知识点三自然保护区法、自然遗迹和人文遗迹保护法.docx

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1、知识点三 自然保护区法、自然遗迹和人文遗迹保护法一、特殊区域特殊区域是指在科学、历史、文化、教育、美学、旅游、保健等方面具有特 殊价值，并受到国家法律特殊保护的各种天然的和经过改造的自然因素的总称。保护特殊区域的的意义:1、保存一部分自然环境资源的本来面目，为人类观察研究自然界的发展演化规律和人类对环境资源的影响提供依据。2、提高环境的舒适度，满足人类的精神享受。3、特殊区域本身也具有维护生物圈平衡、改善区域质量的作用。二、特殊区域保护法的概念和特征特殊区域保护法是指因保护管理和建设特殊区域而制定的法律规范的总称。特征：1、采取的保护措施更为严格2、需要专门的管理机构，建立专门的程序和制度3、

2、特殊区域自身价值的独特和不可替代，使法律的规定因不同的区域而有所区别三、自然保护区法（一）自然保护区概述自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天 然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海 域，依法划定一定面积予以特殊保护和管理的区域。对自然保护区进行保护，具有下列意义：1、为人类保留自然环境的“天然本底”2、保护各种珍稀濒种及其他生物物种3、为科学研究提供条件、场所，为教育提供条件、场所4、保护和改善生态环境（二）关于自然保护区的法律规定1、国家对自然保护区的基本方针政策国家采取有利于发展自然保护区的经济、技术政策和措施，将自然保护区的

3、发展规划纳入国民经济和社会发展计划。2、自然保护区的管理体制我国对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制3、自然保护区建设(1)自然保护区建立的条件(2)自然保护区的分级：国家自然保护区和地方自然保护区(3)自然保护区的建立程序：申请建立自然保护区，应当按照国家有关规 定填报建立自然保护区申报书并依法定程序申请批准。(4)自然保护区的划界和命名自然保护区的范围和界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，并标明区 界，予以公告。自然保护区的命名按照下列方法命名：a国家级自然保护区的命名，自然保护区所在地的地名加上“国际级自然保 护区：b自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”(三)自

4、然保护区的管理制度1、自然保护区的管理机构及其职责2、禁止或限制在自然保护区内的人为活动3、对外国人进入自然保护区的管理4、对自然保护区突发性事故的报告和处理。(四)我国自然保护区现状及立法讨论自1956年我国第一个自然保护区建立以来，截止2008年底，全国共建立起 自然保护区2531个(不含港澳台地区)，总面积152万平方公里，约占我国国土 面积的15. 2%,初步建立了布局较为合理、类型较为齐全、功能较为完善的自然 保护区体系。与自然保护区建设不断加强和完善相比较，自然保护区立法相对滞 后，亟需进行自然保护区立法。1、自然保护区立法的必要性(1)自然保护区保护与经济开发建设矛盾日益突出。随

5、着我国经济社会的快速发展，涉及自然保护区的能源、资源、交通、旅游 等开发建设活动日益增多。一些地方和部门未经严格科学论证，没有履行必要审 批手续，在保护区甚至在核心区内进行开发，毁林占地、建设各类建筑物以及公 路、索道等，甚至使一些“保护区”变成了 “开发区”，严重削弱了保护区的 功能，明显降低了保护区的价值,对保护区生态系统和生态环境造成了严重破坏。 据统计，全国80%以上的保护区不同程度地存在开展资源开发利用活动。另一方面，自然保护区保护采取单一的严格管理模式，没有建立和完善分类 管理制度，不加区别地禁止开发利用，导致一些本来可以开发利用的区域和资源 不能得到合理利用，如草原、湿地自然保护

6、区等;一些需要严格保护的区域和资 源没有得到有效保护。这种“一刀切”的保护管理模式机械地把保护与资源开发 活动完全割裂开来，没有为解决开发与保护的矛盾提供多样化的机会和方法，对 地方的经济社会发展产生了一定限制作用。(2)自然保护区建设管理普遍存在体制不顺、管理不规范的问题。现行自然保护区的管理体制是根据环境保护法、自然保护区条例等法 律法规和国务院有关文件的规定确立的，虽然对综合管理部门和有关行政主管部 门进行了相应的分工，但地方政府和各部门的职责和义务不是十分明确，客观上 造成部门职能交叉、多头管理甚至互相推诿、管理效率低下等问题。据统计，全 国尚有43%的自然保护区没有建立管理机构，29

7、%的自然保护区没有配备管理人 员。根据我省2008年底对全省省级自然保护区综合管理考核评估的结果，还有 29. 16%的省级保护区没有设立机构和配备管理人员。(3)自然保护区资金投入机制尚不健全。自然保护区是社会公益性事业，政府财政拨款是保护区建设与管理的主要经 济来源。自然保护区条例规定，自然保护区建设管理经费由地方政府负责， 国家对国家级自然保护区给予适当补助。但长期以来，自然保护区的建设和管理 没有规范和稳定的资金来源。直到1998年，财政部设立了保护区专项补助资金, 2001年原国家计委批准实施了 “全国野生动植物保护及自然保护区建设工 程”，保护区建设与管理开始有了专门投入。但这些资

8、金的分配和使用机制不健 全，存在着部门之间不平衡、资金使用不合理等问题。有的保护区长期得不到资 金支持，有的重复投资和超标准建设。在我省24个省级自然保护区中，仅有13 个保护区有省财政拨款，其他全部需要自筹经费，严重影响了保护和管理效果。(4)现行自然保护区条例已经不能适应自然保护区建设管理的需要。自然保护区条例制订于上世纪90年代初期，一些条款规定过于原则， 操作性不强，如经费来源、民事责任等;一些涉及自然保护区的重要问题，如土 地权属、管理模式、生态补偿等没有作出具体规定，不能适应新的管理理念和实 际需要;对在核心区、缓冲区和实验区内可以从事的活动规定的仍不够科学和具 体，在当前国民经济

9、和社会发展“十一五”规划纲要将自然保护区划入禁止开发 区，正在开展的主体功能规划也拟将自然保护区划入禁止开发区的形势下，有必 要以立法形式对自然保护区分类管理、合理适度开发利用予以明确，以更强有力 的约束力对自然保护区进行有效管护和利用。2、案据国务院自然保护区条例已实施了近20年，积累了不少成功的经验和作 法，各省市区也在实践中积累了丰富的经验，加上借鉴国外的一些好的管理方式, 制定一部我国较为成熟的自然保护区法已经完全可行，条件也已成熟。3、方案(1)自然保护区立法的制度建议a.建立科学高效、监督有力的管理体制，提高自然保护区的管理水平和效 果。各级人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，

10、把自然保护区建设和管理 纳入国民经济和社会发展计划。在综合管理和分部门管理相结合的管理体制基础 上，进一步落实环保部门的综合管理职责，明确各有关部门的职责分工。综合部 门主要负责组织编制自然保护区发展建设规划，组织自然保护区新建和调整的评 审工作，组织开展自然保护区的管理评估、考核和有关监督管理工作;有关部门 主要负责指导本部门管理自然保护区的建设和管理，配合综合管理部门监督检查 本部门管理自然保护区的建设和管理情况；明确自然保护区管理机构的公益性 质，按照政企分开、政事分离的原则，将自然保护区的行政执法、保护管理与开 发经营分开，进一步明确自然保护区管理机构的性质、地位、编制和职能。b.建立

11、规划控制和分类管理制度，合理解决保护与开发的矛盾。省级人民政府应当组织编制自然保护区发展规划，自然保护区根据发展规划和自身实际组 织编制自然保护区总体规划，并与城乡建设总体规划、土地利用总体规划相衔接, 任何单位和个人不得随意改变自然保护区规划。在规划的控制下，依据不同的管理目标对自然保护区进行分类，制定不同管 理标准，实行分类管理，促进自然保护区自然资源的有效利用和保护。如对热带 原始（天然）林生态系统的保护区，为留下自然遗迹，以供科学研究的，应当严格 禁止人类活动;而其它的自然保护区，如以保护物种为对象的，在确保保护对象 正常繁衍生殖的前提下，可以允许有适当的人类活动，特别是允许在核心区和

12、缓 冲区内从事有利于保护目的实现的活动;而在实验区内经批准可以对自然资源进 行适度开发利用等。如东寨港国家级自然保护区，是我国重要的红树林种源基地 和湿地。在每年冬天鸟类、海洋动物的聚集产卵和育雏时，应当严格管理，但在 其他季节只要人的活动不影响保护目标，就应兼顾当地群众的生产生活需要，适 度进行利用，既不会破坏保护区的生态资源，又有利于周边群众生产生活。C.建立生态补偿制度和土地权属解决机制，妥善解决保护区与附近社区的 矛盾。根据保护区的重要性、生态服务功能价值和土地权属等特点合理构建自然 保护区生态补偿制度，探索建立保护区和当地社区共同发展模式，实现保护和社 区发展共赢。一方面，自然保护区

13、土地使用权可以根据公共利益需要，依法通 过划拨、征收、购买等方式取得，保障原土地使用权人的合法权益;另一方面， 对获得批准在自然保护区实验区或外围保护地带内从事适度开发的单位和个人， 都应当缴纳自然保护区补偿费用于自然保护区管护、生态保护和补偿因自然保护 区保护而遭受损失的周边居民。d.健全资金投入机制，增强自然保护区的管护保障能力。设立自然保护区 发展专项资金，将自然保护区的建设和管理运行经费纳入同级人民政府财政预 算，实行预算管理，切实予以保障。鼓励自然保护区管理机构通过多种渠道筹措 资金，用于自然保护区的建设和管理。同时，加强对自然保护区专项资金的使用 情况进行监督检查，确保资金专款专用

14、，促进自然保护区建设事业的健康发展。e.建立健全自然保护区评审、评估制度，促进自然保护区可持续运行和发 展。进一步完善自然保护区评审机制，严格规范自然保护区的设立、调整、更名 和撤销。同时，制定自然保护区评估标准，定期开展评估工作。对达不到相应级 别标准的保护区，省人民政府责令限期整改;对因自然因素造成自然保护区失去 保护价值的，经自然保护区评审委员会评审，由环境行政主管部门提出撤销建议, 可由原批准机关撤销，从而加强对自然保护区的日常动态管理，确保自然保护区能够持续有效发挥其管护功能和属性。四、自然遗迹和人文遗迹保护法（一）风景名胜区风景名胜区是指国家进行特殊保护和管理所划定的具有观赏、文化

15、和科学价 值，自然景物、人文景物比较集中，环境优美，具有一定规模和范围，可供人们 游览、休息和进行科学、文化活动的地区。（二）国家公园国家公园一般是指既保护自然生态系统和自然景观的原始状态，同时又作为 科学研究、科学普及和供公众旅游娱乐、了解和观赏大自然奇特景观的场所。（三）文物古迹保护法文物通常是指存在于社会或者埋藏于地下的历史文化遗产；古迹则是指古代 遗留下来的具有研究、纪念意义的建筑物或者场所。我国现行法律实际上将二者 合称为文物。环境法所保护的文物古迹，必须是依赖于一定的环境要素，并与该环境要素 构成一个独立、和谐的统一体。（二）文物古迹保护的法律制度1、确定文物保护单位2、确定历史文化名城3、确定了全国重点列土纪念建筑物保护单位名单4、规定了制裁措施