XX镇全面推行耕地保护田长制实施方案.docx

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1、XX镇全面推行耕地保护田长制实施方案为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于严格耕 地保护的决策部署，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地 保护红线，压实保护耕地责任，确保农业高质量发展，根据 中共XX省委xx省人民政府关于建立田长制的意见（X发 2022） 56号）、中共XX市委XX市人民政府印发关于建 立田长制的实施方案的通知（X发202250号）、中共 XX县委县XX县人民政府印发关于全面推行耕地保护田长制 实施方案的通知（X发2022） 55号）精神，结合我镇实 际，就全面推行耕地保护田长制管理制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的二十大和二十

2、届二中全会精神，深入贯彻习近平总书 记考察XX重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会 和市第五次党代会精神，进一步压实镇党委、政府主体责任, 建立镇村两级田长制，加快构建耕地数量、质量、生态“三 位一体”保护新格局，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控 耕地“非粮化”，落实最严格的耕地保护制度，构建集约高 效、监管严格、保护有力的耕地和永久基本农田保护新格局， 促进乡村振兴，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保我附件2：镇级田长制办公室组成人员名单和工作职责一、办公室主任（一）办公室主任XXX担任，负责统筹、指挥、协调办 公室成员单位工作，推进各项任务落实。二、办公室成员部门及工作职责党政办：

3、协助镇田长制办公室有关成员单位完善相关配 套制度。党建办：将考核结果作为各村场党组织书记综合评价的 重要参考。党宣办：指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工 作。司法所：加强耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建 设。规划办：承担镇级田长制办公室日常工作，加强与镇级 田长制办公室成员部门的协调。坚决制止耕地“非农化”行 为，强化耕地保护监督管理，依法查处违法占用耕地建设行 为等。交通水利站：把好重点建设项目科学选址关，尽量不占 或少占耕地特别是永久基本农田；开展灌排工程建设与改造, 为粮食稳产增产提供水利支撑，指导公路和水利工程项目集 约节约用地。农技站：协同做好镇级田长制办公室工作，加强与镇

4、级 田长制办公室成员部门的联系。负责高标准农田建设、管护 和利用，提升耕地质量等工作。防止耕地“非粮化”，稳定 粮食生产工作。会同规划办等部门共同落实设施农业用地长 效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。林业站：指导农田防护林体系建设，参与督查严禁违规 占用耕地绿化造林等相关工作。环保站：把好建设项目环境影响评价关，依法查处向农 田排放重金属或含量超标的其他有毒有害物质等违法行为。镇农产品有效供给，保障粮食安全。二、基本原则（一）坚持从严保护。坚持最严格的耕地保护制度和节 约集约用地制度，牢固树立耕地保护意识，严格控制非农建 设占用耕地，坚决保护永久基本农田。（二）坚持权责一致。依照行政管辖和土

5、地权属，建立 健全党政主要领导负责制责任体系。镇村两级设立田长制管 理体系，健全分级保护、逐级负责、属地管理制度。（三）坚持协同联动。镇级各相关职能部门要加强协同, 上下联动，建立耕地及永久基本农田保护共同责任机制。）坚持奖惩并举。加强对田长制落实情况的评价,严格奖惩措施，推动工作落实。三、工作目标确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不 减、质量不降、布局合理。到2022年底，镇村两级田长制 责任体系基本建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本 确立，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。到2023 年底，建成田长制网格化管理平台，实现每块耕地有田长; 全面建成运行规范、权责清晰、制

6、度完备、协同有力、激励 科学、监管到位的耕地保护体系和良好运行机制。到2025 年，田长制配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，形 成保护更加完善、执行更加顺畅、管理更加高效、监督更加 有力的耕地保护新格局，实现耕地和永久基本农田数量不减、 质量提升、布局稳定，确保完成耕地保有量和永久基本农田 保护面积、高标准农田建设任务。四、组织体系、工作职责与工作机制（一）田长设置及职责。全面建立镇村两级耕地保护田长制责任体系，镇级设立 田长、副田长，村级设立田长。1 .镇级田长由乡镇党委、政府主要负责同志担任，镇有 关负责同志担任副田长，以村为单元，明确责任区域。具体职责为：贯彻落实上级党委、政府关于

7、耕地保护部 署要求，领导本辖区耕地和永久基本农田保护利用工作，分 解村级耕地和永久基本农田保护具体任务，建立耕地保护工 作台账，落实每块耕地有田长，及时处理上报耕地和永久基 本农田保护工作中的突出问题。制定田长制实施细则，负责 做好网格化管理划片工作，指导、监督村设置巡田员；指导、 协调、督促村田长落实田长制责任；对村田长年度工作开展 情况进行评价，落实奖惩机制；负责耕地和永久基本农田保 护标识、标志的设立及保护工作，建立健全管护队伍，加强 补充耕地和高标准农田建设项目后期管护。统筹协调自然资 源、农业、林业、水利、生态环境等人员，建立以自然资源 和规划所、农业农村基层服务站等基层站所负责人等

8、为主的 乡镇田长协助员队伍，运用田长制网格化管理平台，定期对 耕地和永久基本农田保护开展巡查、检查，及时发现、制止、 报告违法违规行为，并督促落实查处和整改措施，确保整改 到位。2 .村级田长由村党组织主要负责人担任，以自然村为单 元，明确责任区域，原则上与包片点一致。具体职责为：村级田长负责本村耕地和永久基本农田保 护利用工作，落实各项制度和每个地块责任人，建立耕地保 护工作台账。监督耕地流转经营主体履行约定、合理种植, 防止摞荒、改变种植结构和破坏耕地等行为发生。建立耕地 保护监管信息员队伍，加强区域内耕地保护和农村乱占耕地 建房动态巡查工作，对巡查发现的违规占用耕地从事非农建 设等违法行

9、为立即制止并报告至乡镇；协助对违法违规建筑 物、构筑物的依法查处、整改和拆除工作，确保做到早发现、 早制止、早报告，使动态巡查做到全覆盖、无死角，努力将 违法违规占用耕地问题消除在萌芽状态。及时处理田长制网 格化管理平台发送的耕地和永久基本农田保护工作任务，第 一时间上报核查和处理结果。（二）办公室设置。设立镇田长制办公室，由分管自然资源和规划工作的负 责同志为办公室主任，成员单位由各相关站办所组成。田长制办公室负责处理日常事务，制定配套管理制度并 组织实施，编制年度工作计划，指导、监督、推进各项任务 落实，抓好培训，承办相关会议、工作报告、信息报送等工 作。各成员单位按照职责分工，协同推进各

10、项工作。(三)工作机制1 .会议调度制度。建立田长会议制度，发挥统筹部署、 工作调度、督导落实等方面作用，保障田长制工作有序开展。 镇田长每年至少召开1次调度会，镇田长可委托镇副田长召 开。镇副田长不定期召开工作推进会。2 .督查考核制度。镇田长每月至少开展1次巡查，村级 田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地与永 久基本农田保护利用存在的问题。落实逐级考核制度，采取 通报、点评等方式，督促工作落实落地落细。3 .激励奖惩制度。田长制办公室配套建立年度逐级考核 激励奖惩制度，明确责任目标体系，加强下一级田长制执行 情况、田长履职情况的督导检查和考核评价。根据考核结果, 对成绩突出村及

11、个人进行表彰奖励，对工作不力、责任落实 不到位、问题突出的提请镇党委和政府领导进行约谈，对严 重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。4 .信息报送制度。镇田长制办公室定期报送工作进展、 存在问题、意见建议等；要在每年年底前将本年度田长制工 作落实情况报县级田长制办公室。五、主要任务(-)坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管 理，严格落实“六个严禁”要求，严格耕地占补平衡管理, 确保可以长期稳定利用的耕地总量不再减少。统筹生态建设 和永久基本农田保护，依法从严管控非农建设占用永久基本 农田。将长期稳定利用耕地、新建成的高标准农田优先纳入 储备区管理。（二）严格管控耕地“非粮化”。坚

12、持耕地利用优先序， 将耕地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。加 强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积，不得擅自调整 粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和 养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范 围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。加强耕 地摞荒监测，强化政策引导，督促恢复耕种。规范土地经营 权流转行为，严防擅自改变耕地种植结构、用途。（三）实施高标准农田建设。优先在永久基本农田保护 区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设高标准农 田。加快补齐农业基础设施短板，切实增强农田防灾抗灾减 灾能力。）推进耕地质量提升。实施耕地质量保护与提升行动

13、，严格受污染耕地管理。以建成的高标准农田和中低产田 改造治理区等为重点，综合利用工程、生物、农艺和农机等 措施，指导农业生产者合理使用农药、化肥，全面提升耕地 质量和农田生态保护水平。（五）加强保护信息公开。在耕地和永久基本农田集中 区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围, 公开田长名单和责任事项，接受社会监督。（六）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建“早发现、早制止、严查 处”的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行 为，依法严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。六、保障措施（一）加强组织领导。镇村主要负责同志要承担起耕地 保护

14、第一责任人责任，切实加强对本地区田长制建立和组织 实施的领导。（二）严格考核监督。逐级签订耕地保护目标责任书, 落实责任和任务。将田长制执行情况纳入年度考核。（三）加强协调联办。镇相关部门要与各村田长建立协 调联办工作机制，加强巡查检查、协作配合和信息共享，确 保行政执法工作有效开展。）强化宣传引导。加强耕地保护法律法规和政策宣传，增强全社会保护耕地的责任意识和参与意识。通过主要 媒体向社会公告田长名单，大力开展田长制工作宣传，主动 接受社会监督，引导公众积极关注支持，增强耕地保护意识, 营造全民参与耕地保护的良好环境。附件：1.镇级田长名单和责任村（场）2.镇级田长制办公室组成人员名单和工作职责附件1:镇级田长名单和责任村（场）镇田长：XXX、XXX镇副田长:XXX村田长：XXX、XXXXXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村XXX XX 村