财务管理资料2023年-地税文化.docx

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1、地税文化理念及行为识别体系诚信做人清白为官忠诚奉献 公正廉洁 求是创新 兴税报国 利用先进地税文化的凝聚力量、鼓舞力量、动员力量、推动力量，使“敬业、进取、务实、 创新”的行业精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的行业风气深入人心，积极倡导服务 税收、科技税收、透明税收、人文税收、效果税收“五种理念”，大力弘扬热爱税收的敬业精 神，视集体荣誉为生命的团队精神，艰苦奋斗、创新实干的创业精神，廉政勤政的奉献精神 和争创一流的进取精神，培育、塑造共同的价值观。逐渐形成生动活泼、健康向上的行业氛 围与理解信任、休戚与共的人际关系，从而更好地把各级地税机关打造成“政治过硬、业务 熟练、作风优良、执法公

2、正、服务规范”的坚强集体。对加强地税文化的基础研究和若干思考2006年08月05日22:12:20 编辑：金冈 来源：江苏国税网合适的内容摘要地税文化是广大地税干部职工在中华文化精髓的指导下共同创立和 弘扬的，在地方税收工作的过程中共同创造和推崇的，具有地税特色的物质财富和精神财富 的总和及其实现方式与表现形式。当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争 中的地位越来越突出。在党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济的新形势下，文化 建设正在引起党和国家的高度重视。税务文化作为社会整体文化的组成部分，对税务管理具 有重要的意义和举足轻重的作用。而地税文化与税务文化一脉相承，是税务文化

3、的重要分支 和重要组成部分。加强地税文化建设作为一种全新的管理理念，已经日益被人们所认识，并 逐渐成为地税事业发展进步的重要标志之一。关键词：地税文化 基础研究 理性思辩文化的魅力在于它的博大精深。谈起文化，我们会想到中国的孔子、老子、长城、故宫， 会想到美国的自由女神、法国的卢浮宫以及意大利文艺复兴时期文艺巨匠们为社会所奉献出 的不朽的作品。这些前人所留下的宝贵的精神财富和物质财富，是人类在与自然交换关系和 人类社会交换关系中凝结固化的物质、精神的累积遗存，不仅有着深远的渊源，包含着恢弘 的内涵，广博的外延，还有形而上的合适的内容，也有形而下的合适的内容，而且与时代的 发展紧密相连，是一个宏

4、观与微观兼备、物质与精神共存的大概念。反映了历史的传承性、 张扬的时代性、鲜明的阶级性等特征，体现了社会的繁荣与进步。由此可见文化的作用是巨 大的，是其它任何东西所替代不了的。但文化建设是具体的。它首先是一个创造和建设的过 程，同时又是一个长期建设和创造的结晶。在这个过程中，人是创造文化的主体，也是凝聚 着文化创造的主体。可以说，具有不同形式的文化造就了五彩缤纷的社会，创造了灿烂不衰 的文明。地税文化是社会大文化百花园中的一枝亮丽的奇葩。所谓地税文化是指地税成立十年多 来，广大地税干部职工在中华文化精髓的指导下共同创立和弘扬的，在地方税收工作的过程 中共同创造和推崇的，具有地税特色的物质财富和

5、精神财富的总和及其实现方式与表现形式, 是地税干部职工信奉并付诸实施的价值观念与精神支柱，也是实践和谐地税的内在源泉。它 包括地税相关系统在地方税收事业长期发展过程中所逐步形成的具有地税特色的组织宗旨、格:高洁、自爱、诚信、仁和品格即是品性加品行。“品性”体现“质力体现“本色”，“品行”呈现在行为的过程。高洁、自爱、诚信、仁和是我们地税人面对人、面对事、面对社会应当养成的一种行为 方式和做人态度，它从一个侧面映衬出地税人的气质、个性和心态，同时也是地税人赢得社 会尊重和信任的基石。地税人追求“出淤泥而不染”“梅花香自苦寒来”的高雅圣洁品德。荷花的“不染”，梅 花的“香”，是意志，是磨砺，是修炼

6、。地税人把自己所从事的职业看作是一种神圣的事业， 珍惜自己的岗位，热爱自己的岗位，也创造自己的岗位。在开拓中保持高雅、质朴和圣洁, 在拼搏中珍爱生命、形象和荣誉。诚，即真诚、诚实；信，即信用、守诺。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。有诺必 践，否则，个人就失去立身之本，社会就失去运行之规。诚信不仅是一种声誉，更是一种资 源，是无形资产。“一诺千金”，不是揭示金钱与诚信的关系，而是表达了人们对诚信这种美 德的尊崇。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，去小恶而从善，积小善成大德，诚实守信, 重在实践，贵在积累。仁和也是人和。它体现宽厚、仁义、友好、和睦；更体现为人着想、心态平和，与人为 善、顾全大局。

7、地税人应以仁慈宽厚之心待人，以友好和谐之态处事。志趣：不粗俗、不卑俗、不庸俗志趣本来多指个人的志向、趣味或情趣，地税人却追求地税整体情趣、气质和格调的塑 造和提高。地税机关是地方政府的组成部分，也是备受人们关注的行政执法部门。作为一名国家公 务人员，我们每个人都代表着我们这个执法部门的形象，代表着行政机关的形象。我们的言 谈、举止和形象理当和我们的身份相符，理当让纳税人感到亲切、亲和，理应得到社会的认 可和赞誉。我们应当培养自己健康、高雅的情趣，在做人、做事和与人交往中体现出高雅的 气质和高尚的格调。这既是威望，也是声望；既是尊重，也是尊严。志趣应该是美的，是雅的，是恬淡的，是高远的；秉承“不

8、粗俗、不卑俗、不庸俗”的 志趣追求，才能打造出不俗的品牌一一一个人如此，一个集体也如此。“做人不卑俗，做事 不粗俗，人情往来不庸俗”应当成为地税人的心仪所向。我们追求“荷花不染”的高贵，摒 弃“苍蝇逐臭”的低俗。需知：“鄙俗不及风雅，淡泊反胜浓厚。”地税人一定应当是远离低 级和粗俗的，迎合、炒作、追捧、虚假、腐朽、哗众取宠，这些不仅不能使人获得情感的愉 悦和审美的享受，而且落到公务员身上，将是社会上的一大公害。按照美的原则去生活，不仅让我们学会文明，拥有文化，也让我们在人格上有一个更高 的提高。愿我们都能成为“一个高尚的人,一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣 味的人，一个有益于人民

9、的人。”倘若每一个税务干部都能这样，我们生活的这座城市也将因 为有了地税这支公务员队伍而更加厚重，更加美丽，更加让纳税人感到放心和喜爱。地税文化理念诠释（之二）2007-05-14 来源地方税收科研资料中心领导：一身正气，坚持原则，善于运筹，体恤部属领导”，顾名思义，一是“领二 二是导。或日”既领且导二“领”，即引领、带领、 统领、率领、领先、领头等，也含“了解、“知悉”之意。既要统领掌管，又要洞悉情况, 还要指示方向，以身作则。所谓“跟我来”、“随我上”即其内涵。“导”，即引导、开导、指 导、疏导、先导、因势利导、循循诱导，等等。一般政治教育、思想工作、交心谈心，诸如 此类，大抵都属“导”的

10、范畴。做领导就要做好领导，做得人心的领导。领导不仅是一门科学，而且是一门艺术。是科 学知识、实践经验、聪明才智、创造才能、胆略气质等多种因素形成了不同的领导艺术和领 导风格。地税机关追求“一身正气，坚持原则，善于运筹，体恤部属”的领导风范，地税领 导应以此为追求，充分展现作为一名地税领导的人格魅力。领导在地税全部行政管理中，处于主导地位，起着重要作用。地税领导者把“一身正气， 坚持原则”放在施政的首要地位。俗话说：其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。心正、 身正、左右正乃一身正气；公正无私，刚正不阿，扶正祛邪，才能在任何时候都站得稳脚跟， 经得起考验。地税领导把党和人民赋予的权力看作是一种社

11、会责任，坚持原则，用权为公, 执法为民，在大是大非面前，把握住原则，辨得明方向；在金钱物欲面前，耐得住寂寞，顶 得住诱惑。“一身正气，坚持原则”体现了地税领导高尚的思想政治素质和品德素质。善于运筹是领导的指挥协调相关能力。从大局出发，综合协调人力、物力、财力，争取 资源的最佳配置和组织效能的最大化。具体表现就是：统筹兼顾、突出重点、全面安排、综 合平衡。地税领导要高瞻远瞩、成熟稳健；要运筹帷幄，谋全局、抓大事。地税领导应站在 全局的高度，协调好各种矛盾，统筹好各类资源，使包括人、财、物、时间、信息等一切在 内的资源得到最合理的运用，并使其发挥最大的效能。要把乐队指挥好，使“琴笙弦鼓”协 调起来

12、，同扬其声，共鸣其调。要体恤部属，尊重部属的人格，尊重部属的创造，尊重部属的意见，尊重部属的职权, 尊重部属的劳动成果。领导还应是服务，是良师益友，是循循善诱，是提供机会，是为官一 任造福一方。体恤部属就是要调动每一个地税人的积极性、主动性、创造性，使他们的志趣 和爱好在实际工作中得到张扬和满足，使他们能感受到个人意志与领导者意志的统一，个性 特征与集体目标的统一。学风：学以致用，学无止境我们已经走进了信息时代，走进了知识经济时代。在这个时代里，最成功的组织将是一 个善于学习、与时俱进的团体，这个团体唯一持久的优势在于有相关能力比你的竞争对手学 得更快更好。在地税相关系统内营造浓厚的学习气氛是

13、地税人用知识驾驭未来税收的最好承诺，也是 对建设学习型城市的最好贡献。我们崇尚的学风是每个地税人都全面关注未来，新老长幼都 渴求知识，学以致用，学无止境。“学而不行，谓之病”。学以致用不只是通过了岗位资格考试，获取了岗位资格证书， 更重要的是把它运用到具体工作中去，提高工作质量。学以致用就要反对本本主义、形式主 义。我们要的是本领，不要装潢门面。我们求的是技能，不是“文凭”。学无止境。“君子日：学不可以已。我们今天知道的东西到明天也许就会过时，如果我 们停止学习，就会停滞不前，就会落后。地税人的脚步不该停顿，地税人更当不甘落后。还 须知：“锲而舍之，朽木不折，锲而不舍，金石可镂。”通过学习，进

14、一步审视自我，认识自我，提高自我，完善自我，超越自我。通过学习， 打造一流班子，打造一流团队。1价值观：忠于国家，奉献社会，忠于税收，甘当公仆。2职 责：为国聚财二服务经济，促进发展，繁荣长春。神：解放思想,实事求是，与时俱进，创新图强。象：秉公执法，勤政为民，为税清廉，文明服务。理：民主协调，规则效果,以人为木，科技兴税。境：和谐温馨，功能快捷,整洁规范，健康高雅。风：勤于思考，见贤思齐，崇尚科学，学以致用。8领导风范：运筹垂范，立党为公，知人善任，体恤部属9班子作风：政治坚定,10工作作风：联系实际,11人 格：富贵不淫,12品13修高效廉洁，执政为民，求真务实令行禁止，精益求精，开拓创新

15、。贫贱不移，威武不屈，坚真不渝。德：奉公以勤，律身以俭，正直高洁，自爱仁和养：谦虚谨慎，诚信自省，戒骄戒躁，品行端庄14胸 怀：襟怀坦荡,15志 趣：志存高远,16职业道德：高风亮节，公正无私，宽以待人。心系税收，健康有益，脱俗向上。爱岗敬业,诚信公道，依法治税，服务群众17道德行为：恪守公德,18人际关系：尊重理解,19征纳关系：弘扬美德，邻里团结，尊老爱幼。平等互谅，和谐融洽，真诚协作。服务社会。互尽义务，诚信征纳，为国尽责,20公共关系：求同存异,协调发展，代表地税，维护形象。建构长春地税文化理念，旨在铸就团队精神，提高干体。素质，完成地税光荣使命，适应长春 跨越发展。长春地税文化理念由

16、物质文化理念、制度文化理念、精神文化理念、行为文化理念、道德文化 理念组成。从地税宗旨到税企关系的二十个条目体现了解放思想、实事求是，与时俱进、勇于创新，知 难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神。包含了公民道德建设实 施纲要中“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的全部合适的内容，其中宗旨是核 心，道德是灵魂，精神是支柱，管理是根本，环境是保障。具备了税收征管的指导功能，机关管理的改 善功能，思想行为的自律功能，人际关系的调节功能，地税队伍的凝聚功能，全员士气的激励功能，两 个文明的促进功能，面向纳税人的社会功能。地税文化核心理念和谐聚力、诚信服务、

17、争做第一龙南地税精神法治、文明、诚毅、创新龙南地税共同愿景携手进步每一天 龙南地税服务理念手握手的承诺、心贴心的服务。龙南地税执法理念在执法中服务，在服务中执法。龙南地税学习理念如果不想在世界上虚度一生，那就要学习一辈子。龙南地税职业道德理念在岗一分钟，规范60秒。龙南地税行为理念一言一行慎微龙南地税人生观只有知道了通往今天的路，我们才能清楚而有智地规划未来。龙南地税价值观完成自己的工作就实现了自身价值龙南地税人才观人人是人才，赛马不相马。龙南地税政绩观团队的政绩就是我的政绩蚌埠地税文化价值理念及释义一、蚌埠地税价值观：淮水禹风聚财富民释义：蚌埠，地处淮河岸边、涂山东麓，因古代盛产珍珠而得名珠

18、城，为禹会诸侯之 圣地。史载大禹娶涂山氏女为妻，至今仍流传着大禹为治水三过家门而不入的故事，大禹 精神激励着一代又一代的蚌埠人为家乡的建设倾力奉献。大禹导淮，地成天平，划定九州, 定国安邦，立夏王朝，涂山圣地因此成为古代赋税制度的发源地之一。尚书禹贡记载, 禹别九州，随山浚川，任土作贡.厥贡惟土五色.淮夷螃珠暨鱼贡，也就是现在的 税收。传承文明，是为淮水；弘扬精神，是为禹风。今天，生于斯、长于斯的珠城地 税儿女，饮淮水，沐禹风，肩挑为国聚财职责，身负强国富民使命，一分一厘取之于民，一 点一滴用之于民，传承历史，创造明天，我们责无旁贷。二、蚌埠地税精神：团结奉献务实超越释义：务实求发展，携手创辉

19、煌。十多年来，蚌埠地税从艰辛中起步，在拼搏中成长, 实践历程证明，众志成城、凝心聚力的团结精神，吃苦在前，享受在后的奉献精神，脚踏实 地、求真务实的实干精神，勇于开拓、追求卓越的创新精神，已成为推动蚌埠地税事业永远 向前的力量源泉，也成为蚌埠地税人在地税事业发展中实现自我的价值取向。地税人正是秉 承着这种精神，与地税事业同呼吸，共发展，锻造了蚌埠地税今天的辉煌。精诚团结，是每一位地税人应具备的政治品格和遵守的政治纪律。团结就是力量，团结 出战斗力，团结的集体无往而不胜。无私奉献，是地税事业发展的基石，是地税人精神风貌的写照。时时刻刻牢记自己是人 民的公仆，一心为公；时时刻刻为了党和人民的利益，

20、鞠躬尽瘁。坚持务实，地税人始终如一，矢志不渝。重实际，讲实话，办实事，求实效，务实的队 伍、务实的作风是地税事业的致胜法宝。追求超越，没有最好，只有更好。地税人面对新形势，勇于开拓，敢于创新，不断提高 标杆，不断超越自我，在奋进中追求卓越、创造未来。三、地税道德行为规范：1、职业道德：爱岗敬业 诚实守信 公开公正 廉洁奉公释义：税务职业道德是地税人在工作中应遵循的行为规范，是对税收职业行为的基本要 求。爱岗敬业，视本职岗位如同生命，全心全意地热爱它，尽心尽力地做好它。诚实守信, 是公民基本道德规范，也是地税人基本从业要求，履行职业责任，严守职业规则，忠于职业 操守。公开公正，以公开为原则，以不

21、公开为例外，执法透明，依法办事，依率计征，忠于 法律，不徇私情。廉洁奉公，既是道德标准，更是行为准则，要牢记宗旨，一心为公，严守 道德防线和法纪防线，以清廉为明鉴，做“干干净净地税人二2、品行操守：知荣明耻尚荣弃耻释义：知荣明耻是人之为人的起码品质，是待人处事的基本价值取向，只有知荣辱，才 能明是非，辨美丑。当我们面对人、面对事、面对社会时，要时刻自省、自警，旗帜鲜明地 分清是非、辨别善恶、区别美丑，理直气壮扬荣，针锋相对贬耻，做一个有荣辱之分、做当 荣之事、拒为辱之行的地税人。3、服务标准：纳税人的满意 地税人的追求释义：服务至上，牢固树立服务是地税部门法定义务和基本职责的意识，以纳税人的相

22、 关需求作为改进服务的第一信号，以零距离、无差错规范税收服务全过程，计纳税人以最短 的时间、最大的方便、最好的心情、最小的成本完成所有涉税事宜。让纳税人满意，是地税 人不懈的追求；让地税机关成为社会最满意的政府机关之一，是地税人共同的追求。4、戒 律：勿以善小而不为 勿以恶小而为之释义：古语云：“有才无德，其行不远”，扬善惩恶是人人都应遵守的道德准则。言行表 达思想，我们天天面对诸多小事，有善也有恶，只要心存善意，常为善举，从我做起，从点 滴做起，便能积小成多，积小善致大善，防微杜渐，防小恶成大恶。每个地税人都应逐步修 炼，自律共勉，做人行事则积良行、弃陋习，共守社会公德，推进社会文明。5、家

23、 庭：互敬互爱 互助互勉释义：地税人以齐家立业兴税为本，家庭是社会的基本细胞，家和万事兴，美满幸福的 家庭是成就事业的基础，也是地税文化不可或缺的组成部分。家是爱的港湾，有爱才有家, 爱是宽容和体谅，是支持和理解。学习上互促互助，工作上互帮互励，生活上互敬互勉，以 “小家”的美满和幸福，推动”大家”的文明与进步。四、地税文化环境：1、内部关系：真诚协作和谐融洽释义：地税部门是一个大家庭，工作要顺畅，效果要提高，需要一个真诚协作的无障碍 空间，一个和谐融洽的人际环境。以心换心，坦诚相待，相互尊重不倾轧，仁爱互助不冷漠， 自省慎独不逐流，团结配合不拆台。真诚协作，使我们赢得更强的战斗力；和谐融洽，

24、让我 们结为亲密的集体。2、外部关联：不同的职责共同的目标释义：世界是开放的世界，社会是多元的社会，虽然法律赋予我们与其他个体和团队不 同的职责，可促进经济的发展和社会的进步却是我们共同的目标和责任。“好风凭借力”，良 好的公共关系使我们相互理解，形成合力，实现共赢。3、学风：勤思敏学学用相长释义：“学不可以已“。知识经济和信息时代的今天，只有勤学、善学、终身学习，才能 永立不败之地。面对挑战，面对未来，只有勤于思考、敏于学习，方能抓住机遇、实现超越。 坚持以学习为梯，与时俱进；以相关需求为纲，学以致用。工作学习化，学习工作化，全力 打造一个学习型地税机关，用知识驾驭未来。4、工作作风：求真务

25、实，精益求精释义：地税工作作风是地税人的处事风格，是工作的态度和个性。不唯上、不唯利，只 唯真、只唯实，一切从实际出发，事事从大局打算。养成精益求精的工作态度，掌握精雕细 刻的工作方式方法，建立精密流畅的工作流程，管理务求精细，细节决定成败。五、地税形象：1、团队风貌：朝气蓬勃，健康向上释义：团队风貌是地税人整体形象和整体风采。我们热爱这个团队，因为她生机无限、 朝气蓬勃，因为她严肃活泼、健康向上永葆创业激情，永做”八九点钟的太阳工2、个人仪容：举止端庄，礼貌大方释义：个人仪容，是人内心的一扇窗口，能从一个角度折射出内在的修养和品质。举止 端庄不轻浮、礼貌大方不拘泥的地税人，不仅是地税形象的个

26、体展示，也是良好地税环境的 重要组成部分。六、地税发展愿景：执法公正 管理科学 文明和谐 服务一流 社会满意释义：愿景是蚌埠地税前进的方向和追求的目标，是地税人共同的向往和理想。执法公 正，坚持“聚财为国、执法为民,的宗旨,把握依法治税灵魂，严格税收法律，严打违法行为， 净化税收环境，保证税收公平，实现地税机关严格执法与纳税人诚实守法的有机统一。管理 科学，探索并掌握发展规律，运用现代管理手段，精心谋划，相关系统规范，实现地税工作 全面、协调、可持续的科学发展。文明和谐，坚持以人为本，提高队伍素质，培育文明风尚， 开展创建活动，提高创建层次，营造积极健康氛围，实现上下和谐、内外和谐、心理和谐,

27、 实现健康生活、快乐工作。服务一流，树立服务至上意识，以促发展为己任，以纳税人相关 需求为导向，建立机制，形成特色，打造品牌，实现服务设施完备先进、服务程序规范透明、 服务态度热情周到，服务水准优质高效。社会满意，通过公正执法、科学管理、优化服务, 不断提高地税工作对蚌埠经济社会发展的支持度和贡献率，实现纳税人满意、政府满意、社 会满意。敬业奉献、依法治税、求实创新、廉洁高效、团结进取、争创一流思想意识、共同价值观、道德规范、行为习惯、发展理念、规章制度以及地税精神、文化环 境和文化产品等各种外在表现及物质载体。它对内具有思想凝聚力、行为约束力、工作激励 力、热情激发力、人员团结力、行动导向力

28、、成果拓展力、价值同化力、精神感召力、团队 战斗力；对外具有文化辐射力、形象塑造力、价值引导力。地税文化最初是作为一种理念而 存在，只有通过一定的机制，将其巩固、细化、量化，才能变成干部职工的自觉行为。而当 这种文化与地税的行政执法 行为融合在一起，势必给地税相关系统带来有形的或无形的、 自身职能的和社会影响的良性互动，为地税事业的持续快速发展注入新的活力。目前，地税文化作为社会大文化的一面旗帜，已崭露头角，展示风采。但是，建设地税 文化是当前地税工作中的崭新课题。在新形势下，地税作为国家经济血脉的主动力，如何构 建具有地税特色的地税文化是我们必须深入思考的相关问题，为此，笔者就相关相关问题作

29、 一探讨。一、培育地税文化的现实意义地税文化不仅是一种优秀的管理方式方法，也是一种价值导向，反映全体地税干部在具 体征管实践中形成的精神气质，更是地税干部在共同的价值观主导下，精益求精、发自内心 的工作态度和献身事业的生活态度。地税文化永远是一个动态的、发展的理念，且与组织的 具体运作息息相关。地税文化的形成和变革是渐进和漫长的，但一旦确定，必将产生巨大的 正面作用，在很长的一段时间内作用和影响着我们的工作和生活。文化所发挥的智力支持、 精神支柱和思想动力作用，可以促进地税事业更好的发展。如果一个单位人力素质高，创新 精神和创新相关能力强，其事业就会生机勃勃、发展迅猛。因此说，文化建设对于地税

30、事业 发展具有重要的战略意义。首先，培育地税文化，是地税部门贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的新举措。 培育地税文化，是加强地税事业建设一项带有全局性、前瞻性和战略性的重要举措。地税文 化代表了税收事业的发展方向。通过加强地税文化建设，将使地税干部形成健康向上、奋发 有为、与时俱进、开拓创新的群体意识，这就使地税文化建设具有导向性。地税文化的灵魂 是共同的价值取向，地税文化建设可以整合认识、统一信念、规范行为，以达到同心同德的 理想境界，这就使地税文化建设具有强大的凝聚作用。其次,培育地税文化，是适应时代变革的需要。地税相关系统要在日新月异的时代面前， 适应人类未来发展的主流，在新时期

31、求得生存和发展的空间，就必须培养和树立创新精神, 提高组织内部的凝聚力和外部的竞争力。要培养这么一种创新精神，光靠奖金和物质刺激是 远远不够的，必须创建强有力的组织文化；同样，要真正提高地税相关系统内部的凝聚力和 对外的竞争力，就必须营造和弘扬地税文化，从全体地税干部职工树立共同的价值观入手, 寻求具有号召力、凝聚力的价值体系，以此把全体干部职工凝聚为一体，把共同的目标和理 念激发出的内心的热情转化为地税管理的自觉行动，从而，使地税相关系统具备取之不尽、 用之不竭的力量源泉及奋发向上的精神动力。因此，地税文化建设的影响面不仅仅局限于地 税相关系统，通过对内弘扬和对外传播，还会在所有行政部门产生

32、积极的典型示范效应。这 对于树立地税良好的整体形象和优质的服务形象具有特别重要的意义。再次，培育地税文化，是实现自我控制和人格升华的需要。现代管理理论认为：对人 的行为控制方式方法主要有两种：一是制度，二是文化。文化控制方式方法主要是通过树立 和弘扬共同的理念来使员工进行自我控制，它能使组织的目标转化为员工的自觉行动。而通 过培育地税文化，在地税相关系统内建立明确的绩效标准和民主化的信息交流体系，形成一 种建立在平等基础上的自我挑战环境，能充分体现“以人为本”精神，培养和鼓励全体干部职 工都对自己的行为负责，从根本上塑造“大写的人。自觉地为完成地税各项任务而尽心尽责。第四，培育地税文化，是提高

33、地税管理水平和树立良好形象的重要载体。文化是一个民 族的灵魂，同样也是一个部门的灵魂。地税文化对外是一面旗帜，对内是一种向心力，只有 物质和精神齐发展，神形兼备，才能展现出良好的地税形象，才能为地税的发展提供强大的 精神动力和智力支持。企业文化的实践和经验告诉我们，强调文化经营是企业经营的最高境 界。这是因为企业文化最能反映企业成长、发展的成熟程度，最能体现企业的管理、精神、 形象。同样，我们地税部门要提高行政相关能力，要体现政府管理水平，树立政府形象，最 终也应该是文化经营。加强地税文化建设，可以全方位地改善地税形象，并为树立地税形象 提供牢固的框架、坚硬的内核。第五，培育地税文化，是形成和

34、确立大服务观念的前提。大服务观念就是要求全体地税 干部树立“为纳税人服务，为上级服务，为下属服务，为同事服务”的整体服务观念，即工作 就是服务，管理就是服务。这是塑造和树立良好整体形象的力量源泉。在社会公众中塑造和 树立廉洁、开拓、高效、服务的良好整体形象是地税部门努力希望达到的，也是政府部门必 须切实实现的目标。在先进理念的引导下，通过全体地税干部职工的共同努力，地税文化所 倡导的行为准则、道德规范等会深深地融入全体地税干部的思想意识中，从而促进其行为方 式的逐步转变，形成和确立大服务的观念。第六，培育地税文化，是地税管理走向科学化的客观需要。一个组织要约束、规范职工 的行为，创造一个和谐的

35、环境，仅仅依靠约束性的规章制度是远远不够的，更需要通过员工 共同树立价值观、道德观和行为准则这些文化力（相对于经济力、政治力而言）的作用，达 到管理科学化的更高境界。管理不仅是一门科学，而且是一种文化。随着人们对组织管理 本质认识的不断深化，组织文化作为一种崭新的管理文化已成为人们的共识。实施科学的组 织管理，需要组织文化的支撑;组织管理的成果又会凝结成组织文化，融化在职工的思想中， 支配着职工的行为。因此，地税文化的建设是更高层次的地税管理行为，有利于地税管理走 向科学化。二、制约地税文化的“瓶颈”因素自地税相关系统成立以来，伴随着地税工作实践，地税文化已渗透到地税工作的方方面 面，地税文化

36、建设也已延伸到地税领域的上上下下，并逐步成为推动地税事业发展的重要力 量。但毋庸讳言，地税文化建设作为一个新事物、新课题，在发展的过程中，不可避免地存 在一些“瓶颈”相关问题制约着地税文化建设的健康发展。突出表现在：（一）对地税文化的内涵认识不足。部分干部素质跟不上形势的发展，对新事物产生排 斥感，文化建设的认同感和参与感不强，加上日常事务性工作繁多，工作陷于一种应付状态。 这说明文化本身的缺失导致的内聚力的缺失。（二）地税文化的运行机制尚未完全到位。虽然地税文化与地税工作密不可分，在各项 地税作工作中到处都可以看到地税文化的“身影”，但地税文化建设运行机制尚未完善，运行 效果也并不十分理想：

37、一是各级的重视程度不一样。虽然上级特别是省局一级对文化建设很 重视，但部分地方、部分单位对文化建设的宣传、动员不够，部分干部甚至包括一些领导对 文化建设重视不够，认为地税部门的天职是收税，进行文化建设是舍本求末搞“花架子在 这种思想支配下，一些单位的文化建设往往是是说起来重要，做起来次要，忙起来不要。二 是文化建设的目标不统一。各地在文化建设过程中按照各自的理解各行其是，有的把文化建 设简单地理解为文体活动，以为添置一些文体器材、组织几次活动就完成了文化建设。三是 文化建设的连续性不够。由于没有统一的制度作保证，部分地方、部分单位的文化建设往往 依领导的兴趣而定，依上级的重视程度而定。（三）地

38、税人员的归属感和地税形象识别体系尚未真正形成。一方面，就内部的干部职 工而言，“家”的感觉还不够强烈。党团组织的缺位、职工之家的若有若无、文体活动的时断 时续，使地税人员在工作之余缺乏相关系统的、有组织的聚会、交流机会，难以找到一种“家” 的感觉，一种荣辱与共、甘苦与共的职业归属感和集体荣誉感尚未真正形成。另一方面，由 于地税部门的办税设施和涉税用品缺乏统一的地税标识，办税大厅的外观和内部设计不统一, 加上地税人员的着装、挂牌不整齐，服务模式不统一等，使地税形象的识别体系未能得到有 效建立，很难使社会各界一接触就有一种与“众”不同的地税感觉，这在一定程度上影响了地 税文化的传播和地税形象的树立

39、。（四）地税精神和地税理念尚未真正树立。在长期的地税工作实践中，应该说有一种精 神和信念在支撑着、推动着全体地税人员不断克服前进中的困难,将地税事业不断推向前进。 但这种精神和信念还处于自发的、局部的、原始的阶段，没有得到深层次的挖掘和全面的总 结、确立和宣扬，没有转化为全体地税人员共同的价值观。一种具有号召力、凝聚力的价值 体系尚没有在地税部门真正建立，一种把全体地税人员凝聚为一体、把干部职工内心的热情 转化为地税管理的自觉行为并成为地税相关系统取之不尽、用之不竭的力量源泉的地税精神 和地税理念还没有在相关系统上下真正地树立。（五）地税文化建设流于形式。制度建设极其重要，这是不争的事实，也是

40、共识。但事实 也证明，过分依赖制度会产生一定的消极后果。制度化程度高意味着干部的自主权较小，满 意度降低，但过分的制度化容易产生官僚作风和文牍主义，会抑制创新。制度是死的，而人 是活的，好的地税文化应是能够充分调动人的主观能动性和积极性。地税文化是一种具有现 实和潜在二重性的生产力，它的作用和影响力往往比单纯的有形资产深远得多。有形资产在 时间和空间上有局限，创造的价值直观可见、可以计量，而无形资产的扩张力是无限的，可 以不断创造、重复使用，其产生的价值是几何级数的，是无法估量的。（六）地税文化建设与地税全面建设存在“两张皮”现象。目前地税文化建设还很缺乏，还 没有形成一个完整的地税文化体系，

41、但各项具体工作已经全面展开。而现状是相当多的人工 作没有地税机构分设初期时的激情，工作依靠的是制度管理和基本物质相关需求的满足。真 正热爱税收工作、自觉求实奋进的不多。这种状况带来很多弊端，制约了税收工作的良性发 展。这从一个侧面可以看出，地税文化建设与地税全面建设仍不同程度地存在“两张皮”的现 象。三、加强地税文化建设管理的必要性1、从知识型员工的出现来看。据最新税务资料表明，目前全国税务相关系统大学专科 以上学历占税务干部总数的84.29%,地税相关系统也大致相当。由于知识型员工的出现， 他们对工作报酬的考虑不仅仅是工资，而是希望分享劳动成果，并更加追求“自我实现”的机 会，因而各级地税部

42、门要改变原有的激励方式方法，实行地税文化管理来凝聚人心，增加其 向心力。2、从工作方式的改变来看。随着税收电子化程度的普及和提高，现今地税相关系统的 工作方式更是发生了根本性的变化，从税收征管、地税稽查的各项业务性工作，到税收服务 的各个工作部门，普遍实现了办公自动化。这种以知识为核心，以信息化建设为结构体系的 工作方式,更需要用文化管理来强调合作精神和工作责任,来实现地税相关系统信息的共享。3、从相关需求层次的变化来看。近年来，各级地税部门都进行了税收征管、人事制度 等各项改革，不少基层单位也分别进行了 IS09000质量认证、执法责任制和地税文化建设 等创造性的工作，广大地税干部职工期望通

43、过这些创造性或挑战性的工作实绩来获得精神、 物质及地位上的满足。而这种创造性的工作，在很大程度上取决与人们的自觉性和责任感, 所以更需要实行地税文化建设。四、地税文化建设的目标追求地税文化建设应体现以人为本的原则，这也是现代管理科学发展的必然结论。现代管理 科学已经从经验管理、科学管理发展到行为管理阶段，而行为管理更注重人的因素和环境因 素。税收管理必须遵循发展的规律，以制度管理为基础，强化对人的行为管理，不断提高人 的思想境界，实行人本管理、激情管理。地税文化建设是一项相关系统工程，具有实践性和渐进性的特点。要按照总体规划，制 定和实施相应目标。总体目标：利用先进地税文化的凝聚力量、鼓舞力量

44、、动员力量、推动力量，使“敬业、 进取、务实、创新”的行业精神和“工作踏实、作风扎实、做人诚实”的行业风气深入人心， 积极倡导服务税收、科技税收、透明税收、人文税收、效果税收“五种理念。大力弘扬热爱 税收的敬业精神，视集体荣誉为生命的团队精神，艰苦奋斗、创新实干的创业精神，廉政勤 政的奉献精神和争创一流的进取精神，培育、塑造共同的价值观。逐渐形成生动活泼、健康 向上的行业氛围与理解信任、休戚与共的人际关系，从而更好地把各级地税机关打造成“政 治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范”的坚强集体。基本目标：通过加强先进税收文化建设，提高文化主体思想素质和认识水平，树立正确 的世界观、人生观

45、、价值观和税收观，培养良好的税收职业道德，规范涉税机关和涉税人员 的行为，促进税收思想政治工作和税收文明建设的开展，进一步树立良好的税收行业形象, 以人文管理为切入点，发挥人的主观能动性，提高管理水平，实现税收工作的全面发展。通 过努力建设税收精神文化、行为文化、制度文化、物质文化，推动相关系统精神文明、政治 文明、物质文明全面发展。近期目标：实施文化兴税战略，将建设先进税收文化作为推动地税事业健康快速发展的 重要途径，采取丰富多彩的形式开展税收文化宣传学习教育活动，统一思想，提高认识，增 强文化共建的意识，形成文化共建的氛围。以创建学习型、创新型、科技型、法治型、服务 型地税机关为动力，通过

46、建立制度、细化措施、健全机制，大力推动文化建设实践活动。用 科学的税收理念、税收意识、税收精神、税收职业道德武装地税干部，促使地税干部自觉参 加文化建设。实施文化建设“细胞工程”，在全相关系统建设丰富健康的单位文化、机关文化、 科室（分局）文化、社区文化、家庭文化、个人文化。以活动为载体，提高地税机关的文化 气质和地税干部的文化素养，树立优美环境、优良秩序、优秀素质、优秀业绩，争创一流的 地税形象。远期目标：以面向现代化、面向社会、面向未来为基本要求，努力建设科学的地税文化 体系，充分发挥文化育人、文化兴税的巨大效能，实现税收总量的快速增长和征管质量的较 大提高，实现地税干部的文化素质显著提高

47、、纳税人的税收意识明显增强的目标，促进全社 会科学征税、诚信纳税、合理用税的税收文化新气象的形成。五、地税文化建设的主干体系作为一种先进的组织文化，地税文化具有先进性与群众性、继承性与创新性、主导性与 多样性的特征。主要应该包含以下一些体系。法治文化。地税部门作为政府执法部门之一，依法治税是开展税收工作的灵魂和生命线。 塑造与地税现代化相适应的地税文化，首要的就是要塑造法治文化，这是依法治国理念在地 税部门的具体体现和必然要求。在实际工作中，要求我们要增强法治观念，树立税法权威, 引导税法遵从，实现依法征收。人本文化。一是以纳税人为本，把纳税人的需要作为一切工作的出发点和落脚点，把纳 税人的满

48、意作为地税工作的最大追求，从具体执法和服务的每一项工作做起，不断满足纳税 人的多方面追求，把以人为本的思想贯穿到与纳税人相关的各项工作中去；二是以地税干部 职工为本，把干部职工看作是地税部门最宝贵的资源和财富，尊重和理解干部职工，关心和 爱护干部职工，提高干部职工的满意度，从而达到干职工自愿为地税事业的长远发展奉献自 己最大价值的目的。团队文化。在推进地税事业向前发展的过程中，离不开团队的协作与配合，而高效、有 序、一致的团队则离不开先进团队文化的支持。因此，构建地税文化就必须倡导和培养一种 积极进取、乐观向上、忠于职守和富有特色的团队精神。服务文化。地税工作好不好，纳税人说了算。我们惟有把为纳税人服务摆在第一位，地 税部门才能在建立和谐社会，促进经济社会发展的伟大事业中发挥出更大的职能作用。因此, 在强化服务理念、拓宽服务方式、改善服务环境、提高服务质量、履行服务承诺等一系列服 务文化上，要把为纳税人服务无小事作为永恒的主题，努力构建和谐征纳关系，全力打造以 纳税人为中心的服务文化。创新文化。创新是一个民族进步、发展的灵魂。面对错综复杂、日新月异的社会经济生 活，地税工作必需做到与时俱进，要以创新的思维深