XX县“六权”改革工作调研报告.docx

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1、XX县“六权”改革工作调研报告XXX “六权”改革推进会召开以来，XX县认真贯彻落实区、 市党委和政府改革工作部署要求，围绕改革目标任务，聚焦确权、 赋能、定价、入市等关键环节，推动各项改革落实落地、持续走 深。一、工作推进情况（一）健全植绿增绿机制，推进山林权改革。落实推进林权 改革工作“五个方案” “七项制度”和“十项规范”，提升改革 成效。完成山林界定登记，界定山林资源XX万亩，其中林地XX 万亩、草地XX万亩，颁发林权类不动产证X本，发放山林地确 权明白书X本，落实确权到户。推进“三权分置”改革，流转国 有林地5宗X万亩，流转金额X万元，国有林地合作经营面积X 万亩。育强主体延伸链条，

2、引进新型绿化经营主体X家，实施低 效林改造X万亩，新发展林下中药材种植X万亩、林下生态鸡养 殖X万只、XX养殖XX万箱。拓展融资功能规模，建立“政府+ 银行+担保+保险”机制，发放山林权抵押贷款XX万元，将全县X 万亩生态公益林纳入森林保险承保范围。推进市场交易，开展集 体林地经营权交易X宗X万亩，交易金额X万元。探索开发碳汇 项目，与XXX股份有限公司签订合作协议，开展林业资源评估、 现场勘察、项目设计等工作。创新推进“山林+”模式，打造庭 院经济示范村X个、XX示范基地X个，新发展以XX为主的庭院 经济林XX亩，全县庭院经济林面积达到XX万亩。引进XX开发 有限公司等企业经营开发山林地，落

3、实“以林养林”。（二）强化节水增效措施，推进用水权改革。落实“四水四 定”要求，进一步优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率。 精准核定用水权，按照全行业用水定额标准体系，确权水量X万 立方米，其中农业灌溉用水X万立方米、工业用水X万立方米、 规模化畜禽养殖业用水X万立方米，颁发用水权证X个（农业X 个、工业X个、规模化畜禽养殖业X个），申领取水许可证X个 （工业X个、规模化养殖业X个）。实行有偿用水，签订用水权 代管协议X万户，完成X家工业企业、X家规模化畜禽养殖户取 用水合理性分析审查，征收用水权有偿使用费X万元；XX成功转 让交易工业用水权X宗X万立方米、交易金额X万元。强化水资 源刚

4、性约束，实行用水计划管理，推进农业节水增效、工业节水 减排、城镇节水降损，城镇公共供水管网漏损率降至X%,农村公 共供水管网漏损率控制在12%以内。建立用水权投融资机制，对 接宁夏农商行设立“水银行”，发放“用水权”质押授信贷款X 万元。推进水资源高效利用，实施库坝联蓄联调工程，推进X河、 XX坝等水库引水高效利用，新发展高效灌溉X万亩，全县高效节 灌农业面积达到X万亩。提升监测计量能力，引进现代化灌区用 水管理应用系统X套，安装更换用水计量设施X套，灌溉水利用 系数达到Xo（三）打牢盘活增值基础，推进土地权改革。优化国土空间 布局，编制国土空间总体规划和X个“多规合一”实用性村庄规 划，划定

5、耕地保有量X万亩、永久基本农田X万亩、生态保护红 线面积为X万亩、城镇开发边界X万亩。推进土地登记确权，变 更登记农村土地承包经营权X万户，登记发放农村宅基地使用权 和房屋所有权证X万宗，调查集体建设用地X宗。完成XX乡XX 开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，在XX乡、XX镇2 乡镇全面推开第二轮土地延包试点工作。强化土地用途管制，开 展耕地“非农化”“非粮化”和村集体违规承包土地乱象及摞荒 耕地专项整治，清理腾退苗木等占用耕地X余亩，流转摞荒耕地 X万亩。有效盘活土地资源，排查国有、集体闲置建设用地X余 亩，盘活利用X亩，分割转让土地使用权X笔、转让价款X万元; 编制城乡建设用地增减

6、挂钩项目拆旧复垦方案，拆旧复垦X 亩。建立土地交易制度，制定集体建设用地基准地价、农用地基 准地价、城镇标定地价及集体经营性建设用地入市交易办法，为 集体经营性建设用地入市交易打牢基础。（四）突出降污增益重点，推进排污权改革。精准核定初始 排污权，摸排核查纳入排污许可管理污染源X家，确定应确初始 排污权企业X家，确权初始排污权总量为每年二氧化硫X吨、氮 氧化物X吨、化学需氧量X吨、氨氮为X吨。核定政府储备排污 权，通过关停淘汰小型燃煤锅炉X台、关闭淘汰产能落后企业X 家，实施污染治理、汁水还田等项目，确权政府储备排污权总量 为二氧化硫X吨、氮氧化物X吨、化学需氧量X吨、氨氮X吨。 积极开展市场

7、交易，筛选可交易排污权项目X个，其中交易排污 权X宗，涉及二氧化硫X吨、氮氧化物X吨，交易金额X万元； 完成申报X宗总量较小的排污权进行协议交易。用能权和碳排放权改革方面，XX县开展了政策对接、底数摸 排和方案初步制定等前期工作。下一步，将对标XX用能权、碳 排放权改革方向、目标任务和总体要求，结合XX工业发展现状, 建立健全制度机制，有序推进改革。二、存在的问题从“六权”改革整体推进情况看，山林权改革承担全区重点 县责任，先行先试，在制度建设、确权登记、赋能融资、流转交 易等方面进行了积极探索，取得了一定经验；用水权、土地权和 排污权改革与全区各相关改革重点县（区）相比，成效相对不够 显著。

8、从单项改革推进情况来看，山林权改革方面，绿色不动产登 记颁证影响山林地经营权流转进程，林业资源价值评估机制不够 健全，贴息贷款、抵押贷款等缺乏相应政策标准，存在融资难问 题；林业经营主体投资规模较小，增值增效空间较小。用水权改 革方面，精准计量设施覆盖面较低，用水权“富余量”核定计量 困难，基础设施条件制约用水权市场交易；水资源用途管制和定 额管理落实不够到位，“以水定地”促农业结构调整不力，水价 分类改革推进缓慢。土地权改革方面，历史遗留问题化解难度较 大，导致部分农村承包地、国有农用地、集体建设用地等确权颁 证滞后；历史已形成的一些建设用地缺少规划、验收等相关手续, 难以完成土地确权登记。

9、排污权改革方面，重点排污企业主要污 染物减排空间有限，难以形成可交易排污权，排污企业污染源监 测设施不完善，精准量化相对困难。三、下一步工作重点深入贯彻落实XXX “六权”改革推进会、XX第X次深改会议 精神，以高质量发展为引领，坚持市场化改革方向，纵深推进“六 权”改革。（一）山林权改革方面：深化“山林+”方式，抓好创新试 点，加快推进颁证进度，打牢改革基础，持续从点上突破、在面 上拓展，促进山林植绿增绿和增值。一是持续抓好植绿增绿。坚 持以种促进植绿、以管护和养护促进增绿。推进低效林改造、庭 院经济林建设，多途径引进社会资本进山入林、引入经营企业投 资林业，通过流转、承包、托管等经营措施，

10、培育壮大养蜂、养 鸡和林药间作种植等林下经济，实现“种管养”有机结合，带动 增绿增值，促进生态、经济和社会效益实现“三赢”。二是持续 推进山林增值。推进山林权改革和市场主体培育、产业发展有机 结合，推行市场化改革模式，提高山林本身增值和山林衍生增值, 持续抓好山杏高接改良、生态林改经果林等林木自身增值和林间 经济、林产品加工转化增值。推进一二三产融合，引进年产X万 吨XX生产加工等项目，补齐延伸林产品加工链，提高林产品附 加值。三是持续盘活资源利用率。推进林业生态经济、“山林+” 可持续发展，通过接续实施山杏林病虫害农药飞洒防治，降低林 产品灾害，提高林地资源和林产品利用率，提高有效产值、促进

11、 林木增值。全面落实林长制，创新执法监管方式，推进林草资源 高效管护，可持续推进山林权改革。（二）用水权改革方面：持续做好“节水”和“增效”文章， 落实精准确权、精准计量、高效用水。一是多举措抓好节水。推 进节水、取水计量设施改造项目，提升取水监测计量能力，深化 水价分类改革。围绕农业、工业和生活用水差异，推进产业间节 水，实现各业精准配水、合理调水；加快转变生产方式节水，提 高水资源利用效率，保证重点项目建设安全用水。发展节水型农 业，促进生态型节水。二是多形式高效用水。持续改良节灌设施, 精准核定特色产业发展用水，抓好农业、工业和生态结构性配水; 提升红、茹河水系联通联调功能，倒逼产业结构

12、调整和土地规模 化集约化高效利用。积极推进“引黄入彭”项目和2023年高效 节水骨干供水工程，推动跨区域调配水；实施水源上山工程，扩 大自流灌溉面积；推进常规水和非常规水有效混合利用，做好非 常规水水权入股，探索县（区）间水权交易，促进用水增效。三 是持续创新用水方式。建立健全用水权收储调控、激励、信用和 投融资等机制，探索开展再生水交易试点，引导企业、金融机构 等参与用水权收储交易，激发用水权交易市场活力。探索污水处 理厂中水有效回用，创新工业园区自流取水点，降低工业园区用 水成本。探索非常规水水权入股利用，有效调配矿井水在农业生 产和工业发展领域的运用。四是持续提高全社会节水意识。通过 宣

13、传、培训、座谈等多种途径，不断提高全社会在生产、生活、 生态等各方面的节水意识。提高工业、农业种养业、林业等主导 产业产值，以节水促增效。探索亩均耕地节水措施和同等生产条 件下最大节水用水措施。（三）土地权改革方面：从管好用好、放开放活两个方面持 续盘活资源、激活价值、实现增值。一是加强用地规划管控，加 快国土空间规划、城镇开发边界内详细规划和X个村庄规划编制, 形成国土空间规划和村庄规划“一张图”。二是深入推进土地确 权，收集整理宅基地、集体建设用地等权源材料，有效化解确权 登记历史遗留问题，加快推进集体建设用地确权。三是有效盘活 土地资源，深化“三统三分”改革，制定农村宅基地有偿使用管 理

14、办法和流转管理办法，推进农村宅基地使用权、农房所有权抵 押融资和农村宅基地流转交易，稳慎推进农村集体经营性建设用 地入市，实施X家非煤矿山生态修复。四是创新土地供应方式， 探索开展“弹性供地” “标准地”供应和低效用地盘活利用促增 值，加快处置X万亩批而未供土地，提高土地产出效益。（四）排污权改革方面：对污染物排放实行总量和强度“双 控”。一是对标主要污染物排放总量控制上线，严格新建项目审 批和新增排污量许可证核发，引导排污单位通过市场交易有偿取 得，推进排污权交易。二是探索开展排污权抵押融资，盘活排污 权无形资产。三是完善排污监管体系，推进X家许可证重点管理 污染源和排污企业在线监测设备建设，提高监测数据的准确性和 有效性，提升重点环节监管能力和水平。（五）用能权和碳排放权改革方面：坚持“绿色发展、减排 降碳；市场运作、政府引导；先易后难、循序渐进；科学规范、 公平公正”四项基本原则，紧盯建立健全法规体系等十项重点任 务，主动认领、积极对接、加快推进，建立完善各领域碳排放统 计核算体系。抢抓XX对重点排放地区安排的工业企业节能减排 技术改造专项资金和生态补偿资金政策机遇，着力为县域经济发展赋能。