保障的资金筹集，也要贯彻这一精神。依据我国农村集体积存和农夫个人收入不高，各地区经济进展不平衡等特点，农村社会保障资金的筹集不仅不能照搬国外做法，也不能照搬国内城市的做法。不同地区要实行不同的筹措方法。贫困地区，以国家供应的救灾费、救济款、优抚费和各级财政补贴为根本保障资金，连续发挥现有福利网络的作用。这些地区的群众无力出钱，可在自愿的原则下，开展互助储金活动。富有地区，要实行国家、集体、个人三方合理分担的方法。详细分担比例，要依据保障工程的不同性质而区分对待。

13、这类地区乡镇企业比拟兴旺，可以提取一局部资金;群众比拟富有，个人也应出点钱;有的保障工程甚至应以个人出钱为根底，以便增加群众的自我保障观念，把个人在社会保障中的权力和义务统一起来，防止产生依靠思想。 应当指出的是：社会保险是一项社会安全制度，不同于一般的财产保险。其目的在于保障人民在生病、致残、失业、年老失去劳动力量时，得到必要的生活保障。我国在城市已建立起以劳动保险、公费医疗、职工离退休为主体的社会保险。在农村还没有这方面的工作，必需探究。 社会保障资金要按不同的保障工程，分别建立基金制，这些基金要与地方财政分开，单独列户，自主治理，群众监视。并通过生产的进展，逐步加以扩大。 四、重视家庭的

14、作用 家庭是我国农村传统的保障单位，分布最广，掩盖面最大。家庭的照料比任何特地机构更情愿，更有效。因此，在我国建立社会保障制度，肯定要吸取西方国家过多的社会保障促成家庭解体的教训，发挥家庭的保障作用，可以减轻社会压力。 发挥家庭保障作用，一是要加强宣传教育，树立良好的道德风气。二是要坚持依法办事，用法律爱护老人和儿童。要通过普法教育，使社会成员都懂得，父母有扶养未成年子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。三是逐步实行鼓舞家庭保障的优待政策和开展有效效劳。此外，在实际工作中还可实行一些详细措施。如：建立必要的制度，把敬老扶幼列入乡规民约;在乡、村成立老年人自愿的组织老人协会，维护自己的合法权

15、益;提倡和表彰亲朋邻里互助互济的风气，重视和支持社会效劳事业的进展等。 五、明确主管的部门 社会保障作为一种制度，在我国是新事物，但很多详细工作，已经开展多年。民政部门担当的工作任务，相当局部属于社会保障的范畴。依据“七五”规划界定，社会保障包括社会保险、社会福利、社会救济、优扶工作四项内容，除社会保险由几个部门分别担当外，其余三项都是民政部门已经主管的任务。而且民政部门已建立了一套比拟完善的组织系统，培育了一批熟识这项业务的干部队伍，积存了肯定的阅历。 探究在农村建立社会保障制度，是一项简单的工作，任务繁重，要求紧迫。必需有一个主管部门，抓试点，搞规划，进展理论探讨，政策讨论，总结阅历，反映

16、状况。民政部情愿担当这项任务。 以上设想是否妥当，请批示。 农村社会保障制度范文3 在广阔的中国农村，几乎还没有一个有效的社会保障制度。就大多数村庄而言，仅有的社会保障是以农村“三提五统”收费为根底的“五保户”制度和低级的医疗保障制度。除少数兴旺地区外，一般的农村地区根本就不存在养老保险，更不用说失业保险了。以现金支付为根底的社会保险之所以无法大面积地在全国推广的根本缘由在于中国农村目前很低的现金收入水平。在1997年，农村居民人均收入为2023元左右，其中66%用于食品、衣着和住房之类的生活必需支出(ssb，1998)。因此，要想在短期内建立起一种以个人付费为根底的社会保障制度是不现实的。另

17、一方面，对于一项涵盖中国8亿农村人口的社会保障规划，要政府来担当其全部或局部费用是一件不行能的事情。在这篇文章里，我要论述的是，中国目前以均分土地为特征的平均主义农地制度在为农村人口供应社会保障方面，不失为对现金型社会保障的一种有效替代。这种农地制度以土地集体全部为法律根底，以家庭土地占有和耕种为实现形式。在土地安排方面，它实行平均主义的原则，一个家庭所拥有的土地量随其人口的增减而变化，以使全村每个人所拥有的土地量大体相等。这样的一种农地制度既不是完全的集体全部制，也不是完全的私有制。在肯定程度上，它意味着生产效率的损失，由于平均主义原则要求间歇性地调整农户间的土地安排，引起土地占有的不稳定性

18、，从而降低农户对土地进展长期投资的动力。但是，这种平均主义的农地制度具有一种内在的社会保障机制。在本文里，和现金型社会保障制度相对应，我将把这种机制称为土地型社会保障制度。这种制度的正面作用可能足以抵消平均主义农地制度在生产效率方面的损失。其主要表现如下。 首先，土地是一种“廉价的”生产资料，即使与受训练极少的劳动力组合在一起，也能够为劳动者供应足够的食品。因此，一个建立在平均主义农地制度之上的社会保障制度，加上家庭储蓄等其它手段，可以有效地爱护农夫免受不利收入冲击的影响，这对那些家庭贫困或没有力量挣取非农收入的人来说尤其重要。其次，土地本身是一种财宝，这对老年人来说更显得重要，由于一旦丢失了

19、劳动力量，他们可以通过出租土地获得必要的收入。因此，土地均分可以作为一种有效的养老保险工具。 第三，不管是在最近的人民公社时期，还是在更早的历史上，土地始终为村民供应根本生计和公共物品，这也证明白土地作为社会保障根底的有效性。 第四，最近20年的事实说明，平均主义的土地制度是多数村庄自己的选择。均分土地要付诞生产效率方面的代价，农夫仍旧选择这样的一种土地制度正说明它必定为他们带来肯定的好处。很多学者认为，最大的好处就在于均分土地具有收入保险功能;而阅历讨论也证明白这一点。 第五，土地是一种廉价的生产资料，但是，假如一个家庭不仅要求温饱，而且还想过得更好一些，它就必需要有非农收入。土地型社会保障

20、制度能够以较低的本钱，解决当前中国农村存在的一个问题，即在保障农夫的根本生活的同时，提高农夫挣取现金收入的积极性。 第六，平均安排土地对长期劳动力流淌可能有正面的作用，由于它一方面降低了农村劳动力在城市就业的索取工资，另一方面使得土地对劳动力外出就业的财宝效应和替代效应到达了一种平衡，从而可能提高农村地区整体的劳动力迁移率。最终，尽管平均主义的土地制度可能阻碍了对土地的长期投入，从而导致动态效率的损失，但是，迄今为止的讨论说明这些损失相对而言并不大，并很可能被这种制度的社会保障功能和对劳动力流淌的促进作用所抵消。 在本文中，我将对这些论点加以扩展。在第一节里，我将援引理论和历史的资料证明，在中

21、国这样的人口稠密的乡村经济中，土地可以成为收入和养老保障的有效根底。在其次节里，我将探讨当前的平均主义农地制度对于长期的农村劳动力转移的影响。在第三节里，我将争论以土地为根底的社会保障制度的本钱问题。在最终的第四节里，我将简要争论一下这种社会保障制度的实施问题，同时对本文做一小结。 农村社会保障制度范文4 全面建立小康社会是我国将来半个世纪的奋斗目标。由于我国长期以来实行城乡分割的二元社会保障制度，使得以社会救助、养老保险、合作医疗制度为主要内容的农村社会保障，始终处于社会保障的边缘。国家对农村的支出，很少有用于农村扶贫和社会救济，而在农夫养老保险和医疗保险上，国家担当的责任也较小，这直接导致

22、了我国农村社会保障的严峻缺乏，我市的状况也不例外，详细表现在： 1、现行的对农村贫困人口的社会救济救助工作，主要是针对局部五保户和特困人口的生活救助，虽然我市已建立了农村医疗救助制度，但惠及的人群不到5%，根本谈不上治病、养老、儿童求学等方面的普遍救助。 2、政府公共财政支付力度不够，农村养老保险推行缓慢。 3、尽管农村新型合作医疗制度在我市全面推行，取得了显着成效，但农村乡镇卫生院、卫生所根底设施及技术力气仍不适应新形势要求。 4、外出务工农夫的社会保障问题没有得到解决。 5、农村社会保障体系条块分割，体制不顺。 建议： 1、建立和完善农村社会养老保险制度。 一是政府应加大公共财政支付向农村

23、倾斜的力度，市、县(区)、镇(乡)三级财政要从资金上对农村养老保险制度的建立赐予适当支持。 二是政府相关部门要完善制定农村社会养老保险的有关政策法规，通过试点，逐步扩大与推行广掩盖、强制性的农村养老保险制度。 三是要拓宽农保资金的运营渠道，实现其保值增值。政府要出台有关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面的法规，为依法操作供应法律依据;要以市级为治理，汇合基金投向重点根底设施建立工程。建议发行农村养老基金彩票，向社会募集基金。 四是应要求凡在规定年限，具有劳动力量的农村人口，必需参保。征收土地时，应视农夫丢失土地的比例而替农夫一次性缴纳与其比例一样的养老保险费用，以解除农夫的后顾之忧。 五是要加大

24、社会保险的宣传力度，使农村居民对社会保险有一个清晰的熟悉。 2、逐步完善农村新型合作医疗制度。首先要建立一个合理的卫生筹资机制，逐年加大上级财政对农村卫生转移支付力度。市、县(区)、镇(乡)三级财政也应从资金上赐予支持，确保筹资渠道的畅通。要对农村医疗卫生效劳机构建立加大投入，改善乡镇医院的设施条件，引进医疗技术人才，提高医护人员素养和医疗效劳质量，使县、乡、村三级医疗效劳网络进一步完善，有条件的可与省级甚至国家级重点医院建立远程网络询问与会诊体系，做到“小病不出村，大病不出乡和县”。另外，农村医疗卫生气构也要更新效劳观念，转变效劳模式，积极支持新型农村合作医疗制度的进展。在农村居民短时间还不

25、能被医疗保险掩盖的状况下，政府应实行有力措施掌握医疗效劳价格和药品价格，形成一种在低价位上运行的农村医疗体系，解决现实的农村医疗卫生问题。 3、完善农村社会救济救助制度。可在我市目前已经建立的农村医疗救助制度的根底上，扩大救济对象和救济范围，对农村贫困弱势群体(无收入者、低收入者、疾病、伤残者、自然灾难受难者)，通过农村社会救济救助制度赐予适度扶助。在有条件的地方可探究建立农村最低生活保障制度，通过试点后可逐步扩大。对马上建立的农村社会救济救助制度，在筹资方面可实行政府投入一点、社会募集一点、福利彩票分割一点“三点式”集资方法。在治理方面实行市(县)级统筹，专款专用;个人申报，乡镇审批，补助公

26、示;定期公布救济基金的收入状况，承受审计部门的审计及社会各界的监视。 4、建立农村外出务工人员社会保障制度。我市目前的社会保障缺乏对外出务工农夫的制度安排。由于打工农夫常年在外，几乎很难享受到如新型合作医疗、社会救济救助等农村社会保障制度的实惠，而现行的社会保险费征缴条例针对的是城镇职工，打工农夫没有被纳入其中，这就使打工农夫的社会保障严峻缺乏。所以，建立农村外出务工人员社会保障制度，让他们同城市居民一样享受到社会保险待遇已势在必行。除了养老、医疗、工伤、失业、生育五大险种之外，还应建立农夫工工资支付制度，确保农夫工的根本权益不受侵害。 5、理顺农村社会保障治理体系。建议我市农村社会保障同城镇社会保障一样统一归口到劳动部门治理。这样一方面可以避开政出多门，治理无序的现象;另一方面可以使我市农村和城镇的社会保障工作得到统筹考虑，使农村社会保障渐渐向城镇社会保障靠拢直至并轨。1