乡发展壮大村级集体经济实施方案、乡抗震救灾应急预案（word可编辑版）.docx

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1、XX乡发展壮大村级集体经济实施方案为贯彻落实XX省新一轮加强基层党组织建设三年行动计划及省、 市、县抓党建促乡村振兴示范县创建有关文件精神，紧扣在2023年 所有行政村基本实现集体经济“10万+”的目标，根据关于印发 xx县发展壮大村级集体经济攻坚行动实施方案的通知(xx(2022) xx号)要求，结合我乡实际，制定本实施方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实习近平总书记关于“三农”工作的重要指示批示精神，坚持党建引 领、解放思想、因地制宜、持续发展的总体思路，多渠道、多形式发 展壮大村级集体经济，带动群众增收致富，夯实党在农村的执政基础, 为我乡深入推

2、进乡村振兴战略，建设全省民族地区高质量发展示范乡 提供基层经济保障。二、工作目标到2022年底，全乡7个行政村全部基本实现集体经济“10万+ ” 的目标。到2023年底，将xx村打造成集体经济达50万以上的经济 强村，各村基本形成持续稳定的集体经济经营性收入发展模式，探索 出激发经营主体和全体村民活力的集体经济收益使用和分配机制，村 级集体经济的自我保障和服务群众能力显著增强，强村富民作用充分 发挥。三、工作思路(2)、统一行动乡人民政府是处置本行政区域地震灾害事件的主体，乡级有关部 门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。二、组织指挥体系及职责1、乡抗震救灾指挥部发生重大

3、地震灾害及特别重大地震灾害事件，乡防震减灾领导小 组自动转为乡抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救 灾工作。乡抗震救灾指挥部组成如下：指挥长：XXX党委书记、人大主席第一副指挥长：XXX党委副书记、乡长副指挥长：XXX党委副书记、人大副主席XXX党委副书记、纪委书记XXX党委委员、武装部长XXX党委委员、副乡长XXX党委委员、组宣委员XXX党委委员XXX纪委专职副书记成员：XXX机关支部书记XXX经法办主任XXX党政办主任XXX民政办主任XXX综治办主任XXX计生办主任XXX农业服务中心副主任XXX经法办副主任XXX派出所所长XXX国土所所长XXX住建所所长XXX片区水务站站长XX

4、X供电所所长XXX卫生院院长XXX司法所所长XXX义务教育学校校长XXX小红桥小学校长XXX合家小学校长各村支书、主任、文书乡抗震救灾指挥部办公室设在乡民政办。办公室主任由XXX同志 担任，办公室成员为指挥部成员单位的联络员。指挥部办公室下设综 合联络组、震情信息组、灾情信息组、信息发布组、条件保障组等。2、职责乡抗震救灾指挥部办公室主要职责是：汇集、上报震情、灾情和 抗震救灾进展情况；提出具体的抗震救灾方案和措施建议；贯彻乡抗 震救灾指挥部的指示和部署，掌握震情监视和分析会商情况；研究制 定新闻工作方案，指导抗震救灾宣传，组织信息发布；起草指挥部文 件、简报，负责指挥部各类文书资料的准备和整

5、理归档；承担乡抗震 救灾指挥部日常事务和交办的其他工作。乡抗震救灾指挥部的主要职责：分析判断地震趋势和确定应急工 作方案；部署和组织上级有关部门和有关地区对受灾地区进行紧急救 援；协调救援队伍参加抢险救灾；必要时，提出跨区域的紧急应急措 施以及干线交通管制等紧急应急措施建议；承担其他有关地震应急和 救灾的重要工作。乡地震办负责乡抗震救灾指挥部办公室的日常事务，汇集地震灾 情速报，管理地震灾害调查与损失评估工作，管理地震灾害紧急救援 工作。三、预警和预防机制1、预警预防行动在短临预报的基础上，预报乡所在地的采取应急防御措施，主要 内容是:地震部门加强震情监视，随时报告震情变化；根据震情发展和 建

6、筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织 避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急防护措 施；督促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传和误传，保持社会 安定。2、预警级别依据地震的紧迫程度，分为3级:“地震重点危险区划分”对未来一年或稍长时间内可能发生5级 以上地震的区划做出划分。“地震短期预报”对3个月内将发生地震的时间、地点、震级做 出预报。“临震预报”对10日内将发生地震的时间、地点、震级做出预 报。依据地震的严重程度，分为3级：“4级至6级地震”、“6级 至7级地震”、“7级以上地震”。全国性的地震重点危险区划分，由国务院办公厅发布；省内地震 预报，由省

7、人民政府发布。3、地震预警及发布在县人民政府已经发布地震短期预报的条件下，如果发现明显临 震异常，在紧急情况下，乡人民政府应当视情发布48小时内的临震 预报，并同时向县人民政府报告。四、应急响应1、分级响应(1)、地震灾害事件分级特别重大地震灾害；(7级以上)重大地震灾害；（6-7级）较大地震灾害；（4. 5-6级）一般地震灾害。（4. 5级以下）（2）、地震应急响应分级和启动条件应对特别重大地震灾害和重大地震灾害启动I级和H级响应。由 县人民政府领导灾区的地震应急工作。县抗震救灾指挥部统一领导、 指挥和协调应急工作。应对较大地震灾害，启动HI级响应。在县人民政府的领导和支持 下，由县人民政府

8、领导灾区的地震应急工作；县地震办组织、协调全 区地震应急工作。应对一般地震灾害，启动IV级响应。由县人民政府领导灾区的地 震应急工作；县地震办协调全县地震应急工作。如果地震灾害使灾区丧失自我恢复能力、需要上级政府支援，应 根据需要相应提高响应级别。确定地震应急响应级别的权限：IV级响应由县人民政府决定，III 级响应由县人民政府决定，n级响应由市人民政府决定；w级、ni级、 II级响应由县人民政府报市人民政府。当需要启动I级响应时，中国 地震局向国务院提出建议，由国务院决定。2、信息报送和处理（1）、灾情速报地震灾情速报内容包括地震造成破坏的范围、人员伤亡、经济影 响和社会影响等。乡地震部门迅

9、速启动灾情速报网，收集地震灾情并速报；迅速派 人到震中或可能造成较大损失的地区了解震害信息，向当地村（社区） 民委员会及有关部门收集灾害损失情况，由乡地震办汇总上报县地震 办，乡地震部门要做到“有灾报灾，无灾报平安”。（2）、各村（社区）民委员会及有关部门的灾情报送和处理各村（社区）民委员会迅速调查了解灾情，向乡人民政府报告, 由乡地震办汇总上报县人民政府地震办；重大地震灾害和特别重大地 震灾害情况可越级报告。乡社事办、派出所、安办、农服中心、中心校、中心卫生院等有 关部门要迅速了解震情灾情，及时报乡抗震救灾指挥部办公室。乡地震办负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大、较大和一般地震

10、信息后，应在1小时内报县政府办公室并及时续报;同时向新闻主管部门通报情况。发现因地震死亡、失踪或被困人员，要迅速核实并上报县抗震救 灾指挥部办公室。(3)、灾情公告乡抗震救灾指挥部办公室依照有关信息公开规定，及时公开震情 和灾情信息。在地震发生1小时内，发布关于地震时间、地点和震级 的公告；在地震发生24小时内，根据初步掌握的情况，发布灾情和 震情趋势判断的公告；适时发布后续公告。3、通信乡抗震救灾指挥部的通信方式：利用公共网络及现有的一切通信 设备适时获得灾害现场情况。电信部门要迅速了解灾区的通信状况并 派出人员进行维护和抢修。地震现场的应急通信方式：电信部门派出移动应急通信车，及时 采取措

11、施恢复地震破坏的通信线路和设备，保持灾害现场与乡抗震救 灾指挥部的联络，确保灾区通信畅通。4、指挥与协调(1)、I和n级响应乡人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县抗震救 灾指挥部办公室和民政局；宣布灾区进入震后应急期；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作；协助配合国家、市、县抗震救灾指挥部的 工作。乡抗震救灾指挥部成员单位和非灾区对灾区进行援助，组织指挥 灾区的人员抢救和工程抢险工作。（2）、in级响应在县人民政府的领导和支持下，由乡人民政府领导灾区的地震应 急工作：乡人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县抗 震救灾指挥部和民政局；启动抗震救灾指挥部部署地震应急工作。乡抗震

12、救灾指挥部组织人员抢救和工程抢险工作；组织指挥部成 员单位和非灾区对灾区进行援助。根据灾区的需求，决策和处理下列 事项：第一，请求部队参加抢险救灾，尽可能在第一时间内抢救被压埋 人员，减少人员伤亡。第二，组织医疗救护队伍和防疫队赶赴灾区。第三，部署饮用水和食品的供给、伤员后送、物资调运、交通保 障工作。第四，组织乡抗震救灾指挥部成员单位和非受灾地区对灾区紧急支援0第五，做好与国家、市、县抗震救灾指挥部的请示、联络工作。(3) 、 IV级响应在县人民政府的领导和支持下，由乡人民政府领导灾区的地震应 急工作；乡地震办组织协调乡地震应急工作。乡人民政府了解震情和灾情，确定应急工作规模，报告县人民政

13、府和民政局；启动抗震救灾指挥部部署本行政区域内的地震应急工作。乡地震办组织协调乡地震应急工作：乡地震办向乡政府报告震情、 灾情，提出地震趋势估计；向灾区派出地震现场工作队；协调乡级有 关部门在灾区的活动；应急结束后，向乡政府汇报地震应急工作。5、紧急处置地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参 与的应急救援工作体制。现场应急处置的主要内容是：沟通汇集并及时上报信息，包括地 震破坏、人员伤亡和被埋压的情况；分配救援任务、划分责任区域， 协调各级各类救援队伍的行动；组织查明次生灾害危害或威胁；组织 采取防御措施，必要时疏散居民；组织力量消除次生灾害后果；组织 协调抢修通信、交通、供

14、水、供电等生命线设施；估计救灾需求的构 成与数量规模，组织救援物资的接收与分配；组织建筑物安全鉴定工 作；组织灾害损失评估工作。（一）抓布局。因地制宜，将区域优势、生态优势变为资源优势， 把既有变资源、资源变资本、资本变资金。合理利用各村资源禀赋, 实施“一村一品”“一村一景”“一村一宿”建设，形成“茶、泉、 农、文、旅、游、景、药” 一村一策发展布局，力促“瑶乡文化+生 态农业+乡村旅游”文农旅融合发展模式，着力构建山水文共兴的生 态旅游康养小镇。（二）强基础。强化对村级集体经济发展的把控和引导，形成乡 党委主抓、农业农村办公室具体指导、各村具体实施的工作机制。管 理用好村集体资产、资源，在

15、现有产业和各村集体经济收入的基础上, 进一步壮大集体经济。（三）搭平台。搭建全乡党建引领服务平台、农产品销售平台、 “产业+金融+技术+保险”惠农平台、政村企工作协调平台、全域 旅游咨询服务平台，通过发挥“五个平台”作用，主动链接资源，推 动乡村振兴发展。（四）创品牌。大力发展生态农业观光、民俗观光、花卉观光、 四季采摘园等现代特色农业，加快推进XX佳兆业田园综合体、红星 村田园综合体、到流麻份温泉公园、红星村乡村振兴试点、小洞村特 色村寨和各村民宿项目建设，创立“瑶家田缘”品牌，集中销售瑶乡 米饼、蓝瑶云雾高山茶、蓝瑶仙芝、瑶大姐大米及笋干等特优农产品。 通过发挥示范引领和辐射带动作用，以点

16、带面，促进全域推进乡村振 兴。四、工作措施各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调。救援队伍到 达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进 展；由现场指挥部划定责任区，部署救援任务；必要时向现场指挥部 请求大型机械等条件支援；在救援行动中报告救援行动进展、新发现 的情况、需要请示的问题；与现场指挥部协调转移撤离的安排。6、人员抢救与工程抢险乡地震办协调组织地震灾害紧急救援队开展灾区搜救工作；乡人武部民兵应急分队赶赴灾区，抢救被压埋人员，进行工程抢 险。请求公安消防支队负责扑灭火灾和抢救被压埋人员。乡中心卫生院组织医疗救护和卫生防疫队伍抢救伤员和防病工 作。在地震废墟中进行

17、人员抢救要按照搜救营救程序实施。现场快 速展开：现场快速勘察，设置警戒线，建立救援基地。搜救行动：展开人工搜索尽快发现地表或浅埋的受难者，对重点 部位进行仪器搜索以精确定位。营救行动：采用起重、支撑、破拆及狭窄场地营救，高空营救等 方式，使受难者脱离险境。医疗救护行动：由具有现场急救经验的专业急救医生，采取医疗救护手段对受难者进行救助，迅速转送医疗站。7、应急人员的安全防护对震损建筑物能否进入、能否破拆进行危险评估；探测泄漏危险 品的种类、数量、泄漏范围、浓度，评估泄漏的危害性，采取处置措 施；监视余震、火灾、爆炸、放射性污染、滑坡坍塌的威胁和因破拆 建筑物而诱发的坍塌危险，及时向救援人员发出

18、警告，采取防范措施。8、群众的安全防护乡民政办、社会事务中心做好灾民的转移和安置工作。乡政府具体制定群众疏散撤离的方式、程序的组织指挥方案，规 定疏散撤离的范围、路线、避难场所和紧急情况下保护群众安全的必 要防护措施。9、次生灾害防御请求县公安消防支队协助灾区采取有效措施防止火灾发生，处置 地震次生灾害事故。乡农技中心、电信、供电所对易于发生次生灾害的设施采取紧急 处置措施并加强监控；防止灾害扩展，减轻或消除污染危害。并请求 县环保局加强环境的监测、污染控制。乡国土、住建所等部门加强对地质灾害险情的动态监测。乡党政办、综治办督导和协调灾区易于发生次生灾害的地区、行 业和设施采取紧急处置。10、

19、地震现场监测与分析预报在区地震局的帮助指导下，乡地震办会同县地震办向震区派出地 震现场监测与分析预报工作队伍，布设地震现场监测和前兆台站，增 强震区的监测能力，协调震区与邻区的监测工作，对震区地震类型、 地震趋势、短临预报提出初步判定意见。11、社会力量动员与参与特别重大地震灾害事件发生后，乡人民政府组织各方面力量抢救 人员，组织基层单位和人员开展自救和互救；乡人民政府动员非灾区 的力量，对灾区提供救助；邻近的乡人民政府根据灾情，组织和动员 社会力量，对灾区提供救助，视情况开展为灾区人民捐款捐物的活动。重大地震灾害事件发生后，乡人民政府组织社会各方面的力量抢 救人员，并组织基层单位和人员开展自

20、救和互救；乡人民政府动员非 灾区的社会力量，对灾区提供救助。12、地震灾害调查与灾害损失评估乡地震办协助上级地震部门开展地震烈度调查，确定发震构造, 调查宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地 质灾害等。13、信息发布信息发布要坚持实事求是、及时准确的工作原则，乡地震办、乡 民政办按照国家突发公共事件新闻发布应急预案和本部门职责做 好信息发布工作。14、应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引 发的次生灾害的后果基本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大 地震的可能；灾区基本恢复正常社会秩序。达到上述条件，由宣布灾 区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后

21、应急期结束。有关紧急应急 措施的解除，由原决定机关宣布。五、后期处置1、善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归 还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其 他处理。2、社会救助乡民政办负责接受并安排社会各界的捐赠。3、保险保险公司依据保险法做好有关保险责任现场查勘、理赔和给付工作。4、调查和总结由乡指挥部会同上一级对地震灾害事件进行调查，总结地震应急 响应工作并提出改进建议，上报县政府。六、保障措施1、通信与信息保障乡抗震救灾指挥部建设并完善通信网络，存储指挥部成员单位和 应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。电信部门做好灾时启用应急 通信系统的准备。

22、电信部门尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。 自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障 抗震救灾通信畅通。2、应急支援与装备保障（1）、地震救援和工程抢险装备保障乡地震办储备必要的地震救援和工程抢险装备信息，建立救援资 源数据库、挖掘机械、起重机械、顶升设备及特种救援设备的性能、 数量、存放位置等数据并定期更新。(2)、应急队伍保障应急队伍资源及其组织方案如下：人员抢救队伍：社区志愿者队伍、民兵应急分队。工程抢险队伍：行业专业抢险队伍。次生灾害特种救援队伍：县公安消防支队、特种行业救援队伍。医疗救护队伍：乡中心卫生院、县红十字会、县紧急救援中心、 县人民医院。

23、地震现场应急队伍：乡地震办应急队伍协助上一级地震局应急队 伍开展工作。建筑物安全鉴定队伍：乡地震办、国土所协助区地震办、区规划 和建设局派专业技术人员参加。必要时，请求上级支援。(3)、交通运输保障公路的抢险抢修；协调运力，保证应急抢 修救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。(4)、电力保障乡供电所尽快恢复被破坏的电力设施，并请求电力主管部门尽快 恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能等，保障电力供应。(5)、场镇基础设施抢险与应急恢复乡环卫所、国土所、自来水站组织力量对场镇中被破坏的给排水、燃气、公共交通，尽快恢复基础设施功能。(6)、医疗卫生保障乡中心卫生院对可能发生的传染病进行监测预

24、警并采取有效措 施防止和控制暴发流行；负责监测饮用水源。请求上级协调所需药品、医疗器械的紧急调用。请求食品药品监督局组织、协调相关部门进行食品监督；对药品、 医疗器械的生产、流通、使用进行监督和管理。其他部门应当配合卫生、医药部门，做好卫生防疫以及伤亡人员 的抢救、处理工作，并向受灾人员提供精神、心理卫生方面的帮助。(7)、气象监测预报服务保障请求县气象局组织开展灾区气象监测，加强预报指导，为抢险救 灾工作提供专题天气预报和气象服务。(8)、治安保障公安派出所配合县公安局加强对机关、要害部门、金融单位、救 济物品集散点、储备仓库、等重要目标的警戒。派出所、综治办协助 灾区加强治安管理和安全保卫

25、工作，预防和打击各种违法犯罪活动, 维护社会治安，维护道路交通秩序，保证抢险工作的顺利进行。(9)、物资保障请求县粮食局负责调运粮食，保障粮食供应。请求上级有关组织实施灾区生活必需品的市场供应。(10)、经费保障财政所负责应急资金的调度，乡民政办负责应急救济款的发放。(11)、社会动员保障乡人民政府建立应对突发公共事件社会动员机制。(12)、紧急避难场所保障利用场镇空地、绿地、广场、停车场、学校操场和其他空地设立 紧急避难场所。(13)、援助的呼吁和接受乡民政办负责接受外界提供的紧急救助款物。乡地震办负责接待、协调、安排来自乡外的地震紧急救援队伍。乡民政办负责接受上级红十字会和国际国内社会提供

26、的紧急援助。3、技术储备与保障乡地震办加强震情监测和分析预报，加强应急队伍建设，完善地 震应急设备，确保一有震情能立即出动，并高质量地完成地震监测和 趋势判断、灾害损失评估、地震烈度考察等任务。乡地震应急指挥中心是乡抗震救灾指挥部进行地震应急指挥的 技术平台，尽快建好地震应急指挥中心，有利于实现震情灾情快速响 应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的 快速反馈，确保乡人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和 准确指挥。4、宣传、培训和演习公众信息交流：地震、科技、教育、文化、广播电视等相关部门、 单位通力合作，开展防震减灾科普知识普及和宣传教育，使公众树立 科学的灾害观

27、，增强社会公众的地震应急意识。培训：乡人民政府定期组织应急管理、救援人员和志愿者进行业 务知识及技能的培训。演习：乡人民政府和有关部门、行业、单位要按照预案要求，协 调整合各种应急救援力量适时举行地震应急演习。提高自防、自救、 互救能力。5、监督检查由乡指挥部会同有关部门，对本预案实施的情况进行监督检查， 保证应急措施到位。七、其他地震事件处置1、有感地震应急有感地震是指人们感觉到的、但未直接造成人员重伤和死亡以及 显著财产损失的地震。当我乡发生有感地震时，各有关部门的应急职责是：乡防震减灾领导小组：确定宣传口径、宣传方式，部署新闻宣传、 治安、交通管理工作，社会稳定工作。乡地震办：监视震情，

28、提出趋势意见，提出应急宣传、稳定社会 的措施和建议。公安派出所：加强治安管理，防止混乱，打击犯罪。2、平息地震谣传当我乡出现地震谣传并对社会正常生产生活秩序造成较严重影 响时，由乡防震减灾领导小组组织新闻媒体发布消息辟谣，以正视听。3、特殊时期戒备（一）强化基层党组织对村级集体经济发展的领导。强化乡党委 和村党组织对村级集体经济发展的把控和引导，实行村级集体经济发 展方案“三级”党组织联审和县级备案制度。按照“村党组织牵头制 定、乡党委具体指导、县级党委备案”的原则，引导各村制定集体经 济发展规划，实行“一村一策”。具体由村党组织结合本村的实际, 深入调研可行性和科学性，广泛征求意见，形成发展

29、集体经济实施方 案（可联村抱团发展的由多个村党组织共同研究制定实施方案），报 乡党委审定后，报县委组织部、县农业农村局备案。要建立集体经济 薄弱村“一村一策”工作台账（到流村、蓝田村），落实乡领导干部 乡村振兴联系制度，由乡领导班子成员联系，定期调研走访，结合“党 建引领百村共建提升基层治理效能结对共建”工作，加强帮扶指导。 加大力度在具体条件的经济组织、农民专业合作社、现代农业产业园、 农业社会化服务组织等建立党组织，加快推动农村党组织设置与新时 期农村产业链条、经营方式、发展模式相适应，形成以发展为中心、 联建为抓手、共赢为目标的党建推进机制。鼓励村党组织领办创办或 牵头组织党员骨干、专业

30、大户、返乡能人等成立专业合作社，鼓励村 集体通过资金参股、服务管理参股、资产租赁等形式参与合作社建设, 并以合同形式规范收益分配。（牵头部门：乡党建工作办公室、乡农 业农村办公室）（二）强化人才、金融政策支撑。落实驻镇帮扶单位、选派或选 调单位党组织与各基层党组织之间开展党建共建活动，推动派出单位 与第一书记所在村实行项目、资金、责任“三个捆绑”，调动帮扶单在重大政治社会活动期间，乡地震办进行应急戒备，组织应急值 班、地震监测、震情会商等工作，确定统一的宣传口径。4、应对毗邻震灾当我乡周边地区发生地震时，乡地震办迅速收集有关信息，并建 议乡人民政府启动相应的应急响应。八、附则1、名词术语的定义

31、与说明次生灾害：地震造成工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾 害。如火灾、爆炸、瘟疫、有毒有害物质污染以及水灾、泥石流和滑 坡等对居民生产和生活的破坏。生命线设施：指电力、供水、排水、燃气、热力、供油系统以及 通信、交通等公用设施。直接经济损失：指地震及地震地质灾害、地震次生灾害造成的物 质破坏，包括房屋和其他工程结构设施、物品等破坏引起的经济损失, 建筑物和其他工程结构、设施、设备、财物等破坏而引起的经济损失， 以重置所需费用计算。不包括文物古迹和非实物财产，如货币、有价 证券等损失。场地和文物古迹破坏不折算为经济损失，只描述破坏状 态。本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”不含本

32、数。2、预案管理本预案由乡人民政府批准发布。报县抗震救灾指挥部备案。3、制定与解释部门本预案由乡地震办会同有关部门制订，报乡人民政府批准后实施。4、预案实施时间本预案自发布之日施行。本预案由XX乡抗震救灾指挥部负责解释。XX乡人民政府20XX年4月28日位、派出单位和选调单位资源支持乡村振兴，促进资源流动和共享, 形成壮大村集体经济推动力。充分利用驻镇帮镇扶村工作队和所在单 位的资源，推动挂点帮扶镇（村）发展壮大集体经济。引导高学历、 具有专业技术人才、新进公务员下沉基层推动集体经济发展，促使其 到村锻炼、成长。深化村级“头雁”领航计划，安排村（社区）党组 织书记到乡镇、机关企事业单位、龙头企

33、业担任业务助理。纵深推进 党建引领信用村建设，支持金融机构创新抵质押担保方式、拓宽政策 性保险覆盖面，为乡村产业特别是集体经济发展提供有力金融支持。 协调争取金融机构开发贷款产品、扶贫产业发展基金等，为村集体经 济组织提供优惠、优质的金融服务。完善农业保险制度，降低集体经 济的经营风险。对符合条件的村级集体经济实体给予一定额度的贴息 贷款，壮大其发展实力。深化选聘“金融村官”工作，通过银行与村 结对共建的形式，推动惠农金融产品普及。（牵头部门：乡党建工作 办公室、经济和建设办公室）（三）稳步推进农村土地改革。各村党组织要从“被动流转”向 “主动流转”转变，推动辖区内可用于流转的农村土地资源全面

34、上传 至惠州市农村“三农”平台产权交易模块，促进企业社会资源与农村 土地资源实现及时高效对接。要建立农村集体产权流转交易中心，负 责土地流转管理，开展政策宣传、信息收集、上报和发布以及指导合 同签订等服务。引导村党组织结合土地流转，推进解决农村耕地连片 丢荒摞荒问题。加快推进农村土地承包经营权流转，坚持培育新型农 业经营主体和引进工商资本并重，在遵循有关法律法规的前提下，围 绕一二三产融合，提升乡村产业发展能力，引导村民以土地入股成立 农民专业合作社，或将承包地通过租赁、入股等形式与企业合作，实 现适度规模经营。大力推进农村集体土地集约化利用，支持村集体利 用未承包到户的集体“四荒”地、果园、

35、养殖水面等，与工商企业合 作开发或通过公开招标等方式发展现代农业、休闲农业与乡村旅游项 目。（牵头单位：乡农业农村办公室）（四）找准路子多措并举壮大村级集体经济。一方面，对于有资 源、有项目、有发展基础的村，要积极指导其充分用活发展资源。指 导村集体高效利用闲置住宅设施，并在符合规划的前提下，通过自主 开发、合资合作等方式，建设标准厂房、商铺店面、仓储设施、农贸 市场等物业项目，盘活农村各项资源。引导村集体充分挖掘农业生产、 自然生态等资源优势，以集体经济组织资源性资产入股的方式，以农 业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体为载体，积极发 展农村示范项目。另一方面，对无区位优势、无可用

36、资源、无增收渠 道，自主增收相对困难的村，要加大帮扶力度。由乡党委、政府出资 兜底帮扶，发挥政策资金最大效益，探索捆绑整合扶持资金集中使用 的办法，整合周边薄弱村的扶持资金、土地资源、固定资产等，通过 异地置业、入股企业、发展“飞地项目”等形式，建设村级集体经济 项目，促进资源薄弱村、空心村集体经济增收。此外，引导经济发达 村与薄弱村结对共建，通过建设产业项目、互派管理人员、劳务输入 和投资入股等实现互补、互利共赢。（牵头部门：乡农业农村办公室）（五）鼓励社会资金参与村集体经济发展。乡农业农村办公室要 统筹和动员全乡农业龙头企业、农业服务组织和企业家，全面梳理资 源需求清单和合作服务清单，充分

37、发挥统筹调度和“结对配对”的作 用，引导支持企业特别是涉农企业到薄弱村建基地、做品牌、办服务， 挖掘当地资源禀赋，鼓励村集体以土地、劳动力、服务入股的形式， 因地制宜扶持发展茶叶、水果、蔬菜、药材等特色生态高效农业，大 力发展设施农业、林下经济、农产品加工、生态休闲旅游农业等，把 产业链增值收益、就业岗位留给农民，提高农业资源的配对使用效益。 乡农业农村办公室要主动作为，全面梳理各村资源情况，形成可利用 挖掘的资源清单，主动对接县、乡的农业龙头企业，促进村企合作， 提高资源供需配对效率。（牵头部门：乡农业农村办公室）（六）认真组织开展清产核资和集体经济合同梳理。一方面，全 面开展清产核资，梳理

38、精准扶贫工作以来投入建设形成的集体资产， 及时录入农村“三资”平台工作，落实资产移交，纳入农村集体资产 管理体系，加强资产归属、使用、经营、维护、收益、处置等指导， 确保脱贫攻坚、乡村振兴等集体资产保值增值、发挥长期效益。另一 方面，全面排查梳理集体经济合同，结合农村集体产权制度改革，稳 妥解决农村集体资产资源经济合同存在的问题。对未按规定程序发包、 租赁，发包、租赁期限过长，费用过低、显失公平等不规范经济合同， 力争至2023年底前分类分期得到妥善解决。已经签订集体经济合同 的，可通过协商、仲裁、诉讼等方式调整、修改合同；不合法的依法 认定无效后按规定重新发包、租赁；没有签订合同的，应本着公

39、开公 平公正原则，依法合理确定承包、租赁期限和赛用等，并及时签订集 体经济合同。对拖欠承包费、租赁费的应限期收缴，逾期仍不缴纳的 可依法加收滞纳金，经催收仍不缴纳的，可依法向人民法院提起诉讼。（牵头部门：乡农业农村办公室、乡司法所）（七）强化考核激励。坚持村级集体经济发展绩效与扶持政策资 金相挂钩，对重视程度高、发展效果好的行政村，在政策扶持和资金 分配上给予适当倾斜。实行集体经济经营管理绩效与村干部收入挂钩, 体现谁发展谁受益的鲜明导向，对发展壮大村集体经济作出突出贡献 的村“两委”干部兼集体经济组织管理机构成员，可根据财政部、 农业农村部关于印发农村集体经济组织财务制度的通知（财农 （20

40、21） 121号）第七条、第八条有关规定，可从当年度村集体经济 经营性收入增量中提取适当比例予以奖励，原则上不得超过10万元， 发放奖励金必须经村党组织班子会议研究提出初步方案、村“两委” 会议商议、村级监察站审核，报乡党委、政府审批同意后，提交村民 委员会召开村民（成员）会议或村民（成员）代表会议讨论通过，交 由村级集体经济组织依法依规组织实施。注重政治激励，对集体经济 发展成效好的村党组织书记，在招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制 人员、择优选拔“五方面人员“进镇街领导班子以及推荐各级“两代 表一委员”等方面优先考虑。（牵头部门：乡党建工作办公室、乡经 济和建设办公室、乡农业农村办公室）五、

41、工作要求（一）压实工作责任。各村要把发展壮大村级集体经济列入重要 议事工程，村党组织书记履行直接责任人责任，“一村一策”制定推 动村级集体经济高质量发展具体实施方案。各驻村领导要实时进行指 导帮扶，村“两委”干部认真抓好落实。（二）凝聚工作合力。各村要主动作为、相互学习借鉴，形成发 展壮大村级集体经济比学赶超的氛围。各有关部门要充分发挥部门职 能优势，紧扣工作职能，整合政策、项目、资金、技术等资源向一线 流动，形成工作合力。（三）强化监管指导。把村级集体经济发展工作纳入乡村振兴战 略实绩考核，纳入村（社区）党组织书记抓党建述职重要内容，作为 乡基层党建督查“月报季评年考”的重点工作，不断压实发

42、展壮大村 级集体经济责任。XX乡抗震救灾应急预案一、总则1、编制目的为了加强应对突发性地震灾害的综合反应能力，明确乡人民政府 和各有关部门的职责，充分发挥援救资源的作用，减轻灾害损失，使 地震应急能够协调、有序和高效进行，最大限度地减少人员伤亡、减 轻经济损失和社会影响，确保人民群众生命财产安全，公共利益和社 会稳定。2、编制依据依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、 国家地震应急预案、四川省地震应急预案以及XX县抗震救 灾应急指挥部办公室的要求特制定本预案。3、适用范围本预案适用于我乡处置地震灾害事件的应急活动。4、工作原则(1)、自动启动地震灾害事件发生后，乡人民政府立即自动按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。