XX风景区自然灾害救助应急预案.docx

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1、XX风景区自然灾害救助应急预案XX风景区会2023年3月四、信息报告和发布应急管理局按照自然灾害情况统计调查制度和特 别重大自然灾害损失统计调查制度，做好灾情信息收集、 汇总、分析、上报和部门间共享工作。4. 1信息报告4. 1. 1对突发性自然灾害，应急管理局在灾害发生或接 报灾害信息后，在2小时内将本行政区域内灾情和救灾工作向 管委会和市应急管理局报告。对于造成10人以上（含10人）死亡、失踪等灾情严重的自 然灾害以及敏感灾害信息、可能引发重大以上突发事件的信 息、社会舆论广泛关注的热点和焦点灾害事件等，乡镇人民 政府应在灾害发生后第一时间上报应急管理局。应急管理局 接报后立即向党工委、管

2、委会、市应急管理局、省应急管理 厅和应急管理部报告，党工委、管委会按照有关规定向市委、 市政府报告。4. 1.2在灾情稳定前，应急管理局执行24小时零报告制 度，灾情发生重大变化时随时报告。灾情稳定后，应急管理 局应组织力量，全面开展灾情核定工作并向市应急管理局报 告。4. 1.3对于干旱灾害，在旱情初显，且群众生活受到一 定影响时，应急管理局应及时会商农业农村水利等部门确定 灾害发生情况，上报市应急管理局；在旱情发展过程中，至 少每10日续报一次；灾害过程结束后及时核报。4. 1.4管委会建立健全灾情会商制度，定期或不定期组 织召开灾情会商会，准确、客观、科学核定灾害损失。4.2信息发布灾害

3、发生后，XX风景区减灾救灾委应当及时向社会滚动 发布灾害损失和救灾工作开展情况。对于启动了地震、防汛 抗旱、森林防火等专项应急预案的自然灾害，由统一指挥处 置自然灾害的专项应急指挥部负责统一发布抗灾救灾信息。信息发布途径主要包括电视广播，政务网站，政务微博、 微信、客户端等载体。信息发布形式包括授权发布、组织报 道、接受记者采访、举行新闻发布会等。广播电视行政管理 部门等相关单位应配合做好预警、灾情等应急信息发布工作。五、分级响应根据自然灾害的危害程度等因素，XX风景区级自然灾害 救助应急响应由轻到重分为IV、III、II、I四级。5.1IV级响应5. 1. 1启动条件XX风景区行政区域内发生

4、自然灾害，一次灾害过程出现 下列情况之一的，启动IV级响应：(1)死亡或可能死亡2人以下(以上包含本数，以下不包 含本数，下同)；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助10人以上、100人以、9(3)倒塌和严重损坏房屋5间或2户以上，30间或10户以 下；(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助 人口 100人以上、500人以下；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期内 失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈；(6)符合其他自然灾害专项预案IV级响应启动条件的情 形。5. 1.2启动程序灾害发生后，减灾救灾委办公室经分析评估，认定灾情 达到启动标准，减灾救灾委副主任(应急管

5、理局局长)或委托 分管负责同志决定启动IV级响应，向市减灾委报告。夫MR生5. 1.3响应措施减灾救灾委办公室组织协调XX风景区级层面自然灾害 救助工作，指导支持受灾地区自然灾害救助工作。减灾救灾 委及其成员单位视情采取以下措施：(1)减灾救灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会 商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(2)派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助 指导当地开展救灾工作。(3)坚持24小时值班和灾情零报告制度。减灾救灾委办 公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动 态信息。(4)灾害发生后，应急管理局会商财政处按规定程序报 管委会同意后，财政处及时下拨

6、XX风景区级自然灾害救灾资 金；中央、省、市级救助资金由应急管理局会商财政处统筹 考虑灾情下拨。会同发展规划处、紧急调拨上级和XX风景区 级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物 发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物资、运输人员工 作。(5)应急管理局根据管委会要求，组织协调解放军、武 警部队、民兵、预备役部队、消防救援队伍参加救灾，必要 时协助管委会运送、发放救灾物资。(6)发展规划处指导受灾地区做好医疗救治、灾后防疫 和心理援助等卫生应急工作。(7)减灾救灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关 工作。5.2川级响应5. 2. 1启动条件XX风景区行政区域内发生自然灾害，一次灾

7、害过程出现 下列情况之一的，启动ni级响应：(1)死亡或可能死亡2人以上、5人以下；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助100人以上、500人 以下；(3)倒塌和严重损坏房屋30间或10户以上，100间或30户 以下；(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助 人数500人以上、2000人以下；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期内 失去收入来源、社会高度关注；(6)符合其他自然灾害专项预案ni级响应启动条件的情 形。灾害发生后，减灾救灾委办公室经分析评估，认定灾情 达到启动标准，减灾救灾委副主任(应急管理局局长)决定启 动ni级响应，并向党工委、管委会和市减灾委报告。5.

8、2. 3响应措施在W级应急响应基础上，视情增加以下工作措施：(1)督促乡镇人民政府落实好受灾群众转移安置管理和 救灾应急的各项措施。及时动员和组织灾区群众转移到安全 住所，抢救伤病员，安抚遇难者家属，处理善后事宜；救济 受灾群众和安顿无家可归者，帮助解决人畜饮用水困难，确 保受灾群众有坂吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医 、有临时安全住处，防止疫病流行；加强集中安置点治安管 理，保护国家和群众的财产，维护灾区稳定；尽快恢复灾区 正常的生产生活秩序，开展生产自救和重建家园工作。(2)减灾救灾委有关成员单位根据灾情发展和核定情况, 积极申请国家、省、市资金和物资支持。(3)应急管理局社会保障局

9、指导社会组织、志愿者等社 会力量有序参与灾害救助工作。(4)灾情稳定后，减灾救灾委办公室指导受灾乡镇评估、 核定自然灾害损失情况。5.3 II级响应5. 3. 1启动条件XX风景区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动II级响应：(1)死亡或可能死亡5人以上、10人以下；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助500人以上、2000人以下；(3)倒塌和严重损坏房屋100间或30户以上，300间或100 户以下；(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人口 2000人以上、4000人以下；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会广泛关注；(6

10、)符合其他自然灾害专项预案n级响应启动条件的情 形。6. 3.2启动程序灾害发生后，减灾救灾委员会办公室经分析评估，认定 灾情达到启动标准，向减灾救灾委提出启动n级响应的建议 ,减灾救灾委主任决定启动n级响应，并向党工委、管委会 和市减灾委报告。广犍收、处理安循1 受灾地区保怙好屋.知R发.变化SIIIIZQ1K文舞办公片 及时与阿星区涉实务门沟通，取、整理多薄信息 1合实1偏寒，向克工费.管费会印市级应急局痛送灾情开灾区媒合怦估和灾区惮估K求押估提出响应建议,例好救实由急响应净售动员区H弧重安7. 3. 3响应措施在ni级应急响应基础上，视情增加以下工作措施：（1）减灾救灾委主任（或副主任）

11、主持召开会商会，分析 灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）减灾救灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信 息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布 灾区需求；做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享,每日向党工委、管委会及市应急管理局报告有关情况。必 要时，减灾救灾委办公室组织专家进行实时灾情、灾情发展 趋势以及灾区需求评估。(3)自然资源分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现 场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应 急测绘保障服务。政治处(融媒体中心)等组织做好新闻宣 传和舆论引导等工作。医院(红十字会)、慈善协会依法开展 救援、救灾的相关工作，适时组织开展

12、救灾募捐活动等。(4)灾情稳定后，受灾乡镇人民政府组织开展灾害损失 综合评估工作，及时将评估结果报送减灾救灾委。减灾救灾 委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情 况。5. 4 I级响应5.4. 1启动条件XX风景区行政区域内发生自然灾害，一次灾害过程出现 下列情况之一的，启动I级响应：(1)死亡或可能死亡10人以上；(2)紧急转移安置或需紧急生活救助2000人以上；(3)倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上；(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难，需政府救助 人口 4000人以上；(5)灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内 失去收入来源、社会关注度特别高；(6)符合其他

13、自然灾害专项预案I级响应启动条件的情 形。灾害发生后，减灾救灾委办公室经分析评估，认定灾情 达到启动标准，向减灾救灾委提出启动I级响应的建议，按 照管委会决定，启动I级响应，并向党工委、管委会和市减 灾委报告。广犍收、处理安循1 受灾地区保怙好屋.知R发.变化SIIIIZQ1K文舞办公片 及时与阿星区涉实务门沟通，取、整理多薄信息 1合实1偏寒，向克工费.管费会印市级应急局痛送灾情开灾区媒合怦估和灾区惮估K求押估提出响应建议,例好救实由急响应净售响应措施在n级基础上，视情增加以下工作措施：(1)减灾救灾委主任主持召开减灾救灾委成员会议，研 究制定抗灾救灾重大事项。(2)管委会领导率有关部门赴灾

14、区指导自然灾害救助工 作。减灾救灾委办公室组织成员单位联合办公。XX风景区自然灾害救助应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1. 3工作原1. 4适用范围2组织指挥体系2. 1减灾救灾委员会组成及职责2. 2减灾救灾委办公室及职责2. 3工作组2.4专家委员会3灾害救助准备4信息报告和发布4.1信息报告4. 2信息发布5分级响应5. 1IV级响应5. 21n级响应5. 3II级响应5. 4 I级响应5. 5响应调整及终止6灾后救助及恢复重建6. 1过渡期生活救助(4)发展规划处、环境资源保护处、农林水利局、公安 局、电信XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、自然资 源分局按照职责

15、分别做好市场供应和价格稳定、社会治安和 道路交通应急管理、应急通信保障、建筑安全应急评估、水 利工程修复和应急供水、医疗救治和灾后防疫、心理援助、 地理信息数据准备和应急测绘、生态环境变化监测和调查评 估、科技成果支持等工作。(5)应急管理局牵头向社会发布接受救灾捐赠公告，会 同红十字会、慈善协会等部门开展全山性救灾捐赠活动，统 一接收、管理、分配省内外救灾捐赠款物。外办协助做好救 灾的涉外工作。(6)灾情稳定后，根据上级和党工委、管委会关于灾害 评估工作的有关部署，减灾救灾委办公室、受灾乡镇人民政 府组织开展灾害损失综合评估工作。5.5响应调整及终止对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特

16、别薄弱 的地区，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动 XX风景区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。发生 重特大自然灾害，根据其他自然灾害专项预案启动应急响应 ,并需要开展相关受灾群众救助工作的，可视情同步启动XX 风景区级自然灾害救助应急响应。救灾应急工作结束后，由减灾救灾委办公室提出建议， 启动响应的单位决定终止响应。六、灾后救助与恢复重建6.1 过渡期生活救助一般以上自然灾害发生后，减灾救灾委办公室组织开展 过渡期生活救助需求情况评估，受灾乡镇人民政府对因遭受 自然灾害导致生活困难难以维持基本生活的受灾群众进行 摸底调查，给予过渡期救助。应急管理局指导受灾乡镇人民 政府做好人

17、员核定，财政处下拨上级或县级自然灾害救灾资 金，支持灾区做好过渡期救助工作。各地统筹使用各类自然 灾害救灾资金，用于保障受灾群众过渡期生活。应急管理局动态掌握灾区救灾工作开展情况，定期通报 ,加密督导。会同财政处加强对政策和措施落实情况的监督 检查。6.2 冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，管委会为生活 困难的受灾人员提供基本生活救助。应急管理局于每年9月会同受灾乡镇人民政府及有关部 门组织力量深入基层做好冬春需救助人员的调查、统计、评 估，确定救助对象、制定救助方案。管委会履行灾害主体责 任，将冬春救助资金纳入年度财政预算，按规定落实好本级 冬春救助资金。完成冬春救助任务确有困难、

18、需申请上级冬 春救助资金的，由应急管理局、财政处逐级上报申请。中央 、省、市级冬春救助资金由应急管理局会商财政处统筹考虑 灾情下拨。应急管理局制定受灾人员冬春救助指导标准或实施标 准，精准确定救助对象，强化冬春救助款物管理，突出重点 ,分类救助，按规定程序尽快发放到救助对象手中。应急管理局加强冬春救助款物监督管理，确保冬春救助 款物规范、有效使用。按照信息公开要求，及时向社会公布 有关工作情况，加强冬春救助新闻宣传，主动接受社会监督 o配合财政处、纪检监察工委、审计局等部门加强监督检查 O应急管理局加强与社会保障局、农林水利等部门协调联 动和工作衔接，切实做好冬春救助和最低生活保障临时救助 等

19、帮扶机制和政策有序衔接。发展规划处、财政处、环境资 源保护处等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策，发展规划 处确保粮食供应。应急管理局加强冬春救助资金全过程绩效管理，合理设 定绩效目标，对绩效目标完成情况组织开展绩效自评。6.3 倒损住房恢复重建恢复重建工作以受灾户自建为主，由乡镇人民政府和管 委会直属有关部门负责组织实施。尊重群众意愿，把握自然 规律，按照有利于防灾避灾和发展生产、方便生活的要求， 科学界定重建区域。统筹安排各类政策性补助资金，积极发 挥房屋财产类保险经济补偿作用。应急管理局视情组织评估小组对因灾倒损住房情况进 行综合评估，根据评估结果及受灾地区资金申请，会同财政 处报管委会同

20、意后，财政处及时下拨XX风景区级救助资金。 中央、省、市级救助资金由应急管理局会商财政处统筹考虑 灾情下拨。应急管理局应采取实地调查、抽样调查或组成督 查组等方式，开展补助资金绩效评估。其他相关部门按照职 责做好技术服务和指导、测绘地理信息服务、重建规划选址 、制定优惠政策等工作。由党工委、管委会统一组织开展的 恢复重建，按有关规定执行。七、保障措施7. 1资金和物资保障7. 1. 1财政处、发展规划处、应急管理局等部门和乡镇 人民政府，根据分级负责、分级负担的规定，合理安排管委 会、乡镇自然灾害救灾资金预算，建立完善管委会、乡镇救 灾资金分担机制。管委会将自然灾害救助工作纳入国民经济 和社会

21、发展规划，加强对自然灾害救灾资金的统筹，切实提 高资金使用效益。7. 1.2省、市、县级自然灾害救灾资金专项用于帮助解 决遭受较大以上自然灾害地区受灾群众的基本生活困难。管 委会根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本等因素 适时调整自然灾害生活救助政策和相关补助标准。预算资金 不足时，财政处应积极调整优化支出结构，统筹整合相关资 金。应急管理处、财政处按有关规定开展资金绩效目标管理 工作。7. 1.3充分利用现有储备资源，合理规划、建设各级救 灾物资储备库，优化储备布局，提升存储条件。根据布局合 理、规模适度的原则，统筹考虑各行业应急处置、抢险救灾 等方面需要，健全“管委会一乡镇一村（社区

22、）”三级救灾物 资储备网络。7. 1.4制定救灾物资储备规划，建立健全救灾物资采购 和储备、紧急调拨和运输、应急状态下集中生产调度和紧急 采购供应、协同储备等制度。修订完善救灾物资质量技术参 数，规范救灾物资发放全过程管理。科学确定并合理调整各 类救灾物资的储备品种和规模。按照实物储备、生产能力储 备、协议储备和家庭储备相结合的原则，每年根据应对较大、重大等自然灾害的要求组织储备必要物资，建立救灾物资 生产厂家参考名录，引导各类社会主体储备必要的救灾物资 ,大力倡导家庭应急物资储备，切实增强灾害应急救助物资 保障能力。7.2 通信和科技保障7. 2. 1通信主管部门负责组织开展灾害事故应急指挥

23、 通信保障，加强应急通信网络建设，充分利用现有资源、设 备，完善灾情和数据共享平台，健全灾情共享机制。通信运 营企业应依法保障灾情传送网络的畅通。8. 2. 2自然灾害应急信息网络应以公用通信网络为基 础，合理组建灾情专用通信网络，确保信息畅通。9. 2.3组织相关专家开展灾害风险调查，编制本区域自 然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准。充分发挥灾 害相关领域专家的技术指导作用，探索建立合作机制。10. 2. 4大力加强各种灾害地面监测站网和应急广播体 系等基础设施建设，建立健全灾害监测预警、分析评估、应 急决策指挥和县突发事件预警信息发布系统，确保及时向公 众发布自然灾害预警。7.3 人

24、力和装备保障7.3.1 3. 1大力加强防灾减灾救灾专家库建设，深度参与自 然灾害体系建设，强化智力支持。大力加强自然灾害各类专 业救援队伍、防灾减灾人员队伍、减灾救灾专家队伍建设， 不断提升应急处突能力。大力加强对涉灾社会组织、志愿者 培育和发展的支持力度，充分发挥其在救灾工作中的积极作 用。7.3.2 落实灾害信息员分级培训制度，建立健全覆盖“ 横向到边、纵向到底”的三级灾害信息员队伍。村民委员会 、居民委员会和企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信 息员。多灾、易灾镇村设置AB岗。7.3.3 风景区各有关部门应配备救灾工作必需的设备 和装备。管委会建立健全自然灾害救助应急指挥体系，配备

25、必要的交通、通信等设备。7.3.4 管委会统筹规划设立应急避难场所，加强应急避 难场所功能区应急物资、人员安置和运行状态等的信息综合 管理，规范应急避难场所建设标准。自然灾害多发、易发地 区按要求建设具有应急避险、应急指挥功能的避难场所。灾 害发生后，科学设置受灾群众安置点，加强安置点管理。7.4 社会动员和宣传培训保障7.4.1 1完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠 动员、运行和监督管理机制。完善接收境外救灾捐赠管理、 非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。7.4.2 村民委员会、居民委员会组织、动员本辖区居民 进行自然灾害自救互救，依法协助人民政府做好自然灾害救 助工

26、作。红十字会、慈善协会等社会组织，可以依照组织章 程开展自然灾害救助，参与人民政府组织的自然灾害救助工 作。鼓励、引导其他社会组织和人员参与自然灾害救助，为 自然灾害救助提供志愿服务。7.4.3 组织开展常态化防灾减灾教育活动，根据地区和 行业特点，不断丰富防灾减灾教育内容、创新宣传活动形式 ,利用多种途径进行宣传。抓住关键时间节点，组织好“全 国防灾减灾日”、“安全生产宣传咨询日” “国际减灾日” “世界急救日” “全国科普日” “全国消防日”和“国际民防日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，普及防灾减灾 专业知识技能。大力提升基层防灾减灾救灾能力，推动综合 减灾示范社区创建。7.4.4 组织开

27、展对乡镇人民政府分管负责人、灾害管理 人员、专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者的培训。八、附则8.1 术语解释本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、 风雹、低温冷冻、雪等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑 坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等。8.2 预案演练减灾救灾委办公室协同风景区减灾救灾委成员单位制 定应急演练计划并定期组织演练。8.3 预案管理本预案由应急管理局制定，报管委会批准后实施。预案 实施后应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评估，并 视情况变化及时修订完善。乡镇人民政府应根据本预案修订 本地区自然灾害救助应急预案。有关部门和单位要制定落实 本预案任务的工作手册

28、、行动方案等，确保责任落实至U位。8.4 预案解释本预案由应急管理局负责解释。8.5 预案实施时间本预案自印发之日起实施。XX风景区减灾救灾委员会组成xx风景区减灾救灾委员会（以下简称减灾救灾委）为XX风景区 自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导xx风景区自然 灾害救助工作，协调开展较大以上自然灾害救助活动。由党工委 、管委会统一组织开展的抢险救援救灾，按有关规定执行。减灾救灾委主任：管委会分管副主任。减灾救灾委副主任：管委会办公室主任，应急管理局局长。成员单位：应急管理局、政治处、发展规划处、公安局、社 会保障局、财政处、自然资源分局、环境资源保护处、交通运输 局、文化旅游处、市场监

29、管局、农林水利局、行政执法局、红十 字会、武警xx中队、消防救援大队、气象处、融媒体中心、电信 XX分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、供电公司等。减灾救灾委根据减灾救灾工作实际需要决定增加其他 成员单位。1.2 冬春救助1.3 倒损住房恢复重建7保障措施7. 1资金和物资保障7.1 通信和科技保障7.2 人力和装备保障7.3 社会动员和宣传培训保障8附则8. 1术语解释8.2预案演练1.1 3预案管理8.4 预案解释8.5 预案实施时1寸件2XX风景区减灾救灾委员会成员单位职责1 .应急管理局：负责组织、协调全山减灾救灾工作和自 然灾害救助应急体系建设；负责灾情核查和信息管理，分配 救灾

30、款物并监督检查使用情况；指导协调救灾捐赠工作；承 担捐赠款物的接收和分配工作；承担减灾救灾委办公室日常 工作，协调各成员单位及县减灾救灾委专家组开展减灾救灾 工作。2 .政治处：负责组织和协调新闻媒体及时向社会发布减 灾救灾信息，做好舆情监测和应对工作。负责组织协调机关及省、市驻风景区单位救灾对口支援 工作。负责组织协调减灾救灾信息网络宣传工作，指导督促救 灾款物使用情况的信息公开，引导积极向上的减灾救灾网络 氛围。3 .发展规划处：统筹规划，将减灾救灾及救灾应急储备 项目建设纳入国民经济和社会发展规划，配合应急管理局、 财政处制定风景区自然灾害救助物资储备规划和储备库规划; 会同风景区有关部

31、门保障灾后市场供应和价格稳定。负责灾 毁工程恢复重建项目的审批、核准以及灾后重建中央预算内 投资计划申报工作等。根据救灾物资储备规划、品种目录和 标准、年度购置计划，负责救灾物资的收储、轮换和日常管理，根据应急管理局的动用指令按程序组织调出。负责天然 气管道的隐患排险和应急处置工作，强化管道沿线地质灾害 监测和防范，切实维护管道设施安全。发生事故灾害后，快 速开展先期处置工作。配合应急管理局组织教育系统减灾救灾方面专家学者开 展减灾救灾活动，并会同做好教育领域灾情的核实工作；及 时指导帮助受灾学校恢复正常教学秩序，做好因灾毁坏校舍 的修复重建工作。负责协调省地震部门，落实地震监测预报、震后震情

32、跟 踪监测和趋势判定，地震烈度和震灾调查，配合应急管理局 开展地震灾害调查和损失评估工作。协调救灾装备，落实XX 风景区应急药品储备，协调企业开展防灾减灾工作及灾后恢 复生产。负责指导通信网络以及各通信企业救灾通信保障工 作，确保通信联络畅通。负责生活必需品的市场供应工作， 具体承担肉类等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工 作；协调落实救灾及灾后重建的国内外合作项目。负责组织 应急科普宣传，助力防灾减灾救灾技术创新体系建设。负责组织做好灾区卫生防病和医疗救治工作，负责指导 受灾地区开展生活饮用水卫生监督监测和卫生知识宣传工作, 及时报告重大灾害医疗卫生救援和疫情信息，根据需要及时 向灾区派

33、遣医疗防疫专家队伍，组织心理卫生专家赴灾区开 展心理抚慰工作。4 .公安局：负责自然灾害应急处置期间的现场安全警戒 和灾区交通秩序、社会治安维护等工作，协助组织灾区群众 的紧急转移工作；负责重要目标和要害部位的安全保卫工作。5 .社会保障局：灾情稳定后，督促指导乡镇及时将符合 临时救助或最低生活保障条件的受灾困难群众，按规定程序 纳入保障范围。指导慈善协会在救灾过程中依法开展社会募 捐，管理、接收并分发所接收的捐助款物。加强减灾救灾专业技术人才队伍建设；加强受灾地区各 项社会保险基金保障支付能力和基金保障能力恢复建设，确 保受灾地区各项社会保险待遇按时足额支付，落实防灾减灾 中符合工伤保险条例

34、规定范围工作人员的工伤待遇保障， 加大受灾地区就业帮扶力度，保障受灾地区人民群众生活水 平。负责受灾地区医疗服务价格管理，落实基本医疗保险、 大病保险、医疗救助等制度政策。6 .财政处：负责编制风景区级财政自然灾害救助资金预 算，会同相关部门按规定程序及时下拨资金，加强资金监督 管理；督促县属企业开展减灾救灾，协调相关救灾捐赠工作。 监督相关保险公司开展查勘理赔工作。7 .自然资源分局：负责落实综合防灾减灾规划相关要求, 组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；组织指 导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查； 指导开展群测群防、专业监测和预报预警等工作，指导开展地质灾害工程

35、治理工作；承担地质灾害应急救援的技术支撑 工作。8 .环境资源保护处：负责组织指导因自然灾害引发的突 发环境事件的应急监测，分析研判事故现场污染状况及趋势 变化；参与处置因自然灾害引发的较大突发环境事件。负责 指导建筑物和市政基础设施工程的抗震设防、安全应急评估 和恢复重建等工作。利用人防指挥通信系统、人防工程、疏 散基地等战备资源，为政府组织抢险救灾提供必要的服务和 支援保障。9 .农林水利局：负责指导和协调农作物病虫害及动物疫 情的应急处置工作，会同县应急管理局查核、评估农业因灾 损失情况，指导协调灾区做好生产自救、恢复农业生产。落 实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干旱灾害防治 规

36、划和防护标准并指导实施；承担水情旱情监测预警工作； 组织编制重要河湖和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度、 应急水量调度方案，按程序报批并组织实施；承担防御洪水 应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水工程调 度工作。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制森林和 草原火灾防治规划和防护标准并指导实施；指导开展防火、 巡护、火源管理、防火设施建设等工作；组织指导国有林场 林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作。加强 林业有害生物防控工作，预防和减轻重大林业有害生物灾害。10 .交通运输局：负责指导交通运输行业防灾减灾和灾后 恢复重建工作；协调做好救灾工作期间交通基础设施的抢通 保

37、通和维护管理工作；协调做好开辟救灾绿色通道，组织做 好救灾物资紧急运输工作。11 .文化旅游处：会同相关部门做好文化和旅游行业自然 灾害风险隐患的排查工作，提升防范化解和应急处置水平， 保护重点文物安全，指导文化娱乐场所、旅行社、星级饭店、 等级旅游民宿等旅游安全工作。12 .审计局：负责对各级、各部门自然灾害救助款物和捐 赠款物的管理使用情况进行审计监督。13 .市场监管局：加强救灾物资和群众生活必需品价格监 管；组织开展专项价格检查，打击价格违法行为；配合管委 会有关部门做好价格调控监管工作；负责组织开展灾区食品 安全的监管工作；负责监督管理受灾地区药品质量安全。14 .行政执法局：加强自

38、然灾害期间市容管理和卫生保洁 ,及时收集和清运生活垃圾；督促责任单位抓好大型户外广 告设施的安全监管和除险工作。15 .融媒体中心：负责组织开展减灾救灾宣传和新闻报道 工作。协助做好应急广播管理工作。16 .红十字会：负责组织开展应急救护培训，普及应急救 护、防灾避险和卫生健康知识；负责组织管理、调配红十字 会员、志愿者和救护员，参与紧急救援和人道救助工作；依 法开展社会募捐，负责捐赠款物的接收、发放和管理。1 6管委会办公室：根据管委会要求，协调驻军部队、民 兵、预备役部队参加抢险救灾。17 .消防救援大队：负责承担各类火灾扑救和灾害事故处 置以及遇险群众救助。18 .气象处：负责灾害性天气

39、的监测、预报预警等气象服 务，适时开展人工影响天气作业；配合开展由气象灾害引发 的次生灾害的调查、评估工作。19 .电信、移动、联通XX分公司：负责组织通信网络以及 本企业救灾通信保障工作，确保通信联络畅通。20 .供电公司：负责组织开展受灾区域的救灾指挥部、医 院、集中安置点等重要目标的应急供电工作，会同应急管理 局做好所属电网灾情的核实和上报工作；做好因灾损坏电网 设施的修复重建工作，及时恢复灾区供电。一、总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，按照省市 风景区党工委、管委会策部署，坚持人民至上、生命至上，建

40、立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为， 提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位 落到实处，有效保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、 人心安定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国 防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气象法 自然灾害救助条例中华人民共和国抗旱条例XX省自然灾害救 助办法XX省自然灾害救助应急预案XX市突发事件总体应急 预案XX市自然灾害救助应急预案及XX风景区突发事件总 体应急预案等法律法规和有关规定，结合XX风景区救灾工作实 际，制定本预案。1.3 工作原则(1)坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生

41、活。(2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理。(3)坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充 分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。(4)坚持平战结合，推动防抗救一体化，实现灾害全过程应 急管理。1.4 适用范围本预案适用于XX风景区境内发生自然灾害的XX风景区级 应急救助工作。发生事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事 件，需要开展应急救助的参照本预案执行。二、组织指挥体系2. 1 XX风景区减灾救灾委员会组成及职责2. 1. 1减灾救灾委员会组成（见附件1）2. 1.2成员单位职责（见附件2）2.2 XX风景区减灾救灾委办公室及职责XX风景区减灾救灾委办公室设在

42、应急管理局，为XX风景 区减灾救灾委的日常办事机构。办公室主任由XX风景区应急 管理局局长兼任。主要职责：负责与相关部门、乡镇人民政府的沟通联络， 组织开展灾情会商评估、灾害救助等工作，协调落实相关政 策措施；统计分析核定上报灾情信息，负责综合材料及各类 文电的起草工作，承办领导交办的其他事项。在应对较大以 上自然灾害时，XX风景区减灾救灾委根据工作需要，加强办 公室力量，抽调部分涉灾单位人员，与应急管理局联合办公。2. 3工作组在应对较大以上自然灾害时，XX风景区减灾救灾委成立 以下8个工作组：（1）生活救济组：应急管理局牵头，发展规划处、公安局 、社会保障局、财政处（国资委）、交通运输局等

43、为成员单位。 负责组织制定转移安置受灾群众的生活救济方案，下拨救灾 款物，帮助灾区安排受灾群众的吃、穿、住、医疗等基本生 活，保障救灾物资运输及救灾工作车辆优先通行。（2）查灾核灾组：应急管理局牵头，发展规划处、财政处 （国资委）、自然资源分局、环境资源保护处、农林水利局、 气象处等为成员单位。负责灾情的查核和上报工作。(3)救治防疫组：发展规划处牵头，财政处、环境资源保 护处、农林水利局、应急管理局、社会保障局、市场监督管 理局、行政执法局等为成员单位。负责组织指导灾区卫生防 疫工作，做好伤病群众的救治，食品、饮用水和居住环境的 卫生安全等工作。(4)生产自救组：农业生产自救由农林水利局牵头

44、，财政 处(国资委)、应急管理局等为成员单位，负责组织灾区农作 物的补改种和动植物疫病防治工作，组织群众开展生产自救; 工业生产自救由发展规划处牵头，财政处(国资委)、电信XX 分公司、移动XX分公司、联通XX分公司、供电公司等为成员 单位，负责协调企业灾后尽快恢复生产。(5)接收捐赠组：应急管理局牵头，纪检监察工委、发展 规划处、社会保障局、财政处、审计局等为成员单位，负责 办理接收、分配救灾捐赠款物工作，做好捐赠款物管理使用 的信息公开和监管。(6)恢复重建组：发展规划处牵头，财政处(国资委)、自 然资源分局、环境资源保护处、农林水利局、交通运输局、 文化旅游处、宗教分局、应急管理局、电信

45、XX分公司、移动 XX分公司、联通XX分公司、供电公司、XX镇、XX乡等为成员 单位。负责指导制定灾区住房和基础设施恢复重建方案并督 促实施，恢复受损的房屋和各类基础设施。(7)监督检查组：财政处(审计局)牵头，纪检监察工委 、应急管理局、发展规划处、市场监督管理局等为成员单位。 负责检查督促各项救灾措施落实，审计救灾专项资金和救灾 捐赠款物发放情况，检查监管灾区群众生产生活必需的食品、 药品和建材的质量、价格，监管灾后商品供应市场秩序，查 处救灾工作中发生的违法违规行为。(8)宣传报道组：政治处牵头，应急管理局、融媒体中心 等为成员单位。负责减灾救灾信息发布和舆论引导工作，做 好灾区广播、电

46、视系统设施的恢复。2. 4专家委员会XX风景区减灾救灾委设立专家委员会，对XX风景区减灾 救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为XX风 景区较大以上自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提 出咨询意见。三、灾害救助准备具有灾害监测职能的XX风景区减灾救灾委有关成员单位 及时向XX风景区减灾救灾委办公室和其他减灾救灾委成员单 位通报自然灾害预警预报信息。减灾救灾委办公室根据自然 灾害预警预报信息，经分析、会商、研判、评估，视情采取 以下救助准备措施：(1)及时向可能受影响的乡镇和有关部门通报预警预报 信息，指导乡镇和有关部门做好灾害防范应对工作。(2)强化应急值守，认真分析灾害发展趋势，加强部门会 商，动态评估灾害可能造成的损失，完善相关工作措施。(3)通知生活类救灾物资储备部门做好调拨准备，紧急情 况下提前调拨；与交通运输等部门共同做好调运准备。(4)多渠道了解灾害风险，检查各项救灾准备及应对工作 情况。(5)党工委、管委会报告预警及灾害救助准备情况，并向 减灾救灾委成员单位通报。(6)向社会发布预警信息。