2023年-PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目合同范本.docx

《2023年-PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目合同范本.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年-PPP模式合同文本暨政府和社会资本合作项目合同范本.docx（39页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、ppp模式合同文本暨政府和社会资本合作本次项目通用合同范本（指南）(5)其他需定义的术语。第2条.合同背景和目的为便于更准确地理解和执行本次项目合同，对合同签署的相关背 景、目的等加以简要说明。第3条.声明和保证本次项目合同各方需就订立合同的主体资格及履行合同的相关事 项加以声明和保证，并明确本次项目合同各方因违反声明和保证应承担 相应责任。主要合适的内容包括：(1)关于已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执 行合同的声明。(2)关于合同签署主体具有相应法律资格及履约相关能力的声明。(3)关于合同签署人已获得合同签署资格授权的声明。(4)关于对所声明合适的内容真实性、准确性、完整性的

2、保证或 承诺。(5)关于诚信履约、提供持续服务和维护公共利益的保证。(6)其他声明或保证。第4条.合同生效条件根据有关法律法规及相关约定，涉及本次项目合同生效条件的，应 予明确。第5条.合同构成及优先次序本条应明确本次项目合同的文件构成，包括合同正文、合同附件、补充协议和变更协议等，并对其优先次序予以明确。第二章合同主体本章重点明确本次项目合同各主体资格，并概括性地约定各主体的 主要权利和义务。本章为本次项目合同的必备篇章。第6条.政府主体1 .主体资格签订本次项目合同的政府主体，应是具有相应行政权力的政府，或 其授权的实施机构。本条应明确以下合适的内容：(1)政府主体的名称、住所、法定代表人

3、等基本情况。(2)政府主体出现机构调整时的延续或承继方式。2 .权利界定本次项目合同应明确政府主体拥有以下权利：(1)按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监 管的权力。(2)行使本次项目合同约定的权利。3 .义务界定本次项目合同应概括约定政府主体需要承担的主要义务，如遵守本 次项目合同、及时提供本次项目配套条件、本次项目审批协调支持、维 护市场秩序等。第7条.社会资本主体1 .主体资格签订本次项目合同的社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民 营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体。本 条应明确以下合适的内容：（1）社会资本主体的名称、住所、法定代表人等基本情

4、况。（2）本次项目合作期间社会资本主体应维持的资格和条件。2 .权利界定本次项目合同应明确社会资本主体的主要权利：（1）按约定获得政府支持的权利。（2）按本次项目合同约定实施本次项目、获得相应回报的权利等。3 .义务界定本次项目合同应明确社会资本主体在合作期间应履行的主要义务， 如按约定提供本次项目资金，履行环境、地质、文物保护及安全生产等 义务，承担社会责任等。4 .对本次项目公司的约定如以设立本次项目公司的方式实施合作本次项目，应根据本次项目 实际情况，明确本次项目公司的设立及其存续期间法人治理结构及经营 管理机制等事项，如：（1）本次项目公司注册资金、住所、组织形式等的限制性要求。（2）

5、本次项目公司股东结构、董事会、监事会及决策机制安排。（3）本次项目公司股权、实际控制权、重要人事发生变化的处理 方式。如政府参股本次项目公司的，还应明确政府出资人代表、投资金额、 股权比例、出资方式等；政府股份享有的分配权益，如是否享有与其他 股东同等的权益，在利润分配顺序上是否予以优先安排等；政府股东代 表在本次项目公司法人治理结构中的特殊安排，如在特定事项上是否拥 有否决权等。第三章合作关系本章主要约定政府和社会资本合作关系的重要事项，包括合作合适 的内容、合作期限、排他性约定及合作的履约保证等。本章为本次项目合同的必备篇章。第8条.合作合适的内容本次项目合同应明确界定政府和社会资本合作的

6、主要事项，包括：1 .本次项目范围明确合作本次项目的边界范围。如涉及投资的，应明确投资标的物 的范围；涉及工程建设的，应明确本次项目建设合适的内容；涉及提供 服务的，应明确服务对象及合适的内容等。2 .政府提供的条件明确政府为合作本次项目提供的主要条件或支持措施，如授予社会 资本主体相关权利、提供本次项目配套条件及投融资支持等。涉及政府向社会资本主体授予特许经营权等特定权利的，应明确社 会资本主体获得该项权利的方式和条件，是否需要缴纳费用，以及费用 计算方式方法、支付时间、支付方式及程序等事项，并明确社会资本主 体对政府授予权利的使用方式及限制性条款，如不得擅自转让、出租特 许经营权等。3 .

7、社会资本主体承担的任务明确社会资本主体应承担的主要工作，如本次项目投资、建设、运营、维护等。4 .回报方式明确社会资本主体在合作期间获得回报的具体途径。根据本次项目 性质和特点，本次项目收入来源主要包括使用者付费、使用者付费与政 府补贴相结合、政府付费购买服务等方式。5 .本次项目资产权属明确合作各阶段本次项目有形及无形资产的所有权、使用权、收益 权、处置权的归属。6 .土地获取和使用权利明确合作本次项目土地获得方式，并约定社会资本主体对本次项目 土地的使用权限。第9条合作期限明确本次项目合作期限及合作的起讫时间和重要节点。第10条排他性约定如有必要，可做出合作期间内的排他性约定，如对政府同类

8、授权的 限制等。第11条.合作履约担保如有必要，可以约定本次项目合同各方的履约担保事项，明确履约 担保的类型、提供方式、提供时间、担保额度、兑取条件和退还等。对 于合作周期较长的本次项目，可分阶段安排履约担保。第四章投资计划及融资解决方案本章重点约定本次项目投资规模、投资计划、投资控制、资金筹措、 融资条件、投融资监管及违约责任等事项。本章适用于包含新建、改扩建工程，或政府向社会资本主体转让资 产（或股权）的合作本次项目。第12条本次项目总投资1 .投资规模及其构成（1）对于包含新建、改扩建工程的合作本次项目，应在合同中明 确工程建设总投资及构成，包括建筑工程费、设备及工器具购置费、安 装工程

9、费、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费、建设期利息、 流动资金等。合同应明确总投资的认定依据，如投资估算、投资概算或 竣工决算等。（2）对于包含政府向社会资本主体转让资产（或股权）的合作本 次项目，应在合同中明确受让价款及其构成。2 .本次项目投资计划明确合作本次项目的分年度投资计划。第13条.投资控制责任明确社会资本主体对约定的本次项目总投资所承担的投资控制责 任。根据合作本次项目特点，可约定社会资本主体承担全部超支责任、 部分超支责任，或不承担超支责任。第14条.融资解决方案本次项目合同需要明确本次项目总投资的资金来源和到位计划，包 括以下事项：(1)本次项目资本金比例及出资方式。(

10、2)债务资金的规模、来源及融资条件。如有必要，可约定政府 为债务融资提供的支持条件。(3)各类资金的到位计划。第15条.政府提供的其他投融资支持如政府为合作本次项目提供投资补助、基金注资、担保补贴、贷款 贴息等支持，应明确具体方式及必要条件。第16条投融资监管若需要设定对投融资的特别监管措施，应在合同中明确监管主体、 合适的内容、方式方法和程序，以及监管费用的安排等事项。第17条.投融资违约及其处理本次项目合同应明确各方投融资违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第五章本次项目前期工作本章重点约定合作本次项目前期工作合适的内容、任务分工、经费

11、 承担及违约责任等事项。本章为本次项目合同的必备篇章。第18条.前期工作合适的内容及要求明确本次项目需要完成的前期工作合适的内容、深度、控制性进度 要求，以及需要采用的相关技术标准和规范要求，对于超出现行相关技 术标准和规范的特殊规定，应予以特别说明。如包含工程建设的合作本 次项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求；包含转让资产 （或股权）的合作本次项目，应明确本次项目尽职调查、清产核资、资 产评估等前期工作要求。第19条.前期工作任务分担本次项目合同应分别约定政府和社会资本主体所负责的前期工作 合适的内容。第20条.前期工作经费明确政府和社会资本主体分别承担的前期工作费用。对于政府开

12、展 前期工作的经费需要社会资本主体承担的，应明确费用范围、确认和支 付方式，以及前期工作成果和知识产权归属。第21条.政府提供的前期工作支持政府应对社会资本主体承担的本次项目前期工作提供支持，包括但不限于:(1)协调相关部门和利益主体提供必要资料和文件。(2)对社会资本主体的合理诉求提供支持。(3)组织召开本次项目协调会。第22条.前期工作监管若需要设定对本次项目前期工作的特别监管措施，应在合同中明确 监管合适的内容、方式方法和程序，以及监管费用的安排等事项。第23条.前期工作违约及处理本次项目合同应明确各方在前期工作中违约行为的认定和违约责 任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并

13、分别约定违约 责任。使用说明6第一章总则9第1条.术语定义和解释9第2条.合同背景和目的10第3条.声明和保证10第4条.合同生效条件10第5条.合同构成及优先次序10第二章合同主体11第6条.政府主体11第7条.社会资本主体11第三章合作关系14第8条.合作合适的内容14第9条.合作期限15第10条.排他性约定15第11条.合作履约担保15第四章投资计划及融资解决方案16第12条.本次项目总投资16第13条.投资控制责任16第14条.融资解决方案17第15条.政府提供的其他投融资支持17第16条.投融资监管17第17条.投融资违约及其处理17第五章 本次项目前期工作18第18条.前期工作合适

14、的内容及要求18第19条.前期工作任务分担18第20条.前期工作经费18第21条.政府提供的前期工作支持18第六章工程建设本章重点约定合作本次项目工程建设条件，进度、质量、安全要求, 变更管理，实际投资认定，工程验收，工程保险及违约责任等事项。本章适用于包含新建、改扩建工程的合作本次项目。第24条.政府提供的建设条件本次项目合同可约定政府为本次项目建设提供的条件，如建设用地、交通条件、市政配套等。第25条.进度、质量、安全及管理要求本次项目合同应约定本次项目建设的进度、质量、安全及管理要求。详细合适的内容可在合同附件中描述。(1)本次项目控制性进度计划，包括本次项目建设期各阶段的建 设任务、工

15、期等要求。(2)本次项目达标投产标准，包括生产相关能力、相关技术性能、 产品标准等。(3)本次项目建设标准，包括相关技术标准、工艺路线、质量要 求等。(4)本次项目安全要求，包括安全管理目标、安全管理体系、安 全事故责任等。(5)工程建设管理要求，包括对招投标、施工监理、分包等。第26条.建设期的审查和审批事项本次项目合同应明确需要履行的建设审查和审批事项，并明确社会 资本主体的责任，以及政府应提供的协助与协调。第27条.工程变更管理本次项目合同应约定建设解决方案变更（如工程范围、工艺相关技 术解决方案、设计标准或建设标准等的变更）和控制性进度计划变更等 工程变更的触发条件、变更程序、方式方法

16、和处置解决方案。第28条.实际投资认定本次项目合同应根据投资控制要求，约定本次项目实际投资的认定 方式方法，以及本次项目投资发生节约或出现超支时的处理方式方法， 并视需要设定相应的激励机制。第29条.征地、拆迁和安置本次项目合同应约定征地、拆迁、安置的范围、进度、实施责任主 体及费用负担，并对维护社会稳定、妥善处理后续遗留相关问题提出明 确要求。第30条.本次项目验收本次项目验收应遵照国家及地方主管部门关于基本建设本次项目 验收管理的规定执行。本次项目验收通常包括专项验收和竣工验收。本 次项目合同应约定本次项目验收的计划、标准、费用和工作机制等要求。 如有必要，应针对特定环节做出专项安排。第3

17、1条.工程建设保险本次项目合同应约定建设期需要投保的相关险种，如建筑工程一切 险、安装工程一切险、建筑施工人员团体意外伤害保险等，并落实各方 的责任和义务，注意保险期限与本次项目运营期相关保险在时间上的衔 接。第32条.工程保修本次项目合同应约定工程完工之后的保修安排，合适的内容包括但 不限于：(1)保修期限和范围。(2)保修期内的保修责任和义务。(3)工程质保金的设置、使用和退还。(4)保修期保函的设置和使用。第33条.建设期监管若需要，可对本次项目建设招标采购、工程投资、工程质量、工程 进度以及工程建设档案资料等事项安排特别监管措施，应在合同中明确 监管的主体、合适的内容、方式方法和程序，

18、以及费用安排。第34条.建设期违约和处理本次项目合同应明确各方在建设期违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第七章政府移交资产本章重点约定政府向社会资本主体移交资产的准备工作、移交范围 和标准、移交程序及违约责任等。本章适用于包含政府向社会资本主体转让或出租资产的合作本次 项目。第35条.移交前准备本次项目合同应对移交前准备工作做出安排，以保证本次项目顺利 移交，合适的内容一般包括：(1)准备工作的合适的内容和进度安排。(2)各方责任和义务。(3)负责移交的工作机构和工作机制等。第36条.资产移交合同应对资产移交以下事项进行约定：(1)移交范

19、围，如资产、资料、产权等。(2)进度安排。(3)移交验收程序。(4)移交标准，如设施设备相关技术状态、资产法律状态等。(5)移交的责任和费用。(6)移交的批准和完成确认。(7)其他事项，如本次项目人员安置解决方案、本次项目保险的转让、承包合同和供货合同的转让、相关技术转让及培训要求等。第37条.移交违约及处理本次项目合同应明确资产移交过程中各方违约行为的认定和违约 责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违 约责任。第八章运营和服务本章重点约定合作本次项目运营的外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资、服务计量、运营期保险、政府监管、运营支 出及违约责任等事项。本章

20、适用于包含本次项目运营环节的合作本次项目。第38条.政府提供的外部条件本次项目合同应约定政府为本次项目运营提供的外部条件，如：(1)本次项目运营所需的外部设施、设备和服务及其具体合适的内容、规格、提供方式(无偿提供、租赁等)和费用标准等。(2)本次项目生产运营所需特定资源及其来源、数量、质量、提供方式和费用标准等，如污水处理厂的进水来源、来水量、进水水质等。(3)对本次项目特定产出物的处置方式及配套条件，如污水处理厂的出水、污泥的处置，垃圾焚烧厂的飞灰、灰渣的处置等。(4)道路、供水、供电、排水等其他保障条件。第39条.试运营和正式运营本次项目合同应约定试运营的安排，如：(1)试运营的前提条件

21、和相关技术标准。(2)试运营的期限。(3)试运营期间的责任安排。(4)试运营的费用和收入处理。(5)正式运营的前提条件。(6)正式运营开始时间和确认方式等。第40条.运营服务标准本次项目合同应从维护公共利益、提高运营效果、节约运营成本等角度，约定本次项目运营服务标准。详细合适的内容可在合同附件中描 述。(1)服务范围、服务合适的内容。(2)生产规模或服务相关能力。(3)相关技术标准，如污水厂的出水标准，自来水厂的水质标准 等。(4)服务质量，如普遍服务、持续服务等。(5)其他要求，如运营机构资质、运营组织模式、运营分包等。第41条.运营服务要求变更本次项目合同应约定运营期间服务标准和要求的变更

22、安排，如：(1)变更触发条件，如因政策或外部环境发生重大变化，需要变 更运营服务标准等。(2)变更程序，包括变更提出、评估、批准、认定等。(3)新增投资和运营费用的承担责任。(4)各方利益调整方式方法或处理措施。第42条.运营维护与修理本次项目合同应约定本次项目运营维护与设施修理事项。详细合适 的内容可在合同附件中描述。(1)本次项目日常运营维护的范围和相关技术标准。(2)本次项目日常运营维护记录和报告制度。(3)大中修资金的筹措和使用管理等。第43条.更新改造和追加投资对于运营期间需要进行更新改造和追加投资的合作本次项目，本次 项目合同应对更新改造和追加投资的范围、触发条件、实施方式、投资

23、控制、补偿解决方案等进行约定。第44条.主副产品的权属本次项目合同应约定在运营过程中产生的主副产品(如污水处理厂 的出水等)的权属和处置权限。第45条.本次项目运营服务计量本次项目合同应约定本次项目所提供服务(或产品)的计量方式方 法、标准、计量程序、计量争议解决、责任和费用划分等事项。第46条.运营期的特别补偿本次项目合同应约定运营期间由于政府特殊要求造成社会资本主 体支出增加、收入减少的补偿方式、补偿金额、支付程序及协商机制等。第47条.运营期保险本次项目合同应约定运营期需要投保的险种、保险范围、保险责任 期间、保额、投保人、受益人、保险赔偿金的使用等。第48条.运营期政府监管政府有关部门

24、依据自身行政职能对本次项目运营进行监管，社会资本主体应当予以配合。政府可在不影响本次项目正常运营的原则下安排特别监管措施，并与社会资本主体议定费用分担方式，如：(1)委托专业机构开展中期评估和后评价。(2)政府临时接管的触发条件、实施程序、接管范围和时间、接管期间各方的权利义务等。第49条.运营支出本次项目合同应约定社会资本主体承担的成本和费用范围，如人工 费、燃料动力费、修理费、财务费用、保险费、管理费、相关税费等。第50条.运营期违约事项和处理本次项目合同应明确各方在运营期违约行为的认定和违约责任。可 视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第九章社会资本主体移交本次

25、项目本章重点约定社会资本主体向政府移交本次项目的过渡期、移交范 围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。本章适用于包含社会资本主体向政府移交本次项目的合作本次项 目。第51条.本次项目移交前过渡期本次项目合同应约定本次项目合作期届满前的一定时期（如12个 月）作为过渡期，并约定过渡期安排，以保证本次项目顺利移交。合适 的内容一般包括：（1）过渡期的起讫日期、工作合适的内容和进度安排。（2）各方责任和义务，包括移交期间对公共利益的保护。（3）负责本次项目移交的工作机构和工作机制，如移交委员会的 设立、移交程序、移交责任划分等。第52条.本次项目移交对于合作期满时的本次项目移交，本次项目合同应约

26、定以下事项：（1）移交方式，明确资产移交、经营权移交、股权移交或其他移 交方式。（2）移交范围，如资产、资料、产权等。（3）移交验收程序。（4）移交标准，如本次项目设施设备需要达到的相关技术状态、资产法律状态等。第22条.前期工作监管19第23条.前期工作违约及处理19第六章工程建设20第24条.政府提供的建设条件20第25条.进度、质量、安全及管理要求20第26条.建设期的审查和审批事项20第27条.工程变更管理21第28条.实际投资认定21第29条.征地、拆迁和安置21第30条.本次项目验收21第31条.工程建设保险21第32条.工程保修22第33条.建设期监管22第34条.建设期违约和处

27、理22第七章政府移交资产23第35条.移交前准备23第36条.资产移交23第37条.移交违约及处理24第八章运营和服务25第38条.政府提供的外部条件25第39条.试运营和正式运营25第40条.运营服务标准26第41条.运营服务要求变更26第42条.运营维护与修理26第43条.更新改造和追加投资27第44条.主副产品的权属27第45条.本次项目运营服务计量27第46条.运营期的特别补偿27第47条.运营期保险27第48条.运营期政府监管27第49条.运营支出28(5)移交的责任和费用。(6)移交的批准和完成确认。(7)其他事项，如本次项目人员安置解决方案、本次项目保险的 转让、承包合同和供货合

28、同的转让、相关技术转让及培训要求等。第53条.移交质量保证本次项目合同应明确如下事项：(1)移交保证期的约定，包括移交保证期限、保证责任、保证期 内各方权利义务等。(2)移交质保金或保函的安排，可与履约保证结合考虑，包括质 保金数额和形式、保证期限、移交质保金兑取条件、移交质保金的退还 条件等。第54条.本次项目移交违约及处理本次项目合同应明确本次项目移交过程中各方违约行为的认定和 违约责任。可视影响将违约行为划分为重大违约和一般违约，并分别约 定违约责任。第十章收入和回报本章重点约定合作本次项目收入、价格确定和调整、财务监管及违 约责任等事项。本章为本次项目合同的必备篇章。第55条.本次项目

29、运营收入本次项目合同应按照合理收益、节约资源的原则，约定社会资本主 体的收入范围、计算方式方法等事项。详细合适的内容可在合同附件中 描述。（1）社会资本主体提供公共服务而获得的收入范围及计算方式方 法。（2）社会资本主体在本次项目运营期间可获得的其他收入。（3）如涉及政府与社会资本主体收入分成的，应约定分成机制， 如分成计算方式方法、支付方式、税收责任等。第56条.服务价格及调整本次项目合同应按照收益与风险匹配、社会可承受的原则，合理约 定本次项目服务价格及调整机制。1 .执行政府定价的价格及调整（1）执行政府批准颁布的本次项目服务或产品价格。（2）遵守政府价格调整相关规定，配合政府价格调整工

30、作，如价 格听证等。2.本次项目合同约定的价格及调整(1)初始定价及价格水平年。(2)运营期间的价格调整机制，包括价格调整周期或调价触发机 制、调价方式方法、调价程序及各方权利义务等。第57条.特殊本次项目收入若社会资本主体不参与本次项目运营或不通过本次项目运营获得 收入的，本次项目合同应在法律允许框架内，按照合理收益原则约定社 会资本主体获取收入的具体方式。第58条.财务监管政府和社会资本合作本次项目事关公共利益，本次项目合同应约定 对社会资本主体的财务监管制度安排，明确社会资本主体的配合义务， 如：(1)成本监管和审计机制。(2)年度报告及专项报告制度。(3)特殊专用账户的设置和监管等。第

31、59条.违约事项及其处理本次项目合同应明确各方在收入获取、补贴支付、价格调整、财务 监管等方面的违约行为的认定和违约责任。可视影响将违约行为划分为 重大违约和一般违约，并分别约定违约责任。第十一章不可抗力和法律变更本章重点约定不可抗力事件和法律变更的处理事项。本章为本次项目合同的必备篇章。第60条.不可抗力事件本次项目合同应约定不可抗力的类型和范围，如自然灾害、社会异 常事件、化学或放射性污染、核辐射、考古文物等。第61条.不可抗力事件的认定和评估本次项目合同应约定不可抗力事件的认定及其影响后果评估程序、 方式方法和原则。对于特殊本次项目，应根据本次项目实际情况约定不 可抗力事件的认定标准。第

32、62条.不可抗力事件发生期间各方权利和义务本次项目合同应约定不可抗力事件发生后的各方权利和义务，如及 时通知、积极补救等，以维护公共利益，减少损失。第63条.不可抗力事件的处理本次项目合同应根据不可抗力事件对合同履行造成的影响程度，分 别约定不可抗力事件的处理。造成合同部分不能履行，可协商变更或解 除本次项目合同；造成合同履行中断，可继续履行合同并就中断期间的 损失承担做出约定；造成合同履行不能，应约定解除合同。第64条.法律变更本次项目合同应约定，如在本次项目合同生效后发布新的法律、法 规或对法律、法规进行修订，影响本次项目运行或各方本次项目收益时,变更本次项目合同或解除本次项目合同的触发条

33、件、影响评估、处理程序等事项。第十二章合同解除本章重点约定合同解除事由、解除程序，以及合同解除后的财务安 排、本次项目移交等事项。本章为本次项目合同的必备篇章。第65条.合同解除的事由本次项目合同应约定各种可能导致合同解除的事由，包括：(1)发生不可抗力事件，导致合同履行不能或各方不能就合同变 更达成一致。(2)发生法律变更，各方不能就合同变更达成一致。(3)合同一方严重违约，导致合同目的无法实现。(4)社会资本主体破产清算或类似情形。(5)合同各方协商一致。(6)法律规定或合同各方约定的其他事由。第66条.合同解除程序本次项目合同应约定合同解除程序。第67条.合同解除的财务安排按照公平合理的

34、原则，在本次项目合同中具体约定各种合同解除 情形时的财务安排，以及相应的处理程序。如：(1)明确各种合同解除情形下，补偿或赔偿的计算方式方法，赔 偿应体现违约责任及向无过错方的利益让渡。补偿或赔偿额度的评估要坚持公平合理、维护公益性原则，可设计具有可操作性的补偿或赔偿计算公式。(2)明确各方对补偿或赔偿计算成果的审核、认定和支付程序。第68条.合同解除后的本次项目移交本次项目合同应约定合同解除后的本次项目移交事宜，可参照本指 南“本次项目移交”条款进行约定。第69条.合同解除的其他约定结合本次项目特点和合同解除事由，可分别约定在合同解除时本次 项目接管、本次项目持续运行、公共利益保护以及其他处

35、置措施等。第十三章违约处理其他章节关于违约的未约定事项，在本章中予以约定；也可将关于 违约的各种约定在本章集中明确。本章为本次项目合同的必备篇章。第70条.违约行为认定本次项目合同应明确违约行为的认定以及免除责任或限制责任的 事项。第71条.违约责任承担方式本次项目合同应明确违约行为的承担方式，如继续履行、赔偿损失、 支付违约金及其他补救措施等。第72条.违约行为处理本次项目合同可约定违约行为的处理程序，如违约发生后的确认、告知、赔偿等救济机制，以及上述处理程序的时限。第十四章争议解决本章重点约定争议解决方式。本章为本次项目合同的必备篇章。第73条.争议解决方式1 .协商通常情况下，本次项目合

36、同各方应在一方发出争议通知指明争议事 项后，首先争取通过友好协商的方式解决争议。协商条款的编写应包括 基本协商原则、协商程序、参与协商人员及约定的协商期限。若在约定 期限内无法通过协商方式解决相关问题，则采用调解、仲裁或诉讼方式 处理争议。2 .调解本次项目合同可约定采用调解方式解决争议，并明确调解委员会的 组成、职权、议事原则，调解程序，费用的承担主体等合适的内容。3 .仲裁或诉讼协商或调解不能解决的争议，合同各方可约定采用仲裁或诉讼方式 解决。采用仲裁方式的，应明确仲裁事项、仲裁机构。第74条.争议期间的合同履行诉讼或仲裁期间本次项目各方对合同无争议的部分应继续履行；除 法律规定或另有约定

37、外，任何一方不得以发生争议为由，停止本次项目 运营服务、停止本次项目运营支持服务或采取其他影响公共利益的措 施。第十五章其他约定本章约定本次项目合同的其他未尽事项。为本次项目合同的必备篇章。第75条.合同变更与修订可对本次项目合同变更的触发条件、变更程序、处理方式方法等进 行约定。本次项目合同的变更与修订应以书面形式作出。第76条.合同的转让本次项目合同应约定合同权利义务是否允许转让；如允许转让，应 约定需满足的条件和程序。第77条.保密本次项目合同应约定保密信息范围、保密措施、保密责任。保密信 息通常包括本次项目涉及国家安全、商业秘密或合同各方约定的其他信 息。第78条.信息披露为维护公共利

38、益、促进依法行政、提高本次项目透明度，合同各方 有义务按照法律法规和本次项目合同约定，向对方或社会披露相关信 息。详细披露事项可在合同附件中明确。第79条.廉政和反腐本次项目合同应约定各方恪守廉洁从政、廉洁从业和防范腐败的责第50条.运营期违约事项和处理28第九章 社会资本主体移交本次项目29第51条.本次项目移交前过渡期29第52条.本次项目移交29第53条.移交质量保证30第54条.本次项目移交违约及处理30第十章收入和回报31第55条.本次项目运营收入31第56条.服务价格及调整31第57条.特殊本次项目收入32第58条.财务监管32第59条.违约事项及其处理32第十一章 不可抗力和法律

39、变更33第60条.不可抗力事件33第61条.不可抗力事件的认定和评估33第62条.不可抗力事件发生期间各方权利和义务33第63条.不可抗力事件的处理33第64条.法律变更33第十二章合同解除34第65条.合同解除的事由34第66条.合同解除程序34第67条.合同解除的财务安排34第68条.合同解除后的本次项目移交35第69条.合同解除的其他约定35第十三章违约处理36第70条.违约行为认定36第71条.违约责任承担方式36第72条.违约行为处理36第十四章 争议解决37第73条.争议解决方式37第74条.争议期间的合同履行37第80条.不弃权合同应声明任何一方均不被视为放弃本合同中的任何条款，

40、除非该方以 书面形式作出放弃。任何一方未坚持要求对方严格履行本合同中的任何 条款，或未行使其在本合同中规定的任何权利，均不应被视为对任何上 述条款的放弃或对今后行使任何上述权利的放弃。第81条.通知本次项目合同应约定通知的形式、送达、联络人、通讯地址等事项。第82条.合同适用法律本次项目合同适用中华人民共和国法律。第83条.适用语言本次项目合同应约定合同订立及执行过程中所采用的语言。对于采 用多种语言订立的，应明确以中文为准。第84条.适用货币明确本次项目合同所涉及经济行为采用的支付货币类型。第85条.合同份数本次项目合同应约定合同的正副本数量和各方持有份数，并明确合 同正本和副本具有同等法律

41、效力。第86条.合同附件本次项目合同可列示合同附件名称“第十五章其他约定39第75条.合同变更与修订39第76条.合同的转让39第77条.保密39第78条.信息披露39第79条.廉政和反腐39第80条.不弃权40第81条.通知40第82条.合同适用法律40第83条.适用语言40第84条.适用货币40第85条.合同份数40第86条.合同附件40使用说明为规范政府和社会资本合作本次项目合同编制工作，鼓励和引导社 会投资，增强公共产品供给相关能力，根据国务院关于创新重点领域 投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发（201460号）有关要求, 编制政府和社会资本合作本次项目通用合同指南（2014年版）

42、。一、编制原则1 .强调合同各方的平等主体地位。合同各方均是平等主体，以市场 机制为基础建立互惠合作关系，通过合同条款约定并保障权利义务。2 .强调提高公共服务质量和效果。政府通过引入社会资本和市场机 制，促进重点领域建设，增加公共产品有效供给，提高公共资源配置效 果。3 .强调社会资本获得合理回报。鼓励社会资本在确保公共利益的前 提下，降低本次项目运作成本、提高资源配置效果、获取合理投资回报。4 .强调公开透明和阳光运行。针对本次项目建设和运营的关键环 节，明确政府监管职责，发挥专业机构作用，提高信息公开程度，确保 本次项目阳光运行。5 .强调合法合规及有效执行。本次项目合同要与相关法律法规

43、和相 关技术规范做好衔接，确保合适的内容全面、结构合理、具有可操作性。6 .强调国际经验与国内实践相结合。借鉴国外先进经验，总结国内 成功实践，积极探索，务实创新，适应当前深化投融资体制改革需要。二、主要合适的内容本次项目合同由合同正文和合同附件组成，合同指南主要反映 合同的一般要求，采用模块化的编写框架，共设置15个模块、86项条款, 适用于不同模式合作本次项目的投融资、建设、运营和服务、移交等阶 段，具有较强的通用性。原则上，所有模式本次项目合同的正文都应包 含10个通用模块：总则、合同主体、合作关系、本次项目前期工作、收 入和回报、不可抗力和法律变更、合同解除、违约处理、争议解决，以 及

44、其他约定。其他模块可根据实际需要灵活选用。例如，建设-运营-移 交模式的本次项目合同除了 10个通用模块之外，还需选用投资计划及融 资、工程建设、运营和服务、社会资本主体移交本次项目等模块。三、使用要求1 .合作本次项目已纳入当地相关发展规划，并按规定报经地方人民 政府或行业主管部门批准实施。2 .合同签署主体应具有合法和充分的授权，满足合同管理和履约需 要。3 .在本次项目招标或招商之前，政府应参考合同指南组织编制 合同文本，并将其作为招标或招商文件的组成部分。4 .社会资本确定之后，政府和社会资本可就相关条款和事项进行谈 判，最终确定并签署合同文本。5 .充分发挥专业中介机构作用，完善本次

45、项目合同具体条款，提高 本次项目合同编制质量。6 .参考合同指南设置章节顺序和条款。如有不能覆盖的事项,可在相关章节或“其他约定中增加相关合适的内容。四、其他1 .各行业管理部门可参考合同指南，分别研究制定相应行业的标准合同范本。2 .各地要及时总结开展政府和社会资本合作中的经验教训，不断细 化、完善合同文本。3 .国家发展改革委将根据各地的实践情况，及时对合同指南进 行修订完善。第一章总则政府和社会资本合作本次项目合同(简称“本次项目合同”)，是指 政府主体和社会资本主体依据中华人民共和国合同法及其他法律法 规就政府和社会资本合作本次项目的实施所订立的合同文件。本章应就本次项目合同全局性事项

46、进行说明和约定，具体包括合同 相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生 效条件、合同体系构成等。本章为本次项目合同的必备篇章。第1条.术语定义和解释为避免歧义，本次项目合同中涉及的重要术语需要根据本次项目具 体情况加以定义。凡经定义的术语，在本次项目合同文本中的内涵和外 延应与其定义保持一致。需要定义和解释的术语通常包括但不限于：(1)本次项目名称与涉及合同主体或本次项目相关方的术语，如 “市政府”、本次项目公司等。(2)涉及本次项目相关技术经济特征的相关术语，如“服务范围”、 “相关技术标准”、“服务标准”等。(3)涉及时间安排或时间节点的相关术语，如“开工日”、“试运 营日”、“特许经营期”等。(4)涉及合同履行的相关术语,如“批准”、“不可抗力”、“法律变更”等。