企业安全生产标准化基本规范培训.pptx

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1、安全生产标准化及企业安全生产标准化基本规范 解读2012 2012年 年9 9月 月汉中市安全生产监督管理局 夏 钧一 一一安全生产标准化工作概述二 二二企业安全生产标准化基本规范解读三 三三企业安全生产标准化创建与自评内容提要2 3一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据u原煤炭部张霖之部长在1964年首先提出了“煤矿质量标准化”的概念，着重是抓好煤矿采掘工程质量。u80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生

2、产。u随后在有色、建材、电力、黄金等多个行业相继开展了质量标准化创建活动。历史沿革一、安全生产标准化工作概述4u2003年10月，原国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，会后出台的关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见，提出了安全质量标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述5u 2004年，国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了关于开展安全质量标准化活动的指导意见，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶

3、金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。u随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。历史沿革一、安全生产标准化工作概述6 7u随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。u企业安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范

4、化建设。基本概念一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据一、安全生产标准化工作概述8u国务院关于进一步加强安全生产工作的决定（国发20042号）u国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）u国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）u国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见(安委20114号)u国务院安委办关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见（安委办201118号）法律、法规1工作依据一、安全生产标准

5、化工作概述92 部门规章u 关于开展安全质量标准化活动的指导意见国家安全监管总局（安监管政法字200462号）u 全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法（安监总管四201184号）u 冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法（安监总管四201187号）u关于全面开展烟花爆竹企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三2011151号）u关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知（安监总厅管一2011177号）工作依据一、安全生产标准化工作概述102部门规章u国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）u国家安全监管总局关于印发危

6、险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知（安监总管三201193号）u国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的通知（安监总管三201124号）u国家安全监管总局 中华全国总工会共青团中央关于深入开展企业安全生产标准化岗位达标工作的指导意见（安监总管四201182号）工作依据一、安全生产标准化工作概述11地方法规u陕西省安全生产委员会关于印发陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见的通知（陕安委会发20119号）u陕西省安全生产委员会办公室关于推进企业安全生产标准化工作有关问题的通知（陕安委办发20129号）u陕西省安全生产监督管理局关于认真做好非煤矿山及相关行业安

7、全标准化建设工作的通知（陕安监发201293号）u汉中市人民政府安全生产委员会关于印发汉中市推进企业安全生产标准化建设的实施意见的通知（汉市安委会发201110号）u汉中市安全生产委员会办公室关于推进企业安全生产标准化工作有关问题的通知（汉市安委办发201216号）u汉中市安全生产监督管理局关于加快推进非煤矿山及相关行业安全标准化工作的通知（汉市安监发201259号）工作依据3一、安全生产标准化工作概述12国务院23号文要求国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许

8、可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述13 14国务院40号文要求国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实

9、现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。一、安全生产标准化工作概述 15国务院办公厅201111号文要求国务院办公厅关于继续深化安全生产年活动的通知有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以企业达标升级为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通

10、报，作为企业信用评级的重要参考依据。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。一、安全生产标准化工作概述 16国务院安委会20114号文要求国务院关于深入开展企业安全生产标准化建设的 指 导 意 见“在工矿商贸和交通运输行业（领域）深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）”。并提出达标时限，其中“冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，规模以下企业要在2015年前实现达标”。一、安全生产标准化工作概述省安委会20119号 文要求企业要从组织机构、制度建

11、设、责任制落实、安全投入、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、职业健康、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面，严格对应评定标准要求，建立完善安全标准化建设实施方案。要结合工艺流程、岗位特点，特别是危险工序的特殊要求、标准和规范，制定岗位、专业、企业达标考评办法和制度。要建立完善以企业专家或技术骨干为主体的标准化建设检查机构，形成领导负责、企业自查、专业互查、定岗考评的安全标准化建设长效机制。一、安全生产标准化工作概述陕西省安委会20119号 文要求关于印发陕西省推进企业安全生产标准化建设的实施意见17 18一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全

12、生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据安全生产标准化目的、意义 安委20114号1落实企业安全生产主体责任的必要途径一、安全生产标准化工作概述2345强化企业安全生产基础工作的长效制度政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据有效防范事故发生的重要手段体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法19安全生产标准化目的、意义一、安全生产标准化工作概述1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 各行业安全生产标准化考评标准，无论从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求，以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，

13、制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，做到安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。20 21安全生产标准化目的、意义一、安全生产标准化工作概述1全面贯彻我国安全法律法规、落实企业主体责任的基本手段 通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调全员参与的重要意义，进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可靠的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持

14、续好转。22安全生产标准化目的、意义体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法 安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于形成和促进企业安全文化建设，促进安全管理水平的不断提升。一、安全生产标准化工作概述2 23安全生产标准化目的、意义改善设备设施状况、提高企业本质安全水平

15、的有效途径 开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决了企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高安全保障能力。一、安全生产标准化工作概述3 24安全生产标准化目的、意义预防控制风险、降低事故发生的有效办法 通过创建安全生产标准化工作，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了

16、企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，大大减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。一、安全生产标准化工作概述4 25安全生产标准化目的、意义建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施 安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事

17、故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象。一、安全生产标准化工作概述5 26一、安全生产标准化工作概述13安全生产标准化历史沿革及概念2安全生产标准化目的、意义4总体要求和目标任务开展安全生产标准化的工作依据总体要求和目标任务总体要求u严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。u加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。u加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。u通过安全生产标准化建设，实

18、现岗位达标、专业达标和企业达标，各行业(领域)企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。一、安全生产标准化工作概述27总体要求和目标任务目标任务1 国家总体目标在工矿商贸和交通运输行业(领域)深入开展安全生产标准化建设，重点突出煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业(领域)规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业(领域)规模以下企业要在2015年前实现达标。一、安全生产标准化工作概述28总体要求和目标任务目标

19、任务2 工贸企业总体目标u工贸企业全面开展安全生产标准化建设工作，实现企业安全管理标准化、作业现场标准化和操作过程标准化。2013年底前，规模以上工贸企业实现安全达标；2015年底前，所有工贸企业实现安全达标。u安全状况明显改善。一般事故隐患能够及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强。u各类事故明显下降。较大以上事故明显下降，各类伤亡事故不断下降，2015年工贸企业事故总死亡人数比2010年下降12.5%以上，为全国安全生产形势根本好转创造条件、奠定基础。一、安全生产标准化工作概述29总

20、体要求和目标任务目标任务3 非煤矿山总体目标u2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平，颁布实施HSE管理体系分级及评分办法；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。一、安全生产标准化工作概述u确保2012年底前所有危化品企业达到三级以上安全标准化水平。4 危险化学品总体目标30总体要求和目标任务目标任务5 省、市要求陕西省要求2011年全面启动标准化创建工作，用三年时间，全部完成全省企业安全生产标准化创建工作，实现分级分类监管，使企业生产经营环节符合有关

21、安全生产法律法规和标准规范的要求。一、安全生产标准化工作概述31总体要求和目标任务目标任务6 省、市要求汉中市要求 2012年底前，完成全市危险化学品、烟花爆竹企业安全生产标准化达标。2013年底前，完成非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业安全生产标准化达标（2012年底前70%达三级以上）。2015年底前，完成冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业安全生产标准化达标。交通运输、建筑等其他行业（领域）根据本行业实情，积极稳妥地推进企业安全生产标准化达标。一、安全生产标准化工作概述32总体要求和目标任务我市企业标准化创建进展情况截止2012年4月非煤矿山企业141户达标（含四、五

22、级）；危险化学品生产企业37户达标，经营企业219户达标；烟花爆竹生产企业3户达标，经营企业7户达标；机械等行业企业1户达标。一、安全生产标准化工作概述33一 一一安全生产标准化工作概述二 二二企业安全生产标准化基本规范解读三 三三企业安全生产标准化创建与自评内容提要34二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读13填补没有行业标准的空白主要特点与OHSMS的异同2标准化内涵与安全生产标准化概念4主要内容56安全生产标准化的评审进一步规范已出台行业标准35 36二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读建立和完善评定标准体系12010年4月15日，国

23、家安全生产监督管理总局以2010年第9号公告发布了企业安全生产标准化基本规范安全生产行业标准，标准编号为AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。填补没有行业标准的空白二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读建立和完善评定标准体系2“为保证评定标准的统一性和评定结果的可对比性，对于国家安全监管总局已制订的评定标准，各地要严格执行；对于国家安全监管总局尚未制订评定标准的行业（领域），原则上按照企业安全生产标准化基本规范评分细则，并参照有关评定标准，进行二级、三级安全生产标准化企业的评定。”安委办201118号填补没有行业标准的空白37 38二、企业安全生产标准

24、化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读目前已颁布的评定标准3评定标准煤 矿非煤矿山危险化学品烟花爆炸建筑施工冶金等工贸行业其它行业（有色、建材、纺织、烟草、商贸等）填补没有行业标准的空白二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读13填补没有行业标准的空白主要特点与OHSMS的异同2标准化内涵与安全生产标准化概念4主要内容56安全生产标准化的评审进一步规范已出台行业标准39二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读早期出台的安全标准化规范进一步规范已出台行业标准企业安全生产标准化系统煤矿 采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品 通用规范

25、、氯碱、合成氨金属非金属矿山 地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹 生产企业、经营企业机械制造 基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康冶金企业 炼钢、炼铁建筑施工 建筑施工安全检查标准、施工企业安全生产评价标准 其 他 水泥、有色、烟草等行业40进一步规范已出台行业标准二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读安全生产标准化工作存在的问题u核心思想不统一u分级核准不统一u考评办法不统一u发牌发证单位不统一 u行业标准系统不健全41 42二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读截止2012年7月已出台的安全标准化规范进一步规范已出台

26、行业标准企业安全生产标准化系统煤矿 采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防水危险化学品 通用规范、氯碱、合成氨、硫酸、电石、溶解乙炔、涂料金属非金属矿山 地下矿山、露天矿山、尾矿库、小型露天采石场烟花爆竹 生产企业、经营企业机械制造基础管理、设备设施安全、作业环境与职业健康（2005）冶金、有色企业炼钢、炼铁、轧钢、烧结球团、焦化、煤气、铁合金等单元7个；电解铝、氧化铝（含熔铸、碳素）、有色重金属冶炼、有色重金属压力加工4个；建筑施工建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）、施工企业安全生产评价标准（JGJ/T77-2003）其 他水泥、平板玻璃、建卫陶瓷；白酒、啤酒、乳制品生产、造纸、食品生产

27、；纺织；烟草；商场、仓储物流等行业二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读13填补没有行业标准的空白主要特点与OHSMS的异同2标准化内涵与安全生产标准化概念及原则4主要内容56安全生产标准化的评审进一步规范已出台行业标准43二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读标准化内涵标准 标准化 安全生产标准化44二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读标准化内涵 什么是标准:对重复性事物和概念作出的统一规定。它以科学、技术和社会实践的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管部门批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。标

28、准的特征 标准的本质 标准的对象特征就是“重复性”。标准的本质在于统一。标准的载体 标准的属性是一种规范性文件;标准要具有统一的格式和制定颁布程序。45二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读标准化内涵 什么是标准化 标准化是一个过程。主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程。标准化的活动是有目的的。目的就是在一定范围内获得最佳秩序。标准化的作用 现代化大生产的必要条件；科学管理的基础；调整产品结构和产业结构的需要；扩大市场的需要。46 通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，

29、建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。安全生产标准化概念二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读47 48 全过程、全方位、全员、全天候 人、机、环境、管理 体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之 间的内在联系和统一性。体现“风险管理、过程控制、持续改进”的思想。安全生产标准化概念二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读 49 政府推动、企业负责；总体规划、分步实施；立足创新、分类指导；持续改进、巩固提高；安全生产标准化建设

30、原则二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读13填补没有行业标准的空白主要特点与OHSMS的异同2标准化内涵与安全生产标准化概念4主要内容56安全生产标准化的评审进一步规范已出台行业标准50二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点管理方法的先进性 采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和

31、安全生产长效机制的建立。151二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点内容的系统性 内容涉及到了安全生产的各个方面，从安全生产目标、组织机构和职责、安全投入、法律法规和安全管理制度、隐患排查和治理、培训教育、生产设备设施、作业安全、职业健康、应急救援、事故报告调查和处理、绩效评估和持续改进等十三个方面提出了比较全面的要求，而且这十三个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。252二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点较强的可操作性 结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻

32、时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。353二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点广泛的适用性 总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。454二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点管理的量化性 基本规范

33、吸收了传统标准化量化分级管理的思想，有配套的评分细则，在企业自主建立和外部评审定级中，根据对比衡量，得到量化的评价结果，能够比较真实地反映自身的安全管理水平和改进方向，便于企业进行有针对性的改进、完善。量化的评价结果也是监管部门分类监管的依据。555二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点主体责任与外部监督相结合 基本规范要求企业对安全生产标准化工作进行自主评定，自主评定后申请外部评审定级，并由安全生产监督管理部门对评审定级进行监督，体现了企业主体责任与外部监督相结合的思想。656二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点强调预测预

34、警 安全生产标准化要求企业应根据生产经营状况及隐患排查治理情况，运用定量的安全生产预测预警技术，定期分析安全生产情况，分类研究产生的原因及可能引发的后果，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的预警指数系统。757二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读主要特点 先进管理思想与传统管理经验相结合 隐患排查与危险源辨识相结合 持续改进与分级考评相结合58二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读与OHSMS 的异同相同点：p 都是现代安全生产管理模式p PDCA动态循环p 要素化管理p 第三方审核p 颁发证书59二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产

35、标准化基本规范解读解读与OHSMS 的异同安全生产标准化OHSMS以隐患排查治理、预测预警为基础以危险源辨识、风险分析为基础强调现场管理，注重实际效果 强调流程管理企业自评、外部评审和政府公告的方式、强制推行；定期自评、政府抽查社会中介机构咨询和第三方审核的方式；认证与运行分离量化分级 无量化分级强制性 自愿不同点：60二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读13填补没有行业标准的空白主要特点与OHSMS的异同2标准化内涵与安全生产标准化概念4主要内容56安全生产标准化的评审进一步规范已出台行业标准61主要内容-一般要求n安全第一、预防为主、综合治理方针；n以隐患排查治

36、理为基础；n提高安全生产水平；n减少事故发生；n保障人身安全健康；n保证生产经营活动的顺利进行。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读62主要内容-一般要求nPDCA动态循环模式；n建立并保持安全生产标准化系统；n自我检查、自我纠正和自我完善；n建立安全绩效持续改进的安全生产长效机制。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读63主要内容-一般要求（一）策划（Plan）依据法律法规、标准规范以及本规范等要求，分析企业基本信息，提出安全生产目标，确定创建安全生产标准化的目标和方案，包括工作过程、进度、资源配置、分工等。配备相应的组织机构，并对职责提

37、出要求；识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求，将相关要求，融入到安全生产规章制度、安全操作规程中去；建立安全投入保障制度，确保安全投入到位。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读64主要内容-一般要求（二）实施(Do)将策划中所制定的目标、组织机构、职责、制度等进行实施的过程。根据制度规定，做好全员的安全教育培训工作，保证从业人员具备必要的安全生产知识，保障各项安全生产规章制度和操作规程顺利实施；通过生产设施设备管理、作业现场安全管理等，将各项制度落实到位，实现安全生产标准化工作有效实施，实现安全生产的目标；通过应急救援，事故报告、调查和处理，对实施过程中

38、可能发生的事故，一旦发生，能及时采取有效措施，将损失降低到最低。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读65主要内容-一般要求（三）检查(Check)对照策划的要求，检查实施的情况和效果，判断是否达到了预期的效果，及时总结实施过程中的经验和教训。通过治理隐患、重大危险源监控等方式，将实施的效果与预定目标进行对比，对发现的问题，采取相应措施及时进行整改；同时做好职业健康管理工作，这是从人员健康角度检查各项安全法律法规、制度规程等是否落实到位的方法和手段。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读66主要内容-一般要求（四）改进(Act)企业要每年至少

39、一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行检查和评价，发现问题，找出差距，并据安全生产标准化的评定结果、预测预警技术所反映的问题等情况，提出完善措施，对安全生产目标、指标、规章制度、操作规程等进行修改完善，进行新一轮的循环改进。通过这种自我检查、自我纠正和自我完善的方式，实现持续改进的目标，不断提高安全生产水平和安全绩效。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读67持续改进目标组织机构和职责安全生产投入法律法规和安全管理制度教育培训生产设备设施作业安全隐患排查和治理重大危险源监控职业健康应急救援事故报告、调查和处理 绩效评定和持续改进二、企业安全生产标准化基本规范企业安全

40、生产标准化基本规范解读解读68主要内容-一般要求n自主评定，外部评审；n企业根据本标准和有关评分细则进行自主评定，申请外部评审定级；n分一级、二级、三级，一级最高；n安监部门对评审定级进行监管。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读69主要内容-核心要求1 目标2 组织机构和职责3 安全生产投入4 法律法规与安全管理制度5 教育培训6 生产设备设施7 作业安全8 隐患排查治理9 重大危险源监控10 职业健康11 应急救援12事故报告、调查和处理13 绩效评定和持续改进二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读一级要素13个二级要素40个）70主要

41、内容-核心要求1 目标n根据实际，制定总体和年度安全生产目标；n按照职能，制定安全生产指标和考核办法。二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读（13个一级要素、40个二级要素）71主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读2 组织机构和职责2.1 组织机构n 设置安全生产管理机构（安全管理机构、领导机构）；n 配备安全生产管理人员。n 机构正常运行。72主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读n矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，从业人员超过三百人的其他生产经营单位，应当设

42、置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。n从业人员在三百人以下的其他生产经营单位，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。2.1 组织机构73主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读2 组织机构和职责2.2 职责n 企业主要负责人全面负责安全生产工作，并履行安全生产义务。n 建立安全生产责任制，明确各级单位、部门和人员的安全生产职责。n 培训、考核、更新。74主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读3 安全生产投入n 建立安全生产

43、投入保障制度；n 按规定（财企201216号）足额提取安全费用，专款专用；n 建立安全费用使用计划、台账。n 保险。75主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.1 法律法规、标准规范n建立识别获取适用的法规标准的制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取；n各职能部门及时识别和获取，及时提供并汇总；n定期发布清单，及时传达给从业人员；n及时转化为本单位的规章制度。n进行培训、考核。76主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.2 规章制度n

44、 建立健全安全生产规章制度；n 发放到相关工作岗位；n 规范从业人员的生产作业行为。77主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.2 规章制度n设备设施安全管理n建设项目安全设施“三同时”管理n生产设备设施验收管理n生产设备设施报废管理n施工和检维修安全管理n危险物品及重大危险源管理n作业安全管理n相关方及外用工管理n职业健康管理n防护、保健用品管理n应急管理n事故管理n安全绩效评定管理等n安全目标管理n安全生产职责n法规标准管理n安全生产投入n文件和档案管理n风险评估与控制管理n安全检查及隐患排查与治理n安全教育培训n特种

45、作业人员管理78主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.3 操作规程n 根据风险辩识编制齐全适用的岗位安全操作规程；n 对员工进行培训、考核。n 监督执行。79 80主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.4 评估n 每年至少一次；n 安全法规标准、规章制度、操作规程的执行情况；n 检查评估。主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.5 修订n 及时修订；n 确保有效和适用；n 保证

46、各岗位所使用的为最新有效版本。81主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读4 法律法规和安全管理制度4.6 文件和档案管理n 严格执行文件和档案管理制度。n 建立主要安全生产过程、事件、活动、检查以及评估、检测、演练和设备设施档案、图纸、维护校验等安全记录档案；n 加强对安全记录的有效管理。82主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.1 教育培训管理n 建立安全教育培训管理制度；n 确定主管部门，定期识别需求，制定、实施教育培训计划，提供相应的资源保证；n 做好教育培训记录，建立教育培训档案，对

47、培训效果进行评估和改进。83主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.2 安全生产管理人员教育培训n 主要负责人，安全生产管理人员；n 具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力；n 经考核合格后方可任职。84主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.3 操作岗位人员教育培训n 对操作岗位人员进行安全教育和生产技能培训和考核，未经安全教育或培训考核不合格的从业人员，不得上岗作业；n 新入厂（矿）人员“三级”安全教育，“四新”人员，转岗、离岗人员应经过安全教育培训并考核合

48、格，方可上岗。85 86主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.4 特种作业人员教育培训n 容易发生事故，对本人、他人的安全健康及设备设施的安全可靠可能造成重大危害的作业；n 特种作业的范围；n 特种作业人员管理和证件管理。主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.5 其他人员教育培训n 对相关方的作业人员进行安全教育培训；作业人员进入作业现场前，由作业现场所在单位对其进行进入现场前的安全教育培训。n 外来参观、学习等人员进行有关安全规定、可能接触到的危害及应急知识的教育和告知。8

49、7主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读5 教育培训5.6 安全文化建设n 企业的安全意识、安全目标、安全责任、安全素养、安全习惯、安全科技、安全设施、安全监管和各种规章制度的总和。n 核心是以人为本，安全发展。n 采取多种形式的安全文化活动，引导全体从业人员的安全态度和安全行为，逐步形成安全价值观。88主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读6 生产设备设施6.1 生产设备设施建设（26项要求）n 所有设备设施符合法规标准要求，安全设备设施“三同时”；n 对项目建设过程进行规范管理，项目建议书、可行性研究、

50、预评价报告、安全专篇、初步设计、总体开工方案、开工前安全条件确认书、材料设备进场、建设及工艺布局、竣工验收等档案资料完善齐全；n 执行变更管理制度，履行变更程序，隐患控制。89主要内容-核心要求二、企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范解读解读6 生产设备设施6.2 设备设施运行管理（26项要求）n 专人负责管理，建立台账，做好记录，定期检维修，对安全设备设施制定检维修计划；n 运行中设备设施的信号、警告标志、联锁、防护、阀表、接零接地等安全设施保持完好，吊装指挥监护；n 检维修前制定方案，检维修过程中隐患控制措施并监督检查；n 安全设备设施不得随意拆除、挪用或弃置不用；因检维修