《卫生政策》教学大纲--供四年制公共事业管理专业使用.docx

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1、卫生政策教学大纲（Health Policy）（供四年制公共事业管理专业使用）一、课程目标1、课程的性质和目的课程性质：卫生政策是公共事业管理专业（医药卫生事业管理方向）的专业课程。卫生政 策以政府及其相关部门对卫生事务的管理为核心，把经济学、政治学、社会学、管理学和政策分 析等学科的相关理论和方法融合到卫生管理的研究之中，形成的一门应用性学科。目的：本课程的设置目的在于通过教与学，使学生正确理解卫生政策及其相关的一些概念，掌 握卫生政策的基本原理、普遍规律和一般方法，并能运用于对卫生政策问题的分析，培养学生的综 合管理素质和批判精神，为日后的实际工作奠定理论基础。2、本课程与其它课程的联系本

2、课程的先修课程是管理学原理和公共政策学。二、课程学时分配总学时54,其中理论51学时，习题及讨论3学时。课程主要内容和学时分配见课程学时分 配表。课程学时分配表学环节课程内容理论实践教学习题 及讨 论小计实验实训见习其他第一章卫生政策概论6第二章卫生政策的伦理与价值41第二章政策制定科学程序2第四章政策问题确认2第五章政策问题根源分析2第六章政策方案研制2第七章政策方案可行性论证2第八章政策执行2第九章政策评价2第十章政策分析基本原理3第十一章 卫生改革的国际经验5第十二章我国卫生及卫生政策的历 史沿革、发展与挑战71第十三章我国职工基本医疗保险制3四、对我国的启示【教学方法和时数】课堂讲授法

3、、案例分析法5学时第十二章 我国卫生及卫生政策的历史沿革、发展与挑战【目的要求】掌握 我国医疗卫生改革进程及其主要阶段，新医改之前的卫生改革取得的成效和带来的问题 新医改的指导思想、基本原则、总体目标。熟悉 新医改的基本框架、方案的创新点。了解中华人民共和国成立以前、新中国成立到实施改革开放经济转型等各个时期的卫生政策。 新医改历程【教学内容】第一节我国卫生政策的历史沿革一、中华人民共和国成立以前的卫生事业二、新中国成立到实施改革开放的卫生政策三、我国医疗卫生改革进程及其主要阶段四、1979-2009三十年医疗卫生改革的核心内容第二节新医改的指导思想、基本原则和总体目标一、指导思想二、基本原则

4、三、总体目标第三节新医改的具体内容一、新医改历程二、新医改方案的基本框架三、新医改方案的创新点四、新医改的具体内容第四节 新医改政策实施所面临的挑战一、卫生行政管理体制设置带来的挑战二、政策实施能力、政策实施资源不足等政策执行原因带来的挑战三、在纷繁复杂的现代社会如何确保对医改实施过程的持续的政治和社会关注度及支持度，事 关新医改的成败四、来自卫生体制外的政治、经济、社会因素对卫生政策改革的影响五、工业化、城镇化、人口老龄化等对卫生政策改革的影响六、经济贸易全球化构成对新医改的重大外部挑战【教学方法和时数】课堂讲授法、课堂讨论与案例分析法 8学时第十三章我国职工基本医疗保险制度【目的要求】掌握

5、 国际医疗保险制度主要模式熟悉我国职工基本医疗保险制度及改革了解医疗保险一般原理与主要模式【教学内容】第一节医疗保险一般原理与主要模式一、疾病风险与医疗保险二、国际医疗保险制度主要模式第二节我国职工基本医疗保险制度一、我国职工基本医疗保险制度的建立二、我国职工基本医疗保险制度改革探索第三节关于职工基本医疗保险制度若干政策的探讨一、关于属地原则和“条”、“块”矛盾问题二、关于“社会统筹”与“个人账户”的结合三、关于“基本”与“补充”的关系【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法3学时第十四章我国农村医疗保障制度【目的要求】掌握农村医疗保障制度，新型合作医疗和医疗救助制度熟悉 新型合作医疗制度的主

6、要内容了解农村医疗保障制度过程分析【教学内容】第一节农村医疗保障制度的主要内容一、（新型）农村合作医疗制度的主要内容二、农村医疗救助制度的主要内容第二节 关于职工基本医疗保险制度若干政策的探讨一、基于议程设置理论的分析框架二、农村医疗保障制度过程分析【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法3学时第十五章城市社区卫生服务改革【目的要求】掌握 社区卫生服务概念，城市社区卫生服务的政策目标与策略熟悉 制约社区卫生服务发展的因素了解社区卫生服务需要系统改革策略【教学内容】第一节城市社区卫生服务的政策远景与体制结构一、社区卫生服务概念二、社区卫生服务政策目标与策略三、组织机构发展与人力开发第二节.发展社

7、区卫生服务需要系统改革策略一、组织失效二、扭曲的激励机制三、人力资源不足四、未能有效赋权于消费者第三节 改进组织与政策环境，重振社区卫生服务一、社区卫生服务是系统改革的一部分二、制约社区卫生服务发展的因素【教学方法和时数】课堂讲授法、课堂讨论与案例分析法 3学时第十六章 国家基本药物政策【目的要求】掌握 国家基本药物政策的主要内容，我国基本药物政策的演进过程熟悉 我国基本药物政策的问题与分析了解基本药物政策相关试点【教学内容】第一节我国基本药物政策的演进过程一、国家基本药物政策的主要内容二、我国基本药物政策的产生及发展三、我国基本药物相关政策第二节 我国基本药物政策的问题与分析一、基本药物供给

8、不足二、部分药品价格虚高三、基本药物可及性得不到保证四、药品质量问题突出第三节 基本药物政策相关试点一、上海临床紧缺药品生产供应协调工作制度二、北京社区卫生服务药品采购供应管理办法三、广东挂网招标采购政策【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法4学时度第十四章 我国农村医疗保障制度3第十五章城市社区卫生服务改革21第十六章国家基本药物政策4总计54三、建议教材和教学参考书目1 .教材1 1) 郝模.卫生政策学.2005年7月第1版.北京，人民卫生出版社，2005. 72 .主要参考书(1)白丽萍.卫生政策伦理研究.2009年10月第1版,北京，中国广播电视出版社，2009. 10(2)林光汶

9、郭岩 吴群红.中国卫生政策.2010年4月第1版.北京，北京大学医学出版社,2010. 4(3)陈庆云.公共政策分析.2000年6月第一版.北京：中国经济出版社.2000. 6(4)朱崇实、陈振明.公共政策1999年7月第一版，北京：中国人民大学出版社.1999. 7(5)陈振明,政策科学一一公共政策分析导论.北京：中国人民大学出版社，2003. 9(6)美威廉N 邓恩,公共政策分析导论,北京：中国人民大学出版社.2002. 6四、课程考核考试，考核方式为学期结束采用一次性闭卷考试，学业成绩评定为：70%期末考试成绩+30%平时 成绩，学生的平时成绩的评价主要依据平时课堂提问、讨论以及作、业或

10、小论文等综合评定。五、课程教学内容及基本要求第一章卫生政策概论【目的要求】掌握政策学研究的内容，卫生政策科学研究的任务与内容，卫生政策的概念、特点。熟悉卫生政策研究的范畴，卫生政策研究主导思想、研究目标和基本原则。了解卫生政策系统。【教学内容】第一节政策学概述一、政策的定义、性质、特征与功能二、政策学溯源三、政策学定义第二节我国政策研究发展史一、政策研究在我国的兴起与发展二、我国政策科学研究现状三、我国政策研究发展趋势第三节卫生政策科学概述一、定义二、卫生政策科学的研究范畴与方法三、卫生政策科学的研究任务与内容第四节卫生政策概念及缘起一、定义、特征与功能二、卫生政策的缘起第五节卫生政策研究纲领

11、一、卫生政策研究主导思想二.卫生政策研究目标三、卫生政策研究原则四、当前我国卫生政策研究的功能定位五、卫生政策系统【教学方法和时数】课堂讲授法 6学时第二章卫生政策的伦理与价值【目的要求】掌握卫生政策的伦理属性，卫生政策的主要伦理理论，卫生政策的价值属性，卫生政策的价值理 念。熟悉卫生政策价值判断和选择的因素。了解卫生政策伦理的内涵与结构。【教学内容】第一节卫生政策伦理属性一、伦理学基本理论二、卫生政策的主要伦理理论第二节卫生政策伦理的内涵与结构一、卫生政策伦理辨析二、卫生政策伦理的内涵三、卫生政策伦理的基本结构与内容第三节卫生政策的价值研究一、政策的价值观及分类二、制约卫生政策价值判断和选择

12、的因素三、卫生政策中的价值理念第四节 我国卫生政策应确立的核心价值标准一、核心价值标准的确认是卫生决策的关键二、卫生政策的核心价值标准应定位于卫生公正和健康共享三、我国卫生政策方针的价值理念【教学方法和时数】课堂讲授法、课堂讨论与案例分析法5学时第三章政策制定科学程序【目的要求】掌握政策制定科学程序定义、特征、目的和四大作用，掌握政策制定科学程序的基本框架和步骤, 掌握政策制定科学程序的基本思路。熟悉政策制定科学程序的由来及其运用原则。了解现有政策理论潜在的缺陷和不足。【教学内容】第一节 政策科学发展的困惑一、政策科学发展的标准二、政策科学发展的四大困惑第二节政策制定科学程序概述一、定义和基本

13、框架二、总体思路第三节 政策制定科学程序的操作步骤一、基本步骤和方法二、构建政策制定科学程序的基础和原则【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 2学时第四章政策问题确认【目的要求】掌握与政策问题确认相关的基本概念、基本概念的区别和联系，政策问题确认的目的、可考核目 标、步骤、方法、难点和原则，掌握社会问题结构理论的作用和意义。熟悉政策问题确认过程与政策制定科学程序的逻辑关系、社会问题的特性；熟悉特定领域界定、 界定存在问题、明确问题优先顺序、多重论证关键问题，以及关键问题优先进入政策议程的 动态过程、思路、具体步骤和常用方法。了解政策问题确认步骤与现有政策理论的联系和区别。【教学内容】第一节

14、政策问题确认的基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、目标和原则第二节 确认特定领域中存在问题一、特定领域界定二、界定存在问题第三节关键问题确认一、明确问题的优先顺序二、多重论证关键问题第四节政策问题确认一、关键问题优先进入政策议程二、政策问题确认的完整步骤和推荐方法小结【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 2学时第五章政策问题根源分析【目的要求】掌握政策问题根源分析的目的和重要性，掌握政策问题的根源、影响因素和形成机的概念和意义, 掌握政策问题根源分析的理论基础和基本步骤。熟悉政策问题根源分析具体步骤的目标、原则以及方法，明确政策制定者和研究者政策问题根源 分析环节的角色定位和

15、共同目标，熟悉双方在政策问题根源分析中各自的侧重和职责。了解政策问题根源分析、政策问题确认、政策方案研制环节的关系、政策问根源分析的研究思路 和常用方法。【教学内容】第一节 政策问题根源分析的基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、目标和原则第二节 定性推导政策问题根源一、明确基础二、系统搜寻影响因素三、确定问题根源四、明确问题形成机制第三节定量论证问题根源一、问题形成机制的定量表述二、多重论证主要结论三、政策问题根源分析的步骤和方法小结【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 2学时第六章政策方案研制【目的要求】掌握政策方案研制的目的和重要性，政策思路、政策目标、政策方案、轮廓设想

16、和细节设计的概 念和意义，政策方案研制的理论基础和基本步骤。熟悉政策方案研制各具体步骤的目标、原则以及方法种类，明确政策制定者和研究者在政策方案 研制各步骤的角色定位和共同目标，熟悉双方在政策问题根源分析中各自的优势、侧重、职 责和互补机制。了解政策方案研制与政策问题根源、政策方案可行性论证和政策执行的关系、政策问题根源分析 的研究思路和常用方法。【教学内容】第一节 政策方案研制的基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、目标和原则第二节政策思路和目标研制一、政策思路定性推论二、政策目标研制第三节政策方案设计一、政策方案轮廓设想二、政策方案细节设计【教学方法和时数】课堂讲授法 2学时第

17、七章政策方案可行性论证【目的要求】掌握政策方案可行性论证的目的、意义；政策方案可行性论证的相关概念和研究要点；政策方案 可行性论证的理论基础和基本步骤。熟悉政策方案可行性论证具体步骤的目标、思路原理、原则及方法；政策制定者、研究者在政策 方案可行性论证中的角色定位和共同目标。了解政策方案可行性论证与政策方案研制以及政策执行环节的关系。【教学内容】第一节政策方案可行性论证基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、理论基础和原则第二节 政策方案可行性论证的准备阶段一、确认论证对象二、制定论证计划三、准备论证资源第三节可行性论证的实施阶段一、判断备选方案可行与否二、可行方案的择优第四节 可行

18、性论证的报告阶段一、论证报告的撰写二、优选方案的抉择三、政策方案可行性论证的操作步骤和方法总结【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 2学时第八章政策执行【目的要求】掌握与政策执行相关的基本概念，政策执行的目的、可考核目标、基本步骤、难点和原则，政策 执行中常用的方法。熟悉政策执行与高价值政策的逻辑关系，西方执行理论的途径、理论和模式，政策执行具体步骤 的思路、目标和常用方法。了解政策执行与政策方案可行性论证、政策方案研制和政策评价的关系。【教学内容】第一节 政策执行的基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、目标和原则第二节明确政策内涵和动力阻力分析一、明确政策内涵二、动力阻力分析

19、第三节制定执行方案一、执行策略设计二、执行工作设计三、工作流程设计第四节执行资源配置一、资源确定二、资源配置第五节政策实施一、协调二、控制三、政策执行操作步骤和推荐方法小结【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 2学时第九章政策评价【目的要求】掌握与政策评价相关的基本概念、区别和联系，政策评价的目的、可考核目标、基本步骤、难点 和原则，在评价中“客观公正”、“制度保障”的作用和意义，常用的评价分析方法，不同 评价主体的优势和不足，政策评价的目标和指标体系设定思路。熟悉政策评价与制定高价值政策、与确定政策去向的逻辑关系，政策评价具体步骤的思路、目标 和常用方法。了解政策评价时机和对象的选择，政

20、策评价可行性分析的基本思路，政策评价综合分析的要点。【教学内容】第一节 政策评价的基本概念和原理一、目的、意义和侧重二、基本概念三、目标和原则第二节 制定政策评价实施计划一、明确评价主体二、政策评价可行性分析三、制订政策评价实施计划第三节政策评价实施一、收集所需资料二、评价资料综合分析三、提交评价报告四、政策评价的步骤和方法小结【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法2学时第十章政策分析基本原理【目的要求】掌握政策损益补偿规律和政策效力递减规律，政策效力的概念；分析一项政策的基本要素构成。熟悉政策主体在政策运行中的地位和作用、政策主体的类型和构成、影响政策主体政策水平的主要 因素；关于政策客体

21、、政策价值、政策内容和政策形式的一些观点。了解利益团体理论、福利经济学理论、寻租理论、产权理论与委托一代理理论。【教学内容】第一节政策基本要素一、政策主体二、政策客体三、政策价值四、政策内容五、政策形式第二节政策的两个重要规律一、政策损益补偿规律二、政策效力递减规律第三节 政策分析中的相关理论一、利益团体理论二、福利经济学理论三、寻租理论四、产权理论与委托-代理理论【教学方法和时数】课堂讲授法、案例分析法 3学时第十一章 卫生改革的国际经验【目的要求】掌握主要发达国家的卫生政策模式及改革策略熟悉美国、英国的新医改了解各国卫生改革压力【教学内容】第一节卫生改革压力一、各国卫生改革面对的共同压力二、发达国家的卫生政策模式三、卫生改革策略第二节 美国和英国的卫生改革一、美国的医改路程二、美国的新医改三、英国的医疗卫生政策及其新医改第三节 欧洲与拉丁美洲改革经验比较一、欧洲的卫生改革二、拉丁美洲的卫生改革三、改革中出现的问题