加强房地产开发经营全过程监管的意见.docx

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1、加强房地产开发经营全过程监管的意见为加强我市房地产市场管理，规范房地产开发经营行为, 维护房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，保障 购房者的合法权益，根据有关法律、法规规定，结合实际， 现就加强我市房地产开发经营全过程监管提出如下意见：一、强化房地产开发经营企业资质审查从事房地产开发经营活动的企业应依法取得房地产开 发资质等级证书，禁止未取得房地产开发资质等级证书的任 何单位和个人从事房地产开发经营。禁止任何单位和个人违 反国家土地管理法律法规，擅自在未依法取得建设用地使用 权的土地上进行房地产开发经营。禁止销售违法开发建设的 建筑物，任何单位和个人不得为其销售行为提供法律见证、 经纪

2、、公证等服务和便利。（责任单位：市住房保障服务中 心、市司法局）二、强化房地产开发项目土地审批房地产开发项目用地须经市政府批准，通过“招拍挂” 公开出让程序取得，保障性住房用地除外。房地产开发企业 办理不动产权证书后，应在供地协议规定时限内开工建设， 对因怠于开发造成土地闲置的，由市自然资源和规划局依法 处置，并纳入诚信档案。房地产开发企业闲置土地处置责任 未履行完毕前，市自然资源和规划局应禁止该房地产开发企 业及其控股股东参与土地使用权招标、拍卖、挂牌等公开出 让程序。（责任单位：市自然资源和规划局）三、强化房地产开发项目资本金监管房地产开发项目实行备案管理。房地产开发企业申报立 项（备案）

3、时，应按照国务院关于加强固定资产投资项目 资本金管理的通知要求，落实项目资本金制度，其中保障 性住房和普通商品住房项目资本金比例为20%,其他项目为 25%o房地产开发投资项目资本金（含土地出让金）作为项 目总投资中由投资者认缴的出资额，必须是非债务性资金; 项目借贷资金和不符合国家规定的股东借款、“名股实债” 等资金，不得作为投资项目资本金；筹措投资项目资本金, 不得违规增加地方政府隐性债务，不得违反国家关于国有企 业资产负债率相关要求，不得拖欠工程款；投资者可按其出 资比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任 何方式抽回；提供融资服务的金融机构要加强对房地产开发 投资项目资本金来

4、源、比例、到位情况的审查监督；开发企 业应配合金融机构开展投资项目资本金审查工作，提供有关 资本金真实性和资金来源的证明材料，并对证明材料的真实 性负责。（责任单位：市发改委、市住房保障服务中心、银 保监局监管组）四、强化房地产开发项目报批报建手续审批房地产开发项目工程建设设计方案须经市规委会审查 通过后，再由市自然资源和规划局、市住建局按程序核发建 设工程规划许可证和建筑工程施工许可证。对按相关规定立 项的房地产开发项目可实行容缺审批。凡未经许可、未完善 报批报建手续擅自开工建设的，市自然资源和规划局、市住 建局要严格依法处理。（责任单位：市自然资源和规划局、 市住建局）五、强化房地产开发项

5、目建设过程监管房地产开发企业应严格按照市规委会审查通过的平面 方案以及住建部门图审机构审核通过的建筑工程施工图进 行建设，并接受市自然资源和规划局、市住建局的监督。市 住建局要加强对房地产开发项目的全过程监管，确保工程质 量。市自然资源和规划局要加强对房地产开发项目建设中的 日常放线、验线、巡查管理，禁止违反规划方案和超容积率 建设行为。市城管执法局要及时依法查处房地产开发项目违 法建设行为，坚决责令整改或拆除到位。（责任单位：市自 然资源和规划局、市住建局、市城管执法局）六、强化房地产开发项目预售管理房地产开发企业可在网上申报商品房预售许可，由房地 产主管部门预审后报市政府审定，通过审定后核

6、发商品房预 售许可证并及时对外公开。商品房预售应符合下列条件：已 付清土地出让金，取得不动产权证书；取得建设工程规划许 可证和规划预审意见书、建筑工程施工许可证；七层及以下 的商品房项目须封顶，七层以上的商品房项目须完成形象进 度1/3以上；合理确定销售价格,并报房地产主管部门备案； 确定施工进度和竣工交付日期；预售商品房项目及其土地使 用权未被司法机关或者行政机关查封、扣押；设立预售资金 监管账户，做到专款专用。（责任单位：市住房保障服务中 心、市发改委、市住建局）七、强化房地产开发项目竣工验收监管房地产开发项目竣工后，房地产开发企业通过省工程建 设项目审批管理系统（工改系统）申报竣工联合验

7、收，由工 改系统推送至市住建局、市自然资源和规划局、市人防办等 部门，并在受理后进行限时联合验收。联合验收事项主要包 括：建设工程规划条件核实、建设工程消防验收（备案）、 人民防空工程竣工验收备案、建设工程竣工档案验收。建设 单位申请联合验收前，竣工验收阶段应具备建设工程质量 管理条例规定的竣工验收条件，组织完成工程质量竣工验 收工作。在竣工联合验收前供水、供电、燃气、排水、通信 等市政公用服务设施应满足接入条件，并在投用前接入到位; 住宅小区等群体房地产开发项目实行分期开发的，可以分期 验收。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市人 防办）八、强化房地产开发项目交房监管房地产主管部门要

8、加强交房过程监管，对商品房交房实 行告知制度，并对拆迂安置方案、物业管理的落实情况、“两 书一证”（住宅质量保证书、住宅使用说明书、住宅质量合 格证）执行情况等进行核实，符合条件的，核发商品房项 目竣工交付使用备案证，作为交房的主要依据。房地产开 发企业不得将未验收或验收不合格的房屋交付给购房者，对 交房不符合合同约定的项目，市住房保障服务中心要引导购 房者依法维权。（责任单位：市住房保障服务中心）九、强化房地产开发项目不动产办证监管房地产开发企业应按照有关规定，在交房之日起90天 内办理不动产初始登记，并配合办理转移登记，不得向购房 者强行收取办证代办费用。整合办证流程，由市政务服务和 大数据管理局牵头，不动产登记、税务、住房保障等部门参 与，实行一个窗口受理、部门联办，为购房者提供便捷、高 效的办证通道。（责任单位：市政务服务和大数据管理局、 市住建局、市自然资源和规划局、市税务局、市住房保障服 务中心）十、强化房地产开发经营全过程的属地管理责任各镇（街道、场、区）对辖区内的房地产开发企业应上 门走访，掌握情况，搞好服务；对房地产开发企业开发经营 过程中出现的问题和矛盾要积极化解，做好稳控工作，确保 开发项目平稳有序进行；对开发企业的生产安全和疫情防控 工作，要加强督导检查，坚决防止安全事故和疫情发生。（责任单位：各镇街道场区）