2023-2024学年第二学期市政学作业(主观题部分).docx

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1、2023-2024学年其次学期市政学作业（主观题部分）第一章1简述中国城市化的特点及原则？答：中国城市化的特点：城市化的发动与发展以政府为主导（这是 与其他国家最主要的区分）中国的城市化不是伴随着农村经济破产 和城乡之间的尖锐对立而绽开的。中国城市化出现乡村城镇化的新 模式农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换人口的高增长量 是中国城市化发展的主要因素.城市化必需坚持以下原则：经济开 放、横向联合的原则。同等竞争、利益共享的原则。依托中心、 统一规划的原则。生态独立、突出特色的原则。区域协调、优势 互补的原则。2试论述中国市政职能的特征、存在的问题及其改进的方向？答：中国市政职能的特征：1、经济

2、管理职能广泛而突出；2、对其 负责的事务管理限制程度高；3、综合性的社会保障服务职能较弱； 4、独立性的职权较少；5、职权与职责相脱节。从市政职能的主体来看，体制上过度集权。从中心政府到地方政 府长期以来沿用支配经济体制，从政府与社会、与市场的关系来看， 政府管得过多、过细，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外; 从纵向关系来看，中心集权过多，上级政府集权过多，城市政府缺少 独立自主权。随着经济体制和政治体制的改革不断推动，这种状况渐 渐有所好转，但仍未从根本上解决问题。从市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科学。从政 限户型的90平方米住房我照样卖万元每平方米的价格。土地成本昂

3、扬成为房价不降的“挡箭牌”。既然房地产泡沫能够最快捷、最显著、最简洁地拉动地方GDP的增长, 那些苦心为自己“制造”政绩的政府官员自然涌起越来越高的追逐热 忱。与从助推房地产“大跃进”中统计出来的GDP相比，促进就业、 关爱民生的为官之责难免缺乏足够的吸引力了。缘由之三：市场上的住房供求关系变更不大供需关系影响到房价短暂的涨跌，市场供应量变更受需求影响很大, 而在短时间内，供应量的增减的确是影响了房价的上下波动，但是不 能长期影响上升，房地产成本也是有自己涨跌市场自我运行的规律。 多数开发商在楼市调控细则出台这段时间内的观望，各个环节都放慢 了住宅供应速度。经济日报日前报道说，今年其次季度，全

4、国房地产价格在一季度 上涨的基础上接着上扬，二季度与去年同期相比，房屋销售价格上涨 5. 0%, 土地交易价格上涨7.1%,房屋租赁价格上涨1.9%。但是7月 份以后，在全国很多的城市房价起先渐渐有所下降。但是，不能解除 在供应物缺少的前提下，市场总是会“嫌贫爱富”地以出价者高为先, 顾不上去照看低端消费，终归任何企业包括房地产企业都是以“赢利 最大化”为最高目标的。缘由之四：房地产市场的垄断格局房地产市场中建材成本是导致价格波动的重要环节之一，而垄断对房 地产市场价格而言，有很大的影响。由于垄断的关系，价格上不存在 竞争，价格的多少不由市场来确定，垄断导致了行业利润和市场价格 趋于稳定，因为

5、价格自己说的算，不会随意降低或上升。中国的大小发展商很多，但是拥有大片的土地和项目开发权的发展商 都算是房地产界的元老。由于拥有雄厚的资金，他们不焦急将手中的 房子便宜的卖出去。而多数小的发展商的项目早早就卖完了，或是本 身定的价格就不高，无法与大开发商去竞争。所以，现在的房地产市 场价格还是由发展商说的算的。缘由之五：央行新政策让投机者日子“吃紧”央行新政策将使一部分企业在银行那里“断奶”，他们从其他渠道筹 集资金的成本必定比银行贷款高，加上银行针对个人提高其次套住房 贷款利率、提高首付款比例，开发商把其摊到销售成本中，有些企业 甚至起先抬高售价。而且对个人贷款的“封杀”，打击了投机炒房的嚣

6、张气焰，但是投机 炒房者的根基还很稳定，很多的投机炒房者不须要通过银行贷款来达 到炒楼的目的。所以现阶段的银行加息所体现出来的效果在短时间内 不会太明显。由于银行皆为政府垄断，政府担忧房地产贷款猛增会导 致银行风险加大，因此会实行措施加以严控，这就意味着房地产建设 资金的削减，房价也就降不下来。缘由之六：我国房地产税费构成存在不合理因素中国的房地产不合理的税费成本在肯定程度上拉高了房价，而房地产 税费改革势在必行，应尽快取消不合理收费，开征统一的物业税。目 前我国房地产税费制度存在两个双轨制、一个不规范，即内外资、城 乡两套税制及收费项目繁多、规范程度低。要建立合理、具有透亮度 的房地产税制，

7、首先应考虑内外资的并轨，条件具备时再适当考虑城 乡并轨。房地产税费改革的总体思路是：取消不合理收费，开征统一 的物业税。缘由之七、中国人口问题导致房价难以下降中国的人口众多干脆造成消费群体的增多，其中高端消费群也有千万 之众，多年来的经济发展令他们“先富有起来”，他们手中聚集着中 国大部分的民间财宝。中国人口多，土地少，住房相对也会紧缺，这 种大势下，很多没有住房的家庭就会比较焦急买房，在众多需求下, 价格也发生了变更，由于存在着竞争和需求，趁火打劫的发展商比比 皆是。中国的人口增长过快，老龄化的问题严峻，由于老人增多，年轻夫妇 增多，对住房的需求量也增多，只要市场有供求关系不发生变更，房 价

8、就降不下来。缘由之八：豪宅、别墅的价格带动了整体的房价这是房价降不下来的主要缘由之一，其次季度的房价还是呈现上涨的 势头，不是因为新政不起作用，恰恰因为新政的刚好出现，让房价上 涨的势头得到限制。其次季度，豪宅、大户型、别墅的销售占总量的 大部分，由于一般住房的价格趋于平稳，但是豪宅、别墅的价格还是 在几万元每平方米的水平线上，所以整体的房价没有出现下降的状 况。由于中国的“富人”对豪宅和别墅的偏爱，所以豪宅和别墅的价格往 往是最难限制的，而且由于豪宅和别塞的利润是巨大的，所以发展商 们都希望盖豪宅卖给有钱人。所以就算住房结构发生变更，限户型住 房价格下降了，豪宅的价格上升了，那么整体的房价就

9、不会降下来。 最终强调一点就是尽快挤掉房地产市场中的水分和泡沫，本着让利于 民的宗旨，把房地产价格定在一个合理的尺度内，只有这样，才能激 活房地产市场。缘由之七、中国人口问题导致房价难以下降中国的人口众多干脆造成消费群体的增多，其中高端消费群也有千万 之众，多年来的经济发展令他们“先富有起来”，他们手中聚集着中 国大部分的民间财宝。中国人口多，土地少，住房相对也会紧缺，这 种大势下，很多没有住房的家庭就会比较焦急买房，在众多需求下, 价格也发生了变更，由于存在着竞争和需求，趁火打劫的发展商比比 皆是。中国的人口增长过快，老龄化的问题严峻，由于老人增多，年轻夫妇 增多，对住房的需求量也增多，只要

10、市场有供求关系不发生变更，房 价就降不下来。缘由之八：豪宅、别墅的价格带动了整体的房价这是房价降不下来的主要缘由之一，其次季度的房价还是呈现上涨的 势头，不是因为新政不起作用，恰恰因为新政的刚好出现，让房价上 涨的势头得到限制。其次季度，豪宅、大户型、别墅的销售占总量的 大部分，由于一般住房的价格趋于平稳，但是豪宅、别墅的价格还是 在几万元每平方米的水平线上，所以整体的房价没有出现下降的状 况。由于中国的“富人”对豪宅和别塞的偏爱，所以豪宅和别塞的价格往 往是最难限制的，而且由于豪宅和别塞的利润是巨大的，所以发展商 们都希望盖豪宅卖给有钱人。所以就算住房结构发生变更，限户型住 房价格下降了，豪

11、宅的价格上升了，那么整体的房价就不会降下来。 最终强调一点就是尽快挤掉房地产市场中的水分和泡沫，本着让利于 民的宗旨，把房地产价格定在一个合理的尺度内，只有这样，才能激 活房地产市场。缘由之七、中国人口问题导致房价难以下降中国的人口众多干脆造成消费群体的增多，其中高端消费群也有千万 之众，多年来的经济发展令他们“先富有起来”，他们手中聚集着中 国大部分的民间财宝。中国人口多，土地少，住房相对也会紧缺，这 种大势下，很多没有住房的家庭就会比较焦急买房，在众多需求下， 价格也发生了变更，由于存在着竞争和需求，趁火打劫的发展商比比 皆是。中国的人口增长过快，老龄化的问题严峻，由于老人增多，年轻夫妇

12、增多，对住房的需求量也增多，只要市场有供求关系不发生变更，房 价就降不下来。缘由之八：豪宅、别墅的价格带动了整体的房价这是房价降不下来的主要缘由之一，其次季度的房价还是呈现上涨的 势头，不是因为新政不起作用，恰恰因为新政的刚好出现，让房价上 涨的势头得到限制。其次季度，豪宅、大户型、别墅的销售占总量的大部分，由于一般住房的价格趋于平稳，但是豪宅、别贵的价格还是在几万元每平方米的水平线上，所以整体的房价没有出现下降的状 况。由于中国的“富人”对豪宅和别里的偏爱，所以豪宅和别量的价格往 往是最难限制的，而且由于豪宅和别墅的利润是巨大的，所以发展商 们都希望盖豪宅卖给有钱人。所以就算住房结构发生变更

13、，限户型住 房价格下降了，豪宅的价格上升了，那么整体的房价就不会降下来。 最终强调一点就是尽快挤掉房地产市场中的水分和泡沫，本着让利于 民的宗旨，把房地产价格定在一个合理的尺度内，只有这样，才能激 活房地产市场。第五章1简述城市基础设施建设的投融资方式？答：城市基础设施的可供选择的投融资基本模式有两种：传统政府投 融资模式和市场投融资模式。（一）政府投融资模式政府投融资，是指政府以实现调控经济活动为目标，依据政府信 用为基础筹集资金并加以运用的金融活动，是政府财政的重要组成部 分。政府投融资主体是指经政府授权，为施行政府特定的建设项目， 代表政府从事投融资活动的，具备法人资格的经济实体，其形式

14、是按 公司法组建的国有独资公司。政府投融资主体以政府供应的信用为基础，以政策性融资方式为 主，辅之以其他手段进行融资。资金来源渠道主要有两类：一是政府 财政出资；二是政府债务融资。政府投融资模式的核心在于：建设项目的投资、建设、运营“三 位一体”，全部由政府或政府组建的国有独资公司包揽，是单一的国 有全部制经济在城市基础设施建设的详细体现。政府投融资模式最大的优点就是能依托政府财政和良好的信用， 快速筹措到资金，操作简便，融资速度快，牢靠性大。缺点主要有： 一是对政府财政产生压力，受政府财力和能供应的信用程度限制，融 资实力不足；二是不利于企业进行投资主体多元化的股份制改制，施 行法人治理结构

15、。（二）市场化投融资模式市场化投融资，是指企业以获得赢利为目的，依据企业信用或项 目收益为基础，以商业贷款、发行债券股票等商业化融资为手段筹集 资金并加以运用的金融活动。非国有独资的公司制企业是市场化投融 资的主体。市场化投融资主体的融资又分为企业信用融资和项目融资。企业 信用融资是以企业信用为基础进行的各种融资活动；项目融资是以合 资成立的股份制项目公司为主体，在政府的支持下，以项目本身收益 为基础进行的商业融资活动。主要融资渠道有：（1）私募发起人、发 行股票等股权融资；（2）依托企业信用发行企业债券；（3）国内商业 银行的商业性贷款；（4）项目融资，包括BOT、BOOT. BOO. PP

16、P. PPT 等；（5）留存收益（利润）等内源融资。市场化投融资模式的核心在于：建设项目的投资、建设、运营三 分开，即存在多元化投融资主体，多方参加建设，多方参加运营，谁 出资谁收益，是多元市场化的全部制经济在城市基础设施建设中的详 细体现。市场化投融资最大的优点是可以吸引更多的投资者参加项目建 设，减轻对政府财政的依靠，实现投融资主体多元化。缺点主要有: （1）融资速度慢，融资量越大操作程序越困难；（2）企业信用融资 受企业信用程度所限，融资实力不确定；项目融资往往都是针对大型 建设项目，须要政府大量的政策支持才能保证有足够多的稳定现金 流，形成相应的融资实力；（3）牢靠性相对较差，操作环节

17、多，任何 一个环节出现问题，都会导致整个融资支配失败。值得指出的是，鉴于两种投融资模式各自的缺点和不足，二者组 合，取长补短，发挥各自优势。国际上又出现了将这种二者优势相结 合的新型投融资模式一PPP模式。PPP模式是指政府与企业之间为供应公共基础设施、公共产品服 务等达成的合作支配，这种支配通常是在风险共享、分担融资的状况 下达到最合理的成本限制。PPP方式在全球公共基础设施和其他公共 产品服务领域的运用日益广泛，采纳PPP方式不仅是在投资结构上的 突破，更重要的是这种与我国目前的融资方式相比，能带来其他的效 益，如：引进新的专业技术、提高服务质量或水平、获得项目创新的 机会、降低项目成本等

18、。因此，目前各国政府都广泛采纳结合本国国 情的PPP模式进行基础设施建设。2试分析我国城市基础设施管理存在的问题及其促进良性发展的措施？答：总体上来说，我国城市基础设施长期处于欠账状态，其中对城市 基础设施的性质以及它在国民经济与社会发展中的地位，长期以来缺 乏正确的相识是主观上的重要缘由，基础设施投资不足是客观上的重 要缘由。详细来说：（1）在国家支配体系中，城市基础设施被当作 非生产性建设，故处于从属的配套地位；（2）在国家价格体系中城 市基础设施被视为福利事业，其价格低造成公用企业的亏损经营；（3） 在国家投资方面，投资比例过低，建设之间缺乏；（4）在科技力气 方面，技术力气薄弱，公用事

19、业科研机构少，也在肯定程度上限制了 城市基础设施的发展。为了尽快发展我国的基础设施建设，借鉴国际阅历，应当将民间资本 引入基础设施的投资过程，使项目融资成为民间资本参加基础设施投 资的主要融资手段。为了变更城市基础设施严峻不足的现状，在管理 体制上应逐步实现转型，快要从以下几方面着手：（1）使基础设施 建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为营利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施从 人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。第六章1简述我国城市环境管理的原则？答：我国城市环境管理的原则：1、综合利用、化害为利的原则综合利用、化害为利的原则，

20、就是运用科学技术、充分利用资源 和能源，从而削减环境污染。环境污染的主要缘由是受生产力和科技 水平的限制，不能充分的利用资源和能源，一部分未被利用的资源和 能源，在保持或变更其物理和化学形态后，重新被排放回到自然界, 造成环境污染。2、全面规划、合理布局的原则全面规划、合理布局的原则由三层含义：一是城市的环境爱护规 划与城市的经济和社会发展支配相结合。二是城市的环境爱护规划与 城市规划相结合。三是全面规划城市的环境爱护工作。3、环境爱护与经济发展相协调的原则坚持环境爱护与经济发展相协调的原则，既要反对以牺牲环境为 代价来发展经济，也要反对以爱护环境为理由而不发展经济。正确的 看法是在发展经济的

21、同时，从资金、技术和政策上切实有效地防止污 染，爱护环境。4、预防为主、防治结合的原则5、谁污染谁治理、谁开发谁爱护的原则谁污染谁治理的原则，是联合国的经济合作与发展组织环境委员 会在70年头提出来的，他得到多数的联合国成员国的响应和贯彻； 随着中国在70年头初复原了联合国的合法席位，也起先遵循这个原 则。6、依靠群众、大家动手的原则第一、要通过普及环保学问、提高市民的环保意识；其次、养成 府与社会、与市场的关系来看，政府职能范围过大，管了很多不该管, 也管不了的事，如干脆干预企业的生产经营，一些该管的事务则未管 好或没有管，如社会服务、社会保障等；从纵向关系看，城市政府与 上级政府、地方政府

22、与中心政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的 划分。从市政职能的实现方式来看，单纯依靠行政手段，以多层次行 政系统的“条块”和指令性的支配来管理城市事务，管理企业经营, 而不是采纳法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大 调整，以适应市场经济的须要。在经过了由干脆向间接、由微观向宏 观、由支配向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理详细化，宏 观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍 旧是市政管理的重要任务。过去我们留意管制职能而忽视服务职能, 现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。其次章1简述经营城市的的主

23、要内容及其思路？答：经营城市的的主要内容及思路有三点：L规划先行，“三思而后行”2 .取之于民用之于民3 .服+务为主，管理为辅。2试论述数字城市对传统政府管理的冲击? 自觉爱护环境的习惯，主动参加环保活动；第三、最重要的事对企业 和政府的环境管理发挥监督作用。7、环境管理法制化的作用2试分析生态城市的特征和建设途径？答：生态城市，这一概念是在70年头联合国教科文组织发起的“人 与生物圈（MAB）”支配探讨过程中提出的，一经出现，立即就受到全 球的广泛关注。关于生态城市概念众说纷纭，至今还没有公认的准确 的定义。前苏联生态学家杨尼斯基认为生态城市是一种志向城模式， 其中技术与自然充分融合，人的

24、创建力和生产力得到最大限度的发 挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度爱护。生态城市是依 据生态学原理综合探讨城市生态系统中人与“居处”的关系，并应用 科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物的关系，爱护与合理利 用一切自然资源与能源，提高人类对城市生态系统的自我调整、修复、 维持和发展的实力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。建设途 径可以总结概括出以下几点：（一）、最好的节约方式就是爱护好现有园林绿化的成果。对城市现 有绿化成果的毁坏，特殊是对大树、古树的砍伐或移植是最大的奢侈。 最大限度地处理好城市建设、改造与爱护现有园林绿化的关系，特殊 是在园林绿化改造工程中，更要严格爱护大树、

25、古树，绝不能出现大 树换小树的现象，慎重砍伐。（二）、使绿地资源的生态效益最大化。一是要实现全部可绿化用地 的充分绿化。要坚持规划建绿，见缝插绿，对于一切可绿化用地充分 进行绿化。二是要以种树为主，科学配置植物材料，以绿为主，乔木 为主，植物造景，生态优先。三是在绿地规划设计中，在合理的原则 下，尽量缩小纯草坪性的开敞空间，加大林下活动空间的比例，尽最 大可能增加绿地的绿量。四是对现有草坪过大的绿地合理补植乔灌 木。（三）、优先运用乡土植物，坚持适地适树原则。乡土植物具有很强 的适应性，相对于其他植物材料种植成本低、成活率高，养护成本低, 也有利于营造城市自然和谐的风貌特点。做好乡土植物品种选

26、优工 作，主动引进适合当地自然地理气候条件，节水耐旱型的新优植物品 种，丰富园林绿化的景观效果。（四）、探究野生植物的利用。野生植物是最符合生杰要求的自然植 物群落，具有很强的适应性，可以大大降低养护管理成本，节约水资 源。因此我们要主动探究利用野生植被营造生态型的、具有郊野气息 的绿化景观，要探讨针对野生植被的管理维护标准、方法和机制。（五）、严格限制园林土建。在园林中建设大面积硬化广场、设置雕 塑和园林小品，都会干脆提高工程造价，且不具有绿化的生态性。因 此，绿地中的硬质景观要谨慎考虑，合理布置。（六）、以科学的养护方式扩大园林绿化的综合效益产出。延长树木 的生长寿命就是最主要的节约，园林

27、绿化的养护管理要针对当前城市 绿化植物生长立地条件不断恶化的状况,有针对性地探讨和采纳改善 植物生长立地条件的措施，实行有效的养护管理方式，保证树木正常 良好的生长态势。（七）、努力探究和开展垃圾、废物的再利用。对于修剪下的树枝、 工程建设产生的废料等，要引用先进技术加以利用。秋天的枯枝落叶 是春天新生命生长的养分。在园林绿地的维护管理中，要尽可能的变 废物为养分物质，如返还枝叶、收集雨水补充地下水等都是很不错的 废物再利用方式。第七章1简述城市交通管理的基本原则？答：城市交通管理的基本原则是：1、合理组织和协调国家层面、省 级层面、区域层面的不同运输方式；2、与区域定位和发展目标一样; 3、

28、加强城市密集带和组合城市的道路联系，引导区域一体化发展， 支持城市群功能组织与发挥；4、与城市交通网络和设施布局高效连 接。2试分析我国城市交通的存在的问题及缘由？答:人们都知道，交通运输的现代化是国家兴盛发达的重要标记之一。 由于交通运输的发展，促进了物资沟通和人们交往，提高了工作效率。 然而，随着交通运输的快速发展，也带来很多负面影响，尤其是地面 的汽车交通运输，不论是发达国家还是发展中国家，都存在不同程度 的问题。交通拥挤、交通噪声、交通事故频繁、道路堵塞、环境污染、 对居民区的不良影响等问题正越来越被各国政府管理部门所重视。1 .道路承载力低下长期以来，我国城市人均道路面积始终处于低水

29、平状态，只是近 10年发展较快，人均面积由2. 8平方米上升到6. 6平方米。尽管增 长幅度较快，仍赶不上城市交通量平均20%的增长速度。目前，全国 32个百万人口以上的城市中，有27个城市的人均道路面积低于全 国平均水平。这种局面产生的干脆缘由是道路面积严峻不足。首先，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的l/3o其 次，我国大城市市区正处于从中心区向郊区化扩散过程中，近几年城 市道路建设的增加，主要分布在新开发的市区和郊区，相对来讲，中 心区的道路面积率反而略有下降。再次，城市房地产开发集中于市中 心地区，产生了过量的交通，造成道路超负荷运载。2 .机动车增长速度过快近年来我国城市机

30、动车增长速度加快。1994年我国城市机动车保 有量已接近500万辆。20世纪90年头以来，我国城市经济的高速 发展刺激了城市机动车数量的快速增长，2000年全国机动车拥有量 达5 776. 97万辆。同时，私人汽车的数量也急剧增长，而且大多数 集中在大城市，截至2023年4月底，北京市私人小汽车已突破100 万辆。依据我国轿车增长分析，每当轿车拥有量年增长率超过20%时， 必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。我国现有城市路网一般都 是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱，属于低速的交通系 统，难以适应现代汽车交通的须要，阻碍着汽车化在城市的实现。3 .公共交通停滞甚至萎缩从20世纪80年

31、头中期起先，大城市的公共汽车交通（含无轨电 车）相继萎缩，从运营效率到经营管理，从服务水平到经济效益，出 现了全面的衰退。过去的20多年，全国公交车辆和线路长度分别增 长了 2倍多，但平均运营速度却下降2倍。公共汽车交通的萎缩， 加速了自行车的极度膨胀，反过来又影响城市交通拥挤的波及范围。 至今，我国大城市公共交通几乎还全部靠公共汽车一种方式，只有北 京、上海、天津、广州等建有地铁线路，尚未形成以轨道交通为骨干 的综合运输客运体系。出租汽车和小公共汽车容量有限，因此，一旦单一的公共汽车受 到冲击，被转移出来的乘客便要找寻出路，最有吸引力的便是自行车。 结果，使原来已经超量的自行车更趋于饱和。4

32、 .交通管理水平亟待提高尽管机动车拥有量大幅增加，但是，我国城市中交通管理和交通 平安的现代化设施却很少。在车辆、道路和交通管理系统、城市交通 信号限制系统、城市交通管制中应用人工智能技术、信息采集和信息 供应技术等方面都与发达国家有很大差距。近年来，虽然有少数城市 探讨和引进了 一些国外先进的交通信号管理系统，但由于交通管理设 施不足、管理水平低下，我国交通事故率仍居高不下。从停车场看，大城市中特殊是中心区严峻短缺停车设施，车辆大 都停在道路和人行道上，加剧了拥挤堵塞和事故发生。此外，国际上 正在探讨并起先运用的信息化、智能化管理系统，在我国基本还属空 白。5 .交通发展战略缺乏科学统筹城市

33、交通建设是一项系统工程，既要探讨交通需求和供应的平衡, 还要考虑土地和财力的可能，是一项决策性很强的工作。当前出现的 城市交通问题中，其中一个重要缘由是，缺乏科学的整体交通战略和 规划，治理工作往往顾此失彼，前后失调，投入不小而收益不大。一 些大城市热衷于建设高标准的大型交通工程，出现了很多立交桥、高 架道路和城市环路，以为只有高标准的大型交通工程，才能一劳永逸 地解决交通问题，事实上这种方法只能缓和短暂冲突，拥挤问题不但 没有解决，甚至诱发聚集更多的交通量，引起结构性的“负效应 城市交通是一个动态的整体，仅靠几项工程不行能解决交通问题。第八章1简述城市流淌人口的特点及其存在的问题？2试分析我

34、国城市社会保障制度改革的原则及其思路？第九章1简述城市文化管理的主要内容？答：城市文化管理的主要内容包括以下三个方面：一是城市文化发展 战略的规划和制定。二是城市各项文化基础工作的管理。三是城市文 化市场的管理和监控。2简述城市卫生管理体制改革的主要内容？答：城市卫生管理体制改革的主要内容有：1.转变政府的市容环境 卫生工作职能。各级市容环卫部门要以新一轮政府机构改革为契机, 通过政、事、企分开，管理与作业服务分别的改革，从干脆组织市容 环境卫生作业服务,转变到对市容环境卫生进行监督管理和对市容环 境卫生作业市场的间接调控上，发挥政府对城市市容环境卫生工作的 管理效能。2.市容环境卫生作业服务

35、逐步走向市场。依据企业化经 营、社会化服务、产业化发展的方向，首先完成市、区、街所属事业 性环卫作业服务单位的转制改革，逐步打破地区封锁和部门垄断，引 进和发展合资合作、集体、个体经营等多种非公有制形式的市容环卫 作业服务企业，培育统一、开放、多元竞争的环卫作业服务市场，完 善市场机制，健全市场规则，开展市场竞争，促进城市市容环境卫生 服务水平的提高。3.进一步理顺城市市容环境卫生管理体制。依 据“分级管理、重心下移”的精神，明确市、区、街三级管理职责， 建立集中领导，分区负责，责权统一，精简高效的行政管理工作架构, 形成市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业自律管理、 作业服务单位自

36、主管理的新体制。第十章1简述城市灾难的致灾因素？答：城市灾难具有人为性、严峻性、多样性和困难性等特点。造成城 市灾难的主要缘由有人与人、人与物、物与物之间的不协调以及城市 规模等。城市灾难在分类学上主要包括：城市灾难、城市大气污染、 城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市视觉灾难、城市雾、 城市噪声等方面。2试借鉴西方城市危机管理阅历，论述我国如何加强城市危机管理实 力？答：借鉴西方城市危机管理阅历，首先不能有丝毫鸵鸟心态，认为危 机绝不会驾临到我们的头上。与其抱着侥幸心理消极面对，还不 如制定切实的危机管理支配，化被动为主动。然而制定危机管理支配，既非几个人简洁协商一下，形成几页文案便

37、 可了事；也非七拼八凑、堆砌事实和观点，形成动辄百页以上的“宏 篇巨作”才算大功告成。组织在探讨、制定危机管理支配的过程中必需坚持如下基本原则：1 .系统性危机管理是一个以系统化的努力，抵制破坏、降低损害的过程。与此 相应，用以指导实践的危机管理支配必需保持系统性。假如危机管理 支配体系混乱、千头万绪，将干脆导致执行者反应迟钝、迷茫无助或 盲目出击。2 .详细化系统性强调危机管理支配要着眼全局、留意逻辑，而详细化则重在支 配的操作和落实。危机管理支配必需是可操作的，不应有任何模棱两 可、模糊不清之辞。所谓细微环节确定成败，危机管理中的某一环节 出现偏差，便可能导致全部努力功亏一簧。但是，详细化

38、并不意味着 “言无不尽”，把每一细微环节都排列其中。我们所强调的详细化， 是指对那些关乎全局、影响进程的关键细微环节的操作化。换言之, 它是“就重避轻”中“重”的一面的细化。3 .探讨型我们主见建立课题探讨型的危机管理团队，同样也强调危机管理支配 在战略和战术两个层面的探讨属性。支配的制定应建立在对信息的系 统收集、共享、评估和分析的基础上，应体现针对性、专业化的探讨 成果。实践反复证明，未经专业化探讨而制定的危机管理支配，往往 顾此失彼，漏洞百出。4 .敏捷机动危机环境瞬息万变、充溢未知，管理支配不能过于僵化和教条，而必 需保持适度的敏捷性。在支配制定的过程中，不要把精力放在特定事 务的描述

39、上，也不要把重点置于可能随时变更的细枝末节上。支配的 敏捷性实质上也意味着其前瞻性。5 .民主参加危机管理支配的制定应当是全员参加的，是决策者和执行者精诚合作 的结晶。决策者和执行者的上下融通对于制定危机管理支配至关重要 一一没有决策者的重视，或者缺乏执行者的响应，支配只会沦为无用 的摆设。6 .成本换算危机管理支配的制定必需考虑预算问题，至少应在总体上估算出“投 入”与“产出”的关系。不是每一次危机都须要大动干戈、耗尽钱粮; 也不是每一次危机都可以轻装上阵、弹卒微损便会平安化解。支配制 定者必需充分评估所面临的危机形势，依据自身的人、财、物等资源 条件规划合理的预算。否则，危机管理支配只会成

40、为水中月、镜中花, 没有任何现实意义。答：“数字城市”是信息技术革命的产物。它融合多种高技术手段， 对城市管理所需信息以数字化形式自动采集、沟通和再现，客观上提 高了政府管理的学问含量和技术水准。“数字城市”的建立，不仅推 动经济转型和社会结构的演化，而且将改造传统科层制的管理结构， 对城市政府管理产生巨大而深刻的影响。“数字城市”为政府管理供 应强有力的技术支持，将重塑城市政府的管理权能，驱动城市政府 管理模式的再造，引发行政理念的重大转变。第三章1简述我国城市公共经济运行中的问题及缘由？答：目前，我国城市公共交通系统中，公共汽车、电车占主体,担当了 城市80%以上的客运量。从一些城市的发展

41、状况来看，有些城市的轨 道交通筹建速度在明显加快，但是由于投资巨大，总的来说尚处于起 步阶段，发展缓慢，城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输 体系，还须要一个相当长的过程。就我国目前的经济状况来看，大城市 的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。从20世纪80年头起先，我国的经济始终持续高速增长，而城市 公共交通的建设和发展始终滞后于社会经济和居民生活的须要。为此, 我国政府制定了一系列政策，明确了以公共交通为主的城市交通发展 战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸 多因素的限制，城市公共交通的发呈现状不尽如人意。详细状况如下：(1)城市交通设施与城市交通

42、需求严峻失衡。虽然我国始终在 致力于城市交通设施的建设，但其建设速度远远滞后于机动车辆和交 通流量的增长。随着机动车的快速增长，交通环境污染日益严峻，我国 机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。(3)混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程 度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车 混行,不仅造成了道路交通困难化，增加了管理难度，而且降低了原本 薄弱的交通设施的运用效率，影响了车辆和公共设施的运用效益，增 大了运用者的负担。(4)公交企业普遍亏损，缺少科学合理的财政补偿机制。在市场 经济条件下，公交企业无疑应以经济效益为中心，但又不能以盈利为 唯一目标

43、，还必需体现社会效益。尽管政府赐予公交企业以减免税费 等很多实惠政策，但由于体制改革带来诸多问题，企业本身经营管理 不善，再加上缺少科学合理的财政补贴机制，这使得公交企业普遍亏 损。(5)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的状况下，公共 交通的发展依靠于政府的行政手段，在某些问题的处理上依靠政府机 关的协调和行政干预，无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健 康发展。(6)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具，削减了公 交车的吸引力。(7)公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体,其担当的出行 比例至少应在40%以上。而我国大城市目前公交担当的客流比重很低, 一般在1020%,现实与须

44、要差距很大。(8)交通管理手段落后。2试分析城市财政管理改革的基本思路?答：城市财政管理体制作为城市财政管理的基本制度，是国家用 以确定和调整城市政府在财政方面的责、权、利关系和求得城市领域 的冲突得到合理解决的一个重要保证。它的实质是城市财政权限的划 分问题。城市财政管理权限划分合理，就能促进城市经济的发展和各 项公共事业的顺当进行。在我国社会主义条件下，中心和城市以及城 市各级财政之间的资金安排关系，在根本利益上是一样的。城市必需 听从中心，下级必需听从上级，以保证中心的统一领导和全国范围的 整体利益。城市财政安排和城市财政收支平衡以及财政杠杆作用的发 挥，都是由城市财政部门按国家财政政策

45、和制度进行的。为了发挥城 市的主动性和主动性，很好地完成城市财政工作任务，让城市政府办 更多的事，并且把事办好，就要照看城市政府的物质利益，给城市财 政以更多财政管理权限和应有的财政资金。城市财政管理体制是人们依据对城市客观经济规律和城市的政 治经济形势以及城市财政和城市经济的关系详细制定的，是组织城市 财政安排活动，处理财政安排关系的基本管理制度，是城市经济管理 的一种重要手段。因此，城市财政管理体制本身并不是安排关系的构 成部分，而是属于上层建筑的范畴。正确相识城市财政管理体制的上 层建筑属性，可以使我们相识城市财政管理体翩必需适应城市经济的 发展和各项公共事业的开展，依据城市经济的客观规

46、律进行改革。第四章1简述我国城市用地结构优化的原则？答：（一）统筹兼顾，综合部署（二）协调城镇建设与区域发展的关系制定城镇体系规划，应做到以下几点：1、从区域整体动身，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合 理布局与协调发展2、统筹支配和合理布置区域基础设施，避开重复建设，实现基 础设施的区域共享和有效利用3、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，爱护资源, 爱护环境。（三）促进产业结构调整和城市功能的提高城市规划，特殊是大城市的规划必需依据经济结构调整的要求, 促进产业结构优化升级。1、加强城市基础设施和城市环境建设，增加城市的综合功能， 为群众创建良好的工作和生活环境。2、合理调整用地

47、布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改 善城市环境的目标。3、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局 和用地支配。4、适应科技、信息业快速发展及其对社会生活带来的变更，加强交通、通讯工程建设。5、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生 活便利、环境美丽。（四）合理和节约利用土地与水资源要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市 土地得以合理利用，必需做到以下几点：1、科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结 构，并严格执行国家用地标准。2、充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。3、依据法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用 要严格

48、管制，防止乱占滥用。4、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。5、深化城市土地运用制度改革，促进土地合理利用，提高土地 收益。6、重视城市地下空间资源的开发和利用。地下空间资源的开发 利用，必需在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的冲 突同时存在。城市建设和发展必需坚持开源与节流并举，合理和节约 利用水资源。1、把爱护水资源放在突出位置，切实做好百考试题%合理开发 利用和爱护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业 用水和其他建设用水。2、依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。3、依据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限 制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。4、加快污水处理设施建设，提高污水处理实力，并重视污水资 源的再生利用。5、加强地下水资源的爱护。地下水已超采的地区，要严格限制 开采。（五）爱护和改善城市生态环境爱护环境是我国的基本国情。爱护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，须要留意 的主要问题：1、逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，主动创建条 件，有支配的疏散中心区人