XX风景区低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx

《XX风景区低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX风景区低温雨雪冰冻灾害应急预案.docx（33页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX风景区低温雨雪冰冻灾害应急预案xx风景区会2023年3月助资金。督促指导全山企业做好雨雪冰冻灾害防范应对工作和 应急物资的生产、调度工作。（8）宗教分局：负责对全山的寺庙雨雪冰冻造成的灾 害救助等各项工作。（9）社保保障局：低温雨雪冰冻天气时，协助有关部 门，加大街头流动救助巡查力度，劝导符合条件的流浪乞讨 人员接受救助管理机构的救助服务；对敬老院等服务设施进 行安全隐患排查；及时将符合临时救助或最低生活保障条件 的受灾困难群众，按规定程序纳入保障范围。（10）公安局：负责维护灾区社会治安秩序，保障灾区 公共安全；维护受灾路段交通秩序；及时疏导、分流滞留车 辆，保障道路交通畅通；协助提供部

2、分道路信息；遇有重大 低温雨雪冰冻灾害时，视情况实行交通管制；在党工委管委 会领导下，会同有关部门处置突发事件。（11）自然资源分局：负责组织因积雪融化可能引发地 质灾害的监测预警，并对低温雨雪冰冻灾害引发的地质灾害 发展趋势进行分析，提出应急防治措施建议；组织专业人员 开展地质灾害应急救援的技术支撑工作。（12） XX气象管理处：负责低温雨雪冰冻天气的监测预 警预报，及时发布预警信息；及时向XX风景区应急指挥部 提供气象信息，为启动和终止应急响应、组织抢险救灾提供 决策依据和建议。（13）市场监管局：负责灾区救灾物资和群众生活必需 品价格监管；组织开展专项价格检查，打击价格违法行为； 配合有

3、关部门做好价格调控监管工作。负责组织开展灾区食 品安全监管工作。负责组织对受灾地区药品质量安全进行监 督管理。(14)农林水利局：负责做好突发性重大低温雨雪冰冻 引发的农业灾害的预防、应急处置工作；会同应急管理部门 查核、评估农业因灾损失情况，指导协调灾区做好生产自救, 恢复农业生产。(15) XX镇人民政府：负责本行政区域内的雨雪冰冻造 成的灾害救助等各项工作。(16) XX乡人民政府：负责本行政区域内的雨雪冰冻造 成的灾害救助等各项工作。(17) XX武警中队：在接到党工委管委会用兵需求报上 级批准后，组织指挥武警参加抗雪防冻救灾工作。(18)行政执法局：做好应急救援准备，对出现的安全 隐

4、患和可能出现的意外情况，加强协调、合力排查险情，做 好铲雪除冰工作，同时发挥好突击救援力量。(19)消防救援大队：组织综合性消防救援队伍参与低 温雨雪冰冻灾害事故应对处置，在确保执勤备战的前提下协 助做好景区遇险群众救助。1.1 ) XX旅游股份公司：全天候跟踪监测客流信息，6 小时内组织清理车站广场、旅客通道积雪，做好旅客防滑工 作；组织好重点物资运输，做好应急运输准备工作，保证公 路畅通和运送旅客安全；准备组织公路系统抢险救灾，做调 整运力准备，随时准备运送滞留旅客，运输抢险救灾人员和 物资.（21）供排水公司：负责指导、协调做好水利工程及水 利部门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工

5、程调度 运行、监测和维护管理，指导各地做好因灾损毁水利工程的 恢复重建，保障水利设施安全稳定运行。（22）供电服务中心：负责加强对景区电网的维护，及 时组织专业人员对受损电力设施进行抢修，在具备条件时清 除电网线路杆塔上的冰凌，全力保障电网安全运行和生产生 活用电。（23）电信、移动、联通：负责组织对因灾受损的通信 设施进行抢修，保障公用通信正常运行；组织灾后公用通信 网的恢复重建工作。（24）其他单位按职责做好工作。1.4 工作组构成及职责启动本预案n级（含）以上响应后，风景区应急指挥部 即成立综合组、生活救助组、交通工作组、煤电油气保障组、 市场保障组、医疗卫生救助组、宣传报道组7个工作组

6、，处 置重大以上的低温雨雪冰冻灾害。各工作组各司其职，各负 其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。（1）综合组：负责材料起草、公文办理、会议安排、 监测预警、信息报告、舆论引导和综合协调工作；承办管委 会领导交办的其他事项。（应急局牵头，政治处、发展规划 处、文化旅游处、气象管理处为成员单位）（2）生活救助组：负责灾情的查核与上报，分配下拨 救灾款物，组织开展救灾捐赠活动，妥善安排好困难群众吃、 穿、住、医等基本生活。（应急管理局牵头，财政处、发展 规划处、环境资源保护处、文化旅游处、社会保障局、农林 水利局、受灾乡镇为成员单位）乡镇、村社区要组织力量对居住在危房中的群众进行转 移，应

7、急等部门要及时协调各有关部门开设避灾（避险）场 所，临时安置转移群众。必要时利用学校、体育、文化等社 会公共场所用于人员转移安置。因低温雨雪冰冻灾害造成各 交通枢纽、景区人员大量滞留的，乡镇人民政府和有关部门 要适时开设避灾（避险）场所，疏散滞留人员，同时提供必 要的基本生活保障。（3）交通工作组：负责全山干线公路的除雪铲冰，保 障客货运输工作；统计公路和国省道中断里程和交通滞留人 员数量；全力为公路上滞留的司乘人员提供食品、饮水等保 障；指导受灾乡镇做好乡镇道路的除雪铲冰保畅工作；做好 公交系统的调度工作，确保公交系统正常运营。必要时协调 政府组织群众为公路滞留人员提供食物、饮水等保障。（交

8、 通运输局牵头，发展规划处、公安局、环境资源保护处、XX 武警中队、股份公司、XX镇、XX乡为成员单位。）（4）油电气保障组：负责电、成品油、天然气的供需 衔接和综合协调，组织重要物资的运输调度，全力做好保障 工作。（发展规划处牵头，交通局、环境资源保护处、财政 处、供电公司为成员单位。）（5）市场保障组：负责做好肉、蛋、菜、粮油等货源 市场供应，维护市场稳定。（市场监管局牵头，发展规划处、环境资源保护处为成员单位。）（6）医疗卫生救助组：负责组织做好灾区伤病群众的救 治、灾区疫情疫病预防控制、救灾药品器械供应、因灾卫生 监测报告等工作。（发展规划处牵头，市场监管局为成员单位。）（7）宣传报道

9、组：负责抗雪救灾信息发布和舆论引导工 作，做好灾区广播、电视系统设施的恢复。（政治处牵头，应 急管理局、融媒体中心等为成员单位）1.5 专家组风景区应急指挥部设立专家组，对全山低温雨雪冰冻灾 害防范应对工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议， 为全山重特大低温雨雪冰冻灾害的灾情评估、应急救助和灾 后恢复重建提出咨询意见。3应急准备3. 1避难场所准备乡镇人民政府应确定本地区的避难场所，设立标志，制 订完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、 有序、及时转移，提供基本生活所需的食品、饮用水、衣被、 临时住所等。4. 2物资准备合理规划，建立健全应急物资储备保障制度，完善重要 应急物

10、资的监管、储备、调拨和紧急配送体系。低温雨雪冰 冻灾害易发、多发、频发地区的乡镇人民政府应当建立应急 物资、生活必需品和应急救援装备的储备制度。5. 3队伍准备乡镇人民政府应加强综合应急救援队伍建设，承担低温 雨雪冰冻灾害应急救援任务。组织社会保障、交通运输、水 利、农业、农村、林业、卫生健康、能源等主管部门根据职 能和实际需要，加强本行业（领域）的专业应急队伍建设。3. 4宣传、培训与演练政府机关、社会团体、企事业单位和村（社区）委会应 组织开展应急管理法律法规和防灾应急、自救互救等知识普 及教育。教育部门应指导中小学校将低温雨雪冰冻灾害防灾 应急知识纳入教育教学内容。各级应急指挥部成员单位

11、应通 过报纸、广播、电视、网站等新闻媒体，采取多种形式宣传 低温雨雪冰冻灾害防灾应急知识，增强全民的公共安全和防 范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。乡（镇）人民政府应当组织制订应对低温雨雪冰冻灾害 的培训计划，组织开展应急处置专业知识和技能培训，定期 组织开展低温雨雪冰冻灾害应急演练，提高应急队伍专业技 能和应急处置能力。3. 5社会动员受低温雨雪冰冻灾害影响的乡镇、村委会（社区）、村 民组等应当按照应急指挥机构的决定、命令进行宣传、动员， 发动群众开展自救互救，协助维护社会秩序。企事业单位应 服从指挥机构的决定、命令，根据需要做好本单位的应急救 援和处置工作，社会力量应在当地政府统一指

12、导下，适时组 织开展社会捐赠活动，开展救灾救援工作。必要时，应急指挥机构可以紧急征用灾害救援救助急需 的物资、设备、交通运输工具和场地。灾害救援救助工作结 束后，应当及时返还，并按照有关规定给予补偿。4预警级别与发布4. 1预警级别按雨雪冰冻灾害天气的危害程度、紧急程度和发展态势、 影响范围，预警级别划分为四个等级：I级、n级、in级、 w级。4. 1. 1 I级预警已启动H级预警并持续2天，并预计未来72小时内上 述大部地区累计降雪量仍将达到10毫米以上且最低气温持 续低于-22。4. 1.2 II级预警全山积雪深度已超过20厘米或1个乡镇积雪深度已超过 30厘米，最低气温低于-2。，并预计

13、未来48小时内上述大部 地区累计降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温持续低于 -2o4. i. 3 in级预警全山积雪深度已超过10厘米或局部积雪深度已超过20 厘米，最低气温低于-22,预计未来24小时内上述大部分地 区降雪量仍将达到5毫米以上且最低气温低于-2。4. 1.4 N级预警全山积雪深度已超过10厘米，最低气温低于0；预计 未来24小时内上述大部分地区降雪量仍将达到5毫米以上且 最低气温低于（TC。4. 2预警发布XX气象处建立健全预警信息发布系统，应急局、政治处、 发展规划处、自然资源分局、环境资源保护处、文化旅游处、 电信、移动、联通、供电公司等部门建立健全本领域预警信 息发布系

14、统，按照XX省气象灾害防御条例等相关规定, 通过广播、电视、报纸、网络、手机短信、微信、微博等传 统媒体和新媒体方式，及时传播低温雨雪冰冻天气相关预警 信息。广播、电视、报纸等媒体单位，电信、移动、联通等通 信运营企业，XX旅游股份公司、公路运营管理单位，应及时 播报和转发当地气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害天气预 警信息。4. 3预警响应按照省、市自然灾害救助应急预案、气象灾害应急 预案和高速公路重特大交通事故应急预案的规定，采 取应对低温雨雪冰冻灾害的防范措施。根据灾害预警等级情 况，各级应急指挥机构进入应急状态，有力有序地开展工作。(1)基础设施方面：采取必要措施，确保通信、供水、 排水、

15、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。(2)城乡建筑方面：针对可能出现险情的建筑要及时 进行人员转移，对危房进行维修加固。针对公交站牌、户外 广告牌等构筑物以及地下通道出入口等进行隐患排查，对存 在安全隐患的及时采取排除隐患、设置警示牌等措施。(3)交通运输方面：针对天气状况进行限速、限行等措施，做好车辆分流、交通疏导、现场秩序维护和人员疏散 等工作。（4）生产生活方面：督导企业对生产、仓储场所以及 露天设备、运输车辆等进行安全检查，防范事故的发生。对 成品油、粮油、肉、蛋、菜等重要生产物资和生活必需品的 供应进行适当储备并制定保供计划。（5）安置救助方面：做好食品、饮用水、衣被、帐篷 等救灾

16、物资调用的准备，保障转移人员的基本生活。5灾情报告和评估5. 1灾情报告责任和评估单位乡（镇）人民政府是低温雨雪冰冻灾害报告的责任单位, 按规定调查、收集、整理灾情信息，由风景区应急指挥部办 公室（启动本预案n级以上响应后由风景区应急指挥部综合 组负责）负责统一汇总和分析评估，并上报风景区应急指挥 部。5.2 灾情报告时限要求低温雨雪冰冻灾害发生后，乡（镇）人民政府有关部门 应立即调查统计受灾基本情况，报本级相关指挥机构汇总灾 情，迅速将本行政区域灾情和救灾工作情况向党工委管委会 和上一级应急指挥部报告，并跟踪了解和掌握灾情动态，及 时续报受灾和抗雪防冻救灾工作情况。5.3 灾情报告和总结评估

17、救灾工作结束后，乡（镇）人民政府要及时总结评估灾 害损失、救灾工作情况，及时向党工委管委会和风景区应急 指挥部办公室报告。灾情报告的基本要素包括：时间、地区、 范围、强度，以及人员转移安置、伤亡情况和经济损失等情 况。6应急响应6. 1 I级响应7. 1. 1启动条件XX气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻 灾害过程，造成下列情形之一的，视为特别重大低温雨雪冰 冻灾害，启动I级响应。（1）风景区境内2/3 （里程）的公路和干道交通中断 48小时以上，公路、车站、滞留人员2万人以上；（2）死亡或可能死亡15人以上；（3）紧急转移安置或急需生活救助5万人以上；（4）倒塌和严重损坏房屋1万

18、间或3000户以上；（5）灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期 内失去收入来源、社会关注度特别高。6. 1.2启动程序根据预警和灾情程度，风景区应急指挥部办公室经分析 评估，认定灾情达到启动标准，向风景区应急指挥部提出启 动I级响应建议，按照党工委管委会决定，启动I级响应， 并向市减灾委报告。6. 1.3响应行动当发生I级（特别重大）低温雨雪冰冻灾害时，风景区 应急指挥部实行集中办公，统一协调和指挥处置工作。1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3适用范围1.4 工作原则2组织指挥机构及职责2. 1 指挥部组成及职责2.2 指挥部办公室及职责2. 3 成员单位组成及职责2.4工作组

19、构成及职责2.5 专家组3应急准备3. 1 避难场所准备3.2物资准备3. 3 队伍准备3. 4宣传、培训与演练3. 5社会动员4预警级别与发布4. 1 预警级别（1）管委会主要领导直接指挥全山低温雨雪冰冻灾害 的应对处置工作。管委会率有关部门赴受灾严重的地区和路 段指导抗雪防冻救灾工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾 害救助工作。（2）应急指挥部总指挥（分管副主任）主持召开会商 会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（3）应急指挥部组织成员单位联合办公，及时掌握灾 情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一 发布灾情，及时发布灾区需求；做好灾情、灾区需求及救灾 工作动态等信

20、息共享，每日向党工委、管委会和减灾委报告 有关情况。必要时，组织专家进行实时灾情、灾情发展趋势 以及灾区需求评估，向市政府及市有关局报告，请求支持。（4）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情， 指导地方开展救灾工作。（5）风景区应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召 集，实行联合办公，按照职责分工迅速开展工作，确定专人 24小时值班，向社会公布各工作组热线电话。（6）灾害发生后，应急局会商财政局按规定程序及时 下拨上级和本级自然灾害生活补助资金，会同发展规划处紧 急调拨上级和市级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施 落实和救灾款物发放；协调交通、公路等部门紧急调运救灾 物资、运输人员工作。

21、（7）风景区应急指挥部有关成员单位根据灾情发展和 核定情况，积极申请国家和市资金及物资支持。（8）风景区应急指挥部各成员单位认真落实党工委、 管委会的有关要求，全力以赴做好应对工作。公安局加强灾 区社会治安和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转 移。有关部门根据XX武警中队、民兵、预备役部队参加救 灾，必要时协助地方人民政府运送、发放救灾物资。发展规 划处、坏境资源保护处、保障市场供应和价格稳定。电信、 移动、联通分公司做好应急通信保障工作。坏境资源保护处 指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等 工作。供排水公司指导灾区水利工程修复、水利行业供水和 乡镇应急供水工作。发展规划处

22、及时组织医疗卫生队伍赴灾 区协助开展医疗救治、灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。 自然资源分局准备灾区地理信息数据，组织灾区现场影像获 取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保 障服务。政治处等组织做好新闻宣传和舆论引导等工作。应 急局向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展跨县区或全市 性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配市内外救灾捐赠款 物，会同社保局指导社会组织、志愿者等社会力量有序参与 灾害救助工作。（9）乡镇人民政府按照属地管理原则，承担本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区主要负责人直接到一线 指挥，重要情况直接报风景区应急指挥部，积极组织相关部 门和发动群众清除本行政

23、区域内的道路积雪，保持道路畅通, 做好供水、供电、供气、通信等保障工作。必要时，部分受 灾较重村社区可向风景区应急指挥部报告，风景区应急指挥 部办公室向党工委管委会请示，按照相关规定申请驻山武警 中队协助参加抗雪防冻救灾工作。（10）灾情稳定后，根据党工委、管委会关于灾害评估 工作的有关部署，应急局、受灾乡镇政府组织开展灾害损失 综合评估工作。应急局按有关规定统一发布自然灾害损失情 况。（11）风景区应急指挥部其他成员单位按照职责分工, 做好有关工作。6. 1. 4响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，风景区应急指挥部向党工 委、管委会提出终止I级响应建议，根据党工委、管委会决 定终止I级响应。6

24、.2 II级响应6.2.1 启动条件XX气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻 灾害过程，造成下列情形之一的，视为重大低温雨雪冰冻灾 害，启动n级响应。（1）风景区境内1/2 （里程）的公路和国省干道交通中 断24小时以上，公路、车站机场滞留人员1万人以上、2万 人以下；（2）死亡或可能死亡10人以上、15人以下；（3）紧急转移安置或需紧急生活救助2万人以上、5万 人以下；（4）倒塌和严重损坏房屋3000间或1000户以上，1万间或3000户以下；（5）灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期 内失去收入来源、社会广泛关注。6.2.2 启动程序灾害发生后，风景区应急指挥部办公室经分析

25、评估，认 定灾情达到启动标准，向风景区应急指挥部提出启动n级响 应的建议，应急指挥部总指挥（分管副主任）决定启动n级 响应，并向党工委、管委会和市应急局报告。6.2.3 响应行动当发生n级（重大）以下（含n级）低温雨雪冰冻灾害 时，应急指挥部协调各成员单位，共同做好应对和处置工作。（1）风景区应急指挥部及时向党工委、管委会报告灾 情和应急处置工作进展情况，召开指挥部会议，对灾害的影 响及发展趋势进行研判，部署开展抗雪防冻救灾工作。（2）风景区应急指挥部7个工作组分别由牵头部门召 集，按照职责分工迅速开展工作，视情派出工作组指导抗灾 救灾，确定专人24小时值班，向社会公布各工作组热线电 话。（3

26、）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，查核灾情， 指导地方开展救灾工作。（4）风景区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做 好相关准备并积极开展工作。（5）灾害发生后，应急局会商财政处按规定程序及时 下拨上级和本级自然灾害生活补助资金，会同发展规划处紧 急调拨上级和本级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施 落实和救灾款物发放；协调交通运输等部门紧急调运救灾物 资、运输人员工作。（6）风景区应急指挥部有关成员单位根据灾情发展和 核定情况，积极申请国家、省和市资金和物资支持。（7）风景区应急指挥部各成员单位认真落实党工委、 管委会的有关要求，全力以赴做好应对工作。发展规划处根 据需要，及时派出医疗卫生

27、队伍赴灾区协助开展医疗救治、 灾后防疫和心理援助等卫生应急工作。自然资源分局准备灾 区地理信息数据，组织灾区现场影像获取等应急测绘，开展 灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。政治处等组 织做好新闻宣传和舆论引导等工作。应急局、民政局指导社 会组织、志愿者等社会力量有序参与灾害救助工作。组织协 调解放军、武警部队、民兵、预备役部队参加救灾，必要时 协助地方人民政府运送、发放救灾物资。（8）乡镇人民政府按照属地管理原则，承担本行政区 域内的抗雪防冻救灾工作。受灾地区主要负责人直接到一线 指挥，重要情况直接向风景区应急指挥部报告，积极组织相 关部门和发动群众清除本行政区域内的道路积雪，保持道路

28、 畅通，做好供水、供电、通信等保障工作。必要时，部分受 灾较重村社区可向风景区应急指挥部报告，由风景区应急指 挥部办公室向管委会请示，按照相关规定申请武警中队、消 防大队协助参加抗雪防冻救灾工作。（9）灾情稳定后，受灾乡镇人民政府组织开展灾害损 失综合评估工作，及时将评估结果报送风景区应急指挥部。 应急指挥部办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾 害损失情况。（10）风景区应急指挥部其他成员单位按照职责分工, 做好有关工作。6.2.4 响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由风景区应急指挥部总指 挥宣布终止n级响应。6. 3 III级响应6.3. 1启动条件XX气象部门已发布预警或专报等，且一次

29、低温雨雪冰冻 灾害过程，造成下列情形之一的，视为较大低温雨雪冰冻灾 害，启动ni级响应。（1）境内1/3 （里程）的公路和国省干道交通中断12 小时以上，公路、车站、滞留人员5000人以上、1万人以下；（2）死亡或可能死亡5人以上，10人以下；（3）紧急转移安置或需紧急生活救助7000人以上，2 万人以下；（4）倒塌和严重损坏房屋1500间或500户以上，3000 间或1000户以下。（5）灾害造成群众生产生活资料遭受较大损失、短期 内失去收入来源、社会高度关注。6. 3.2启动程序灾害发生后，风景区应急指挥部办公室经分析评估，认 定灾情达到启动标准，应急指挥部副总指挥决定启动ni级响 应，并

30、向党工委、管委会和市应急局报告。响应行动（1）风景区应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情 和应对工作开展情况，重要情况由指挥部向管委会报告。（2）风景区应急指挥部办公室及时组织有关部门及受 灾乡镇、村社区召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾 区的救灾支持措施。（3）风景区应急指挥部视情派出若干工作指导小组， 到受灾较重的乡镇、村社区指导抗雪防冻救灾工作。（4）及时派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情， 协助指导地方开展救灾工作。（5）灾害发生后，应急局会商财政处按规定程序及时 下拨上级和本级自然灾害生活补助资金，会同发展规划处紧 急调拨上级和本级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施 落实和

31、救灾款物发放；协调交通等部门紧急调运救灾物资、 运输人员工作。（6）风景区应急指挥部有关成员单位根据灾情发展和 核定情况，积极申请国家、省和市资金和物资支持。（7）风景区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做 好相关准备并积极开展工作。（8）乡镇按照属地管理原则，承担本行政区域内的抗 雪防冻救灾工作。受灾地区主要负责人要直接指挥抗雪防冻 救灾工作，及时向应急指挥部办公室报告灾情，积极组织相 关部门和发动群众清除行政区域内的国省道积雪，做好物资 供应保障，确保城乡居民生活正常。必要时，部分受灾较重 村社区可风景区应急指挥部报告，由应急指挥部办公室向管 委会请示，按照相关规定申请武警中队、消防大队协

32、助参加 抗雪防冻救灾工作。（9）灾情稳定后，应急指挥部办公室指导受灾地区评 估、核定自然灾害损失情况。（10）风景区应急指挥部其他成员单位按照职责分工, 做好有关工作。6. 3. 4响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由应急指挥部副总指挥宣 布终止HI级响应。6.4 IV级响应6. 4. 1启动条件XX气象部门已发布预警或专报等，且一次低温雨雪冰冻 灾害过程，造成下列情形之一的，视为一般低温雨雪冰冻灾 害，启动IV级响应。（1）境内1/5 （里程）的公路和国省干道交通中断6小 时以上，公路、铁路、车站、民航机场滞留人员2000人以 上、5000人以下;（2）死亡或可能死亡2人以上，5人以下；（3

33、）紧急转移安置群众或需紧急生活救助3000人以上, 7000人以下；（4）倒塌和严重损坏房屋300间或100户以上，1500间或500户以下；（5）灾害造成群众生产生活资料遭受严重损失、短期 内失去收入来源，或社会高度关注、群众反映强烈。启动程序灾害发生后，应急指挥部办公室经分析评估，认定灾情 达到启动标准，应急指挥部副总指挥或委托分管负责同志决 定启动IV级响应，并向党工委、管委会和市应急局报告。响应行动（1）风景区应急指挥部办公室及时向指挥部报告灾情 和应对工作开展情况，向有关部门和乡镇传达指挥部有关指 示要求。（2）风景区应急指挥部办公室视情组织有关部门和单 位召开会商会，分析灾区形势，

34、研究落实对灾区的救灾支持 措施。（3）管委会有关部门积极指导受灾较重地区开展应对 工作。（4）派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协 助指导地方开展救灾工作。（5）灾害发生后，应急局会商财政处按规定程序及时 下拨上级和本级自然灾害救灾资金，会同发展规划处紧急调 拨上级和本级救灾物资，指导、监督基层救灾应急措施落实 和救灾款物发放；协调交通等部门紧急调运救灾物资、运输 人员工作。（6）风景区应急指挥部有关成员单位根据灾情发展和 核定情况，积极申请国家、省和市级资金物资支持。（7）风景区应急指挥部成员单位立即按照各自职责做 好相关准备并积极开展工作。（8）相关乡镇按照属地管理原则，承担本行政区

35、域内 的抗雪防冻救灾工作，及时将灾情和应对工作情况报应急指 挥部办公室，积极组织相关部门和发动群众清除行政区域内 的道路积雪，保持道路畅通，积极做好居民生活保障工作。（9）风景区应急指挥部其他成员单位按照职责分工， 做好有关工作。6. 4.4响应终止灾情和应急救灾工作稳定后，由应急指挥部副总指挥宣 布终止IV级响应。6.5启动条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱 的情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动 本级冰冻灾害应急响应标准可酌情调整。7信息发布信息发布坚持及时、准确、公开、客观的原则，为抗雪 防冻救灾工作营造良好的舆论氛围，加强舆情监控。（1）政治处应组织

36、或指导有关部门在第一时间向媒体 发布权威信息，召开新闻发布会，向社会公众发布灾害发展 趋势及防御对策等相关信息；负责互联网站的监控和管理, 收集、跟踪境内外舆情，加强网上舆论引导工作；及时向党 工委、管委会和市委宣传部上报信息。4.2 预警发布4.3 预警响应5灾情报告和评估5. 1灾情报告责任和评估单位5.2 灾情报告时限要求5.3 灾情报告和总结评估6. 应急响应7. 1I级响应8. 2II级响应9. 3 III级响应10. 4 IV级响应11. 启动条件调整7信息发布8灾后恢复重建8. 1 善后处置8. 2社会援助8. 3调查与评估8.4恢复重建9应急保障9. 1 人员保障9. 2 财力

37、保障（2）各部门或单位内部的信息，由本部门审核和发布； 重要和综合性新闻稿须经应急指挥部核实后，按突发事件新 闻报道管理规定进行报道。8灾后恢复重建8. 1善后处置（1）乡镇政府和有关部门应组织力量做好低温雨雪冰 冻灾害善后处置工作，修复损坏的公共设施，恢复正常的生 产生活秩序。（2）乡镇政府和有关部门应深入开展灾害损失核定工 作，制订并实施救助、补偿、抚慰、抚恤、安置等善后工作 计划，对依法征用公民、法人和其他组织的财产按规定给予 补偿。保险监管部门应督促有关保险机构及时做好灾害损失 的理赔工作。（3）善后处置所需救灾资金和物资由事发地政府安排, 需要上级政府支持的，可向上级政府申报。8.

38、2社会援助乡镇政府应依据有关社会援助制度，鼓励和动员公民、 法人和其他组织提供物资、资金、技术支持和捐赠。工会、 共青团、妇联、红十字会和其它慈善机构应适时组织开展捐 赠、心理疏导等社会援助活动。8.3 调查与评估应急响应解除后15日内，应急指挥部办公室组织专家 组对低温雨雪冰冻灾害造成的影响进行调查、核实、评估, 形成总结评估报告报风景区应急指挥部。报告内容包括灾害 损失评估、预测预报、抢险救灾情况和经验教训、改进措施 以及典型案例等。各部门应及时将监测资料、灾情资料、工 作技术总结、服务材料等进行收集归档。8.4 恢复重建(1)应急响应结束后，事发地政府应立即制订恢复重 建计划，迅速开展恢

39、复重建工作。(2)I级和n级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由 党工委管委会统筹安排，管委会有关部门根据受灾情况制订 恢复重建计划，按有关程序报批后由事发政府组织实施。in 级和W级低温雨雪冰冻灾害的恢复重建工作由乡镇政府负 责。9应急保障措施乡镇政府和有关部门应按照职责分工和相关预案规定, 切实做好应对低温雨雪冰冻灾害的人力、物力、财力保障, 做好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信等工作，确保灾 区群众的基本生活需要，确保应急处置工作的需要，保障恢 复重建工作的顺利进行。9. 1人员保障乡镇政府和有关部门应根据本地区、本部门特点，建立 健全应急联动协调机制，动员社会团体、企事业单位以及志 愿者

40、等社会力量参与应急处置工作。充分发挥武警、消防救 援、预备役部队和民兵在灾害应急中的骨干和突击作用。发 挥社会力量在抗灾救灾工作中的有效补充作用。乡镇政府和有关部门应当为专业应急救援人员购买人 身意外伤害保险，配备必要的防护装备和器材，减少应急救 援人员的人身风险。9.3 财力保障乡镇政府和有关部门按照现行事权、财权划分和分级负 担的原则，合理安排日常工作经费，保障低温雨雪冰冻灾害 应对工作的需要。对受灾害事件影响较大、财政困难的地区, 由事发地政府或有关部门提出申请，上级财政按财政规定给 予补助，财政处视情况积极争取省级和市级财政支持，并会 同应急管理局等主管部门及时下拨救灾资金。对受灾害事

41、件影响较大的单位和个人，政府有关部门应 及时研究提出相应的救助措施，报当地政府批准后实施。财政、审计部门应当对财政应急保障资金的使用情况进 行监督管理。9.4 物资保障应急部门要制定应急物资储备规划并落实储备帐篷、棉 被等救灾物资，确保受灾群众基本生活需要。交通部门、住建部门、公路分中心要配备一定数量的大 型扫雪除冰机械设备，储备必要的融雪剂等物资。市场监管部门负责保障受灾地区猪肉、鸡蛋、蔬菜等重 要生活必需品的供应，做好市场调控工作，负责协调成品油 的市场供应。9. 4基本生活保障应急部门应会同事发地政府做好受灾群众的基本生活 保障工作，确保灾区群众衣、食、住等基本生活条件得到保 障。9.5

42、交通运输保障交通运输、公安等部门应当保证紧急情况下应急交通工 具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输安全和畅通。 交通设施受损时，有关部门或当地乡镇政府应当迅速组织力 量进行抢修。9. 6通信保障发展规划处、政治处等有关部门和各通信运营商负责低 温雨雪冰冻灾害区域应急通信和广播电视保障工作，负责重 大应急信息的传播。10表彰奖励与责任追究10. 1表彰奖励由乡镇政府给予表彰和奖励。（1）各级政府对在应对低温雨雪冰冻灾害中表现突出 的先进集体和个人，按照有关规定给予表彰和奖励。（2）对因参与低温雨雪冰冻灾害抢险救援工作中致病、 致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和 抚恤。1.

43、1 2责任追究对在应对低温雨雪冰冻灾害中，存在有中华人民共和 国突发事件应对法第六十三条、第六十四条、第六十五条、 第六十六条、第六十七条、第六十八条规定情形的部门、单 位或个人，依法追究相应责任。11附则1.2 预案管理(1)本预案是党工委管委会指导低温雨雪冰冻灾害应 对工作的专项预案，由风景区应急指挥部负责管理和实施, 预案实施后应急管理局应适时召集有关部门和专家进行评 估，并视情况变化及时组织修订完善。(2)乡镇政府应制定本行政区域内的低温雨雪冰冻灾 害应急预案，并报上管委会备案。(3)有关部门、企事业单位、学校和街道(乡镇)、社 区(村)应当制定低温雨雪冰冻灾害应急行动预案和各类保 障

44、计划。1.3 预案解释本预案由应急局会同其他相关部门负责解释。1.4 预案实施本预案自发布之日起实施。1 .3物资保障2 .4基本生活保障9 . 5 交通运输保障10 6 通讯保障10 表彰奖励与责任追究10. 1 表彰奖励11 . 2 责任追究12 附则12.1 预案管理12.2 预案解释12.3 预案实施1总则1. 1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面推 进防灾减灾救灾体制机制改革，牢固树立安全发展理念，坚 持以防为主，防抗救相结合，保障人民群众生命财产安全, 维护社会稳定，最大限度地减少灾害造成的损失，以更加有 力有效措施提高我山应对低温雨雪冰冻灾害的综合防御和 处

45、置能力。1.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法XX省气象灾害防 御条例XX省高速公路管理条例XX省自然灾害救助办 法和省、市突发事件总体应急预案自然灾害救助应 急预案等有关法律法规及相关预案，结合实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于XX风景区区域内低温雨雪冰冻灾害应对 工作，对我山造成或者可能造成较大影响的低温雨雪冰冻灾 害的应对工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害，指由低温、 雨、雪、冰冻等天气现象并发引起的自然灾害。1.4 工作原则（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安 全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度 减少人员、财产损失。（2）快速反应、科学应对。

46、党工委管委会及各部门单 位、乡镇、村社区第一时间作出反应，对灾情统计上报，分 析研判，充分利用现代科技手段，科学快速地开展应急救援 工作，提高防灾减灾救灾能力。（3）统一领导、综合协调。在党工委管委会统一领导 下，各有关部门按照分工密切合作、资源共享、协同应对, 确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。（4）分级负责、属地管理。党工委管委会及各部门单 位、乡镇、村社区根据各自职责，按照分级响应、属地管理 为主的要求，完善工作机制，落实工作职责。2组织指挥机构及职责2. 1 指挥部组成及职责根据形势研判或灾情发展，由党工委管委会决定成立XX 风景区应对低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（临时，以下简称 风

47、景区应急指挥部），负责组织指导协调全山低温雨雪冰冻 灾害应对工作。总指挥由管委会主任担任，副总指挥由分 管副主任担任。成员为：党工委管委会办公室、应急管理局、 政治处、发展规划处、文化旅游处、环境资源保护处、财政 处、宗教分局、社会保障局、公安局、自然资源分局、气象 处、市场监管局、交通运输局、农林水利局、XX镇、XX乡、 XX武警中队、行政执法局、消防救援大队、公路分中心、XX 旅游股份公司、供排水公司、供电服务中心、电信、移动、 联通的负责同志。风景区应急指挥部根据灾情发展，决定增加其他成员单 位。风景区应急指挥部主要职责：负责组织指挥全山低温雨 雪冰冻灾害的应对处置工作，研究解决预防和处置过程中的 重大问题；贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、 市政府、党工委管委会的有关指示；督促检查各有关部门和 单位灾害防御及应对处置工作；及时向党工委管委会报告灾 情和应对处置工作情况，并视情请求上级有关部门和驻山武 警部队给予支持；建议或决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启 动与终止；承担党工委管委会交办的其他事项。2.2 指挥部办公室及职责风景区应急指挥部办公室设在应急管理局，为风景区应 急指挥部的临时办事机构。办公室主任由应急管理局局长兼 任。风景区应急指挥部办公室主要职责：落实指挥部的各项 任务；执行指挥部下达的应