白城市农村人居环境治理条例.docx

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1、白城市农村人居环境治理条例（征求意见稿）第一章总则第一条为了改善农村人居环境，提高农村居民生产生活质 量，建设宜居宜业和美乡村，根据中华人民共和国乡村振兴促 进法等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 本条例适用于本市行政区域内的农村人居环境治理 及其有关管理活动。本条例所称农村人居环境治理是指以村庄规划、厕所改造、 垃圾和农业生产废弃物治理、生活污水治理以及村容村貌整治提 升为主要内容，对农村人居环境进行规划、建设、整治、管护和 监督等活动。第三条 农村人居环境治理实行党委领导、政府主导、部门 联动、村（居）民主体、社会参与的方针，坚持规划先行、分类 指导、因地制宜、示范引领、建管并

2、重、长效运行的原则。第四条建立市级统筹、县级抓落实、乡镇（街道）、村具 体实施的联动工作机制。市人民政府应当加强对全市农村人居环境治理工作的组织 领导，建立统筹协调和督促检查工作机制，及时处理农村人居环 境治理中的重大事项。县级人民政府负责组织领导和落实本行政区域农村人居环 民或者使用人为责任人;（二）村范围内的道路、沟塘等公共区域，村民委员会为责 任人；（三）集市、农贸市场，管理者为责任人；（四）旅游、餐饮、娱乐、商店等经营场所，经营者或者管 理者为责任人；（五）公园、广场、公共绿地等公共场所，管理者为责任人;（六）机关、企事业单位、社会团体以及其他组织的办公和 生产经营场所，该单位为责任人

3、；（七）公路、铁路、机场、车站，管理单位为责任人；（八）施工现场，施工单位为责任人。按照前款规定不能确定责任人的，由所在地乡（镇）人民政 府、街道办事处确定。第三十四条 县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府和 街道办事处应当定期组织排查农村垃圾堆放点，清理整顿不符合 环保要求的临时垃圾堆放点。第三十五条 农村垃圾的日常管理应当遵守下列规定：（一）定期清运，对已经分类的生活垃圾分装运输；（二）运输垃圾的车辆应当采取苫盖、密闭等措施，防止运 输过程中丢弃、扬撒、遗漏垃圾以及滴漏污水；（三）及时清理作业场地，保持垃圾中转站、垃圾转运房（点） 和周边环境干净整洁；（四）其他法律、法规的有关规定。10

4、第三十六条禁止实施下列影响垃圾治理的行为：（一）在非符合环保要求指定地点堆放、弃置、倾倒、掩埋、 焚烧生活垃圾；（二）将城市生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、工业废弃物、 危险废弃物等向指定场所以外的农村转移、倾倒、填埋；（三）擅自拆除、迁移、改建、停用农村生活垃圾收集、转 运、处置设施、场所或者改变其用途；（四）其他影响垃圾治理的行为。第三十七条农业生产经营者应当科学合理使用农药、化肥、 农膜、秧盘等，及时清理、回收农药、化肥等农用化学物品的包 装物以及过期报废农药和不可降解的农膜、秧盘等农业生产废弃 物，采取有效措施防止其对环境的污染，不得随意抛弃。农药、化肥等农用化学物品的包装物以及过期报废

5、农药和不 可降解的农膜、秧盘等农业生产废弃物的回收和处理，按照国家 和省、市有关规定执行。鼓励使用环保农膜等环保产品。第三十八条 农作物秸秆应当妥善处理，有效利用，不得乱 堆乱放和在禁止焚烧区域露天焚烧。第三十九条 规模化养殖场建设应当符合禁养区、限养区的 有关规定，采取科学的饲养方式和废弃物处理工艺，减少动物粪 便、动物尸体、污水等养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。非规模化畜禽养殖户应当按照规定对养殖废弃物进行无害 化处理或者综合利用，防止恶臭气体和养殖废弃物泄漏、渗出。11 养殖废弃物未经处理，不得直接向指定养殖废弃物集中收储堆涵 区（点）之外的环境排放。各县（市、区）、乡镇人民政府（街

6、道办事处）应当组织非 规模化畜禽养殖密集区域的村（居）民委员会，建立养殖废弃物 集中收储堆讴区（点），对养殖废弃物及时进行无害化处理。市、各县（市、区）人民政府应当制定扶持政策，鼓励畜禽 分散养殖向集中养殖方式转变，鼓励有机肥生产企业、种植合作 社、种植大户等对农业种植废弃物、养殖废弃物等进行集中收集、 无害化处理和资源化利用，鼓励农户施用农家肥。第四十条 禁止下列影响农业废弃物治理的行为：（一）直接排放未经处理的畜禽养殖粪污；（二）擅自丢弃、掩埋、焚烧病死或者死因不明的动物尸体;（三）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧树叶或者其他农 业废弃物；（四）将秸秆倾倒或者弃留在公路、河道、水库、沟渠中

7、。（五）将无法降解的农膜粉碎还田；（六）其他影响农业废弃物治理的行为。第六章污水治理第四十一条 市、县（市、区）人民政府有关部门应当根据 农村的人口密度、自然环境和经济条件，科学确定农村生活污水 处理模式。鼓励城市污水管网向周边村庄延伸覆盖。对于不具备条件接12 入城镇污水管网的，鼓励和支持建设小型、分散污水处理设施进 行处理。第四十二条新建、改建、扩建的农村污水集中处理设施， 应当符合国家和省有关规定，保证排放的污水符合国家和省规定 的排放标准。第四十三条禁止实施下列影响生活污水治理的行为：（一）向河道、湖泊、湿地、水库、沟渠等直接排放粪便、 污水以及丢弃畜禽尸体，倾倒垃圾和其他废弃物；（二

8、）向公共场所、村庄街道倾倒生活污水；（三）损毁污水管网或者处理设施，向其倾倒垃圾、渣土、 施工泥浆等废弃物；（四）其他影响生活污水治理的行为。（四）其他影响生活污水治理的行为。第七章法律责任违反本条例规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从 其规定，没有处罚规定的，按本条例规定进行处罚。第四十四条 违反本条例规定，侵占、损坏、擅自拆除、擅 自迁移、擅自关闭农村人居环境基础设施，或者擅自改变其用途 的，由乡镇人民政府（街道办事处）责令恢复原状，对单位处一 千元以上一万元以下罚款，对个人处一百元以上五百元以下罚 款。造成损失的，依法承担赔偿责任。构成违反治安管理行为的, 由公安机关依法处理。第四十

9、五条违反本条例规定，未经处理直接向养殖废弃物13 集中收储堆汹区（点）之外的环境排放养殖废弃物，或者未采取 有效措施，导致养殖废弃物渗出、泄漏的，由乡镇人民政府（街 道办事处）责令采取措施消除污染，处二百元以上二千元以下罚 款；情节严重或者造成严重后果的，处二千元以上一万元以下罚 款。第四十六条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由乡镇 人民政府（街道办事处）按以下规定处理：（一）在非指定地点倾倒、抛洒、填埋、堆放生活垃圾的， 责令改正，对单位处五千元以上五万元以下的罚款，对个人处三 十元以上一百元以下罚款；（二）在公共场所、街道、沟渠河塘倾倒冰雪、污水，堆放 秸秆、树枝、杂物的，责令改正，处

10、一百元以上二百元以下罚款;（三）在公共设施、道路及墙体上擅自张贴和喷涂广告的， 由乡（镇）人民政府责令清除，处一百元以上五百元以下罚款； 造成损失的，依法承担赔偿责任。（四）损毁公共绿地绿植的，由乡（镇）人民政府处一百元 以上五百元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。（五）违规搭建生产生活用房、私自扩建庭院影响村内整体 规划和畜禽养殖棚圈的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除。（六）在街道晾晒谷物、停放车辆和农机具的，责令限期改 正；逾期未改正的，处五十元以上二百元以下罚款；14第四十七条行政执法人员在农村人居环境治理执法过程中 有下列行为之一的，依法给予行政处

11、分；构成犯罪的，依法追究 刑事责任：（一）未依照法定权限和程序执法的；（二）利用职权乱收费、乱罚款、乱采取行政强制措施的；（三）收费、收缴罚款未使用专用票据的；（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的；（五）打骂、侮辱当事人的；（六）对违反本条例的行为不及时处理的；（七）滥用职权、徇私舞弊的。违反前款规定，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。第八章附则第四十八条 本条例自XX年XX月XX日起施行。15 境治理工作，制定符合国土空间规划要求的治理实施方案，明确 治理目标，统筹资金使用，保障基础设施建设和资金投入，并在 规划引导、政策支持、组织保障等方面科学有序地推进相关治理 工作。乡镇人民

12、政府（街道办事处）负责本辖区内农村人居环境治 理的具体工作，指导、督促村民委员会及有关单位开展农村人居 环境治理工作。村（居）民委员会通过加强宣传教育、建立激励机制、制定 和实施村规民约等方式，发挥村（居）民主体地位和作用，引导 村（居）民积极参与农村人居环境治理。村（居）民应当遵守村规民约和本条例规定，不得损害农村 人居环境，对违反村规民约和本条例的行为承担责任。第五条 市、县（市、区）农业农村主管部门负责本行政区 域内农村人居环境治理综合协调、组织推动和监督管理工作。发展和改革、财政、住建、交通运输、生态环境、自然资源、 林业和草原、水利、文广旅、乡村振兴、卫生健康、教育、城市 管理、公安

13、、科技、妇联等部门和团体，按照各自职责做好农村 人居环境治理相关工作。第六条 市、县（市、区）人民代表大会常务委员会和乡镇 人民代表大会，应当通过听取专项工作报告、组织代表视察等方 式，对农村人居环境治理工作进行监督。第七条 建立农村人居环境治理政府投入、村（居）民自筹、 社会资助、市场主体投资的多元化投入机制，完善财政补贴、村（居）民付费和社会资金支持的合理分担制度。鼓励社会资本参 与农村人居环境治理项目的建设、运营和维护，逐步提高农村人 居环境治理的市场化、专业化水平。第八条 市、县（市、区）人民政府应当加强对农村人居环 境治理工作的组织领导，对农村人居环境治理工作进行定期督 导、检查，将

14、农村人居环境治理工作纳入年度考核内容，考核结 果可以向社会公布。第九条 市、县、乡（街道）三级人民政府应当加强农村人 居环境治理的宣传教育，提高公众参与农村人居环境治理活动的 意识。广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体应当加强对农村人居 环境治理的公益宣传，并依法对损害、破坏农村人居环境的违法 行为进行舆论监督。教育主管部门应当把与农村人居环境治理有关的法律、法规 和生活垃圾源头减量、分类、回收利用和无害化处理等知识纳入 中小学校、幼儿园的教育和社会实践内容。第十条任何单位和个人都有维护农村人居环境的义务。对 损害、破坏农村人居环境治理的行为，有权进行劝导、举报或者 投诉。第H一条市、县两级人民

15、政府对在农村人居环境治理工作 中做出显著成绩的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰奖 励。第十二条鼓励开展秸秆综合利用、畜禽粪污无害化处理、废 旧农膜和农业包装废弃物回收化利用等技术研究，推广应用先进 技术，提高农村人居环境治理的科技化水平。第二章规划建设与管理第十三条 市、县（市、区）农业农村主管部门应当会同有 关部门组织编制农村人居环境治理专项规划，经同级自然资源主 管部门组织符合性审查后，报同级人民政府批准后实施。农村人居环境治理专项规划应以国土空间规划为依据，与其 他各类专项规划相协调，与农村经济社会发展实际相适应，专项 规划依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空 间规划

16、“一张图”平台中。第十四条 各级人民政府应当加强下列农村人居环境基础设 施建设：（一）生活饮用水、供电、燃气、供热、排水、照明设施；（二）公共厕所和生活垃圾、建筑垃圾、污水处理设施；（三）道路、绿地、园林绿化和停车设施；（四）秸秆、农膜、粪污、屠宰废弃物、病死畜禽等处理设施;（五）其他农村人居环境治理基础设施。第十五条 农村人居环境基础设施应当统筹规划、合理布局、 规范建设，履行相关审批手续，符合有关标准和技术规范。鼓励相邻乡镇、村联合建设农村人居环境基础设施，节约集 约利用投资和土地资源，实现区域统筹、共建共享。较大的集市、农贸市场应当建设公共厕所、停车场和无障碍环境。第十六条 农村人居环境

17、治理基础设施应当明确管护主体， 也可以村自行管理或者依法委托有管理能力的其他机构和自然 人管理。第十七条 禁止侵占、损坏、擅自拆除、擅自迁移、擅自关 闭农村人居环境基础设施，或者擅自改变其用途。第十八条乡镇人民政府、街道办事处应当指导村民委员会 通过村民会议，将下列事项纳入村规民约：（一）村（居）民保持自家庭院、室内、房前屋后清洁卫生 的行为规范；（二）垃圾、废弃物处理和综合利用的行为规范；（三）污水治理的行为规范；（四）畜禽粪污处置和综合利用的行为规范；（五）公共空间秩序和环境卫生保护的行为规范；（六）爱护农村环境治理基础设施的行为规范；（七）其他与农村环境治理有关需要纳入的事项。第十九条市

18、、县（市、区）人民政府有关部门、乡（镇） 人民政府和街道办事处应当建立监督举报机制，采取设立举报信 箱、公布投诉电话等方式，及时受理并依法查处影响农村人居环 境治理的违法行为。第二十条 市、县（市、区）农业农村、城管、生态环境、 自然资源、住建、林业和草原、水利、卫生健康等部门和乡（镇） 人民政府、街道办事处应当建立联合巡查机制，对农村人居环境 治理情况进行定期监督检查。县（市、区）人民政府应当明确乡（镇）人民政府、街道办 事处农村人居环境治理工作机构，建立管理队伍，履行相关职责。乡（镇）人民政府、街道办事处和村民委员会可以聘任农村 人居环境义务监督员，发挥日常引导和监督作用。第三章村容村貌治

19、理第二十一条 市、县（市、区）人民政府应当推进实施村内 道路硬化工程，主干道路应当配套建设排水、排污沟渠、各类管 网和路灯等设施，并做好道路两侧的路肩美化工作。县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政府、街道办事处和 村民委员会应当根据有关规定，做好辖区内道路的养护工作。第二十二条 市、县（市、区）人民政府、乡（镇）人民政 府和街道办事处应当根据实际情况，因地制宜开展环屯林、护路 林建设，绿化美化村旁、宅旁、路旁及其他可以植树种花的区域。鼓励和组织村民选用乡土树种、林木良种开展村庄绿化美化 活动，引导形成兼具生产性和观赏性的特色乡村景观。任何单位 和个人不得擅自占用村庄公共绿地、损毁花木。第二十三

20、条乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导村民 委员会开展乡村公共区域、闲置宅基地等清洁治理和公益卫生活 动，保持乡村清洁卫生。第二十四条电力、通信、广播电视等管线、杆体、箱体， 应当规范设置、标识产权，保证安全有序，不得影响村容村貌。电力、通信、广播电视等运营单位应当加强合作，在符合规 范的前提下，采取多杆合并、线杆共享、地下铺设等方式设置管 线，做到线路规整、收纳束缚。对存在安全隐患、有碍观瞻或者 废弃的管线、杆体、箱体，运营单位应当及时整理、清理。村（居）民委员会发现电力、通信、广播电视等设施损坏时, 应当及时通知其产权单位修复；产权单位接到通知无正当理由未 及时修复的，村（居）民委员会应当

21、告知政府相关部门依法处理。第二十五条 在农村发布户外广告，应当遵守有关发布地点 和内容的规定。对脱色、破损、陈旧等有碍观瞻和影响安全的户 外广告，广告发布者应当及时维修、翻新或者拆除。违反规定发 布且广告主、广告发布者不明的户外广告，乡镇人民政府（街道 办事处）应当组织处理。第二十六条禁止下列影响村容村貌的行为：（一）在非指定地点倾倒、抛洒、填埋、堆放畜禽粪污和生 活垃圾；（二）在公共场所、街道、沟渠河塘倾倒建筑垃圾、污水、 冰雪，堆放秸秆、树枝、杂物；（三）在公共设施、道路及墙体上擅自张贴和喷涂广告；（四）损毁公共绿地绿植、广场及其配套公共设施；（五）违规搭建生产生活用房、畜禽养殖圈舍和私自

22、扩建庭 院；（六）在街道晾晒谷物、停放车辆和农机具。（七）其他影响村容村貌的行为。第四章厕所建设与改造第二十七条 市、县（市、区）人民政府应当逐步推进农村 厕所改造和规范化建设工作。市、县人民政府应当按照村民接受、经济适用、维护方便、 不污染公共水体的要求科学确定农村厕所建设改造标准，合理选 择改造模式。农村户用卫生厕所建设和改造应当与厕所粪污处理设施建 设同步实施。推行农村新建农房应当配套设计建设室内水冲卫生厕所以 及粪污处理设施设备。第二十八条 县级人民政府有关主管部门、乡镇人民政府应 当按照科学选址、合理设计、因地制宜的原则，在中心村、农村 社区综合服务中心、文化活动中心、学校、集贸市场

23、、乡村旅游 景点等人口集中区域新建、改建公共厕所，并建立健全日常管护 机制。第二十九条 县（市、区）级人民政府有关主管部门、乡镇 人民政府、街道办事处应当引导村民规范使用粪污无害化处理设 施，加强农村厕所粪污的无害化处理和资源化利用，因地制宜推 进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励 联户、联村、村镇一体处理，防止粪液污染人居环境。第三十条 农村厕所粪污应当按照以下模式分类处置：（一）化粪池的尾水接入农村生活污水处理系统或者乡镇污 水处理设施进行处理；（二）未纳入生活污水处理系统，但已经无害化处理后达到 排放标准的，应按照排放等级对应的标准进行排放。（三）不能及时无害化处理或

24、者资源化利用的，应当建设密 闭贮粪池集中贮存。第三十一条禁止下列影响厕所改造以及粪污处置的行为：（一）违规新建旱厕和露天粪坑；（二）随意倾倒和直排厕所粪污；（三）其他影响厕所改造和粪污处置的行为。第五章垃圾和农业废弃物治理第三十二条 县（市、区）人民政府应当根据当地经济条件、 地理位置等实际情况，推行适合农村特点的生活垃圾分类和资源 化利用方式，引导村民进行垃圾分类，建立健全垃圾收集、转运、 处置体系和监督管理机制。逐步推进农村生活垃圾就地分类减量 和可再生资源回收利用。毗邻城市及垃圾处理场的村镇，可以组织将农村生活垃圾一 体化处理。距离城市较远、人口相对集中的村镇，可以采取户分 类、村收集、乡（镇）街道转运、县级处理的集中治理模式。偏 远、人口分散的村镇，可以采取户分类、村收集、村处理的分散 治理模式。不具备处理条件的，应当及时外运处理。第三十三条实行农村垃圾清扫、投放管理责任人制度，由 责任人负责责任区域内垃圾的清扫和投放管理。责任人按照下列 规定确定：（一）村民的宅基地、承包地、居住地和畜禽养殖圈舍，村