2023年最新国有企业改革三年行动方案全文(五篇).docx

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1、2023年最新国有企业改革三年行动方案全文(五篇) 为了确定工作或事情顺当开展，经常须要预先制定方案，方案是为某一行动所制定的详细行动实施方法细则、步骤和支配等。方案对于我们的帮助很大，所以我们要好好写一篇方案。接下来我就给大家介绍一下方案应当怎么去写，我们一起来了解一下吧。 国有企业改革三年行动方案全文篇一 1会议主题点到“现代化国家新征程” 第十三次深改是4月27日开的，排在第一位的文件是关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案，有抗疫的紧迫性，而党的十九届四中全会 重要改革举措实施规划（20232023年），则有对四中全会精神承上启下的意义。 第十四次深改会是两个月后开的，排在第一位的

2、文件是国企改革三年行动方案（20232023年）。特殊强调的是2023年的三项任务：成功完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。其中第三项是“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，意味着现代化经济体系任务的提出，当是下一次中心全会的主题。这个信息很重要。 2改革的两个作用：必需发挥好改革的突破和先导作用 依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既擅长积势蓄势谋势，又擅长识变求变应变。形势在变、任务在变、工作要求也在变，必需精确识变、科学应变、主动求变，把解决实际问题作为制定改革方案的动身点，把关系经济社

3、会发展全局的改革、涉及重大制度创新的改革、有利于提升群众获得感的改革放在突出位置，优先抓好落实。突破和先导作用的强调，对深化改革方案的实行，明确了工作重点、提出了显明要求、指出了前进方向，具有很强的针对性和指导性。 3 怎么改革：扭住关键，激励探究，突出实效 就是紧紧扭住关键，主动激励探究，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。落脚点是“实效”。要从达成共识的环节改起，推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招、实招，办成几件实实在在的事情，让大家真正感受到改革带来的新气象、新风貌。改革任务是实打实的，责任也是实打实的，必需一级抓一级。会议审议通过了国企改革三年行动方案（20232023

4、年），就是抓实效的方案。 4突出强调国有企业的地位与作用 会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力气。看起来是老话，实有新意。在一段时间内，有人借“推动国有资本做强做优做大”，认为放弃“做强做优做大国有企业”，在理论上造成混乱，在实践上导致动摇。“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力气”。意味什么？国有资本是物质基础，而国有企业的政治基础不行代替，国家重要支柱，不行代替。特殊是这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用。中国建

5、筑夜以继日开展工作，仅在短短的10天时间里就分别建成了火神山和雷神山医院；中国石化和新兴际华集团，在几周内将口罩的日产量从零提高到了近1000万套，防护服的日产量提高到了近20万套；国药集团、通用技术集团和华润集团，为一线供应了从试剂盒到有效的中药等足够的“弹药”；中心企业在经济和社会复苏中发挥了强大的驱动力，带头复工复产，引领着产业链和供应链的复苏。在抗疫的过程中出现的一次次奇迹，都有国有企业特殊是中心企业的身影。证明国企是党执政兴国的重要支柱和依靠力气。 5两个“一以贯之”接着强调 要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向。 6今后3年是国企

6、改革关键阶段 今年是落实三年行动方案的第一年，国企改革主动推动、加速破局。 改革的内容是抓重点、补短板、强弱项，九个字。这是对扭住关键，突出实效而言。因为详细内容并没有公布，不行妄言。但是“抓重点”中重点，还是可以想到的。健全现代企业制度、完善国资监管体制，深化混合全部制改革，确定是重点。混合全部制改革重在“深化”，意味深层问题要解决。给人联想到，大多数充分竞争领域的企业上市，优先股将推出，支持建立管理层骨干员工持股，探究实施更加敏捷高效的监管制度。这些，假如写上去，便显出探究意义了。作为担当授权经营体制改革的重要载体，上接国有资产出资人代表机构、下接资本运作和企业经营的“两类公司”（国有资本

7、投资、运营公司）的试点改革也会加速推动，成熟一批，组建一批，是可以期盼的。 “补短板、强弱项”，给人感觉特殊在意改革的整体性、系统性与协调性。有戏看的是抓重点。方案主考虑三方面重要问题：一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步详细化，落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+n”的改革政策进一步落实落地，没有落实到位的，明确时辰表、路途图，要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”、“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创建的一些阅历，推广到下一步的国企改革过程中。 7 改革与推动国有经济布局优化和结构调整结合 2023年年底召开的中心经济工作会议指出，要加快国资国企改革，推

8、动国有资本布局优化调整。现在与“乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，是联系起来了。主责主业是写入两会报告 的。央企的设立都有各自的职责，聚焦主业、做强实业，瘦身健体、提质增效，是央企落实高质量发展要求。重新厘定央企主责主业，企业严格执行新版投资项目负面清单，严控非主业投资比例和投向，推动各类资源要素向主责主业集中。将来国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业。有效推动企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。主责主业还有一个任务，剥离非主责主业的业务，事实上是完成两个剥离:剥离非主责主业的业务剥离办社会职能。这样一来，使得国企放下包袱。 8 “三做五力”是国

9、企改革的目的 2023年国企改革进入关键的历史阶段，随着三年行动方案的实施，国有企业改革的综合效能将进一步得到提升，一些短板和弱项问题将得到有效解决，国有企业的治理体系将更加成熟定型，国有企业将更加具有活力和效率。我估计，做强、做优、做大，确定会说的。最终的目的是增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。两会报告 因为短，只留下竞争力。 9 国企改革三年行动方案 通过，预料半月后将系统地全面公布方案内容 预料在半月以后公布。因为国企改革顶层设计是2023年8月24日通过的，发布时间是2023年9月13日，时间是20天，根据规律推想预料半月后将系统地全面公布方案内容。政府工作报告重

10、点工作部门分工的看法，其中提到，实施国企改革三年行动，由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策。 国有企业改革三年行动方案全文篇二 中共中心总书记、国家主席、中心军委主席、中心全面深化改革委员会主任习近平6月30日下午主持召开中心全面深化改革委员会第十四次会议并发表重要讲话。他强调，成功完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，必需发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革应对变局、开拓新局，坚持目标引领和问题导向，既擅长积势蓄势谋势，又擅长识变求变应变，紧紧扭住关键，主动激励探究，突出改革实效，推动改革更好服务经济社会发展大局。

11、中共中心政治局常委、中心全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁出席会议。 会议审议通过了国企改革三年行动方案（20232023年）、关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导看法、深化农村宅基地制度改革试点方案、关于加快推动媒体深度融合发展的指导看法、深化新时代教化评价改革总体方案、关于深化国有文艺院团改革的实施看法。会议还听取了党的十八届三中全会以来医药卫生体制改革进展状况汇报。 会议指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力气。在这次应对新冠肺炎疫情过程中，国有企业勇挑重担，在应急保供、医疗支援、复工复产、稳定产业链供应链等方面发挥了重要作用

12、。今后3年是国企改革关键阶段，要坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，推动国有经济布局优化和结构调整，增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 会议强调，加快推动新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供应侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。会议指出，深化农村宅基地制度改革，要主动探究落实宅基地集体全部权、保障宅基地农户资格权和

13、农夫房屋财产权、适度放活宅基地和农夫房屋运用权的详细路径和方法，坚决守住土地公有制性质不变更、耕地红线不突破、农夫利益不受损这三条底线，实现好、维护好、发展好农夫权益。 会议强调，推动媒体融合向纵深发展，要深化体制机制改革，加大全媒体人才培育力度，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，加快构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。会议指出，教化评价事关教化发展方向，要全面贯彻党的教化方针，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，遵循教化规律，针对不同

14、主体和不同学段、不同类型教化特点，改进结果评价，强化过程评价，探究增值评价，健全综合评价，着力破除唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，建立科学的、符合时代要求的教化评价制度和机制。 会议强调，国有文艺院团是旺盛发展社会主义文艺的中坚力气，要以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，突出问题导向，坚持分类指导，以演出为中心环节，激发国有文艺院团朝气活力，创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良的舞台艺术佳作，满意人民憧憬美妙生活的精神文化需求。 会议指出，党的十八届三中全会以来，我们着力增加卫生健康治理体系整体效能，优化医药卫生资源配置，提升医疗

15、卫生服务水平，推动建立起世界上规模最大的基本医疗保障网络，患者就医负担逐步减轻，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公允性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，我们的医药卫生体系经受住了考验，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战发挥了重要作用。要坚持把人民生命平安和身体健康放在第一位，强化大卫生大健康理念，把预防为主摆在更加突出位置。要梳理各地深化医改状况，总结好的阅历做法，加快推动健全分级诊疗制度、完善医防协同机制、深化公立医院改革、深化医保支付方式改革、加强医保基金监管、加强基层医疗卫朝气构实力建设、完善药品供应保障体系等重点任务，完善相关配套支撑政策，打好改革组合拳。要高度重视新一代信息技术在医药卫

16、生领域的应用，重塑医药卫生管理和服务模式，优化资源配置、提升服务效率。对近期一些地方在疫情防控中出现的突出问题，要抓紧从体制机制上想方法、补漏洞，坚决防止疫情反弹。 会议强调，要把抓好党的十八届三中全会以来部署改革任务的落实同完成“十三五”规划主要目标任务、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会结合起来，把统筹推动常态化疫情防控和经济社会发展工作贯穿起来，有针对性地部署推动关键性改革。要提前谋划“十四五”时期改革工作，更加注意制度和治理体系建设，更多解决深层次体制机制问题。改革创新最大的活力隐藏在基层和群众中间，对待新事物新做法，要加强激励和引导，让新生事物健康成长，让发展新动能加速壮大。 中心全面深

17、化改革委员会委员出席会议，中心和国家机关有关部门负责同志列席会议。 国有企业改革三年行动方案全文篇三 6月30日，中心深改委第十四次会议审议通过国企改革三年行动方案（2023-2023年），引发热情关注。 国企三年行动方案横跨“十三五”收官与“十四五”开局之战，通过国企改革三年行动方案，通过国企对中国发展的牵引力，意在更为紧凑的用好“十四五”期间，不是在“十四五”期间匀称用力，而是抢着用好是“十四五”前半段，所谓起手定江山，只有用好前半段，才能更好地抢时间，推转型，促突破。 通过国企三年行动方案，把整个十四五划分为两端：十四五前期改革突破期，和十四五中后期上台阶和见成效期。也更好与全球共振把疫

18、情之后的近两三年的全球经济复苏，与三五年期间的再全球化期间，中国必需采纳不同的策略与布局。 天下熬改革久矣，2023年的22号文所勾画的国改顶层设计之后，陆接连续出台诸多政策，而2023年作为国企改革三年行动启动之年，将之前许多政策的症结，落实不下去的障碍，与现实的冲突及政策空白地带，要做个拉网式巡查和系统整合，以一揽子政策及举措的出台，全面推动国企混改、重组整合、国资监管体制改革，使得国改进入快速推动、综合推动，实质进展，出成效，出模式，出创新的新阶段。 华彩询问建议各级国资深化把握国企改革三年行动方案（2023-2023年）在十个方面的大突破，理解好中心布局，结合政策，贯彻措施，发动共振。

19、 图片来源：pixabay 01第一个突破：再顶层设计 “抓重点、补短板、强弱项”是行动方案的中心，推动国有经济布局优化和结构调整是其核心目标。 方案有四个核心集成： 第一个集成，要把党的十九大对国有资本的担当，对国资国企改革的相关要求针对性，靶向，高强度落实到将来三年行动当中去。 其次个集成，是把2023年的22号文出台以来，“1+n”的改革政策系统整合，结构化梳理，拾遗补缺，变若干单项改革为综合改革、系统改革，对国资国企改革明现状，找问题，确症结，定任务，定时辰表、路途图、施工图。在将来的三年行动中加快落实，促进见效，滚动推动，定点攻坚。 第三个集成，是把这几年在“十项改革试点”、“双百行

20、动”、三去一降一补、新旧动能转化、供应侧结构性改革、高质量发展、国企现代企业制度建设、董事会试点、党建嵌入公司治理等改革试点示范工程和重大改革行动推动过程中，国资国企界所探究的理论，创建的一些阅历，模式，路径，综合，融合，跨界，推广更广袤，更深度的国改中去。 第四个集成，是之前的四批210户混改试点、“双百行动”、区域综改试验”、“科改示范行动”，从中心企业到省市国企有近千家试点企业将会作为吃过螃蟹的改革样板进一步推动更为全面的综合改革，以期巩固改革成果，推动改革成效，引领改革信念。 02其次个突破：聚焦七个关键抓手 国企改革三年行动方案（2023-2023年）聚焦七个关键抓手，这七个抓手的改

21、革不仅要有路途图，时辰表，还要可考核，可评价，可倒逼！ 一、完善中国特色现代企业制度，理清党委（党组)、董事会、监事会、经理层等各治理主体的权责边界，推动章程和议事规则的特性化设计，落实不同于公司法公司章程范例的特性化设计，探究黄金股，ab股，同股不同表决权，同股不同安排权，落实董事会职权，建立有效制衡的公司治理机制。 二、加快建立健全市场化经营机制，推动职业经理人制度和经理层成员任期制契约制度，推动制定各类科学的市场化目标，探究将五位一体建设任务合理的折算为市场化目标，推动各类中长期激励政策，着力提高企业活力和效率。 三、主动稳妥、分层分类深化混合全部制改革，推动混合全部制企业探究基于混改的

22、企业制度重构，深度转化经营机制，主动推动深度发挥非国有股东的主动作用，探究在公司章程和实际治理过程中爱护国有出资人利益的相关制度支配。 四、优化国有资本布局，围绕国有资本在形态布局、空间（国家战略）、产业（领域）、时间、角色与担当等方面的布局，力推战略性重组、突破性重构、大格局创构、专业化整合，引导聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，发挥国有企业在“六稳”、“六保”、优化结构，畅通国际、国内两个循环方面的引领作用，对冲疫情负面影响，科学合理探究中国在新时期的国际化，适应和引领新型全球化探究，发挥中国经济对全球经济的引领和推动作用。 五、完善以管资本为主的国有资产监管体制，加大授权放权力度

23、，有效发挥国有资本投资、运营公司（两类公司）功能作用。 六、推动“双百行动”、“区域性综合改革试验”、“科改示范行动”等专项工程的深化、模式化、综合化，充分发挥示范引领作用。 七、加强党对国有企业的全面领导，探究党组织在治理中的作用，加强党建，充分发挥企业家价值，以高质量党建引领高质量发展。 03第三个突破：加快构建国资监管“大格局” 加快构建国资监管“大格局”是发挥国资系统作用，形成国资系统战斗力和牵引作用的关键。 目前，全国已有27个地方出台国资监管机构职能转变方案，35个地方出台权责清单，政府与市场、监管与企业的边界更加清楚。2023年国务院国资委明确提出：要凝合全系统之力，争取用2至3

24、年时间，构建国资监管大格局，形成国资监管一盘棋。 河北、黑龙江、甘肃等地国资委在统一监管上强化负债率监测管控，推动高负债地方国企落实降杠杆任务。全国国资监管系统企业资产负债率接着下降。 将来国资系统的智能化监管将是国企改革领导小组更为关注的战略性工程。在增加研发创新实力、强化财务硬约束、削减和规范补贴、完善激励机制、提高劳动生产率和资金回报率等重点领域和关键环节，基于大数据分析和动态实时监控，引导国资系统形成更为明确的任务举措，制定科学的量化、可考核的详细指标。形成针对各类风险的发觉乃至预警机制。 04第四个突破：综合改革一揽子政策 十月底前出具推动综合改革的一揽子政策。 6月11日，国务院发

25、布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的看法。其中，“实施国企改革三年行动”由国务院国资委牵头，10月底前出台相关政策； 国务院总理李克强在5月22日政府工作报告中指出，“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动；完善国资监管体制，深化混合全部制改革；基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。”所以，10月底前出台相关政策，就是针对这些目标，一揽子出台系列政策，不让国资委在改革上喊得响却动得少，不让国企在改革上犹迟疑豫，把政策供应到位，让国资国企清爽干脆地迈入“十四五”。 05第五个突破：剥离社会职能和解决历史遗留问题 今年年底前基本完

26、成剥离社会职能和解决历史遗留问题。 6月11日，国务院发布关于落实政府工作报告重点工作部门分工的看法中，“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”一项由国务院国资委牵头，12月底前完成。 2023年，国务院印发了加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案，提出要在2023年底基本完成剥离任务。由于工作遇到太多阻碍因素，导致推动难度大、进度慢。现在剩下的都是难啃的骨头，须要出大招，出真招，一企一策，多策齐下，实行整体移交，自治运营，托管运行，企业兜底加市场运作，分别移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国务院国资委主任郝鹏早

27、先也曾强调，今年将全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。 东北国企，你们身上最沉重的包袱，最难解决的那些问题，可以突破了！这和中心领导要求今年年底前确保消退肯定贫困都是中国国家治理体系建设的夯实地基之举，意味深长，作用关键，民心所向，信念所系！ 06第六个突破：加快推动“两类公司”试点 31个地方改组组建超过100家国有资本投资、运营公司；从中心到地方加快推动“两类公司”试点，加大“两类公司”试点力度，加强“两类公司”在国有资本布局调整上的功能发挥。 国资委明确指出，今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度，适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本功能创新，国有资本

28、布局优化，国有资本形态转化、供应侧结构性改革，高质量发展上更好发挥作用，尤其在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。 围绕落实授权经营体制改革要求，对两类公司进一步优化授权结构，并通过两类公司作用的发挥，进一步优化其所出资企业的股权构成、治理结构，组织形态，产业与领域分布，促进混改，市场化，职业经理人，股权激励制度等改革， 07第七个突破：重点领域混改将扩围升级 在此指导下，重点领域混合全部制改革将扩围升级，注意“改机制”。 众所周知，混合全部制改革是国改的关键领域，在深化国企“混改”实施看法即将推出的当下，业内预料，将来国企“混改”将进一步扩围升级精准化。 扩围上会把之前几期“双百行

29、动”扩容到足够大，乃至根据深圳的做法就是不设家数指标，应混尽混。 升级上会在少数央企上市公司进一步推动“混改”的基础上（如中国联通），有可能推出更多整体上市公司层面此类“混改”，不解除对少数央企集团总部进行由多元股东共同推动的“混改”。 精准化上下一步分层分类推动“混改”，要以更加开放的姿态深化与民营企业合作，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，科学合理设置股权结构，切实转换经营机制，并强调充分保障企业职工知情权、参加权。 地方上，2023年，吉林省日前公布了国企“混改”实施方案，内蒙古自治区国资系统明确了47个国企“混改”项目，天津市国资系统推出60户精品国企“混改”项目。 0

30、8第八个突破：煤电等多领域重组整合力度加大 大方向是坚持出资人主导，对重复投资、同质化竞争问题突出的领域开展战略性重组和专业化整合，主动探究跨区域整合，加快非主业、非优势业务剥离。 继统一负责全国油气干线管网的建设和运行调度国家管网公司，以及经营管理解放军移交的全国范围内全部经营性资产及物业和农场的中国融通集团外，呼之欲出的中船集团与中船重工整合的消息时时常跳出来，包括中石油与中石化、中国移动与广电网、中国电信与中国联通等也是数度被揣测。 包括坊间始终在说的几大施工集团，航空类的几大企业（中航油，中航信，中航材），以及芯片领域的国家队，新能源汽车领域的国家队，包括业内始终在探究的校企，校办资产

31、管理将往何处去，都有可能是此轮改革会触及的点。 09第九个突破：科技创新和激励再加码 卡颈项科技的靶向攻坚，成为三年行动安排的关键子课题。 “十四五”规划中，若干国企将设立专项的卡颈项攻坚专题战略。由此带出的科技创新和激励创新必将成为三年行动方案的关键命题。 合肥几次重大项目的重仓布局引发广泛热议背后，是大家痛定思痛，起先从制度和系统设计上起先反思科技创新的环境和动力机制。 上海推动的容错机制和三个“视同于”，早就被青岛等地学习和融合，广东甚至可以允许母公司的管理层跨层次在子孙公司内跟投项目（前提是新项目与集团没有内部交易），四川允许科技人员拥有职务独创的部分产权，江苏的科技贷方兴未艾，深圳、

32、重庆的科技金融走出了新路子。 深圳甚至探究在激励创新方面，健全市国资委直管企业科技成果转移转化收入抵扣上缴利润、创新投入视同利润工作机制。健全科技成果、学问产权归属和利益共享机制，提高研发团队及重要贡献人员共享科技成果转化转让净收益比例至50%以上。打造科技创新服务平台上，深圳也伏线千里，汇聚了175家金融机构总部，打造了全球科技情报交易中心，仅深创投一家就累计投资162家上市公司。 10第十个突破：省部合作，省界进入新境界 继八个国家大战略（一带一路、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳湾区、长三角一体化、黄河生态带、东北二次振兴、西部大开发新格局），二个准国家战略（大运输河文化带、海西经济区）

33、之后，中心又推出海南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。 如此多而重大的国家命脉型战略叠加而来，给这些战略所涉及的省，自治区，直辖市带来巨大的发展机遇的同时，也带出一个问题，地区财力扛不扛得动？所以去年底国务院国资委郝鹏书记所推动的三级国资规划， 其核心就是要从全局上、制度上、规划上、国资布局上解决中心企业与各地深化合作，各地用好全国范围内国有资本的带头引领作用，带动好全球范围内的社会资本，运作好国际国内两个循环。当前国务院国资委正牵头编制“十四五”全国国有资本布局与结构调整规划，组织编制央企总体规划和央企自身规划，并首次将地方国资规划和地方国企自身规划纳入体系，推动各地国资委结合自身资源禀赋，加

34、强与全国国资规划的对接。 同时各地也加大协同力度。例如，上海、江苏、浙江、安徽建立一体化联合工作机制，共同打造重大问题协调与重大项目对接等平台，探究国资监管跨区域合作。成渝双城一体化有一个基础就是四川与重庆两地国资委建立了联席工作机制。 总结 改革，恒久在路上，每当我们彷徨和迟疑的时候，还是要信任改革巨大的动能已经不是个别事务，因素可以影响和阻挠的，改革已经把中国国运，民众所盼，命运共同体国度所系，全球发展的正能量融合，共振到了一起。 这场旨在千年大计，旨在推动中国再动身的改革，是一个浩大的系统，国资国企改革是其中的一个组成部分，但更是其中的关键和主轴。 国企改革三年行动方案是理解中国发展的一

35、把钥匙，一本密码本，一个昭示着全局的关键局部。 国有企业改革三年行动方案全文篇四 2023年9月27日，国有企业改革领导小组第四次会议及全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，以“可衡量、可考核、可检验、要办事”为国有企业改革三年行动定准了基调。 2023年9月29日，国资委召开视频会议，对中心企业改革三年行动工作进行动员部署。强调中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，在实施国企改革三年行动中作表率，切实把国企改革三年行动抓到位见实效，切实增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 2023年10月12日，国务院新闻办公室实行国务院政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁

36、杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗全面介绍了国企改革三年行动方案（2023-2023年）的主要内容，并回答记者提问。 2023年10月15日，国务院关于2023年度国有资产管理状况的综合报告提请十三届全国人大常委会其次十二次会议审议。谈及下一步的工作支配，报告提出，着力实施国企改革三年行动，全面提升国资国企改革综合成效。 习近平总书记高度重视国有企业改革工作，多次作出重要批示，必需深化学习和实行。国有企业改革三年行动是将来三年落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的详细施工图，是可衡量、可考核、可检验、要办事的。做好这项工作，对做强做优做大国有经济，增加国有企业活力、提高效率，加

37、快构建新发展格局，都具有重要意义。 通过实施国企改革三年行动，在形成更加成熟更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制取得明显成效，在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，做强做优做大国有资本和国有企业，增加国有经济竞争力、创新力、限制力、影响力、抗风险实力。 一、国有企业要成为有核心竞争力的市场主体。国有企业首先必需发挥经济功能，创建市场价值，更好为党和人民服务。要加强党的领导，落实董事会职权，健全市场化经营机制，主动稳妥深化混合全部制改革。 二、国有企业要在创新引领方面发挥更大作用。创新确定命运，硬实力畅通大循环。要以创新为突

38、破口，进行大胆充分的激励，在关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。 三、国有企业要在提升产业链供应链水平上发挥引领作用。国有企业要对民营企业健康发展发挥带动作用和重要影响力。依据不同行业集中度要求，推动形成比较好的市场结构。国企民企要相互协作，推动兼并重组和战略性组合。中心企业要坚决压缩管理层级，防控好各类风险。 四、国有企业要在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特别保障作用。要推动国有资本在供应公共服务、应急实力建设和公益性等关系国计民生的关键领域发挥更大作用，做好制度支配。对国有企业担当公益类业务，要进行分类核算和分类考核。建立健全符合国际惯例的补贴体现。 五

39、、国有企业要在维护国家经济平安方面发挥基础性作用。要坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，让国有企业真正起到抵挡宏观风险的托底作用。 一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制。 二是推动国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率。 三是主动稳妥推动混合全部制改革，促进各类全部制企业取长补短、共同发展。 四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率。 五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、

40、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性。 六是推动国有企业公允参加市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公允、公正的市场环境。 七是推动一系列国企改革专项行动落实落地。 八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。 围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。 第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。我们有一个明确的目标，就是促使国有资本向关系国家平安、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急实力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴

41、产业集中。对于须要进的领域，我们以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率，也提高他们整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。 其次，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要激励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，我们也要构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探究新的有效的金融运行模式，提升产融结合的

42、效果。 第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中心企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。 第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。我们要指导推动中心企业更多地投资像5g、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中心企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。 结合国企改革三年行动，根据我们常常说的几个原则，就是以坚持党的领导为根本原则，

43、以避开国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为详细路径，根据“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，主动稳妥地推动混合全部制改革。 第一，分层分类推动改革。我们的混改更多是要聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。 其次，合理设计和优化股权结构。我们激励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为主动股东参加治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是刚才说的宜独则独、宜控则控、宜参则参。 第三，深度转换经营机制。我们支持和激励国有企业集团对相对控股的混合全部制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事安排机制方面领先突破

44、，真正形成富有活力的市场化经营机制。 第四，我们要以混合全部制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。 第五，要始终坚持党的领导党的建设。肯定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。 近年来，国资委和中心企业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决实行党中心、国务院决策部署，扎实推动国企改革“1+n”政策落实落地，在国有企业改革重要领域和关键环节实现了一系列重大进展，取得了一系列重要成果。 一批改革成果实现了历史性突破，国有企业党的领导全面加强，首次实现对中心企业的功能界定分类，全面完成中心企业公司制改制，混合全部制企业数

45、量和质量大幅提高。 一批改革举措取得重大进展，以管资本为主的国有资产监管体制逐步完善，国有资本布局结构不断优化，市场化经营机制加快转换，国有资本投资、运营公司蹚出新路，“处僵治困”取得实质性进展，重组整合与结构调整取得关键进展。 一批改革重点难点问题已经破题，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题实现重大突破，落实董事会职权、经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度等形成了一批可复制可推广的阅历。 但是我们也要醒悟地相识到，目前改革不平衡、落实不到位的状况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依旧繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国

46、企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。 国企改革三年行动是将来三年进一步落实国有企业改革“1+n”政策体系和顶层设计的详细施工图，也是对党的十八大以来各项国企改革重大举措的再深化。中心企业要精确理解把握其重要意义和核心要义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，突出抓好改革重点任务，以更坚毅的决心、更坚决的意志、更大的力度推动落地见效，在实施国企改革三年行动中作表率。 一要突出抓好中国特色现代企业制度建设。中心企业党委（党组）要把方向、管大局、保落实，结合不同层级、不同类型企业实际制定党委（党组）前置探讨探讨重大经营管理事项清单，厘清各治理主体权责边界；董事会要定战略、作决策、防风险，全面依法落实董事会各项法定权利；经理层要谋经营、抓落实、强管理，全面建立董事会向经理层授权的管理制度，充分发挥经理层经营管理作用。开展对标世界一流企业管理提升行动，推动管理流程再造，优化资源配置。 二要突出抓好国有经济布局优化和结构调整。围绕服务国家战略，聚焦主业主责发展实体经济，更好发挥国有企业在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环等方面的引领带动作用，支持中心企业带动民营企业、中小企业协同发展，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。要提升自主创新实力，加大研发投入，完善协同创新体系，在关键核