财政管理方式改革方案.docx

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1、财政管理方式改革方案为加快建立农村公共财政体系，规范乡（镇）收支行为,转变乡（镇） 政府职能，搞好农村公共服务，防范和化解乡（镇）债务风险，维护 农村基层政权和社会稳定，促进社会主义新农村建设，根据辽宁省 人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指导 意见的通知（辽政办发（20*） 90号）和关于转发市财政局等部 门*市推进乡镇财政管理方式改革实施方案的通知（沈政办发（20*） 33号），结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以党的十七大和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为 统领，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革 现行乡（镇）财政管理方式，促进

2、乡（镇）依法组织收入，确保乡（镇） 人员和公用经费支出，防范和化解乡（镇）债务风险，强化乡（镇） 财政监督管理职能，维护农村基层政权运转和社会政治稳定，促进农 村经济和各项社会事业又好又快发展。二、基本原则（一）坚持乡（镇）政府管理财政的法律主体地位不变的原则。 按照中华人民共和国预算法中“一级政府、一级预算”的规定， 在推行乡（镇）财政管理方式改革中，要坚持“三个不变”原则，即 乡（镇）政府管理财政的法律主体地位不变，乡（镇）财政资金的所 有权、使用权和财务审批权不变，乡（镇）政府享有的债权和承担债 务责任不变。乡（镇）政府要在县财政部门指导下，做好财政管理工 作。（二）坚持从改革全局出发，

3、同步推进的原则。实行乡（镇）财 政管理方式改革是农村经济和社会事业发展的客观要求，是经过实践 证明的成功经验。各乡（镇）要按照全市及县里的统一部署，积极创 造条件，保证各乡（镇）同步推进。（三）坚持强化管理，提高效率的原则。强化乡（镇）财政收支 的监督管理，规范乡（镇）政府收支，控制财政供养人员增长，积极 化解乡（镇）债务，减轻财政负担。规范县对乡（镇）财政工作的管 理程序，降低管理成本，提高工作效率，提升乡（镇）财政管理水平。三、实施范围乡（镇）财政管理方式改革的实施范围，包括各乡（镇），经济 开发区、生态旅游经济区及各经济园区。四、改革内容乡（镇）财政管理方式改革的核心内容是以乡（镇）为独

4、立核算 主体，实行县乡“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据 统管、县乡联网”，由县财政部门监督和管理乡（镇）财政收支。（一）预算共编。县财政局按照有关政策规定，结合乡（镇）财 力实际，兼顾需要与可能，明确各乡（镇）预算安排顺序和重点，提 出乡（镇）财政预算安排的指导意见，报县政府批准。乡（镇）政府 根据县财政部门经县政府批准的指导意见，编制本级预算草案并报县 财政部门审核后，按法定程序报批。在年度预算执行中，县财政部门 对乡（镇）预算执行情况进行实时监督。乡（镇）政府提出的预算调 整方案，应报县财政部门审核后按法定程序审批执行。各乡（镇）财 政还要对本级政府实行综合部门预算管理，按照

5、乡（镇）政府年度收 支预算盘子，编制乡（镇）政府的综合预算。（二）账户统设。实行乡（镇）财政管理方式改革后，保留乡（镇） 财政总预算会计，乡（镇）财政总预算会计职能应由乡（镇）财政所 履行，并由乡（镇）财政所统一管理和核算乡（镇）各部门及单位的 财务收支。一是设置乡（镇）财政国库，户名为法库县*乡（镇） 地方财政库款，办理预算内资金收支业务。二是设置乡（镇）预算外 资金账户，户名为法库县*乡（镇）预算外资金专户，办理预算外 收支业务。三是设置工资账户，户名为法库县*乡（镇）工资专户， 办理发放工资业务。四是设置乡（镇）专项资金帐户，户名为法库县 *乡（镇）专项资金户，办理专项资金收支业务。五是

6、设置乡（镇） 政府经费账户，户名为法库县*乡（镇）政府经费户，办理乡（镇） 政府收支业务。六是设置村级资金账户，户名为法库县*乡（镇） 村级资金户，办理村级资金收支业务。同时，各乡（镇）在金融机构 开设的其他财政账户一律撤销。（三）集中收付。乡（镇）财政收入由乡（镇）政府按年初预算 组织征收和缴库，乡（镇）财政预算内资金入库后，要全部上划县国 库。预算外收入入库后要定期全额缴入县财政预算外资金专户。乡（镇） 根据年度收支预算，参照收入入库数额，按月或支出进度向县财政提 出支出计划和申请。县财政要按照“先重点、后一般”的原则，严格 审核。对符合要求的支出，将预算内资金拨付到乡（镇）财政国库或 财

7、政专户，将预算外资金拨付到乡（镇）预算外资金账户，并按规定 程序支出。县乡（镇）总预算会计核算按照辽宁省财政厅关于印发 辽宁省乡镇财政管理方式改革总预算会计核算暂行办法的通知执行。（四）采购统办。凡纳入政府采购集中采购目录的乡（镇）各项 采购支出，由乡（镇）提出申请和计划，经县财政部门审核后，交县 政府采购办集中统一办理，采购资金由县财政部门直接拨付提供货物、 工程和服务的供应商。（五）票据统管。乡（镇）使用的行政事业性收费票据，由县财 政部门统一建账管理，乡镇现用现领，票款同行。（六）县乡（镇）联网。实行乡（镇）财政管理方式改革后，乡 （镇）财政要与县财政联网，对各项财政支出均实行网上申请、

8、审核 和查询。五、实施步骤（一）筹划部署阶段（20*年4月一5月）。一是具体改革工作由 县政府统一领导，成立由县政府主要领导、分管领导和财政、人事、 审计、国税、地税等有关部门负责同志参加的乡（镇）财政管理方式 改革工作领导小组，根据省、市部署，结合我县实际，研究制定我县 具体实施细则。领导小组下设办公室负责改革工作的具体实施和协调 指导，办公室设在县财政局；二是召开各乡（镇）长及乡（镇）财政 干部参加的动员大会，按照全市统一部署和我县制定的实施细则进行部署安排。（二）清理、清查阶段（20*年5月）。一是由我县财政局和人事 局负责理清乡（镇）财政供养人口情况。对在编人员经人事局认定后， 由财政

9、局建立财政供养人员数据库；二是由县、乡（镇）财政部门负 责清理乡（镇）行政事业收费票据，对到期未使用的空白票据，经县 财政局和相关部门核实无误后统一销毁；三是由县、乡（镇）财政部 门负责清理乡（镇）银行账户，除按规定可设置的账户外，其他账户 一律撤消，并按资金性质做好资金划转和账务处理；四是由县、乡（镇） 财政部门负责对乡（镇）的债权债务进行核实登记，并报县政府备案； 五是由县、乡（镇）财政部门负责清理乡（镇）政府和事业单位资产， 并与固定资产账核对，对固定资产盘盈盘亏按照*市行政事业单位 资产处置暂行管理办法进行审批和账务调整。（三）准备运行阶段（20*年6月一9月）。一是要做好网络设备 安

10、装调试工作；二是要做好核算软件的安装培训工作；三是要做好账 务移交、账套设置、账目初始化、撤销银行账户、新建银行账户等工 作；四是制定乡镇财政会计业务操作流程、乡镇财政支出审批程 序等管理制度。五是进行网上审批业务模拟运行。（四）启动和检查验收阶段（20*年10月一11月）。一是20*年 10月1日，全县各乡（镇）正式启用县乡网络，按新的管理方式进 行管理核算；二是由县审计部门对县与乡（镇）财政相关交接事项进 行监交；三是由县工作小组对各乡（镇）财政管理方式改革进行验收； 四是由县财政牵头组织相关部门对各乡（镇）工作进行检查验收；五 是接受省、市财政部门检查组检查验收。六、相关要求（一）加强改

11、革工作宣传和指导。乡（镇）财政管理方式改革是 适应农村综合改革的新形势、新变化，为加强基层政权建设，巩固农 村的税费改革成果，统筹城乡发展而做出的一项重要决策，是贯彻落 实科学发展观的具体体现，是推进社会主义新农村建设和构建和谐社 会的重要措施。各乡（镇）要深刻理解改革的重大意义，加强宣传, 消除误区，统一认识，为改革奠定良好的思想基础和群众基础。（二）认真履行乡（镇）财政管理职责。乡（镇）财政管理工作 由我县财政部门负责，实行乡（镇）财政管理方式改革后，要履行好 如下职责：指导乡（镇）财政年度收支预算编制；实时监督乡（镇） 预算执行情况；审核乡（镇）政府预算拟调整方案等。实行乡（镇）财政管理

12、方式改革后，乡（镇）财政管理职能不变， 乡（镇）财政要在县财政局的指导下，继续做好乡（镇）财政预决算 编制、预算执行、预算调整、预算内外资金收支管理、乡（镇）金库 管理等工作；做好管理和核算乡（镇）各部门及各单位的财务收支、 会计核算、会计人员培训工作；做好本级政府所属单位国有资产的购 置、登记、使用和处置工作；做好农村社会保障资金、各类专项资金 和村级财政补助资金的核拨和监督管理；做好乡（镇）税源、乡（镇） 政府财力资源、乡（镇）政府债权债务监管以及财政资金绩效评价等 工作。（三）保证乡（镇）财政管理干部配备。各乡（镇）要建立财政 干部任职资格制度，要求所有从业人员持证上岗，进一步提高乡（镇

13、） 干部的专业化水平。会计人员不得轻易更换，如必须更换，需事先告 知县财政部门，乡（镇）财政干部实行双重管理。各乡（镇）要根据 财政管理方式改革需要，设置预算会计、稽核和出纳岗位，按辽宁 省人民政府办公厅转发省财政厅关于推进乡镇财政管理方式改革指 导意见的通知（辽政办发（20*） 90号）要求配备乡（镇）财政干 部，为推进乡（镇）财政管理方式改革提供组织保障。（四）强化乡（镇）财政管理工作制度建设。要以乡（镇）财政 管理方式改革为契机，建立全县统一的财政监督管理机构工作规程、 财务管理规定、财政资金流程、支出业务审批流程、乡（镇）财政总 预算会计和出纳岗位职责及业务操作规程、县乡（镇）网络和计

14、算机 管理操作规程等，提高办事效率，为乡（镇）提供优质、高效、廉洁、 规范的服务。（五）做好“五清理”工作。“五清理”工作是改革乡（镇）财 政管理方式的基础和重要前提，各乡（镇）要高度重视，不能“走过 场”也不能“留死角”。清理工作要采取科学、简便、稳妥方式，严 格执行相关制度和政策，不能影响乡（镇）机构改革成果，也不能淡 化乡（镇）政府承担债权债务的责任意识。要严肃财经纪律，对不按 规定组织“五清理”工作，擅自保留户，私设“小金库”，私自留存 收费票据的行为，依据有关规定给予严肃处理。（六）抓好乡（镇）财政管理方式改革培训。乡（镇）财政管理 方式改革业务性强，要保证改革顺利实施，我县要做好培训工作，要通过培训，落实阶段性工作。尤其要做好应用软件培训、岗位技能培训、.业务流程培训和核算管理培训工作，确保改革工作顺利开展。