广西壮族自治区无线电管理条例.docx

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1、广西壮族自治区无线电管理条例（草案征求意见稿）第一条 【立法目的和依据】为了加强无线电管理，有效利 用无线电频谱资源，维护空中电波秩序，保证无线电业务的正常 进行，促进经济社会发展，根据中华人民共和国无线电管理条 例等法律、行政法规，结本合自治区实际，制定本条例。第二条 【适用范围】在本自治区行政区域内使用无线电频 率，设置、使用无线电台（站），研制、生产、进口、销售和维 修无线电发射设备，使用辐射无线电波的非无线电设备，开展无 线电监测以及相关管理活动，应当遵守本条例。第三条 【管理原则】无线电频谱资源属于国家所有。自治 区对无线电频谱资源实行统一规划、分工管理、有偿使用、保障 安全、促进发

2、展的原则。第四条【无线电管理体制机制】自治区人民政府管理无线电工作的部门（以下称自治区无线电主管部门）负责本自治区行 政区域内除军事系统外的无线电管理工作，其所属的无线电监测 机构在自治区无线电主管部门的授权范围内具体办理无线电频 率使用许可，核发无线电台执照及无线电台识别码，无线电发射 设备临时进关核准，开展无线电监测和干扰查处，负责无线电行 政执法等工作。设区的市、县级人民政府应当在本级人民政府办公室指定专波秩序，而且还直接威胁国家安全、公共安全和广大人民群众的 生命财产安全。三是自办法颁布施行以来，国家陆续制定出台了行政许 可法、行政处罚法、行政强制法，特别是近年来大力推行简政放 权、放

3、管结合、优化服务，国家修订了中华人民共和国无线电 管理条例（以下简称国家条例），为推进修订后的新条例有 效衔接和细化落实，强化事中事后监管，需要进一步规范无线电 管理工作，规范和完善行政执法，为合法利用无线电频率提供方 便。为解决上述问题，全面贯彻落实国家条例要求，加强我区无线电管理工作，服务法治广西和我区高质量发展，结合本自 治区实际，制定广西壮族自治区无线电管理条例（以下简称条例）十分必要。（二）制定的依据。制定条例的主要依据是中华人民 共和国无线电管理条例以及国务院中华人民共和国无线电管制规定，同时借鉴了贵州、广东两省的政府规章。 二、制定条例的思路 一是坚持问题导向，着力解决无线电管理

4、机制不顺、无线电台（站）设置审批权限划分、无线电频谱资源和台址资源共享、 有害干扰防控、无线电发射设备销售备案、无线电管理技术设备 建设和保护以及重大活动无线电安全保障等问题。二是坚持不重复、重细化原则，对国家条例已经作出了 明确规定的，条例不再作重复规定；对国家条例规定不 甚明确的，根据我区多年来无线电管理的实践经验，在维护法制 统一的基础上，作出细化规定。三是坚持有特色原则，结合我区“沿边”“沿海的区位特点，注重边海无线电国家安全，注重电磁环境保护，强化资源共享和服 务数字经济。三、条例（征求意见稿）的主要内容征求意见稿不分章，共二十九条。（-）理顺管理机制，明确管理职责。2019年机构改

5、革时， 将原自治区工业和信息化委员会下设的14个设区的市无线电管 理处和14个无线电监测站进行整合，对应设置为14个设区的市 无线电监测中心，作为自治区工业和信息化厅管理的副处级公益 一类事业单位，同时将原14个设区的市无线电管理处的行政管 理职能收归自治区工业和信息化厅，从而出现了 14个设区的市 没有具体办理无线电频率许可和电台设置许可的机构，行政管理 相对人办理无线电方面的许可事项，必须到自治区工业和信息化 厅。2020年，自治区党委组织部为了加强对无线电工作的管理， 批准14个设区的市无线电监测中心为参照公务员法管理。为了 理顺无线电管理体制机制，简政放权、放管结合、优化服务，征 求意

6、见稿对管理机制及机构职责作出了规定（第四条卜（二）明确为大数据发展提供支持。为了保障和支持我区新一 代移动通信、智能制造、物联网、车联网等涉及大数据方面的新 技术新业态发展，征求意见稿规定，自治区无线电主管部门在编 制无线电频率使用规划时，应当为大数据发展应用分配必要的无 线电频率，支持大数据的无线传输，服务保障大数据战略和科技 创新（第八条b（三）明确无线电频谱资源和台址资源共享。无线电频谱是有 限资源，而经济社会的发展对频谱资源的需求持续增加，同时， 城镇化的不断推进增加了无线电台（站）的选址难度，为提高无 线电频谱资源利用率，解决台站选址困难，节约无线电设台建设 资金，征求意见稿对具备条

7、件无线电频谱资源和台址资源共享作 出了规定（第十条、第十二条b（四）明确无线电台（站）设置审批权限。国家条例规定,设置、使用无线电台（站）由省级无线电管理部门审批。鉴于我 区在设区的市设置有无线电监测机构，并且该机构为参公管理单 位，根据行政审批制度改革的精神，按照简政放权、放管结合、 优化服务的要求，征求意见稿规定，设置、使用无线电台（站）， 由无线电台（站）所在地或者申请人所在地的无线电监测机构具 体办理许可事项（第十一条b（五）强化了边海无线电监测。我区属沿边沿海地区，国外无 线电信号时常对我国合法的无线电频率和台（站）造成干扰，甚 至侵占我国的无线电频谱资源。为维护国家无线电权益，加强

8、对 我区无线电频率和台（站）的保护，保障边海地区无线电安全, 征求意见稿对加强边海无线电监测作出了规定（第十五条）。（六）明确无线电发射设备销售备案内容。国家条例规定， 销售依法应当取得型号核准的无线电发射设备的，应当向省级无 线电管理部门备案，并规定了不办理销售备案的法律责任，但没 有明确具体的备案内容。为便于销售者办理备案手续，规范备案 行为，征求意见稿对合法无线电发射设备销售备案内容进行了明 确（第十九条b（七）规范无线电压制（阻断）设备的使用。随着无线电技术 的发展，无线电压制（阻断）设备越来越平民化、易获得。使用 这类设备，一方面会对无线电通信造成干扰，严重危及航空、铁 路、船舶、公

9、众移动通信安全；另一方面，有关国家机关出于保 密工作需要，有时又需要使用无线电压制（阻断）设备。为维护 无线电秩序，保障国家安全、公共安全、保守国家秘密，征求意 见稿对无线电压制（阻断）设备的管理和使用作出原则规定（第 二 H 条）。（八）明确了重大活动的无线电安全保障。随着我区经济社会发展，对外开放的大门也越来越大，重大活动、重要展会也越来 越多，无线电安全保障已经成为了各类重大活动举办的要素之一。 为加强对重大活动的无线电安全保障，征求意见稿对重大活动无 线电安全保障进行了规范（第二十三条）。（九）对开展无线电监督检查进行了优化。国家条例规定 无线电管理部门应当定期对无线电频率的使用情况和

10、在的无线 电台（站）进行检查和检测，为进一步优化营商环境，优化事中 事后监管，征求意见稿规定，设置、使用无线电台（站）的单位， 应当定期对本单位的无线电设备进行自检，对自检报告情况真实 且未对其他无线电台（站）产生有害干扰的，作出无线电台（站） 许可决定的部门应当减少下一年度监督检查的台（站）数量或者 频次（第十八条b（十）对电磁辐射污染防治作了原则性规定。随着无线电设备的广泛作用，电磁辐射污染防治倍受社会重视，为回应社会关切， 减少电磁辐射污染事件发生，征求意见稿对设置、使用无线电台（站）以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人防治 电磁辐射污染作了原则规定（第二十四条b此外，为提高工

11、作效率，提升无线电管理能力和部门间无线电 管理数据互联互通水平，征求意见稿对部门开放共享无线电管理 相关数据，联合开展无线电管理工作作了原则规定（第六条、第 十六条b人协助无线电监测机构做好无线电管理工作。公安、海关、市场监管、广播电视、农业农村、民航、铁路、 海事、生态环境等部门按照各自职责依法做好无线电管理相关工 作。第五条 【无线电知识宣传】自治区无线电主管部门及生态 环境、广播电视、农业农村、海事、民航、铁路等部门应当加强 无线电知识、电磁辐射知识的宣传普及，增强公众保护无线电电 磁环境和电磁辐射环境的意识，引导公众依法使用无线电频谱资 源。第六条【数据开放共享】自治区无线电主管部门及

12、公安、市场监管、广播电视、农业农村、海事、民航、铁路等部门之间 应当按照有关规定和标准开放共享无线电管理相关的数据资源。第七条 【无线电频率使用规划和管理】自治区无线电主管 部门根据自治区国民经济和社会发展规划，按照国家规定的频率 分配权限，编制自治区无线电频率使用规划，并向社会公布。自治区无线电主管部门应当加强对无线电频率资源的统筹使用和管理，优先保障国家安全、公共安全和公共利益的频率使 用需求。第八条 【支持大数据发展】自治区无线电主管部门在编制无线电频率使用规划时，应当为大数据发展应用分配必要的无线 电频率，支持大数据的无线传输，服务保障大数据战略和科技创 新。第九条 【频率许可及缴费】

13、除法律、法规规定不需要取得 无线电频率使用许可的频率外，使用无线电频率应当符合法律、 法规规定的条件，依法取得许可，并按照国家有关规定缴纳无线 电频率占用费。国家无线电管理机构明确由自治区实施无线电频率使用许 可的，由自治区无线电主管部门实施。第十条 【频谱资源管理和频率共用】自治区无线电主管部 门应当加强对无线电频谱资源的管理，引导、鼓励和支持研发、 应用提高无线电频谱资源利用效率的新技术、新业务。在技术条件允许、不发生有害干扰的前提下，自治区无线电 主管部门可以作出允许两个及两个以上单位或者个人在同一地 域共用相同无线电频率的许可决定，并在许可证上载明频率共用 要求。第十一条 【无线电台（

14、站）管理权限划分】设置、使用无 线电台（站）应当符合法律、法规规定的条件，取得无线电台执 照，但法律、法规规定不需要取得无线电台执照的除外。设置、使用有固定台址的无线电台（站）的，由无线电台（站）所在地的无线电监测机构具体办理许可事项。设置、使用没有固 定台址的无线电台（站）的，由申请人住所地的无线电监测机构 具体办理许可事项。第十二条 【台址资源规划管理和共享】自治区无线电主管 部门应当按照资源共享的原则，加强对无线电台（站）的台址资 源的规划管理，具备电磁兼容条件的无线电台（站）的台址资源、 设施应当共享使用。第十三条 【无线电管制】因维护国家安全、保障国家重大 任务、处置重大突发事件等需

15、要实施无线电管制时，在无线电管 制区域内和期间，拥有、使用或者管理无线电台（站）、无线电 发射设备和辐射无线电波的非无线电设备的单位或者个人，应当 服从无线电管制命令和无线电管制指令。实施无线电管制，应当依照国务院制定的中华人民共和国 无线电管制规定执行。第十四条【无线电监测】无线电监测机构应当依法对无线电信号实施监测，查找无线电干扰源和未经许可设置、使用的无 线电台（站），开展相关数据分析应用，保障依法设置、使用的 无线电台（站）的电磁工作环境。无线电监测机构实施无线电信号监测涉及的场所、设施的所有人或者使用人应当配合并提供便利条件。第十五条 【边海无线电监测】无线电监测机构应当加强对 边境

16、、海岸、海岛的无线电监测，维护国家无线电安全。境外无线电台（站）对在自治区依法设置、使用的无线电台 （站）产生有害干扰的，无线电监测机构应当及时逐级报国家无 线电管理机构处理。第十六条【监督检查】自治区无线电主管部门应当依法定 期对使用无线电频率，设置、使用无线电台（站），研制、生产、 进口、销售和维修无线电发射设备以及使用辐射无线电波的非无 线电设备的行为进行监督检查。自治区无线电主管部门可以根据无线电管理需要，与公安、市场监管、广播电视、农业农村、海关、海事、民航、铁路等部门建立健全联合工作机制，共同维护电波秩序和无线电发射设备 研制、生产、进口、销售和维修市场秩序。第十七条【配合监督检查

17、】无线电监督检查人员依法实施监督检查时，被检查的单位和个人应当予以配合，不得拒绝、阻挠或者拖延。第十八条【监督检查优化】设置、使用无线电台（站）的单位，应当定期对本单位的无线电设备进行自检，确保设备技术指 标符合国家标准和国家无线电管理的有关规定，并向作出无线电 台（站）设置、使用许可决定的部门提交自检报告。对自检报告 情况真实且未对其他无线电台（站）产生有害干扰的，作出无线 电台（站）许可决定的部门应当减少下一年度监督检查的台（站） 数量或者频次。第十九条【无线电发射设备销售备案】销售依法应当取得型号核准的无线电发射设备的，销售者应当依法向自治区无线电 主管部门备案。备案可以通过书面或者网络

18、的方式进行，并对备 案信息的真实性负责。备案信息包括:（-）销售者的名称、统一社会信用代码、联系方式；（二）实体经营场所地址或者网络销售平台名称和网址；（三）所销售设备的类型、型号、生产厂商名称以及型号核 准代码；国家无线电管理机构要求的其他必要信息。第二十条【微功率短距离无线电发射设备管理】使用微功率短距离无线电发射设备应当符合国家相关标准和技术要求，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。产生有害 干扰的，应当立即停止使用。第二十一条 【无线电压制（阻断）设备管理】任何单位和 个人不得擅自使用无线电压制（阻断）设备。因维护国家安全、公共安全，保守国家秘密，确实需要临时 使用无线电

19、压制（阻断）设备的，应当符合国家有关规定，在必 要时间和需要屏蔽的场所内使用，不得对屏蔽场所以外的航空、 铁路、船舶、公众移动通信等造成有害干扰。使用前应当将使用 计划报自治区无线电主管部门备案，并主动接受自治区无线电主 管部门监督指导。第二十二条 【无线电管理技术设施建设与保护】自治区无线电主管部门应当根据工作需要建设无线电管理技术设施，有关 机关、团体、企事业单位等应当支持无线电管理技术设施建设， 并向无线电管理技术设施建设开放有关市政设施、公共设施等。自治区无线电主管部门应当对无线电管理技术设施设置保护标识，公布保护电话。任何单位和个人不得损坏或者擅自拆除 无线电管理技术设施，或者采取其

20、他手段不得妨碍其正常运行。第二十三条【重大活动无线电安全保障】重大活动需要无线电安全保障的，主办单位或者承办单位应当在举办活动之日的 五个工作日前向自治区无线电主管部门提出保障需求，并提供开展无线电安全保障所需的场所、电力等条件。第二十四条【电磁污染预防】设置、使用无线电台（站）以及使用辐射无线电波的非无线电设备的单位和个人，应当遵守 国家和自治区有关电磁辐射污染防治规定，采取必要措施防止电 磁辐射污染环境。第二十五条【行业无线电干扰处理】广播电视、农业农村、海事、民航、铁路等部门对本系统（行业）设置、使用的无线电 台（站），在受到有害干扰时，应当首先进行自查，排除自身设 备故障、操作不当等因

21、素。经自查仍无法排除干扰的，应当将干 扰的相关信息提交自治区无线电主管部门按照有关规定处理。第二十六条 【法律衔接】违反本条例规定的行为，法律、 法规已有法律责任规定的，从其规定。第二十七条【损坏无线电管理技术设施的法律责任】违反本条例第二十二条第二款规定，由自治区无线电主管部门按照下 列规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（-）损坏无线电管理技术设施的，除依法承担赔偿责任外， 处一万元以上三万元以下罚款；（二）擅自拆除无线电管理技术设施的，责令限期恢复，处 五千元以上二万元以下罚款；（三）采取其他手段妨碍无线电管理技术设施其正常运行的， 责令排除妨碍，处五千元以上一万元以下罚款。第二十八

22、条【术语解释】本条例下列用语的含义：（-）无线电发射设备是指能够发射无线电波的设备，包括无线电台、手机、公众移动通信基站、对讲机、雷达、遥控、遥 测、广播电视发射设备、无线电压制（阻断）设备等。（二）辐射无线电波的非无线电设备包括可辐射电磁波的工 业、科学、医疗设备、电气化运输系统、高压电力线及其他电器 装置。（三）微功率短距离无线电发射设备，是指发射功率较低、 通信范围较小的无线电通信设备，具体指标由国家规定。（四）无线电压制（阻断）设备，是指以限制或者禁止无线 电台（站）、无线电发射设备的使用为目的，实现对无线电发射 活动的压制，具备无线电信号技术阻断能力的设备，主要包括移 动通信干扰器、

23、无人机专用技术阻断设备以及其他具有无线电信 号阻断能力的设备。（五）无线电管理技术设施，是指利用技术手段执行无线电管理任务的各类设施（含附属设施），包括无线电监测定站、无线电监测移动站、便携无线电监测设备、无线电检测设备和无 线电管理信息化设备等。第二十九条 【实施时间】本条例自 年 月 日起施行。自治区人民政府2005年11月21日发布的广西壮族自治区无线 电管理办法同时废止。关于广西壮族自治区无线电管理条例（草案征求意见稿的说明一、制定的必要性和依据（-）制定的必要性。无线电频率是具有重要战略意义的稀 缺资源，是推动信息化发展的重要载体。2006年11月21日， 自治区人民政府制定发布了广

24、西壮族自治区无线电管理办法 （以下简称办法），对规范我区无线电频率台站管理、维护无 线电安全、保障无线电频率的合理开发和利用、促进我区经济发 展起到了积极作用。近年来，随着我区改革的不断深入和无线电 技术在社会生活各领域的广泛应用，现行办法已不能完全适 应无线电管理工作的现实需要。一是随着大数据、智能制造、新一代移动通信、物联网、车联网等新技术新业态快速发展，无线电广泛应用通信、交通、农 业、渔业、广播等领域，频谱资源日趋紧张，亟需为大数据、无 线电技术和新兴产业健康有序快速发展提供法治支撑，为数字广 西提供法治保障。二是一些单位和个人购买使用非法的无线电发射设备，私设无线电台，特别是设置“伪基站”、“黑广播”从事诈骗等违法犯罪活 动，对合法电台的使用造成有害干扰，不仅破坏了正常的无线电