健全各项制度.docx

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1、健全各项制度，构建科学有效的反腐倡廉长效机制一、关于纪检监察工作今年是烟台烟草走在全国前列、争创行业标杆强基础、上水平的关键一年。新的 形势和任务，对反腐倡廉建设提出了更高的要求。党风廉政建设事关烟草事业的持续健康 进展，关系企业的平安和谐稳定，必需下更大气力、尽更大责任，一以贯之地抓实抓好。 在这里我讲三点意见。(-)健全各项制度，构建科学有效的反腐倡廉长效机制。反腐倡廉，制度是根本。 忽视制度建设，被动刹车、事后丝U错，腐败问题必定纠而不止、查不胜查；只有 适应进展需要，乐观进行制度创新，反腐倡廉工作才能赢得主动。近年来，全市系统反腐 倡廉制度建设取得了较大成效，当前要进一步巩固制度建设成

2、果，不断建立内容科学、程 序完备、有效管用的反腐倡廉长效机制。一是坚持和完善决策保障机制。要仔细贯彻执行民主集中制，进一步健全领导班子工 作规章和议事程序，充分发挥四个委员会的作用。凡是事关干部职工利益、关系企业进展 大局的重要问题，特殊是三重一大”问题，都要经过领导班子集体讨论、有关委员会民 主决策，坚决杜绝个人说了算。决策过程中，要擅长听取各方意见和建议，比较优劣、权 衡利弊、择优而行。要建立决策失误追究制度，凡违反决策程序消失重大决策失误造成严 峻后果的，要严格追究有关领导和人员的责任，切实保障决策的科学性和可操作性。二是创新和完善制度防控机制。要依据企业改革进展需要，仔细查找卷烟经营、

3、企业 管理上存在的薄弱环节，健全完善相关规章制度和工作程序，努力从源头上预防和治理腐 败。要立足于管好权，严格民主管理，推动办事公开，法律规范权力运行；要立足于管好 钱，以省局（公司）资金监管系统试点工作为契机，扎实推动财务管理制度创新，进一步 巩固落实收支两条线等财务管理制度，从根本上消退小金库、小钱柜”的滋生 环境；要立足于管好人，扎实推动人事制度创新，进一步完善民主推举、公开选拔、任前 公示、民主测评、挂职沟通等干部选拔任用机制和监督管理机制，做到重民意选干部， 凭实绩用干部，建机制管干部。三是健全和完善权力运行监督机制。要围绕建立结构合理、配置科学、程序严密、制 约有效的权力运行机制，

4、进一步健全完善工程招投标、物资选购、重大事项报告和民主评 议等制度规定。要依据上级关于进一步推动办事公开民主管理的要求，结合企业实际，明 确公开项目，完善公开程序，有方案、有步骤地推动政务公开、企务公开。要健全落实领 导干部述职述廉、诫勉谈话、考核评议和责任审计制度，准时发觉、解决一些苗头性、倾 向性问题。（二）加强学习教育，增加干部职工廉洁自律意识。近年来，市局（有限公司）党委 高度重视反腐倡廉制度建设，结合贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20222022 年工作规划，乐观开展制度创建活动，出台了一批廉政制度规定，促进了反腐倡廉工作的 深化开展。但全市系统在制度学习、制度执行、制度落实上，

5、仍存在这样那样的一些问题, 使制度的执行效果大打折扣。这应引起我们的高度重视。反腐倡廉工作成效，取决于各项 廉政制度的执行。因此，每一名同志都要增加制度意识，在仔细学习制度、严格遵守制度、 带头落实制度上下功夫，做到常怀自律之心，恪守廉洁之行。一是仔细学习制度，让规章制度内化于心。加强党风廉政建设，首先要让广阔干部职 工学习了解制度，领悟制度精神，熟知制度内容。要将常用法律法规和规章制度作为重要 培训内容，组织各种形式的培训I ,并通过开展不同层次、不同主题的学问竞赛和专项活动, 使干部职工全面把握有关法律法规和行业、企业制度规定，增加遵规守纪和廉洁自律意识,进一步提高全市系统依法管理、依法经

6、营、依法行政水平。二是严格遵守制度，让规章制度外化于行。制度的生命力在于执行力。目前，全市系 统虽然已经建立了较为完善的制度体系，但在制度执行、制度落实上还不同程度地存在失 之于宽、失之于软”的现象。当前，要在狠抓制度落实上下功夫，着力提高制度的执行力。 要建立制度执行监督机制，突出关键部位、关键环节、关键岗位，严格执纪，狠抓落实， 确保令行禁止、政令畅通。要建立制度执行责任追究机制，把制度执行状况纳入领导干部 述职述廉内容，接受干部职工评议监督，确保各项规章制度真正落到实处。监察部门要充 分发挥职能作用，加强对制度执行状况的监督检查，对有令不行、有禁不止、随便变通等 制度执行不力的行为，一经

7、发觉严厉查处。三是带头落实制度，让廉洁自律成为全员的自觉行动。党风廉政建设是一项全员工程, 需要全体干部职工的共同努力，其中领导干部带头落实党员干部廉洁自律八不承诺 等制度规定，以身作则、领先垂范是关键的一环。其身正，不令则行；其身不正，虽令 不从，2500年前的孔子就已经熟悉到表率作用的重要性，我们作为现代管理干部，更应 懂得这个道理。尤其是各单位、各部门主要负责人，要领先垂范，带头执行制度，做到行 动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部，切实发挥榜样作用，树立公道 正派、清正廉洁、遵规守纪的良好形象，带动广阔干部职工不断增加纪律意识和法纪观念, 提高遵守和执行从业纪律的自觉性。

8、（三）仔细履行职责，全面提升纪检监察工作水平。一要明确工作任务。围绕中心，服务大局是纪检监察工作的根本任务。在今年的 工作会议上，党委确立了全市系统1124的五三规划总体思路。全市系统的纪检监 察工作必需紧紧围绕这一中心，自觉服务这一大局，依据党委的总体支配去思索、去定位、 去把握，确保党委的重大决策部署落实到位。要以大平安理念（法律规范经营平安、 党风廉政平安、企业进展平安）为指导，从促进党员干部廉政勤政、保障企业持续健康进 展动身，仔细履行职责，扎实有效地开展工作，努力为企业进展营造风清气正的良好环境。二要创新工作方法。反腐倡廉,教育为先。要在全市系统连续广泛开展思想政治教育、 预防警示教

9、育和法制宣扬活动，努力提高广阔干部职工的廉洁勤政意识。要切实强化对关 键部位、重要岗位和薄弱环节的有效监督，进一步拓宽监督渠道，完善监督措施，确保廉 政监督到位。要进一步加强对基层工作的指导检查，关心讨论解决工作中遇到的新状况、 新问题，促进纪检监察整体工作水平不断提高。三要加强组织领导。各单位党支部作为反腐倡廉建设的责任主体，要进一步加强领导, 严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则等廉政法规，不断完善组织体制和工作机制; 要把反腐倡廉建设纳入企业进展总体规划，通盘考虑、统筹谋划、协调推动，确保反腐倡 廉各项任务措施落实到位。各单位主要领导作为党风廉政建设的第一责任人，要对本单位 党风廉政建设

10、和反腐倡廉工作负总责，结合行业实际，仔细讨论专卖执法中可能遇到的疑 难问题和经营管理活动中可能发生的违规违纪行为，制定防范措施，切实管好自己、抓好 班子、带好队伍；领导班子其他成员也要实行“一岗双责，切实抓好职责范围内的反腐 倡廉工作。监察部门要加强组织协调，各职能部门要守土有责、齐抓共管，形成共促廉政 合力。市县两级班子要加强对纪检监察工作的指导，从政治上、工作上、生活上关怀爱惜 纪检监察干部，全力支持纪检监察部门依法依纪开展工作，进一步提升全市系统的纪检监 察工作水平。二、关于审计工作2022年的审计工作，紧紧围绕企业进展中心任务，仔细履行审计监督和服务职责，在 严厉 财经纪律、加强内部监

11、管、推动廉政建设等方面发挥了乐观作用，为全市系统的又好 又快进展供应了保障。回顾去年的审计工作，主要呈现以下几个特点：一是审计监督意识 明显增加，同级审计不断深化；二是各单位遵守财经法律法规和行业规定的自觉性普遍增 加；三是经济责任审计不断深化，审计质量和效率不断提高；四是与审计相关的制度规定 日益健全，内部审计逐步走上了制度化和法律规范化轨道。在确定成果的同时，也要糊涂地熟悉到，与新形势新任务的要求相比，与行业先进单 位相比，我们的审计工作还存在一些差距和不足：一是对日常经营管理的跟踪审计，特殊 是对大项开支项目、工程建设项目的全程跟踪监督不够；二是习惯于用传统的审计思路和 审计方法开展工作

12、，创新意识还不强；三是审计工作还存在盲点，如经济合同审计还没有 真正开展；四是审计队伍的整体素养还有待提高。对于以上问题，要在今后工作中，实行 有力措施，切实加以解决。下面，我对今年的审计工作讲四点意见：（-）增加三种意识，提升审计工作水平。内部审计是企业的“免疫系统，根本目 的是提高企业自身的免疫力，保证企业持续健康进展。始终以来，市局（有限公司） 党委高度重视审计工作，大力支持审计人员开展审计监督，充分发挥了审计工作的保障作 用。当前，审计工作人员必需增加三种意识，仔细履行职责，进一步提升审计工作水平。 一是增加责任意识。审计人员要牢记肩负的职责，重视所从事的工作，通过深化细致、乐 观有效

13、的工作，为企业管理问诊把脉、找出问题、分析缘由，并提出合理化建议。二 是增加法律规范意识。要依据省局（公司）整体法律规范提升年”活动的部署要求，严 格落实与审计有关的各项法律法规和制度规定，逐步建立以制度约束行为，以流程法律规 范行为，以监管制约行为，以审计监督行为的长效工作机制。三是增加大局意识。要依据 行业全面推行审计委派制的部署要求，细心预备、仔细组织、乐观参加，确保各项工作的 顺当连接和改革的顺当推动。与此同时，要加强审计队伍建设，强化学习培训I,提升力量 素养，推动审计工作创新转型。（二）做好经济责任审计，夯实内部审计工作基础。开展经济责任审计，是强化对权 力运行制约和监督的有效途径

14、。要依据凡提必审、离任必审和任中两年审计一次的要 求，扎实开展对各单位主要领导的任期和任中经济责任审计，充分发挥经济责任审计的评 价、监督作用。要进一步完善经济责任审计内容，创新工作举措，乐观探究符合系统实际 的经济责任审计评价体系。要协作人劳、监察部门，加大对经济责任审计结果的采用力度, 把审计结果作为评价、使用和问责干部的重要依据。（三）突出工作重点，深化推动同级审计监督。一是把内掌握度审计作为落实管理制 度的着力点和突破点，通过对内掌握度的健全性、合理性和有效性进行审计，准时查找内 控盲点，不断健全完善相关内掌握度。二是连续抓好财务收支审计，确保财务开支严格法 律规范、合规真实。今年上半

15、年，省局（公司）将通过交叉审计的方式，在全省范围内开 展一次财务收支审计，审计部门要高度重视，提前做好协调预备工作。三是仔细做好预算 审计工作。重点审查预算编制的科学性、预算执行的有效性、预算调整的合规性、预算考 核的完整性，形成对预算的事前、事中、事后的全方位审计监督。四是在仔细做好重点审 计事项的基础上，还要扎实做好经济效益审计、经济合同审计、物资选购审计、招投标审 计等工作，逐步实现审计监督由事后纠错向关口前移，事前防范，事中掌握转变。（四）抓住关键环节，切实加强工程建设项目审计。2022年，全市系统预算中的资本 性支出项目较多，特殊是四大工程建设项目（新物流配送中心建设、芝景区局（部）

16、综合 经营业务用房装修、机关办公楼及长岛县局（部）办公楼改造）已经或即将绽开，审计部 门要对这些投资项目进行全过程全方位审计监督，这是特别必要的。因此，审计部门要严 格执行我国局和省局（公司）有关规定，聘请并协作中介机构着力抓好以下四个环节 的监督：一是做好固定资产投资项目预备环节的审计监督。要对项目的立项、可行性论证、 施工图设计、工程投资总额和投资方案、工程预算的编制与审核、工程招投标与合同的签 订等前期工作加强审计监督。二是做好施工过程环节的审计监督，防止投资损失铺张。三 是做好工程造价环节的审计监督。加强对工程造价的管理，竣工决算审计要严格依据管理 权限实行内审和外审相结合的双重审计把

17、关。四是做好工程项目财务结算环节的审计 监督。重点对工程项目资金拨付是否合规、手续是否齐全完备、账务处理是否正确准时等 内容进行审计监督。三、关于深化推动用工安排制度改革工作2022年以来，作为全省局（公司）系统用工安排制度改革的试点单位之一，我们依据 省局（公司）统一部署，紧紧围绕分类管理、科学设岗、明确职责、严格考核、落实酬 劳”的总体要求，切实加强领导，统筹支配，周密部署，乐观稳妥地推动用工安排制度改 革，顺当完成了改革的阶段性任务，有效调动了各层面的乐观性。主要有以下几个特点： 一是深化学习宣扬，全面组织动员，系统上下都能正确理解改革、主动支持改革、乐观参 加改革；二是广泛发扬民主，细

18、心设计方案，改革的各项配套制度切合实际、科学合理、 系统全面；三是合理确定编制，科学设置岗位，体现了因事设岗、人岗匹配、精简高效； 四是优化薪酬结构，调整收入安排，逐步缩小机关与基层一线、在册职工与聘用员工、在 岗职工与离退休人员的收入差距，做到了平稳过渡、适度倾斜、有效激励；五是建立考核 体系，实施全员考核，绩效考核工作在实践探究中逐步趋于法律规范、严谨、完善。在确定成果的同时，我们要糊涂地看到用工安排制度改革只是取得了阶段性成果，目 前仍存在一些问题和不足：一是人力资源管理等有关制度还需要进一步建立和完善；二是 绩效管理中的岗位考核、绩效考核，有待进一步完善和细化，岗位考核结果的运用需要进

19、 一步探究和讨论；三是薪酬管理的长效机制尚未完全建立；四是部分干部职工对自身岗位 职责把握得不够全面，履职力量还需要进一步提高；五是个别员工素养力量与岗位要求和 企业进展需要还不相适应。以上问题，要在今后工作中，着力加以解决。对下一步工作， 我讲三点意见。一要在乐观探究、完善提高上下功夫。要组织广阔干部职工仔细学习领悟我国局、省 局（公司）一系列新部署、新要求，真正吃透精神、把握实质，进一步明确下一步的工作 任务和方向。要连续坚持四个原则，即敬重历史、面对将来、平稳过渡原则；群众公 认、不留圆满、确保稳定原则；精简高效、有效激励、适度倾斜原则；发扬民主、公正公 正、依法依规原则，确保此项工作乐

20、观稳妥、法律规范有序推动。要增加创新意识，乐观 探究深化推动用工安排制度改革的新举措，针对推动过程中消失的问题，准时讨论对策、 矫正偏差、完善措施，确保改革依据既定的目标不断推向深化。对由于历史缘由和现实条 件的局限，还需要肯定政策支持和时间过渡的问题，要努力争取政策、争取主动，把工作 做在前面，切实增加工作的前瞻性和预见性。二要在加大力度、强化措施上下功夫。深化推动用工安排制度改革是一项系统工程， 需要统筹支配，突出重点，协调推动。一是进一步加强岗位管理。以正在开展的质量管理 体系贯标工作为载体，进一步梳理完善岗位职责，细化明确工作标准，确保充分体现岗位 价值。二是乐观借鉴兄弟单位的好阅历、

21、好做法，结合考核运行状况，进一步修订完善岗 位考核和绩效考核体系，做到标准统一、科学有用、便于操作，真正发挥绩效考核的评价 和激励作用。三是进一步法律规范用工管理。严格掌握各岗位编制定员，对人员的调整、 增加要严格执行审批手续。进一步完善外聘员工进展晋升通道和日常管理机制，对政治素 养高、综合力量强、业务素养好的优秀外聘员工，将打破原有身份界限，选拔到管理岗位 上来，实现政治、经济待遇的逐步对接。此外，要依据劳动合同法及相关法规制度， 尽快制定出台烟台烟草系统劳动合同管理规定，进一步法律规范员工劳动合同管理工作。 四是依据省局（公司）统一部署，仔细做好人力资源管理系统的建设、维护和培训工作，

22、做到准时维护、精确应用、信息完整，进一步提升全市系统人力资源管理水平。五是进一步做好专卖、营销岗位的职业技能鉴定工作，重点抓好专卖管理员中级职业资格和 营销人员高级职业资格鉴定，乐观探究职业资格与员工成长的有效对接，不断提升广阔基 层员工的技能水平，努力打造一支素养硬、业务精、活力足的基层员工队伍。六是连续加 强工资总额管理，从严掌握、把好进度，确保工资总额发放不超过省局（公司）核定的额 度。要连续坚持收入安排向一线倾斜、向聘用员工倾斜的原则，进一步缩小收入差距。年 内，力争将在册在岗员工与聘用在岗员工的收入差距掌握在3倍以内，充分调动一线员工 的工作乐观性。三要在加强领导、确保实效上下功夫。

23、用工安排制度改革无小事，每个问题都涉及到 干部职工的切身利益，都关系到企业的持续健康进展，都影响到全市系统的和谐稳定大局。 深化推动用工安排制度改革必需进一步加强领导，落实责任，强化一级抓一级、层层抓落 实的责任体系。各单位、各部门主要负责同志，要一如既往地予以高度重视，本着对党委、 对企业、对广阔干部职工负责的态度，全程参加、乐观推动，做到高度关注此项工作，仔 细讨论每个问题，妥当对待每件事情，确保组织领导到位。用工安排制度改革领导小组和 办公室要做到机构不撤，人员不减，工作不松，保证此项工作深化推动，不断取得新的成 效。这里强调一点，在用工安排制度改革问题上，对于工作不力的单位和人员，将严厉追 究责任。同志们，烟台烟草已经站在了新的进展起点上，进一步做好纪检监察和审计工作，连 续深化推动用工安排制度改革，意义深远，责任重大。全市系统要仔细贯彻落实上级系列 会议精神，开拓创新，奋勉有为，真抓实干，全力推动纪检监察和审计工作再上新台阶， 推动用工安排制度改革向纵深开展，为实现烟台烟草走在全国前列，争创行业标杆目 标作出乐观的贡献！