XX镇自建房安全隐患排查治理工作实施方案.docx

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1、XX镇自建房安全隐患排查治理工作实施方案一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，按照 党中央国务院、省委省政府、xx市委市政府、XX市委市政 府关于安全生产的部署要求，坚持人民至上、生命至上，全 面落实安全发展理念，牢固树立红线意识和底线思维，坚持 问题导向、目标导向和结果导向，以农村地区自建房屋为重 点开展安全隐患排查整治，及时消除自建房屋重大安全风险 隐患，坚决防范事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。二、工作目标对全镇所有城乡自建房屋安全隐患进行排查，按照谁 拥有谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责 的原

2、则，督促落实四方责任，即：房屋所有权人主体责 任、房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地管 理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为， 强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自 建房屋安全管理体系。三、整治任务（一）全面排查自建房屋安全隐患。聚焦四无自建房屋（无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、 擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、 擅自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情 形）、违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对 地下空间进行开挖的自建房屋等。尤其是重点排查将自建房 屋改建改用为酒店、饭店、学校、养老、体育馆

3、等人员聚集 场所的安全隐患，逐一建档造册，实行台账管理。对存在非 结构性安全隐患的老旧自建房屋以及擅自改变房屋使用功 能和主体结构造成安全隐患的，要督促房屋产权人或使用人 采取有效措施消除安全隐患。对疑似危房，要督促房屋所有 权人或使用人尽快委托安全鉴定，根据鉴定结论采取相应措 施处理。对已鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有人或使用 人拿出解危方案实施解危，在实施解危前，密切关注危房及 疑似危房的情况，出现险情立即采取相应措施，坚决杜绝人 员伤亡事故。（各村社区落实属地责任，镇社会事务办、城 管综合执法大队、有关行业主管部门协同。）（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋 立项、用地、规

4、划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设 及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信 息台账。对拒不整改或已造成房屋损坏的，要组织相关部门 依法处理，严厉打击违法建设、违规改造、擅自改变建筑用途等行为。（镇安监站、自规所、城管综合执法大队等部门 按职责分工落实，有关行业主管部门协同，各村社区落实属 地责任。）（三）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房屋用于 租赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构, 应当符合建筑、消防等方面的要求。各地将闲置自建房屋等 非住宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措 施，保障改造后的自建房屋符合安全标准。（各村社区落实 属地责任，有关行

5、业主管部门协同）（四）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改 变房屋使用功能和主体结构。（各村社区落实属地责任，有 关行业主管部门协同）（五）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。住 建部门要会同相关部门指导村社区自建房屋安全专项整治 工作，为各自建房屋建筑主体责任人提供必要的技术支持， 及时协调推进各协同部门专项行动相关工作。自规所、经发 办等部门要将排查治理农村自建房违法违规改建以及用作 经营等行为纳入日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现 违法违规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状 态、成灾之前（各村社区及相关部门按职责

6、分工落实）。各 有关主管部门要按照三管三必须原则，分别督促行业领 域内自建房屋安全专项整治工作。其中：教育部门负责督促 学校、幼儿园等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工 作；经发办负责督促企业厂房等生产用房的使用安全责任人 开展安全专项整治工作；宣统室负责督促宗教活动场所等房 屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；社会事务办负 责督促养老和福利机构等房屋的使用安全责任人开展安全 专项整治工作；城管综合执法大队负责对房屋安全专项整治 中发现的违法违规行为依法开展查处工作；自规所负责对房 屋使用人是否擅自改变建设工程规划许可确定的房屋用途 行为进行确认，指导农村依法依规用地，做好地质灾害易发

7、 区的灾害风险排查工作；交警中队负责督促车站、码头等房 屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；文化站负责督 促文化场馆范围内房屋、体育场馆的使用安全责任人开展安 全专项整治工作；卫生院负责督促医疗卫生用房等房屋的使 用安全责任人开展安全专项整治工作；农经站负责组织指导 村庄整治，按职责负责农村宅基地管理有关工作；派出所负 责特种行业许可证的管理工作；经发办负责督促宾馆、酒店（星级酒店除外）安全专项整治工作；市监所负责经营场所 涉及的营业执照和食品经营许可证复查工作，配合相关单位 开展安全专项整治工作；司法所负责政府有关房屋建设管理 制度的合法性审查工作，强化法治保障；安监站要加大对违 法建设

8、行为导致的生产安全事故查处力度；专职消防队要加 强人员密集场所消防安全检查（各行业主管部门分工落实）。 各村社区要推进辖区内城镇和农村自建房屋安全专项整治 工作，加强对城镇和农村自建房屋安全专项整治工作的组织 和领导，切实落实属地责任，建立部门联动工作机制，形成 工作合力，确保专项行动有效推进。（各村社区）（六）构建自建房屋安全网格化管理体系。各村社区及 相关部门要按照横向到边、纵向到底的工作要求，注重 发挥村（社区）、物业服务企业作用，推动管理重心下移， 统筹建立本地自建房屋安全网格化管理体系，形成镇政府抓 总、安监站牵头、行业管理部门协同、基层组织末端落实的 齐抓共管局面。通过网格化管理体

9、系，逐级细化管理片区， 菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各类情形，压实属 地安全管理责任，保障每个片区有专人巡查、专人负责，及 时发现和处置自建房屋安全问题。（相关部门按职责分工协 同。各村社区落实属地责任）四、时间安排（一）摸底排查（2022年5月至6月）各村社区即日起，要立即对本辖区范围内的所有自建房屋进 行全面摸底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构 类型、建造方式等。1、组织专家排查。各村社区及相关部门要立即组织专 业检查组，配备熟悉建筑设计、结构、规划、法律法规等方 面的专家（专家和专业机构可以从XX市房屋安全鉴定技术 专家库、XX市房屋安全鉴定检测技术服务单位网上中介 服

10、务超市中选取），借助专业机构力量，立即对目前掌握 的违章自建房屋、改扩建自建房屋以及群众反映过的自建房 屋，组织开展专家排查。2、开展全面排查。各村社区结合实际对自建房屋开展 全面摸底排查，排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、 地质和周边环境安全等，排查时要对房屋安全隐患作出初步 判断。3、突出排查重点。在全面排查的同时，各村社区要对 利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、 棋牌室、浴室、民办幼儿园、私人诊所、手工作坊、生产加 工场所、仓储物流、影院、养老服务等房屋进行摸底排查， 重点排查使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人 员聚集使用的房屋等。（二）集中整治（202

11、2年7月至9月）各村社区排查发现存在安全隐患的房屋为重点开展集中整 治。整改到位前，必须采取切实有效的安全防范措施。1、制定方案。各村社区要根据排查发现的安全隐患情况制定重点集中整治方案，明确集中整治重点、技术路线、 力量组织、工作经费、时限要求等。2、组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患 的房屋，要及时组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴 定。确有安全隐患的，要明确整改整治措施和时限。3、落实产权人（使用人）主体责任。由产权人（使用 人）对存在安全隐患的房屋进行整治。4、建立台账。镇、村二级建立整治台账，实行销号管 理，完成一户、销号一户。（三）巩固提升（2022年10月-2023年

12、10月）各村社区及有关部门在摸底排查和集中整治基础上，健 全自建房屋全过程管理制度，完善相关政策，健全自建房屋 安全管理机构和队伍，持续动态推动安全隐患房屋改造，针 对重点难点问题，加强跟踪整改，实施闭环管理，有序推动 更新，建立自建房屋安全管理长效机制。五、保障措施（一）加强组织领导。各村社区要严格落实属地责任。 镇建立自建房屋安全隐患排查治理工作领导小组，明确自建 房屋安全隐患排查整治和违法违规行为查处工作流程和责 任单位，开展集中调度、联合执法，确保各环节工作落到实 处。镇政府成立工作专班，及时了解掌各村社区工作进展， 组织开展督查检查，研究协调解决共性问题。（二）借助专家力量。各村社区要组织动员设计、施工、 监理、检测等专业机构和技术人员广泛参与专项整治工作， 加强人员培训，强化技术保障。也可采取购买服务等方式， 委托有资质的专业机构开展排查、评估鉴定工作。上级有关 部门统筹协调专家技术力量，公布专家、技术人员名库，提 供村社区及相关部门对接参与排查整治工作。（三）做好宣传引导。各村社区及相关部门要充分利用 报纸、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传自建房屋安全专项 整治工作的重要性，提高所有权人、使用人的安全使用主体 责任意识和全社会公共安全意识。要积极宣传各地在专项整 治工作过程中的好经验、好做法。要有针对性地做好解释引 导工作。