依安县文体广电和旅游局全面推行“三项制度”工作方案.docx

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1、依安县文体广电和旅游局全面推行“三项制度”工作方案为推动关于下发依安县全面推行行政执法公示制 度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施 方案的通知（依法办发20194号，以下简称实施 方案）的贯彻实施，全面推行行政执法公示制度、执法 全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度（以下简称 “三项制度”），确保及时推进各项任务，结合我局工作实 际，制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中 全会和省第十一次党代会精神，认真落实以依法有序、科学 规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全 面推行三项制度，着力解决行政执法中存在的不作为、乱罚 款、乱检

2、查、不透明、不文明等问题，促进严格规范公正文 明执法，保障和监督相关业务科室、有效履行职责，切实维 护人民群众合法权益，进一步推进“放管服”改革，加快建 设法治政府，为长治加快转型、绿色发展、跨越提升提供有 效法治保障、安全保障。二、任务措施2020年底前，文化市场综合执法大队依据各自职责在行 政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行三项制度，探 索总结可复制、可推广的经验做法，及时向办公室报送有关 情况。(一)行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事 中、事后公开机制，通过门户网站，依法及时向社会公开有 关行政执法信息。执法人员在执法过程中，要主动表明身份。1、健全公示制度。结合实际制定

3、行政执法公示具体办 法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、 监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、 纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法 公示运行机制。2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职 责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救 济渠道等信息，并根据法律、法规立改废和部门机构职能调 整等情况动态调整。(1)结合权责清单、罚没清单、监管清单、收费清单等, 明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容, 经法制办审核后，予以公示。(2)根据“双随机、一公开”监管要求和随机抽查事 项清单，明确抽查主体、依据、对象、内容、比

4、例、方式、 频次等须事前公开的内容，予以动态公示。(3)根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制 各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服 务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机 构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、 责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内 容，方便群众办事。(4)及时在网站上公开行政执法人员清单，实现行政执 法人员信息公开透明，网上适时查询，方便群众监督。3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份, 做好告知说明工作。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经 执法资格考试合格，一律不得授予执法资格，一

5、律不得从事 执法活动。行政执法人员开展执法活动要主动亮明身份，出 示省政府统一印制或经同级政府法制机构备案的行政执法 证件。4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执 法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。依 据政府信息公开条例企业信息公示暂行条例等有关 规定，在本部门行政执法公示制度中明确行政执法行为事后 公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项， 做到应公开尽公开。3、推行音像记录。主要是对现场检查、随机抽查、调 查取证、证据保全、听证、文书送达等容易引发争议的行政 执法活动，要进行音像记录;必要时要进行全过程音像记录。(三)重大执法决定法制审核制度。作出重大执

6、法决定 前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得 作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底 线。1、健全审核制度。修订完善我中心重大执法决定法制 审核具体办法。2、落实审核主体。(1)明确我中心重大执法决定法制审核主体为稽查队。 按要求配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业 背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作 需要。(2)建立法制审核人员定期培训制度，积极推行“互联 网+培训”、案例教学等多种培训方式，不断提高法制审核 人员的法律素养和业务能力。3、确定审核范围。结合执法层级、所属领域、涉案金 额、社会影响等因素，确定执法决定法制审核范围为重大

7、行 政执法决定，编制重大执法决定法制审核目录清单。对 非重大行政处罚案件，积极探索，逐步创造条件纳入法制审 核范围。4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、 行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据 是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准 是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥 用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉 嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。5、细化审核程序。根据工作实际，分执法类别编制重 大执法决定法制审核流程图，明确法制审核送审材料，规 范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理 意见不一致的协调决

8、策机制、责任追究机制等事项，规范法 制审核行为。（一）安排部署阶段（2020年6月）1、制定方案。根据县政府部署，结合实际研究制定我 局具体工作方案。2、开展培训。根据县政府安排，制定推行“三项制度” 培训计划，提高执法人员和行政执法人员的能力和水平。（二）制定修订制度阶段（2020年7月-8月）1、完善制度。根据市政府实施方案要求，对各项制度、 清单、服务指南、流程图等文件进行制定或修订，2020年8 月底前完成。2、接受指导。根据县政府法制要求，进一步完善各项执法制度、规范执法流程，接受业务指导。（三）全面实施阶段（2020年9月月）1、规范实施。创新工作机制，狠抓工作落实，自2020 年

9、9月起按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严 格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，根据工作实 际，突出问题导向，规范重点执法行为，强化薄弱执法环节, 及时总结出可复制、可推广经验。2、接受监督。接受县政府组织的三项制度专项监督检 查，针对县政府在制度建设、信息报送、实施过程等方面发 现的问题，积极整改，并举一反三，不断完善提高。3、优化提升。及时总结分析在三项制度实施过程中取 得的成绩和存在问题，不断改进和完善。典型经验和重大问 题要及时报告。要突出问题导向，明确工作方向，找准突破口和着力点, 不断完善制度，积极探索创新，持续深化“三项制度”推行 工作确保到2020年底三项制度”落实到位。（一）加强组织领导。充分认识推行“三项制度”改革 任务在规范行政执法行为、推进“放管服效”改革、优化营 商环境、建设法治政府、绿色发展、跨越提升的重要作用， 明确责任领导及具体负责人，把“三项制度”的推行列入重 要议事日程，加强组织领导，认真组织落实。我局成立由马 俊明局长任组长，孙利波任副组长的推行“三项制度”工作 领导小组。（二）营造浓厚氛围。积极联系相关新闻媒体，对我局 推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报 道，将“三项制度”工作全程置于阳光下，宣传一批推行“三 项制度”工作的先进典型，充分发挥先进典型示范作用。