学习浙江千村示范万村整治经验会议发言稿材料范文五篇.docx

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1、学习浙江千村示范万村整治经验会议 发言稿2018年9月，浙江“千万工程”获联合国“地球 卫士奖”。习近平总书记多次作出重要批示，要求结 合农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略实 施，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居 的美丽乡村。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示 批示精神，近日，中央有关部委下发了关于深入学 习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农 村人居环境整治工作的报告，对此，学习中获得以 下认识：一、浙江千万工程经验意义重大1、深入学习浙江经验是贯彻落实习近平生态文明 思想的重要举措。浙江经验是习近平生态文明思想的 生动实践，充分展示了新时代我国生态文明建设的成 就

2、。贯彻落实习近平生态文明思想，深入学习浙江经 验，多举措改变农村脏乱差现象，多渠道打通“绿水青 山”向“金山银山”的转化路径，多形式构建人与自 然和谐共生的乡村发展新格局，才能实现农村生态美 与百姓富的统一。2、深入学习浙江经验是践行以人民为中心的发展 思想的内在要求。浙江省在推进“千万工程”中，始 终把实现好、维护好、发展好农民群众的福祉作为根 本出发点，不断提高农民群众生活质量和健康水平。 深入学习浙江经验，始终坚持以人民为中心的发展思 想，努力改善农村基础设施条件，才能持续增强农民 群众的获得感幸福感。3、深入学习浙江经验是实施乡村振兴战略的有效 抓手。浙江省通过“千万工程”，创新升级、

3、与时俱 进建设美丽乡村，走出了一条改善农村人居环境与城 化特色，融田园风光、人文景观和现代文明于一体。 坚决克服短期行为，避免造成“前任政绩、后任包袱”。 推进“千万工程”注重建管并重，将加强公共基础设 施建设和建立长效管护机制同步抓实抓好。坚持硬件 与软件建设同步进行，建设与管护同步考虑，通过村 规民约、家规家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”，实 现乡村文明提升与环境整治互促互进。（六）始终坚持真金白银投入，强化要素保障。 浙江省建立政府投入引导、农村集体和农民投入相结 合、社会力量积极支持的多元化投入机制，省级财政 设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入年 度预算，真金白银投入。据统计，

4、15年来浙江省各级 财政累计投入村庄整治和美丽乡村建设的资金超过 1800亿元。积极整合农村水利、农村危房改造、农村 环境综合整治等各类资金，下放项目审批、立项权， 调动基层政府积极性主动性。（七）始终坚持强化政府引导作用，调动农民主 体和市场主体力量。浙江省坚持调动政府、农民和市 场三方面积极性，建立“政府主导、农民主体、部门配 合、社会资助、企业参与、市场运作”的建设机制。 政府发挥引导作用，做好规划编制、政策支持、试点 示范等，解决单靠一家一户、一村一镇难以解决的问 题。注重发动群众、依靠群众，从“清洁庭院”鼓励 农户开展房前屋后庭院卫生清理、堆放整洁，到“美 丽庭院”绿化因地制宜鼓励农

5、户种植花草果木、提升 庭院景观。完善农民参与引导机制，通过“门前三包”、 垃圾分类积分制等，激发农民群众的积极性、主动性 和创造性。注重发挥基层党组织、工青妇等群团组织 贴近农村、贴近农民优势。通过政府购买服务等方式， 吸引市场主体参与。同时，通过宣传、表彰等方式，调 动引导社会各界和农村先富起来的群体关心支持农村 人居环境，广泛动员社会各界力量，形成全社会共同 参与推动的大格局。三、深入学习浙江经验、扎实推进农村人居环境 整治的意见建议2018年以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平 总书记有关重要指示批示精神，贯彻落实中央农村人 居环境整治三年行动方案和全国改善农村人居环境工 作会议部署要求

6、，将改善农村人居环境摆上重要议事 日程，建立健全工作机制，扎实推进农村人居环境整 治各项工作落实落地，农村人居环境整治工作呈现良 好态势。但工作中仍然存在责任有待压实、工作进展 不够平衡、形式主义不同程度存在、农民内生动力激 发不够、资金投入缺口较大等问题。下一步，要以学 习浙江“千万工程”经验为突破口和新动力，有力有 序扎实推进农村人居环境整治，不断谱写美丽中国建 设新篇章，重点抓好以下几个方面。（一）广泛开展深入学习浙江“千万工程”经验， 扎实推进农村人居环境整治活动。深入学习领会习近 平生态文明思想和关于改善农村人居环境的重要指示 批示精神，加强舆论宣传和经验交流，进一步增强各 地区各部

7、门抓好工作的责任感紧迫感和农民群众参与 的积极性主动性。认真贯彻落实中央农村人居环境整 治三年行动方案，突出农村垃圾污水处理、“厕所革 命”、村容村貌整治提升等重点，尽快将工作部署从 规划示范转到全面推开上来，以更加有力的举措、更 加扎实的行动，确保实现农村人居环境整治三年行动 目标。（二）落实推进机制，合力攻坚克难。坚持中央 统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央农办、 农业农村部发挥好牵头作用，统筹协调工作推进和政 策支持。各有关部门按照分工方案，加强协同配合， 积极主动做好农村人居环境整治重点工作。落实好地 方各级党委和政府主体责任，强化“五级书记”特别 是县乡村党组织书记抓落实责任

8、。加强村党组织战斗 堡垒作用和党员先锋模范作用。加强督促指导和调研 评估，实行通报和末位约谈制度，切实把农村人居环 境整治各项任务落到实处。（三）注重规划引领，加强分类指导。发挥规划 引领作用，指导、推动和支持各地抓紧编制好村庄布 局和建设规划，做到一张蓝图绘到底。合理规划村庄 类别，明确不同的规划建设标准和要求。充分考虑农 村差异性，实行分类指导，不搞“一刀切”，鼓励地 方探索创造。把村庄道路、污水和垃圾处理、饮水安 全工程等设施建设纳入相关专项规划。分类别、分年 度推进农村“厕所革命:从解决农民群众反映最强烈的 环境脏乱差问题入手，由易到难、循序渐进，组织开 展以治理村庄脏乱差为重点的全国

9、农村人居环境整治 村庄清洁行动。（四）完善投入机制，创新扶持政策。坚持量力 而行、尽力而为，建立健全政府、农村集体和农民、 社会力量多元投入机制。中央和地方财政资金聚焦农 村人居环境整治重点任务，加大投入力度。抓紧出台 调整完善土地出让收入使用范围、提高农业农村投入 比例的政策性意见，所筹资金可重点安排用于农村人 居环境整治。采取以奖代补、先建后补等方式，引导 和调动农民主动参与农村人居环境整治，改善自己的 生产生活环境。鼓励地方整合农村人居环境整治相关 资金项目，最大程度发挥使用效益，同时切实防止增 加地方政府债务。坚持建管结合，健全农村人居环境 管护长效机制。激发市场活力，鼓励引导科研单位

10、和 企业，研发推广一批符合农村实际、简单实用的农村 人居环境整治技术、工艺和产品。学习“千村示范、万村整治”工程经验 心得体会学习浙江千村示范万村整治经验会议发言稿近日, 中央有关部门赴浙江开展专题调研。通过实地走访、 面对面交谈切身感受等方式，与浙江的同志一起总结 实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万 工程”）的经验启示。“千万工程”是习近平同志在 浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重 大决策，全面实施20年来深刻改变了浙江农村的面貌。 如今，全党上下正在大兴调查研究之风，广大党员干 部要从“千万工程”中深刻领悟“调查研究”之道， 推动调查研究工作走心走深走实。心中有方向

11、，查之有据、有的放矢，调查研究要 “带着问题去“。识大势才能方向明，方向明才能步 子实。21世纪初，浙江经济社会虽然取得了长足发展， 但农村建设和社会发展明显滞后，经济与社会、城市 与农村发展不平衡不协调问题突出。村庄布局缺乏规 划指导和约束，环境“脏乱差”现象普遍存在，乡村 基础设施落后，公共服务缺失。面对这样的发展困境， 时任浙江省委书记的习近平同志在广泛听取干群意见、 充分研判风险形势的基础上，亲自部署、亲自推动， 启动实施“千村示范、万村整治”工程。实践证明， 这是一次卓有成效的调查研究之作，对浙江省加强乡 村治理起到了极大的推动作用。全党大兴调查研究， 要有行动，更要见成效。如何才能

12、取得成效？最重要 一点就是坚持问题导向，广大党员干部要切实做好调 查研究之前的准备工作，对所调查的区域要有系统全 面的认识和了解，提前梳理总结出要看的重点、要问 的情况、要听的汇报，带着问题去调研，有效避免“东 一榔头、西一棒槌”地做无用功，让调研更有目的性、 更有针对性，达到事半功倍的效果。脚下有力量，明察秋毫、动真碰硬，调查研究要 “紧盯问题究“。天下大事必作于细，天下难事必作 于易。“千万工程”是习近平同志到浙江工作后不久，用H8天时间跑遍n个地市，一个村一个村地仔细考 察，充分掌握省情农情作出的重大决策。在调查研究 过程中，习近平同志紧盯农村环境“脏乱差”、农村 经济“来源少、基础弱、

13、发展低迷”等突出问题，决 定将村庄整治与绿色生态家园建设紧密结合起来，同 步推进环境整治和生态建设，走生态立村、生态致富 的路子，并明确提出“绿水青山就是金山银山坚持生 态账与发展账一起算，整治重污染高耗能行业，关停“小散乱”企业，大力创建生态品牌，积极培育“美 丽乡村+”新业态，把“生态优势”变成“民生福利”。 习近平同志“严谨踏实、明察秋毫”的调研态度在新 时代的今天更值得广大党员干部认真学习。在调查研 究过程中，我们要强化问题导向，以“问题导向”引 领“调研方向”，实行问题大梳理、难题大排查，紧 盯突出问题不放手，深究细查、入木三分，敢于直面 矛盾，勇于动真碰硬，着力打通贯彻执行中的堵点

14、淤 点难点。眼前有目标，对症下药、精准施策，调查研究要 “拿着办法走，方向明则思路清，目标明则步履坚。 在脱贫攻坚战推进过程中，要求“把不清不楚变成一 清二楚，“不搞大水漫灌，不搞手榴弹炸跳蚤，因村 因户因人施策，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，扶 贫扶到点上扶到根上：这一系列重要指示为我国推进 “精准扶贫”明确了目标、确定了方向。20年来，“千 万工程”的精准实施、有效落实、持续向纵深迈进， 得益于在调查研究后形成的一系列针对性强、适配度 高、行之有效的举措做法。广大党员干部在调查研究 过程中，要扑下身子、投身基层，把“解决问题作 为推进这项工作的根本目标和开展好这项工作的根本 检验标准，沉下

15、心来、脚踏实地，解剖麻雀、体悟实 情，在真听真看真研究中找到我们工作中存在的短板 弱项和死角盲区。要善于拜人民为师，甘当“小学生”，向基层干部“取经”，向农民群众“求学”，自觉问 计于基层、问计于群众，从人民群众身上汲取智慧和 力量，形成切实可行的工作方案，为科学决策提供坚 实依据和有力支撑，以调查研究实现“工作纠偏”， 推动经济社会实现高质量发展。浙江“千万工程”经验案例心得体会2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志审 时度势、高瞻远瞩，作出了实施“千村示范、万村整 治”工程（以下简称“千万工程”）的决策。20年来， “千万工程”的内涵外延不断深化拓展、迭代升级， 造就了浙江万千美丽乡

16、村，造福了万千农民群众，促 进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在 浙山浙水之间绘就“千村向未来、万村奔共富、城乡 促融合、全域创和美”的现代版“富春山居图”。2018 年9月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉一一 “地球卫士奖”。“千万工程”之所以能够在全国起 到示范效应、在国际上得到充分认可，根本就在于根 植其中的精髓要义贯通历史、现实和未来，链接浙江、 中国和世界。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲 自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，充分 彰显了习近平总书记推进改善农村人居环境、建设美 丽乡村的远见卓识和战略眼光。习近平总书记对“千 万工程”带动乡村全面振兴经验

17、的重要批示，高屋建 令瓦、内涵丰富、意义深远，为我们建设宜居宜业和 美乡村、夯实基层基础进一步指明了前进方向、提供 了根本遵循。要深刻领会把握习近平总书记重要批示精神，深 入学习推广“千万工程”经验做法，坚持因地制宜、 系统谋划、综合施策，进一步完善组织领导的体制机 制，突出党建引领，强化统筹协调，健全政策体系， 扎实抓好环境整治、产业振兴、基层治理、激发活力 等方面重点任务，实现农业生产、农村建设、乡村生 活生态良性循环，全力推动农业强、农村美、农民富。要党建引领，高站位推动。办好农村的事情，关 键在党。习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席 全省“千万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万

18、工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自 过问。深入学习推广“千万工程”经验做法，我们就 要坚持党建引领，高站位组织推动，将“千万工程” 经验作为主题教育学习案例教材，把党的领导贯穿乡 村振兴始终，把增强村党组织的组织力、凝聚力、战 斗力作为实施好乡村振兴的首要性、基础性、引领性 工程来抓，教育激励广大党员干部特别是基层干部、“三农”干部强化使命担当、提升能力本领，在全面 推进乡村振兴生动实践中贡献力量、建功立业，把党 的政治优势、组织优势转化为乡村振兴的产业优势、 发展优势。要因地制宜，高起点谋划。浙江省“千万工程” 坚持从实际出发，因村制宜编制村庄建设规划，并坚 持一次性规划与量力而

19、行建设相统筹，把握好整治力 度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度 的关系，不提超越发展阶段的目标，稳扎稳打、久久 为功，实施20年来，造就了浙江万千美丽乡村。深入 学习推广“千万工程”经验做法，我们就要因地制宜， 充分体现地方特点、文化特色，融田园风光、人文景 观和现代文明于一体，一村一策，高起点谋划好全省 各村的村庄建设规划；同时要充分发挥规划在引领发 展、指导建设、配置资源等方面的基础作用，坚持一 张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一 年干，循序渐进、量力而行，稳扎稳打，将规划的蓝 图变为现实。要以民为本，高标准实施。以人民为中心是中国 共产党执政的根本出发点和归宿，

20、也是党和国家社会 主义发展事业的根本所在。浙江省“千万工程”坚持 改善民生福祉，强化政府引导作用，调动农民主体和 市场主体力量，探索出农村人居环境整治新路子，实 现了从“千万工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级 版的跃迁。深入学习推广“千万工程”经验做法，我 们就要以民为本，处理好经济发展与民生改善之间的 关系，始终坚持在实现和维护人民利益的基础之下来 推动发展，高标准办好就业、教育、养老、住房等基 本问题，千方百计为农民增收创收，以改革之手推开 农民幸福大门，让广大农民有更多获得感、幸福感。没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。 没有乡村的振兴，就没有中华民族伟大复兴。让我们 深刻领会把握

21、习近平总书记重要批示精神，深入学习 推广“千万工程”经验做法，党建引领、因地制宜、 以民为本，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理 等重点工作，建设宜居宜业和美乡村，让农民有更多 实实在在的获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时 代乡村全面振兴的新篇章。“千万工程”的巨大贡献“千万工程”是习近平同志在浙江工作时亲自谋 划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。2003年6 月，习近平同志作出了实施“千万工程”的重大决策： 从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其 中1000个左右的中心村建成全面小康示范村，“千村 示范、万村整治“应运而生。20年来，“千万工程” 先后经历了示范引领、整体推进、

22、深化提升、转型升 级等四个阶段，经历了从温饱型生存需求向小康型发 展和共富型发展需求的演变，实现了从“千村示范、 万村整治”向“千村精品、万村美丽”，再向“千村 未来、万村共富”的迭代升级。20年来，“千万工程”贡献巨大，意义深远，不 仅造就了浙江万千美丽乡村，而且造福了万千农民群 众，取得了明显成效。2018年9月26日，“千万工程” 荣获联合国“地球卫士奖。2020年5月，浙江成为中 国首个生态省。20年的“千万工程”实践与迭代升级， “千万工程”的内涵和意义已不断深化和升华，“千 万工程”改变的已不仅仅是乡村的人居环境，而且还 触及了乡村发展的方方面面，深刻地改变了乡村的发 展理念、产业

23、结构、公共服务、治理方式以及城乡关 系。因此，“千万工程”不仅是乡村人居环境整治与 改善的乡村建设工程，而且也是惠民工程、民心工程 和共富工程，是乡村振兴发展和城乡融合发展的基础 性、枢纽性工程。20年来，“千万工程对浙江的乡村人居环境、 公共服务、产业发展、农民收入等方面带来了显著的 正向效应，其中对乡村带来最直接、最显性的变化是 人居环境的改善。随着“千万工程”的不断迭代升级， 乡融合发展协同推进的新路子。深入学习浙江经验， 下大力气改善农村人居环境，补齐农村建设这块突出 短板，切实解决农村发展不平衡不充分问题，才能为 乡村振兴打下坚实基础。4、深入学习浙江经验是实现农村人居环境整治三 年

24、行动目标任务的重要保障。浙江省坚持循序渐进， 有重点有步骤地推进“千万工程”，治理农村垃圾、 污水，实施农村“厕所革命”，全面改造村容村貌， 促进农村人居环境大改善、大提升。深入学习浙江经 验，借鉴浙江美丽乡村建设的路径和方法，先点后面、 先易后难，从规划示范到全面推开，才能确保全面完 成农村人居环境整治三年行动目标任务。二、浙江千万工程经验有七大要点1、始终坚持以绿色发展理念引领农村人居环境综 合治理。15年来，浙江省通过深入学习和广泛宣传教 育，让习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理念 深入人心，成为推进“千万工程”的自觉行动。把可 持续发展、绿色发展理念贯穿于改善农村人居环境的 各阶段

25、各环节全过程，扎实持续改善农村人居环境， 发展绿色产业，为增加农民收入、提升农民群众生活 品质奠定基础，为农民建设幸福家园和美丽乡村注入 动力。2、始终坚持高位推动，党政“一把手”亲自抓。 习近平总书记在浙江工作期间，每年都出席全省“千 万工程”工作现场会，明确要求凡是“千万工程”中 的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问。浙 江省历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手” 责任制，成立由各级主要负责同志挂帅的领导小组， 每年召开一次全省高规格现场推进会，省委省政府主 要领导同志到会部署。全省上下形成了党政“一把手” 亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实 的工作推进机制。省委省

26、政府把农村人居环境整治纳 乡村的公共服务设施和服务能力大大提高，村庄文化 礼堂的建立，不仅让村民活动有稳定去处，而且也使 乡村文化与历史有了承载和显示的空间，有的还成为 农文旅产业的组成部分。数字化基础设施的建设促进 了数字乡村的快速发展，浙江乡村数字化水平高于全 国乡村近30个百分点，不仅带动了乡村居民的数字消 费，促进了乡村一二三产的数字化发展，而且大大促进 了乡村集体经济组织治理体系的数字化、乡村教育医 疗等公共服务的共建与共享、村与村的联盟化发展。“千万工程”改善了人居环境和公共服务，实际上也 改善了乡村的营商环境，优化了乡村产业发展空间。 最明显的是，经过20年的“千万工程”建设与深

27、化, 许多传统的村庄演变成了宜居宜业宜游的发展空间， 而不仅仅是村民居住的生存空间。这大大促进了浙江 乡村一二三产的融合发展、多功能发展和城乡融合发 展，使许多美丽乡村蝶变为美丽经济，使村庄既要建 设、更需要经营的理念成为浙江乡村发展的重要共识 和趋势。浙江“千万工程”在乡村人居环境、公共服务、产业 发展等方面所带来的直接或间接的效应，反映在广大 乡村居民身上，就是他们生活环境的改善、生活水平 的提高和个人与家庭收入的不断增长。2022年，浙江 农村常住居民人均可支配收入达37565元，连续38年 居全国省区第一。浙江正在高质量发展建设共同富裕 示范区，尽管仍存在城乡、地区、收入等方面的不平

28、衡和差距，但是相对而言，这些差距并不是很大，这 不能不说是与20年的“千万工程”所产生的多重效应 有关。“千万工程”的深远意义“千万工程”意义深远，可以从不同的视角去透 视和解析。从乡村建设的视角看，“千万工程”就是乡村的 “建设工程”，它给我们的启示意义至少有四点。一 是乡村建设既要坚持政府主导，又要重视引入市场力 量。大力实施乡村建设行动，资金需求量很大，单纯 依靠政府的力量是不够的。必须在加大政府对乡村建 设投入的同时，创新乡村建设思路，发挥政府财政金 融政策“四两拨千斤”的杠杆作用，引入市场机制、 建构利益机制，吸引企业、社会、村集体和村民多元 主体共同投资和参与乡村建设，这将是解决乡

29、村建设 供给不足、资金短缺问题的重要路径。二是乡村建设既要实现有效供给，又要实现有效 管护。实践中，乡村社区公共基础设施建设滞后于发 展需要，不仅与供给乏力有关，而且与这些项目设施 的营运与管护不力有关。因此，必须解决好政府、企 业、集体、农民等主体谁来营运与管护乡村社区公共 性基础设施的问题。基本的思路是：明确相关公共设 施的产权归属及其管护主体；强化公共设施规制及其 监督监管；发挥乡村社区治理体系中的自治功能；在 乡村公共基础设施营运管护中导入市场机制。三是乡村建设既要防止大拆大建，又要避免低效 率配置。也就是说，乡村建设不仅要防止脱离乡村自 然与文化特点，甚至侵犯农民权益的大拆大建，也要

30、 避免忽视乡村公共基础设施具有空间效应与规模效应 特征，避免守成不变的低效配置。这意味着，往村覆 盖、往户延伸的乡村建设并不是静态的过程，而是动 态的过程，是在乡村规划先导下，体现乡村人口相对 集聚、空间布局不断优化、公共服务效率不断提升的 过程。四是乡村建设既要注重普惠性、基础性、兜底性， 又要注重发展性。乡村建设必须从自身实际出发，体 现乡村发展的阶段性特点。在温饱社会阶段，乡村建 设主要着眼于基础性、普惠性、兜底性的生存型乡村 建设，但到了小康社会乃至更高社会阶段，乡村建设 应体现发展型特点。我国现阶段的乡村建设，大部分 地区重视体现乡村的多功能发展，乡村建设要与乡村 的产业、生态、文化

31、、治理以及公共服务相结合，促 进乡村价值的转化与提升，实现乡村更快更好发展。 浙江“千万工程”经验表明，与乡村发展阶段和乡村 发展功能有机结合的乡村建设，能包容多元建设主体 和多种运行机制，是有效解决乡村建设供给乏力、管 护不力、形态单一、活力不足的重要路径。从乡村建设的治理视角看，“千万工程”也是“治 理工程”。20年来，浙江在“千万工程”实践过程中 充分发挥多种治理制度的功效，探索建立了 “四位一 体”的治理体系，具有极其重要的理论与应用价值。一是“党政合一”的科层治理。浙江“千万工程” 之所以能一以贯之、一抓到底，关键在于发挥“党政 合一”垂直治理的制度功能。首先，坚持“一把手” 亲自抓

32、。坚持把“千万工程”列为“书记工程”，落 实“一把手”责任制，建立各级党政主要领导联系一 个村制度，形成“五级书记”共抓共管的推进机制。 其次，坚持各方协同和分级负责抓。各级均成立“千 万工程”领导小组，建立党委领导、政府负责、职能 部门实施、多方共同参与的工作推进机制和落实机制。二是“智治合一”的精准治理。在“千万工程” 的实施过程中，针对公共产品管理虽有规制措施但规 制主体职责不清和不到位的难题，探索了将压实地方 责任和数字化、信息化相互匹配的规制办法。先后探 索出了河长制、道长制、所长制、林长制、田长制等 可参照的“简约化”制度选择与安排。农业农村领域 数字经济“一号工程”的全面推广，将

33、数字与信息技 术同“千万工程”责任制相匹配，实现“智治合一” 的精准问责和精准治理。三是“调动群众”的柔性治理。群众不仅要发动 和带动，更要通过合适的制度安排来激励，其中德治与 自治是关键。首先是深化村民自治。建立村民互助会、 议事会、乡贤促进会等相关自治组织，推动乡村公共 事务自我管理、自我监督、自我服务。其次是增强法 治保障。引导干部群众形成自觉守法、全民懂法、遇 事找法的乡村法治秩序。再次是激发德治活力。将乡 风文明与治理结合，发挥优秀传统文化等对村民行为 的引导，用崇德向善的力量，调动群众参与的积极性。四是“激励相容”的市场治理。市场机制是最能 体现激励约束相融的制度，不仅在非公共性领

34、域，而 且在公共性领域，通过一定的制度设计，也能发挥高 效作用。浙江在“千万工程”建设中，积极引入市场 机制，赋予相关主体（农民、企业）生态资源利用和 公共设施建设（或管护）的使用权与经营权，不断丰 富乡村人居环境内涵，提高人居环境水平，激活人居 环境市场，将乡村公共产品转化为市场产品，促进“绿 水青山”向“金山银山”的转化，同时转变相关主体 的公共行为。这一系列安排不仅促进了乡村各类休闲 产业、高效生态农业的发展、城乡要素的互通和融合 发展，而且也实现了乡村自然生态环境、人居环境设 施保护与绿色经济发展、公共服务提质的相互促进。浙江“千万工程”四位一体的制度设计和安排， 充分体现了乡村社区公

35、共事务和公共产品治理中党政 领导和群众参与的相互协同、科层制度与市场制度的 功能互补、他治与自治的合理匹配、法治与德治的相 互融合、数智与治理的有效结合，为乡村建设中社区 公共品的有效供给和营运管护，提供了既有理论创新 又契合中国特色与实践的治理模式，很值得借鉴。面向新征程，浙江不断深化与提升“千万工程”以 “千万工程”为牵引和龙头、美丽乡村为底色、未来 乡村为愿景、共同富裕为追求，致力于宜居宜业和美 乡村建设，构建“千村向未来、万村奔共富、全域呈 和美”的乡村发展新格局，全方位推动乡村产业、人 才、文化、生态、组织振兴，加快走出全面推进乡村 振兴、实现农业农村现代化的省域实践新路径。2023

36、学习浙江“千万工程”经验专题党课学习材料“千万工程”蕴含乡村振兴的规律性认识同志们：“千万工程”实施20年来，深刻改变了浙江乡村 面貌，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区打下坚 实基础，探索出一条加强农村人居环境整治、全面推 进乡村振兴、建设美丽中国的科学路径。“千万工程” 蕴含着习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观 和方法论，深入学习“千万工程”经验的精髓要义和 理念方法，探寻和把握“千万工程”实践中生成的“规 律性认识”，对于全面推进乡村振兴、加快建设农业 强国具有重要的现实意义和指导意义。“千万工程”探索出一条乡村振兴的科学路径2003年6月，浙江启动实施“千村示范、万村整 治”工程

37、，以改善农村生产、生活、生态三大环境为 重点，从全省近4万个建制村中选择1万个左右进行 全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小 康示范村。2008年，这一工程扩展到所有村庄整治建 设。2010年，浙江绝大多数村庄的人居环境得到了改 善，基本完成全省村庄整治任务。2011年，浙江把“加快建设美丽乡村”作为全省 生态文明建设的重要内容，启动“美丽乡村”建设， 推动全省乡村沿着“千村精品、万村美丽”主线持续 深化，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业 增收生活美、乡风文明身心美，创建了一批美丽乡村 先进县、示范县。2021年以来，在高质量发展建设共同富裕示范区 的大背景下，浙江先后印

38、发浙江省深化“千万工程” 建设新时代美丽乡村行动计划（20212025年）关 于开展未来乡村建设的指导意见等政策文件，计划 到2025年建设1000个以上未来乡村。未来乡村建设 以人本化、生态化、数字化为导向，集成“美丽乡村+ 数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”，致力于打 造“千村向未来、万村共奔富、城乡促融合、全域创 和美”的浙江乡村图景。20年来，浙江坚持以开展“千万工程”为抓手， 从环境整治的示范引领和整体推进，到生态优先、绿 色发展的深化提升，再到乡村振兴、共同富裕的转型 升级，卓有成效地推动“三农”发展和乡村建设。“千 万工程”引领浙江山乡巨变，在改善农村人居环境的 同时带动了

39、乡村教育、医疗、文化等公共事业的发展， 有效提高了农村居民的生活质量，而且改善了乡村营 商环境，促进了一二三产业的融合发展和城乡之间的 融合发展。“千万工程”蕴含着对乡村振兴的规律性认识“千万工程”是习近平总书记关于“三农”工作 重要论述的生动体现，涵盖经济、政治、文化、社会、 生态等各方面创新实践，其中蕴含着对乡村振兴的规 律性认识。一是坚持以人民为中心的发展思想，把增进群众 民生福祉作为根本出发点。增进民生福祉是发展的根 本目的。“千万工程”始终坚持以人民为中心，以改 善农村人居环境为主线，持续推进农业发展、促进农 村进步，增进农民福祉。2022年，浙江农村居民人均 可支配收入达到3756

40、5元，连续38年领跑全国省区。 农村生产生活条件的持续改善和农民生活质量的不断 提高，极大增强了广大农民的获得感、幸福感和安全 感。比如，在打造共同富裕示范区过程中，我们看到 农旅融合、民宿经济、生态工业等乡村产业百花齐放， 看到新社区、新农民、新风尚呈现出乡村人文善治的 生动局面。二是深入践行新发展理念，推动农业农村优先发 展。强国必先强农，农强方能国强。在新发展理念的 统领下，浙江走出了一条迈向农业高质高效、乡村宜 居宜业、农民富裕富足的康庄大道。浙江把“绿水青 山就是金山银山”的“两山”理念贯穿于“千万工程” 的各项行动，把村庄整治与发展绿色产业、增强集体 经济、完善乡村治理等相结合，实

41、现了美丽乡村建设 和美丽经济的互促共进。完整、准确、全面贯彻新发 展理念，加快建设农业强国是题中应有之义。坚持农 业农村优先发展，要求在干部配备上优先考虑、要素 配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上 优先安排，久久为功解决好发展不平衡不充分的问题。 比如，我们看到新时代的浙江农村，田园变公园、村 庄变景区、农房变客房、村民变股东、资源变资产， “千万工程”给农民带来美丽生态、美丽经济和美好 生活。三是坚持问题导向，以深化改革促进农业农村现 代化。改革攻坚要增强问题意识，深入调查研究。实 施“千万工程”，是习近平同志到浙江工作后不久， 用118天时间跑遍11个地市，一个村一个村地仔细考

42、 察调研，在充分掌握省情农情进而分析问题症结基础 上作出的决策。20年来，浙江每年召开最高规格“千 万工程”现场会，省市县党政“一把手”悉数出席， 每5年出台相应的实施意见或行动计划，创新制度供 给，稳定财政投入，持续加快推进力度，“千万工程” 与时俱进，让广大农民在改革中分享更多成果。比如， 农村土地和集体产权制度安排进一步健全，农村基本 经营制度和农业支持保护制度进一步完善，促进了新 型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。四是系统处理城乡关系，推动城乡融合与区域协 调发展。城乡融合发展是现代化的重要标志。“千万 工程”是统筹城乡发展的龙头工程，20年来不断创新 体制机制，推动人才、

43、资本、技术等要素有序向农村 流动特别是配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节， 有效提高了农村集体经济实力和基层治理能力。浙江 城乡居民收入比从2003年的2. 43缩小到2022年的 L90,低于全国平均水平的2. 45。在全面提升县城承载 能力和持续深化“千万工程”中，未来乡村建设更是 一项系统工程，着力点已深入拓展到了产业发展、基 础设施、公共服务、乡村风貌、基层治理等各个领域。 比如，探索以新时代“枫桥经验”为引领，以数字化 改革来完善社会治理体系，提升工程内涵，助力城乡 融合与区域协调发展。把握运用科学理论赋能乡村振兴全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的 任务仍然在农村。党的二十大

44、在擘画全面建成社会主 义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总 体部署，未来5年“三农”工作要全面推进乡村振兴， 到2035年基本实现农业现代化，到本世纪中叶建成农 业强国。“千万工程”充分彰显了习近平新时代中国 特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，是习近平 总书记关于“三农”工作重要论述的实践载体。纵观“千万工程” 20年来的成功实践和迭代升级 路径，可以看到，“千万工程”，一方面，强调顶层设 计，在充分调查研究掌握地情农情的基础上，从战略 高度擘画各领域各方面协同增效的实施蓝图；另一方 面，特别强调因地制宜和循序渐进，根据各地的禀赋 能力和资源特色，充分利用市场调节功能，发挥比较

45、优势，统筹推进，但不搞整齐划一。“千万工程”开 创了乡村振兴理论与实践探索的先河，不仅形成了省 域全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化建设的经 典案例，也为其他区域推进城乡融合和共同富裕提供 了规律性认识和实践启示。学习领会“千万工程”的 重大意义，有助于我们学深悟透习近平总书记关于“三 农”工作的重要论述和实践要求，理论联系实际，进 而转化为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的资 入为群众办实事内容，纳入党政干部绩效考核和末位 约谈制度，强化监督考核和奖惩激励。注重发挥各级 农办统筹协调作用，发展改革、财政、国土、环保、 住建等部门配合，明确责任分工，集中力量办大事。3、始终坚持因地制宜，分

46、类指导。浙江省注重规 划先行，从实际出发，实用性与艺术性相统一，历史 性与前瞻性相协调，一次性规划与量力而行建设相统 筹，专业人员参与与充分听取农民意见相一致，城乡 一体编制村庄布局规划，因村制宜编制村庄建设规划, 注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承 受度、农民接受度的关系，不搞千村一面，不吊高群 众胃口，不提超越发展阶段的目标。坚持问题导向、 目标导向和效果导向，针对不同发展阶段的主要矛盾 问题，制定针对性解决方案和阶段性工作任务。不照 搬城市建设模式，区分不同经济社会发展水平，分区 域、分类型、分重点推进，实现改善农村人居环境与 地方经济发展水平相适应、协调发展。.4、始终坚持

47、有序改善民生福祉，先易后难。浙江 省坚持把良好的生态环境作为最公平的公共产品、最 普惠的民生福祉，从解决群众反映最强烈的环境脏乱 差做起，到改水改厕、村道硬化、污水治理等提升农 村生产生活的便利性，到实施绿化亮化、村庄综合治 理提升农村形象，到实施产业培育、完善公共服务设 施、美丽乡村创建提升农村生活品质，先易后难，逐 步延伸。从创建示范村、建设整治村，以点串线，连 线成片，再以星火燎原之势全域推进农村人居环境改 善，探索农村人居环境整治新路子，实现了从“千万 工程”到美丽乡村、再到美丽乡村升级版的跃迁。.5、始终坚持系统治理，久久为功。浙江省坚持一 张蓝图绘到底，一件事情接着一件事情办，一年

48、接着 一年干，充分发挥规划在引领发展、指导建设、配置 资源等方面的基础作用，充分体现地方特点、文化特政建议。“千万工程”的实践也表明，在广大农村地区大 幅改善人居环境的同时实现经济快速发展是可行的。 从其规律性认识来看，统筹考虑经济发展与环境保护, 把农村环境整治、乡村建设与发展乡村经济有机结合 所形成的一些可操作可复制的经验，获得国际社会普 遍认同。2018年9月，“千万工程”获得联合国“地 球卫士奖”，其经验和做法为其他国家和地区，特别 是发展中国家的乡村治理和减贫事业，提供了中国样 本和中国智慧。“千万工程”所蕴含的理念和方法2003年6月，时任浙江省委书记的习近平同志审 时度势、高瞻远

49、瞩，作出了实施“千村示范、万村整 治”工程（以下简称“千万工程”）的决策。20年来， “千万工程”的内涵外延不断深化拓展、迭代升级， 造就了浙江万千美丽乡村，造福了万千农民群众，促 进了美丽生态、美丽经济、美好生活的有机融合，在 浙山浙水之间绘就“千村向未来、万村奔共富、城乡 促融合、全域创和美”的现代版“富春山居图”。2018 年9月，“千万工程”获得联合国最高环保荣誉一一 “地球卫士奖”。“千万工程”之所以能够在全国起 到示范效应、在国际上得到充分认可，根本就在于根 植其中的精髓要义贯通历史、现实和未来，链接浙江、 中国和世界。先“洗脸”后“化妆”，修复美丽生态。新世纪 初，浙江经济在高歌猛进的同时也付出了巨大的环境 代价，特别是农村乡镇企业迅猛发展，“村村点火、 户户冒烟”，随之而来的是环境“脏、乱、差”问题 日益突出，人民群众对环境问题的反映日益增多。“千 万工程”以整治环境问题为先手棋，从垃圾收集、村 内道路硬化、卫生改厕、河沟清淤、