杭州市国有投资建设工程无价材料（设备）询价管理办法（试行）.docx

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1、杭州市国有投资建设工程无价材料（设备）询价管理办法（试行）（征求意见稿）、为规范我市国有投资建设工程项目无价材料（设备）询价行为，提高资金使用效益，完善我市建设工程无价材料（设备） 询价机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，根据必须招 标的工程项目规定（国家发改委令第16号）、浙江省建设工 程造价管理办法（浙江省人民政府令第378号）、关于加强 杭州市国有投资建设工程项目建设单位内控管理的意见（杭建 市2021） 96号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。【术语解释】本办法所称的国有投资建设工程项目，是指杭州市行政区域范围内全部或者部分使用国有资金投资的建设 工程。三、【术语解释】本办法

2、所称的无价材料（设备），是指在 本省、本市建设工程造价管理部门浙江造价信息、杭州造 价信息正刊以及交通、水利等其他行业造价管理部门发布的杭 州本地相应造价信息期刊中未发布信息价的单种规格材料（设备）。四、【术语解释】本办法所称的询价，是指相关建设参与方 （包括建设、设计、施工、监理、工程造价咨询等单位）按规定 程序实施，结合项目实际，综合应用供应商资信、服务、报价等 信息，进行市场价格水平分析比较，为合理确定建筑市场要素价 格提供决策依据的活动。认表2.无价材料（设备）询价结果偏差异常提醒函杭州市城乡建设委员会2023年 月 日-10 -附件1杭州市国有投资项目无价材料价格清单确认表工程名称：

3、项目阶段：招标阶段口实施阶段口备注：材料、设备价格均为到工地价。建设单位：工程总造价（万元）：序 号材料 类别材料 名称规格 型号品牌 产地计量 单位数量到工地 价（含 税）（元）到工地 价（除 税）（元）含税合价（元）备注汇总合价受委托工程造价 咨询单位意见负责人：（盖章）年 月 日建设单位审批意见审核人：审批人：（盖章） 年 月 曰11 -12 -杭州市国有投资项目无价设备价格清单确认表工程名称: 项目阶段：招标阶段口 实施阶段口建设单位：工程总造价（万元）：序 号设备 备类 别设备名称规格型号技术参数品 牌 产 地计量 单位数量含安装单价 （元）不含安装单价 （元）含税 合价（元）备注含

4、税除税含税除税汇总合价受委托工程造价咨询单位意见负责人：（盖章）年 月 日建设单位 审批意见审核人：审批人：（盖章）年 月 日备注：材料、设备价格均为到工地价。-13 -附件2无价材料（设备）询价结果偏差异常提醒函（建设单位名称）：贵单位杭州市国有投资项目无价材料（设备）清单确认表 已收悉，确认表内无价材料（设备）经与无价材料（设备） 价格信息管理平台内价格进行数字化智能比对后发出预警提醒， 以下材料（设备）存在下列第 种情形：1、与平台内同类型规格材料、设备价格正向偏差超过%;2、同一建设单位连续12个月内报送的若干个项目材料或设 备的供应商均为同一供应商，且该类材料或设备价格与平台内同 类

5、型规格材料、设备价格正向偏差超过%;3、同一建设单位在不同项目中上报的同类型规格材料、设备 数据，12个月内连续2次偏差值均为正向偏差且叠加累计超请贵单位收到本函后5个工作日内核实附表所列材料或设备 的询价情况。若询价有误，重新进行询价和定价后再次报送确 认表。若认为询价无误，请予以复函说明澄清。特此函告。附件：无价材料（设备）价格偏差清单杭州市建设工程招标造价服务中心年 月 日-14 -五、【询价各方职责】无价材料（设备）询价过程中各方主 要职责：（一）建设单位：作为工程投资和造价管理的第一责任人， 应当按照本办法相关规定建立健全无价材料（设备）询价的内控 管理制度，明确岗位责任和权限、询价

6、定价程序、审核签证时限、 重大事项决策机制等规章制度，严控无价材料（设备）的使用。 对设计选用无价材料（设备）的技术性论证结果进行严格把关， 按照建设项目设计管理和工程变更分级审查管理的程序，加强对 无价材料（设备）的使用和变更的报批管理。经审批确需使用无 价材料（设备）的，应在满足设计、规范参数的前提下，按照有 利于保证工程质量、安全、节约工程造价成本及“先审批，后实 施”原则组织开展询价、定价工作，督促施工单位按合同约定及 时上报项目实施过程中的无价材料（设备）清单，并对委托的造 价咨询单位询价行为进行监督管理。建设单位对询价程序规范性、 询价过程资料完备性和询价结果合理性负有主体责任。（

7、二）施工单位：在项目实施阶段中，负责提供未纳入招投 标清单报价的无价材料（设备）清单，包含满足设计及质量要求 的材料（设备）名称、数量、品牌（或产地）、型号、规格、技 术参数、市场报价等信息。（三）造价咨询单位：接受建设单位委托开展造价咨询服务 工作，负责职责范围内无价材料（设备）价格信息的市场调查和询价分析；参与无价材料（设备）品牌及价格的询价及确定工作， 对施工单位上报的无价材料（设备）清单进行审核，向委托人提 供与询价产品档次一致的询价意见或询价分析报告，确保询价程 序的合规性和询价结果的合理性。（四）监理单位：在项目实施阶段中，负责审核施工单位上 报的无价材料（设备）工程量清单、使用范

8、围、型号、规格、技 术参数等；参与主要工艺路线的确定，主要设备、材料的选型， 材料（设备）品牌及价格确定过程。（五）设计单位：对设计选用的无价材料（设备）的必要性 进行技术论证，以限额设计理念合理选择材料（设备），负责向 建设单位提供经审批同意使用的无价材料（设备）的技术资料， 包含材料（设备）名称、型号、规格、技术参数等，协助建设单 位完成材料设备的询价工作。六、【招标阶段询价要求】招标控制价（预算）的编制单位 应根据拟建项目相应的无价材料（设备）清单进行询价，无价材 料（设备）最高限价一般以符合采购需求、质量与服务相等且价 格合理的原则确定，询价流程如下：（一）设计单位确认并提供无价材料（

9、设备）的设计规格和 型号、技术参数、设备配置等规范性要求，由建设单位自行或委 托工程造价咨询单位进行询价。（二）建设单位或受委托的工程造价咨询单位询价时可采用实地询价、发函询价、电话询价、网络询价等方式，根据具体实 际情况选定。如若3个月内已在其他工程项目采购过相同品种规 格的无价材料（设备），或在建设单位及受委托的工程造价咨询 企业内部自建的无价材料价格数据库中已收录有相应材料（设备） 近期市场价格信息的，作为价格参考信息可简化该种规格无价材 料（设备）询价流程。（三）建设单位自行或委托工程造价咨询单位组织相关人员 （询价工作小组），依照建设单位的无价材料（设备）询价内控 管理制度，对初步询

10、价结果研究讨论后予以确认。（四）建设单位根据询价结果，填写杭州市国有投资项目 无价材料（设备）清单确认表（以下简称确认表）。七、【实施阶段询价要求】建设单位在工程实施过程中因工 程变更而使用未纳入招投标清单报价的无价材料（设备）的，或 存在招标时因未达到国家规定标准且不属于依法必须招标的暂估 价清单中无价材料（设备）的，应根据内控管理制度规定，在在 法律法规规定或合同约定的时限内及时做好询价和定价工作。合 同专用条款若无相应时限约定的，询价、定价工作原则上自收到 施工单位上报价格申请之日起14天内完成。建设单位认为有必要 采用招标方式确定无价材料（设备）价格的，应在工程变更实施 前完成定价工作

11、。一般询价流程如下：（一）因工程变更经审批同意确需使用未纳入招投标清单报价的无价材料（设备）的，施工单位应在变更实施前上报无价材 料（设备）申请核价报告及相关询价资料，施工单位询价目标对 象的推荐原则上应不少于3家满足合同（设计）要求的材料（设 备）供应商（品牌）。在招标时因未达到国家规定标准且不属于 依法必须招标的暂估价清单中无价材料（设备）的，施工单位应 按照合同约定开展询价工作，并在该类无价材料（设备）拟采购 使用前25天按程序上报申请核价报告及相关询价资料，并推荐 不少于3家满足合同（设计）要求的材料（设备）供应商（品牌）。（二）建设单位或受委托的工程造价咨询单位，根据监理单 位签署初

12、步意见的施工单位询价申请报告进行价格审核。审核过 程中，建设单位或受委托的工程造价咨询单位可结合施工单位推 荐的材料（设备）供应商（品牌）询价资料的报价进行再次市场 询价复核，也可另行选择同档次的3家及以上的材料、设备供应 商作为目标对象进行询价，并以建设单位名义与潜在供应商联系。 询价方式可采用实地询价、发函询价、电话询价、网络询价等， 根据具体实际情况选定。如若3个月内建设单位已在其他工程项目采购过相同品种规 格的无价材料（设备），或在建设单位及受委托的工程造价咨询 企业内部自建的无价材料价格数据库中已收录有相应材料（设备） 近期市场价格信息的，可将该类价格信息作为询价工作小组研究 讨论定

13、价的参考依据，并简化中间询价流程。（三）建设单位自行或委托工程造价咨询单位组织相关人员 （询价工作小组），对前期询价情况进行充分讨论和合理性分析 后确定最终价格，并依照管理程序出具询价报告确认。无价材料 （设备）价格确认结果应书面反馈施工单位，并做好签证。涉及 工程变更的，建设单位应按照内控管理制度，事先做好工程变更 审批手续。（四）建设单位按照审批确认后的无价材料（设备）价格， 填写确认表。八、【招标阶段存档要求】招标控制价编制阶段，建设单位 或受委托的工程造价咨询单位应保存相关询价记录文件备查。九、【实施阶段存档要求】项目实施阶段，建设单位或受委 托的工程造价咨询单位应做好询价记录，保存相

14、关询价记录文件, 存档资料原则上包括但不限于以下内容：1 .询价人名称、项目联系人、联系方式、付款方式等；2 .无价材料（设备）清单，包含名称、型号规格、数量、技 术参数、品牌、价格构成等信息；3 .供应商名称、地址、联系人、联系方式、报价单、报价日 期、报价时效、供货时间、数量等信息；4 .施工单位提供的有明确供应厂商的无价材料（设备）询价 单及对应询价报告，无价材料（设备）申请核价报告；5 .对价格确定有影响的其他资料。十、【建立询价平台】市建委委托市招标造价中心筹建“无 价材料（设备）价格信息管理平台”（以下简称信息平台），市 招标造价中心负责全市无价材料（设备）价格信息数据的分类归 集

15、和信息平台的日常维护管理，并做好市本级国有投资建设工程 无价材料（设备）询价信息日常管理的事务性工作。十一、【信息报送范围】通过杭州市招标投标行政监督系统 办理招标的国有投资建设工程中单种规格材料（设备）合价金额 20万元以上或占项目总造价1%以上的无价材料（设备），各建设 单位应在完成询价及定价工作后及时按要求将确认表等信息 报送信息平台。十二、【信息报送要求】招标阶段和实施阶段报送信息的要 求如下：（一）招标控制价（预算）编制阶段遇有前款所列无价材料 （设备）的，建设单位应当在项目投标截止日前15天，将确认 表随招标文件等资料一并通过市招投标行政监督系统报送至对 应的市、区监管部门，市招投

16、标行政监督系统与信息平台之间做 好数据接口对接。（二）项目实施阶段，建设单位应当在完成询价及定价工作 后5个工作日内将确认表报送信息平台。十三、【价格偏差提醒】信息平台对建设单位上报的招标阶 段的无价材料（设备）最高限价、实施阶段的材料（设备）签证价、竣工阶段的无价材料（设备）竣工结算价，以及施工单位中 标价、第三方询价平台供应价等各类数据进行归集。市招标造价 中心可结合信息平台上积累的各类数据情况，对于市本级国有投 资建设项目报送信息平台的无价材料（设备），将依据信息平台 上在一定时期内归集数据整理而成的同种类同规格材料（设备） 基准价进行数字化智能比对，如建设单位报送的单种规格材料（设 备

17、）价格信息超过对应基准价正向偏差达到规定幅度的，信息平 台将对报送该数据的建设单位发出预警提醒，并由市招标造价中 心向建设单位发送无价材料（设备）询价结果偏差异常提醒函（以下简称提醒函）。材料（设备）基准价由平台上归集的一定时期内建设单位签 证价、竣工结算价、施工单位中标价和第三方询价平台等多渠道 材料（设备）价格赋于一定权重加权平均确定。十四、【部门协作管理】市建委会同市财政局、市审计局等 部门建立联席工作会议机制，定期召开联席工作会议研究确定前 款所述材料（设备）基准价的数据来源组成、相应权重以及预警 的偏差幅度设置方式等。市招标造价中心根据联席会议研究结果 定期动态调整基准价、基准价正向

18、偏差幅度等，并应用于信息平 台上的数字化智能比对工作。十五、【价格修正参考】收到提醒函的市本级国有投资 建设项目建设单位，应当在5个工作日内核实提醒函所列材料或设备的询价情况（如项目实施阶段需核实的品种数量较多， 核实时间可适当延长，但延长时间不得超过5天）。若询价核实 有误，建设单位需重新进行询价和定价后再次报送确认表。 若建设单位认为询价无误，应复函说明澄清。十六、【平台价格用途】信息平台归集的价格信息作为杭州 市建设工程无价材料（设备）信息库数据来源，可为编审概预算 和招标控制价、设定无价材料（设备）招标暂定价、审核工程结 算等提供相应的参考依据。信息平台向市区各级招标造价管理部 门以及

19、财政、审计等政府部门开放查询，国有资金投资项目建设 单位可通过信息平台查询上报信息的数字化智能比对结果。十七、【询价争议处理】项目实施阶段双方对无价材料（设 备）询价结果达不成一致意见的，建设单位可采用联合招标或委 托施工单位进入市区各级公共交易平台招标。十八、【文件适用范围】除涉密项目外，杭州市使用国有资 金投资建设的房屋建筑和市政基础设施招投标工程、直接发包工 程的无价材料（设备）询价和签证，遵照本办法执行。十九、【各区管理要求】各区、县（市）建设行政主管部门依 照职责负责做好本辖区内建设工程无价材料（设备）询价工作执 行情况的监督管理，并可结合当地实际制定相应的实施管理细则。二十、本办法自2023年 月 日起施行。附件：1.杭州市国有投资项目无价材料（设备）价格清单确