2022年国考申论真题及答案地市.pdf

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1、国 家 录 取 公 务 员 考 试 申 论 真 题 预 测 卷 市（地）如 下 综 合 管 理 类 和 行 政 执 法 类 一、注 意 事 项 1 本 题 本 由 给 定 资 料 和 作 答 规 定 两 部 分 构 成。考 试 时 限 为 1 8 0分 钟。其 中，阅 读 给 定 资 料 参 照 时 限 为 5 0 分 钟，作 答 参 照 时 限 为 1 3 0分 钟。满 分 为 1 0 0分。2 请 用 黑 色 笔 迹 日 勺 钢 笔 或 签 字 笔 在 题 本、答 题 卡 指 定 位 置 上 填 写 自 己 日 勺 姓 名、准 考 证 号，并 用 2 B 铅 笔 在 答 题 卡 上 填 涂

2、 准 考 证 号 相 应 的 数 字 栏。3 请 用 黑 色 笔 迹 的 钢 笔 或 签 字 笔 在 答 题 卡 指 定 区 域 内 作 答，超 过 答 题 区 域 的 作 答 无 效！4 待 监 考 人 员 宣 布 考 试 开 始 后，你 才 可 以 开 始 答 题。5 所 有 题 目 一 律 使 用 现 代 汉 语 作 答，未 按 规 定 作 答 时，不 得 分。6 当 监 考 人 员 宣 布 考 试 结 束 时，考 生 应 立 即 停 止 作 答，并 将 题 本、答 题 卡 和 草 稿 纸 都 翻 过 来 放 在 桌 上。待 监 考 人 员 确 认 数 量 无 误、容 许 离 开 后，方

3、 可 离 开。严 禁 折 叠 答 题 卡！二、给 定 资 料 资 料 1位 于 R 市 郊 西 隅 的 沙 坝 村，总 面 积 约 1 0平 方 千 米，f t清 水 秀，历 史 悠 久。1 9 8 0年 前 后，家 庭 联 产 承 包 责 任 制 开 始 在 中 国 广 大 农 村 履 行。中 共 中 央 有 关 加 快 农 业 发 展 若 干 问 题 的 决 定 有 关 进 一 步 加 强 和 完 善 农 业 生 产 责 任 制 的 几 种 问 题 等 有 关“包 产 到 户”“包 干 到 户”的 文 献 一 层 层 传 达 下 来，但 沙 坝 村 却 没 有 变 革 的 迹 象，人 们

4、还 在 观 望。时 任 大 队 书 记 的 杨 某 回 忆 说：“那 时 候 土 地、f t林 尚 有 多 种 财 产 都 是 国 家（集 体）的，国 家 的 东 西，哪 个 敢 随 便 动！”到 了 19 81年 终，沙 坝 村 把 耕 地 按 好、中、差 进 行 了 搭 配，然 后 按 人 口 平 均 发 包 给 村 民，完 毕“分 田 到 户”，第 一 轮 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 在 沙 坝 村 初 步 贯 彻。从 此,在 土 地 所 有 权 不 变 的 状 况 下，村 民 对 于 承 包 地 有 了 经 营 权、使 用 权。当 时 的 规 定 是：所 有 承 包 地 土 地

5、，不 许 出 租、买 卖;不 许 在 承 包 地 上 建 房、烧 砖 瓦 等。虽 然 承 包 时 大 队 已 经 拟 定 承 包 期 是 3 至 5 年，但 是，村 民 中 仍 有 人 怀 疑 分 田 到 户 不 长 期，会 不 会“今 天 分 下 去，明 天 又 收 回 来”。O J 1 9 8 4 年 日 勺 中 央 一 号 文 献 提 出“土 地 承 包 期 一 般 应 在 十 五 年 以 上”，村 民 们 的 忧 虑 才 初 步 解 除。而 后 中 央 提 出 的“为 了 稳 定 土 地 承 包 关 系，鼓 励 农 民 增 长 投 入，提 高 土 地 的 生 产 率，在 原 定 的 耕

6、 地 承 包 期 到 期 之 后，再 延 长 三 十 年 不 变”，算 是 给 农 民 吃 了“定 心 丸”。为 了 给 农 民 稳 定 的 土 地 承 包 经 营 预 期,党 的 十 九 大 报 告 明 确 提 出“保 持 土 地 承 包 关 系 稳 定 并 长 期 不 变，第 二 轮 土 地 承 包 到 期 后 再 延 长 三 十 年”O资 料 2L 村 位 于 某 省 中 北 部 沿 海 平 原 区，粮 食 作 物 以 小 麦、玉 米 为 主，冬 小 麦 与 夏 玉 米 一 年 两 季 轮 作，经 济 作 物 以 苹 果 为 主。L 村 的 土 地 分 为 两 类，一 是“围 庄 地”，

7、在 村 庄 周 边，有 较 好 的 I水 利 条 件;二 是“洼 子 地”，离 村 庄 远，水 利 条 件 较 差。与 全 国 大 多 数 村 庄 同 样，L 村 也 在 2 0膨 己 9 0 年 代 中 后 期 根 据 当 时 的 政 策 完 毕 了“二 轮 土 地 承 包”。L 村 把 全 村 土 地 提 成 两 份，一 份 为 各 户 承 包 的 人 口 地;另 一 份 为 机 动 地。机 动 地 重 要 用 于 给 新 增 长 的 人 口 增 地。与 其 她 村 庄 二 轮 承 包 普 遍 执 行 的“增 人 不 增 地，减 人 不 减 地”的 土 地 政 策 不 同 时 是，L 村

8、在 机 动 地 上 实 行“增 人 增 地 但 减 人 不 减 地”的 措 施。自 二 轮 土 地 承 包 以 来，L 村 的 人 口 增 减 变 化 将 近 百 人。L 村 给 新 增 长 的 人 口 分 派 土 地 先 从 位 置、水 利 条 件 较 好 的 围 庄 地 开 始，围 庄 地 分 完 之 后，新 增 长 日 勺 人 口 就 只 能 分 到 洼 子 地 了。到 了，预 留 的 机 动 地 所 有 分 派 完 了，“增 人 增 地 但 减 人 不 减 地”的 措 施 也 就难 觉 得 继 了。村 民 李 某 在 二 轮 承 包 时 家 里 只 有 她 们 夫 妇 和 未 成 年

9、的 儿 子，近 年 后 儿 子 娶 妻 生 子，都 没 赶 上 村 里 分 地，一 家 6 个 人 种 着 3 个 人 的 地，收 入 窘 迫。特 别 是 每 当 看 到 邻 居 张 某 家 2 个 人 种 着 9 个 人 的 地 时，颇 有 牢 骚：“明 显 不 公 平，就 应 收 回 重 分。”但 张 某 对 她 的 话 却 不 完 全 认 同：“我 家 地 多 人 少 是 事 实，可 二 轮 续 包 的 时 候 就 是 这 样，30年 不 变 也 是 国 家 规 定 的 I。”与 李 某、张 某 想 要 地、想 种 地 不 同，L 村 尚 有 不 想 要、不 想 种 地 的 人。76岁

10、的 万 老 汉，家 里 有 6 亩 地，儿 子 和 孙 子 都 在 外 地 打 工、上 学。每 年 的 秋 收 季 节 都 是 万 老 汉 最 发 愁 日 勺 时 候，繁 重 区）劳 动 都 得 雇 人 帮 忙。她 想 把 地 流 转 出 去，但 由 于 地 比 较 零 散，收 益 也 不 高，流 转 也 很 困 难。村 里 和 万 老 汉 状 况 差 不 多 的 尚 有 二 十 多 人。近 几 年 始 终 在 外 地 打 工 的 王 某 说：“种 地 费 时 费 力 不 说，农 忙 时 回 家 打 理，请 假 还 要 被 扣 工 资，不 合 算。这 两 年 始 终 是 托 付 亲 戚 来 种

11、 地，没 什 么 收 益，来 年 也 不 想 这 样 干 了。”此 外，村 里 尚 有 10户 完 全 脱 离 农 业 的 家 庭，因 多 种 因 素，她 们 承 包 的 土 地 大 多 搭 荒 了。现 任 村 支 书 告 诉 记 者 说，村 里 二 轮 承 包 后 始 终 没 进 行 土 地 调 节，这 是 由 于 国 家 对 土 地 调 节 有 政 策，明 确 提 出 小 调 节、大 稳 定 的 前 提 是 稳 定”。“小 调 节”日 勺、可 隔 期 最 环 得 少 于 5 年，并 且“小 调 节”只 限 于 人 地 矛 盾 突 出 的 个 别 农 户。由 于 村 民 的 承 包 地 占

12、用 量 与 家 庭 人 口 不 均 衡，村 里 曾 有 过 一 次 调 节 的 I打 算，村 委 会 研 究 决 定：但 凡 人 口 减 少 以 及 已 经 迁 往 城 乡 落 户 的 农 户，其 承 包 的 土 地 份 额 一 律 收 回，另 行 发 包 给 新 增 人 口 的 农 户。村 民 石 某 因 妻 子 去 世 而 被 收 回 了 2 亩 地。石 某 不 服，将 村 委 会 告 上 法 庭，规 定 返 还 被 收 走 的 土 地。法 院 经 审 理 觉 得，实 行 的 农 村 土 地 承 包 法 确 立 了“承 包 土 地 以 户 为 单 位，减 人 不 减 地”的 原 则。根 据

13、 该 法 律，家 庭 承 包 经 营 权 的 I 主 体 是 农 户 整 体，而 不 是 家 庭 成 员 个 体。只 要 承 包 方 的 家 庭 尚 有 人 在，土 地 就 是 不 能 收 回。只 有 在 承 包 经 营 的 家 庭 消 灭，或 承 包 方 全家 迁 入 设 区 的 市 并 转 为 非 农 户 口 的 状 况 下，发 包 方 才 可 以 收 回 承 包 地。如 果 承 包 方 自 愿 放 弃 承 包 地，则 应 提 前 半 年 提 出 申 请。最 后 法 院 判 决 村 委 会 返 还 石 某 土 地。石 某 这 一 告，那 次 土 地 调 节 就 没 往 下 进 行。后 来，

14、国 家 对 土 地 调 节 的 限 制 越 来 越 严 格,多 次 强 调“承 包 期 内，发 包 方 不 得 调 节 承 包 地”“既 有 土 地 承 包 关 系 要 保 持 稳 定 并 长 期 不 变”。春，李 某 和 某 些 农 户 以 土 地 承 包 量 有 失 公 平 为 由 找 到 了 本 地 政 府，规 定 调 节。这 一 诉 求 得 到 了 政 府 的 支 持。面 对 这 种 局 面，村 支 书 无 奈 地 说：“这 样 一 来，我 们 欧 I 压 力 很 大，看 来 村 里 的 I 土 地 调 节 也 不 是 一 种 简 朴 的 事。”资 料 3据 有 关 部 门 记 录，到

15、 年 终，中 国 大 陆 城 乡 常 住 人 口 已 达 7 亿 9298万，比 末 增 长 2182万 人，城 乡 人 口 占 总 人 口 比 例 为 57.35%o随 着 中 国 都 市 化 进 程 的 加 快，大 量 农 村 人 口 涌 入 都 市。李 奶 奶 是 几 年 前 从 农 村 来 到 X 市 的。离 开 了 广 袤 无 垠 的 田 野，住 进 了 层 层 叠 叠、密 密 麻 麻 单 元 楼 的 瑞 丽 花 园 社 区。舒 服 的 住 所、单 调 的 生 活、陌 生 由 J邻 里，李 奶 奶 过 得 并 不 开 心，觉 得 自 己 被 压 得“喘 但 是 气 来”，她 几 乎

16、每 天 都 要 坐 公 交 车 穿 过 喧 闹 日 勺 街 区 到 城 郊 日 勺 公 园 里 活 动 活 动 筋 骨，想 法 子 找 人 说 说 话。瑞 丽 花 园 社 区 是 X 市 近 年 来 新 开 发 的 商 品 房 社 区，位 于 市 区 两 大 重 要 交 通 干 线 欧 I 交 汇 处。因 位 置 临 近 商 业 中 心，地 价 昂 贵，住 宅 楼 比 较 密 集。为 了 体 现 其 景 观 的 生 态 性，社 区 内 有 一 条 人 工 河 道 蜿 蜒 而 过，把 社 区 的 空 地 分 割 成 大 小 不 一 的 碎 片。河 边 花 香 草 绿，绿 柳 成 荫，不 少 凉

17、亭 假 ft点 缀 其 间。但 仔 细 观 测 便 可 发 现，社 区 里 可 供 居 民 活 动 健 身 的 I 空 地 却 十 分 有 限，最 大 的 一 块 空 地，只 能 容 纳 30 人 共 同 活 动。每 次 看 到“芳 草 青 青、留 意 脚 下”日 勺 木 牌 时，李 奶 奶 总 免 不 了 要 叨 唠 一 句“景 有 了，可 人 没 了”。事 实 上，社 区 内 也 建 有 设 备 完 善、宽 阔 明 亮 的 室 内 舞 蹈 室、羽 毛 球 馆 及 各 类 文 体 活 动 室。但 羽 毛 球 馆 和 健 身 房 是 不 对 社 区 居 民 免 费开 放 的，需 要 居 民 办

18、 理 睬 员 卡。舞 蹈 室 在 有 对 外 表 演 活 动 时 用 于 排 练 使 用，平 时 都 上 着 锁。其 她 文 体 活 动 室 均 有 一 定 的 开 放 时 限，运 用 起 来 并 不 以 便。离 瑞 丽 花 园 社 区 不 远 的 南 平 巷 地 区 是 一 种 具 有 完 整 元 代 胡 同 院 落 肌 理、文 化 资 源 丰 富 的 棋 盘 式 老 式 民 居 区，迄 今 尚 有 2 万 多 名 居 民 生 活 在 此。已 经 在 此 生 活 20近 年 的 I 康 阿 姨 对 记 者 说，当 时 这 里 特 别 清 净，没 有 商 业 化，更 没 有 这 样 多 的 游

19、 客。可 是 到 了 进 行 商 业 开 发 后 来，南 平 巷 变 了 样 子，喧 哗 的 酒 吧、随 意 改 建 的 建 筑 物、多 种 小 吃 店、水 果 摊 占 道 经 营。人 流 量 和 车 流 量 骤 增，老 式 的 I 文 化 气 息 荡 然 无 存。近 两 年，由 于 这 里 日 勺 居 住 环 境 条 件 每 况 愈 下，商 品 价 格 攀 升,老 住 户 纷 纷 外 迁，老 宅 成 了 外 来 人 口 的 汇 集 地。在 如 何 把 握 历 史 文 化 保 护、商 业 发 展 和 居 民 人 居 环 境 三 者 之 间 的 关 系 问 题 上，业 内 人 士 觉 得，彻 底

20、 停 止 商 业，或 者 迁 走 所 有 居 民，都 不 是 良 策。由 于，X市 的 I“根”就 在 这 些 胡 同 里，在 这 里 居 民 日 勺 身 上。近 来，一 则 消 息 让 X 市 居 民 颇 为 兴 奋。一 座 涉 及 超 大 的 绿 地，融 合 生 态、文 化、休 闲 等 多 种 功 能 的，面 积 近 2 平 方 千 米 的 文 化 公 园 将 在 中 心 城 区 一 块 被 觉 得 最 具 开 发 价 值 的“潜 力 板 块”破 土 动 工。专 业 人 士 觉 得，公 园 不 只 是 供 市 民 休 闲 娱 乐 的 实 体，同 步 也 涉 及 丰 富 的 人 文 意 义

21、和 文 化 价 值。对 一 种 好 的 都 市 公 共 场 合 而 言，“建 设”只 是 一 种 基 本，其 塑 造 和 养 成 不 只 在“造 景”，更 要 借 此“化 人”。随 着 空 间 的 变 化，人 们 对 都 市 的 观 感 会 变，对 都 市 的 体 验 度 会 变，相 应 地，都 市 治 理 的 思 路 要 变。拿 出 黄 金 地 块 做 公 园，提 供 的 是 场 合，面 向 的 I 是 全 体 市 民，彰 显 的 I 是 都 市 价 值。每 个 在 这 里 生 活、工 作 的 市 民，都 能 感 受 到 这 座 都 市 带 给 她 们 的 幸 福 感、归 属 感 和 安 全 感。在 强 调“共 享”发 展 理 念 的 I当 下，这 意 味 着 都 市 治 理 观 念 的 一 次 重 大 转 变。资 料 417世 纪 的 巴 黎，一 座 桥 梁 扮 演 了 今 天 埃 菲 尔 铁 塔 的 角 色，这 就 是 新 桥。巴