市贯彻落实国务院《扎实稳住经济的一揽子政策措施》实施方案、市科技创新驱动乡村振兴发展实施方案(word可编辑版).docx
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1、XX市贯彻落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施实施方案为深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展 要安全”的重要指示要求,以建设省级改革创新实验区为契机,加快 落实国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施和广东省实施方案, 结合我市实际,制定如下实施方案。一、财政政策(一)严格落实已出台的税收优惠政策。1 .严格落实国家出台的小微企业(含个体工商户),以及制造 业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件 和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业 等6个行业(含个体工商户)留抵退税政策。确保存量留抵退税额一 次性全额退还、增量留抵退税额按月全额退还
2、,采取有力措施加快办 理进度,在纳税人自愿申请的基础上,6月30日前集中退还微型企 业、小型企业存量留抵退税额。符合条件的制造业等行业中型企业、 大型企业,可以分别自2022年5月、6月纳税申报期起向主管税务机 关申请一次性退还存量留抵退税额。2 .加大小微企业所得税优惠力度,2022年至2024年对小型微利企 业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分,减按25%计 入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。进一步落实中小微企 业购置设备器具加速折旧政策,中小微企业在2022年1月1日至2022 年12月31日期间新购置的设备、器具,单位价值在500万元以上 的,按照单位价值
3、的一定比例自愿选择在企业所得税税前扣除。3 .密切对接国家新增批发和零售业,农、林、牧、渔业,住宿和 餐饮业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文三、稳投资促消费政策(十三)加快推进省市重点项目建设。52 .加快项目落地建设。成立重大项目集中审批服务工作专班,加 强协调、下沉服务,集中力量攻坚解决重大项目前期工作中遇到的堵 点、难点问题,打通项目落地建设“最后一公里”问题。设立前期工 作专项经费,充分发挥政府投资重大项目前期工作服务办公室的统筹 服务作用,加快推进政府投资重大项目前期工作。53 .继续发挥重点项目半月调度、市领导联系分片指导重点项目等 机制作用。参照省的做法,完
4、善市重大工程建设项目指挥机构,实施 “挂图作战”,确保完成“省重点在建项目上半年完成投资计划60%以 上、全年完成投资计划120%以上、计划新开工项目年底全部开工,市 重点在建项目争取超额完成投资计划”目标,全力加快项目建设。54 .国家批准我市生态保护红线成果前,建设项目涉及占用生态保 护红线(陆域)且在用地预审时已组织开展不可避让论证的,用地报 批时占用生态保护红线类型不变且面积不超过预审占用面积10%,原则 上可不再开展生态保护红线不可避让论证。用林指标不足部分,由市 提请省级层面协调解决。55 .依法依规实施建设项目豁免环评手续、告知承诺审批、简化环 评编制内容等措施;对具备开工条件且
5、有条件尽快开工的建设项目, 先行受理环评,组织开展技术审查等工作,待要件完成后予以批复。(十四)大力推进水利工程建设。56 .新开工一批已纳入规划、条件成熟的重大水资源配置、骨干防 洪减灾、病险水库除险加固、灌区续建配套和节水改造等项目,切实 提高水资源保障和防灾减灾能力。出台农村集中供水激励奖补政策, 推进农村供水“三同五化”提质改造工程。57 .配合省加快推进珠中江供水一体化工程、大湾区堤防巩固提升 工程等重大水利项目前期工作。加快取水口迁移工程建设,启动长江- 大丰水厂双水源保障工程、铁炉山水库扩容工程,动工建设中珠联围 海堤加固、九顷泵站等项目。抓好东凤水厂等扩容提质,促进供水主 干管
6、网互联互通,推进老旧管网、住宅小区二次供水设施改造。58 .全力打好水污染治理攻坚战,按照“三通三控一平台”的总体 思路,推进未达标水体整治。新建超过320公里市政污水管网,加快 推进支管到户。完成珍家山、中嘉污水处理厂扩容,新增污水处理能 力10万吨/日。完成44个行政村生活污水治理,农村生活污水治理率 提高至55%以上。(十五)加快推动交通基础设施建设。59 .加快推进深中通道、中开高速、东部外环高速、南中高速、中 江高速改扩建等项目建设,实现香海大桥、西环高速建成通车。推进 南外环道路改造,动工建设XX市二环快速路港口至横栏段。完成国道 105南线升级改造,动工建设三角快线北段,实现古镇
7、快线、南朗快线 建成通车。加快西北快线、西海大桥扩建等项目前期工作。加快港口 大道快速化改造和中江高速港口出入口改造,推进岐江道、莲员东路 扩建等项目建设,完成长江路、青溪路等道路节点改造。推进港航基 础设施升级,加快重要港区专业化码头、深水航道建设。60 .大力发展轨道交通,推动深江铁路(XX段)开工建设,推进广 中珠澳高铁、南中珠城际工作,启动深大城际西延线项目前期工作。 建成南沙港铁路黄圃站、东凤站,推动XX北站、XX站改造提升和XX 西站建设,谋划布局XX南站。61 .启动新一轮农村公路建设改造,加快农村公路提档升级,持续 加大农村公路建设改造投入,改善我市农村公路路网整体水平。(十六
8、)加快建设地下综合管廊项目。62 .加快推进翠亨新区、岐江新城综合管廊工程建设,启动南三公 路电力管廊工程,争取和信路(香山大道至翠珠道)管廊等地下综合 管廊项目投入使用。在城市更新区根据功能需求科学发展干、支线管 廊,合理布局管廊系统,统筹各类管线敷设。63 .落实入廊收费政策,多措并举解决投融资受阻问题,推动实施 一批具备条件的地下综合管廊项目。(十七)稳定和扩大有效投资。64 .加强重大项目谋划储备和滚动推进。优化政府投资项目策划生 成程序,加强基础设施项目谋划储备,适度超前开展基础设施投资。 编制实施政府投资项目三年滚动计划,推动形成接续不断、滚动实施 的储备机制和良性循环,切实推进基
9、础设施补短板、强弱项、增后 劲。65 .推动村镇低效工业园改造,综合运用财政奖补、用地规划政策 松绑、优化提升审批效率等手段,设立“工改”投资基金,为“工 改”重点项目提供多种途径的资本金支持。66 .支持本土企业增资扩产,村镇低效工业园改造腾挪的空间资源 优先支持本土优质企业增资扩产,同时通过支持完善工业用地产权手 续、提高存量工业用地利用效率、盘活闲置工业用地、强化新增用地 保障和简化规划许可审批等多种途径,着力解决本土企业增资扩产的 发展空间不足问题,结合贷款利息补助、税费减免以及优质政务服 务,有效激发企业增资扩产潜能。67 .大力支持和推动工业企业实施网络化、智能化、绿色化技术改 造
10、,加快推动700家工业企业技术改造,对符合申报条件的工业技术 改造项目按照设备购置额给予最高20%的奖励。率先扶持一批数字化智能化示范工厂、示范车间和工业互联网标杆示范项目建设,打造一批 数字化智能化转型标杆企业,年内推动340家规上工业企业数字化转 型。68 .支持攻关突破关键基础产品和技术,在供应链产业链招投标项 目中对大中小企业联合体给予倾斜,鼓励民营企业充分发挥自身优势 参与攻关。推动市内有条件的企业积极申报专精特新“小巨人”企业 和高新技术企业。69 .鼓励民间投资,通过PPP、特许经营等投融资模式,引导民间 资本积极参与基础设施和公共服务领域建设。聚焦交通、能源、市 政、生态环保、
11、仓储物流、新型基础设施、保障性租赁住房以及水利 等领域,推动优质项目纳入全国基础设施REITs试点。(+A)促进平台经济规范健康发展。70 .参照国家和省的有关规定,制定平台企业经营者合规指 引,实施平台企业主体责任清单制度,促进企业依法合规经营。强 化对平台企业滥用优势行为的执法监管,防止本地平台企业恶意屏 蔽、不正当封禁等行为,维护市场竞争秩序,保护中小企业和消费者 合法权益,以公平竞争促进平台经济规范健康发展。71 .大力发展平台经济,积极引进知名电商企业,加快培育本土平 台企业,稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期,以平台企业 带动中小微企业纾困。对被认定为我市农村电商基层示范站的
12、给予奖 励5万元。对符合条件的电商企业缴纳给第三方电商交易平台的服务 费用予以补贴。每年评选5个优秀孵化基地,每个奖励5万元。72 .引导平台企业在疫情防控中做好防疫物资和重要民生商品保供 “最后一公里”的线上线下联动,将相关平台企业纳入保供企业白名 单。(十九)加快提振重点领域消费。73 .开展“XX乐购”促消费主题活动,促进消费市场发展。鼓励生 产端、贸易端、消费端联合促消费。鼓励家电生产企业开展回收目标 责任制行动,引导金融机构提升金融服务能力,更好满足消费升级需 求。市财政投入6000万元发放消费券,用于零售、餐饮、文旅、住 宿、体育等领域消费,活跃消费市场。鼓励各镇街自主举办促消费活
13、 动,市镇两级财政按L1投入资金开展活动,市财政最高配套100万 yc o74 .对限额以上汽车销售企业,今年二、三、四季度单季度销售额 同比增速4%以上的,按规定分类给予单个企业奖励最高200万元。75 .实施汽车促消费活动,市财政投入1亿元,对个人消费者购买 汽车给予优惠补贴。活动补贴方式分为“直接购买新汽车”“以旧换 新”和“以摩换汽”三类,均按新车售价分档次给予补贴。其中,“直接购买新汽车”给予每辆最低1000元、最高12000元补贴;“以 旧换新”支持出售或报废旧汽车并购入新能源汽车,给予每辆最低 3000元、最高13000元补贴;“以摩换汽”支持报废使用年限为6年 及以上的摩托车、
14、放弃牌照指标并购入汽车,给予每辆最低9000元、 最高22000元补贴。76 .进一步优化汽车使用管理,全面落实取消二手车限迁政策,取 消对符合国五排放标准小型非运营二手车的迁入限制,“珠江三角洲 区域内在用国五排放标准轻型汽车可以互迁”政策在2023年6月30 日到期后继续执行,完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易 登记管理规定。全面落实减征部分乘用车车辆购置税的支持政策。77 .按照省公安厅政策落实全面实施小微型非营运载客汽车全国 “一证通办”措施,推行直接凭居民身份证在全市购车上牌,放宽流 动人口在我市购车条件。78 .提升电动汽车充电服务水平,优化新能源汽车充电桩(站)投 资建设
15、运营模式,完善充电基础设施建设标准和停车场设施配建标 准,强化充电基础设施安全管理。出台我市停车设施建设地方标准, 既有停车位安装充电设施的,免予办理规划、用地、建设许可手续; 督促物业服务企业配合充电设施建设,既有物业小区在符合条件的基 础上,逐步实现充电设施应建能建;新建住宅小区应同步规划、同步 建设充电设施。79 .鼓励家电生产销售企业推出惠民让利促消费活动,重点鼓励加 大对绿色智能家电的让利力度,推动我市家电升级换代。采取企业让 利一点,政府支持一点的激励政策,开展家电消费券专场或活动。80 .稳定房地产市场,进一步优化商品房销售价格备案机制,优化 销售价格备案审批流程,提高审批效率。
16、开展房地产市场促销活动, 支持房地产协会、房地产开发企业、房地产中介机构等组织外地有意 愿到我市购房置业的看房团到我市参观在售房地产项目,并给予交 通、食宿等消费券补贴。81 .促进房地产业良性循环和健康发展,支持刚性和改善性住房需 求,自政策出台之日起至2022年6月30日,对在XX市购买新建商品 住房且符合支持条件的购房个人发放消费券。四、保粮食能源安全政策(二十)提升粮食安全保障。82 .加快发放耕地地力保护补贴,及时发放2022年中央实际种粮 农民一次性补贴,弥补成本上涨带来的种粮收益下降,保障粮食生产稳面积增产量,确保完成今年省下达我市粮食播种面积4. 25万亩,粮 食产量1.47万
17、吨的目标任务。83 .进一步加强粮食收购备案管理,全力抓好粮食市场化收购和备 案管理,持续深化粮食产销合作。根据市场形势及时启动最低收购执 行预案,落实好国家稻谷最低收购价相关政策要求。抓好粮食储备和 保障,年内动工建设广东省储备粮XX直属库二期工程和市中心粮库项 目三期工程项目,切实保障粮食安全。(二十一)强化电力安全保障。84 .建立健全电力供应保障协调机制,坚守“四保”底线,优先保 障居民生活用电、公共服务用电,切实保障重点领域、产业链和供应 链用电需求,进一步细化执行策略,灵活应对不同有序用电缺口。积 极配合西环高速公路建设,筹划最优供电方式和负荷控制方案,最大 限度保障用户正常用电需
18、求,降低对当地经济的影响。85 .加快推进电源项目、电网工程建设,新建220千伏变电站、 110千伏变电站等主网基建项目,及时协调解决土地、环评等关键问 题。积极推进分布式光伏发电应用,明晰分布式光伏发电项目建设应 符合的规划、施工和相关设备的质量等要求,进一步规范分布式光伏 发电项目备案、建设、运维管理,推动分布式光伏发电项目建设。(二十二)加强能源资源管理。86 .提升煤炭和天然气供给能力,加大采购力度,足量签订电煤、 发电用气中长期供应合同,衔接做好燃料运力保障,保障火电机组发 电需求。密切跟踪重点企业天然气用气量需求,协调省支持我市燃气 发电企业用气保障,确保我市天然气供应充足。完善成
19、品油分销体 系,增强成品油供应能力。87 .鼓励现有加油站在符合安全要求的前提下,加设光伏、充电 桩、加氢储氢设备等,推动升级为综合能源站。88 .推动珠中江天然气干线项目(XX段)前期工作,力争年内完成 项目立项。89 .稳步推进“供水一盘棋”,按照供水设施统一规划、统一建 设、统一经营、统一调度、统一管理原则,整合并优化供水资源,提 升我市供水安全保障能力。五、保产业链供应链稳定政策(二十三)降低市场主体用水用电用气等成本。90 .全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个 体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策,设立6个月的费用 缓缴期,鼓励各供水供电供气企业根据实际进一
20、步延长,缓缴期间免 收欠费滞纳金。鼓励有条件的镇街实施对中小微企业、个体工商户水 电气等费用予以补贴的政策。91 .清理规范城镇供水供电供气等行业收费,取消不合理收费,规 范经营者价格行为,对保留的收费项目实行清单制管理。全面清理取消供水、供电、供气等不合理收费和证明事项,对确 需保留的收费事项实行清单公示。持续清理规范转供电加价行为,加 大检查执法力度,研究建立转供电主体信用惩戒、违规曝光等长效管 理制度,降低企业用电成本。取消用气“预付费”模式,对仍然采用 “预付费”模式的企业给予优惠。92 .落实国家要求,今年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%o93 .在招投标领域全面推行保函(保险
21、)替代现金缴纳投标、履 约、工程质量等保证金、鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担 保。94 .推行小型市政接入外线工程行政审批告知承诺制、免予行政审 批制。对社会投资小型低风险项目的水电气、网络、有线电视等报装 免予全部(或部分)外线工程行政审批。推进落实水电气红线外管线 连接工程“零成本”。95 .全面取消政府采购投标保证金(包括投标保证金、现金转账、 支票、汇票、本票、保函等)。全面取消政府采购投标(响应)保证 金,对履约好、信用佳的中小企业减收或者免收履约保证金。(二十四)推动阶段性减免市场主体房屋租金。96 .落实国家对服务业小微企业和个体工商户的房屋租金减免政 策,今年被列为疫情
22、中高风险地区所在的镇街区域内的服务业小微企 业、制造业小微企业和个体工商户承租国有房屋,今年减免6个月租 金,其他地区减免3个月租金。97 .对为个体工商户、服务业或制造业小微企业减免物业租金的, 可按减免租金月数给予2022年度房产税、城镇土地使用税困难减免。 因减免租金影响国有企事业单位业绩的,在考核中根据实际情况予以 认可。鼓励金融机构对减免租金的出租人视需要给予优惠利率质押贷 款等支持。98 .非国有房屋减免租金的可同等享受上款政策优惠。可统筹各类 资金,对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮 扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫情带来 的损失。对非国
23、有物业业主与租户协商免租、减租、缓租,鼓励各镇 街根据实际予以适当支持。99 .鼓励各镇街在工业园区、产业集聚区集中建设标准厂房、加快 办理报建、验收、不动产登记等手续,参照高标准厂房的政策相关要 求,允许工业物业产权以幢、层为基本单元分割登记和转让,并允许 其按幢、层进行抵押贷款。100 .对工业园区、产业集聚区集中租用标准厂房的中小企业给予 租金缓缴或减免支持,各镇街对标准厂房出租方减少的租金收入给予 补助。鼓励国有科技企业孵化载体、大学科技园实施面向初创小微企 业及优秀团队适度减免租金等优惠措施。鼓励各镇街结合自身实际, 拿出更多务实管用举措推动减免市场主体房屋租金。(二十五)加大对受疫
24、情影响较大行业企业的纾困支持力度。101 .鼓励港口企业减免特定时期内的货物堆存费,鼓励航运公司 减免特定时期内的滞箱费,倡导港航相关企业减免外贸进出口相关物 流操作费用。102 .推进港口装卸设备改造,优化港口装卸工艺增加港口经营范 围及货种,实现港口资源充分利用,提升港口设备功能,促进港口经 营业务多元化,促进港口企业经营效益以及全市港口货物吞吐量的提 升。103 .引导金融机构积极运用降准资金支持文化旅游、餐饮住宿等 受疫情影响行业。各镇街提出住宿餐饮、批发零售、文化旅游、公路 水路铁路运输等行业纾困企业名单,报行业主管部门和金融监管部门 汇总,对接银行加大信贷支持,合理通过续贷展期、调
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